ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда

Дело № А55-31700/2023

г. Самара11АП-3526

19 апреля 2024 года

/2024

Резолютивная часть постановления оглашена 16 апреля 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 апреля 2024 года.

 

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Ястремского Л.Л.,

судей Коршиковой Е.В., Романенко С.Ш.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кистановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального казенного учреждения «Управление муниципального имущества и земельных отношений» на решение Арбитражного суда Самарской области от 25 января 2024 года по делу № А55-31700/2023 (судья Нагайцева Е.А.)

принятое по иску акционерного общества "Новокуйбышевская Нефтехимическая Компания"

к  Администрации муниципального района Волжский Самарской области;

к Муниципальному казенному учреждению «Управление муниципального имущества и земельных отношений»,

о признании недействительным расчета арендной платы,

при участии:

от истца – представитель ФИО1 по доверенности от 01.01.2024, 

от ответчика - Администрация муниципального района Волжский Самарской области – не явились, извещены надлежащим образом,

от ответчика - МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» – не явились, извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Новокуйбышевская нефтехимическая компания" (далее – истец) обратилось  в арбитражный суд с иском к  Администрации муниципального района Волжский Самарской области и Муниципальному казенному учреждению «Управление муниципального имущества и земельных отношений» о признании недействительным расчета арендной платы по договору аренды земельного участка № 10/18/А632018/0274Д от 28.02.2018 за период с 26.04.2023 по 31.12.2023 в части установления размера арендной платы выше размера земельного налога, рассчитанного в отношении такого земельного участка (выше 4 549,19 руб.) в год, а также расчета арендной платы по договору аренды земельного участка № 48/19/А632019/0505Д от 19.06.2019 за период с 26.04.2023 по 31.12.2023 в части установления размера арендной платы выше размера земельного налога, рассчитанного в отношении такого земельного участка (выше 27 483,48 руб.) в год.

Арбитражный суд Самарской области решением от 25 января 2024 года исковые требования удовлетворил в полном объеме. 

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик Муниципальное казенное учреждение «Управление муниципального имущества и земельных отношений»  обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой прocил отменить обжалуемое решение, принять новый судебный акт об отказе в иске, ссылаясь на неправильное применение норм материального права. Заявитель настаивал на том, что к категории арендуемых земельных участков обоснованно был применен коэффициент 0,024.

Истец представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором прocил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

В судебном заседании представитель истца против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, полагая обжалуемое решение законным и обоснованным. 

Ответчики явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, апелляционный пришел суд к вывoду об отсутствии оснований для отмены или изменения судебного акта, принятого арбитражным судом первой инстанции. 

Как следует из материалов дела, акционерное общество «Новокуйбышевская нефтехимическая компания» является арендатором земельных участков, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения:

- земельный участок с кадастровым номером 63:17:0508001:121, площадью 918 кв.м, расположенный по адресу: Самарская обл., Волжский район, СП. Воскресенка, имеющий разрешенное использование «для размещения существующего линейного объекта», переданный истцу по договору аренды № 10/18/А632018/0274Д от 28.02.2018, заключенному с администрацией муниципального района Волжский Самарской области и зарегистрированному в ЕГРН за № 63:17:0508001:121-63/001/2018-2 от 19:06:2018;

- земельный участок с кадастровым номером 63:17:0508001:124, площадью 5 546 кв.м, расположенный по адресу: Самарская область, Волжский район, имеющий разрешенное использование «для размещения существующих линейных объектов сооружение газопровода, часть технологической эстакады, входящей в состав объекта недвижимости Т-1007 сырьевой парк приема и подачи сырья на ЦГФУ - 2,3 в составе цеха № 1», переданный истцу по договору аренды № 48/19/А632019/0505Д от 19.06.2019, заключенному с администрацией муниципального района Волжский Самарской области и зарегистрированному в ЕГРН за № 63:17:0508001:124-63/001/2019-2 от 18.12.2019.

На указанных участках расположены объекты недвижимости промышленного назначения, принадлежащие истцу на праве собственности:

- на земельном участке с кадастровым номером 63:17:0508001:121 - эстакада, являющаяся составной частью центральной газофракционирующей установки-3 (ЦГФУ-3) в составе цеха № 1 (кадастровый номер 63:04:0302001:616):

- на земельном участке с кадастровым номером 63:17:0508001:124 - технологическая эстакада, входящая в состав объекта недвижимости Т-1007 сырьевой парк приема и подачи сырья на ЦГФУ - 2,3 в составе цеха № 1 (кадастровый номер 63:04:0301025:424), а также сооружение газопровода (кадастровый номер 63:04:0302001:637)

В соответствии с п. 3.2 договоров аренды, арендодатель имеет право на односторонний пересмотр величины арендной платы на основании решений органов государственной власти и местного самоуправления.

В Самарской области нормативно-правовым актом, регулирующим данные отношения, является Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся на территории Самарской области и предоставленные в аренду без торгов, утвержденным Постановлением Правительства Самарской области от 06.08.2008 № 308.

Расчеты арендной платы за пользование земельными участками на 2023 год подготовлены МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» (МКУ УМИЗО).

Размер арендной платы за использование земельных участков определяется МКУ УМИЗО в соответствии с Порядком и рассчитывается по формуле:

Ап= Скад  * Кв * Ки

где Ап - размер арендной платы за земельный участок в год;

Скад - кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 1 января расчетного года согласно сведениям ЕГРН;

Кв - коэффициент вида использования земельного участка, определяемый исходя из вида разрешенного использования земельного участка и утверждаемый правовым актом представительного органа муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением с учетом основных принципов определения арендной платы, установленных Правительством РФ;

Ки - коэффициент инфляции расчетного года;

Муниципальным казенным учреждением «Управление муниципального имущества и земельных отношений» при определении размера арендной платы по договорам аренды за 2023 год первоначально применило Кв в размере 3,5, предусмотренный Решением Собрания представителей Волжского района Самарской области от 20.11.2014 № 314/47 «Об утверждении коэффициентов для определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории муниципального района Волжский Самарской области, а также за использование земельных участков, находящихся в собственности муниципального района Волжский Самарской области» (Решение).

Данное значение коэффициента было установлено для земельных участков, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения и имеющих вид целевого использования для иных несельскохозяйственных нужд.

26.01.2023 Самарским областным судом было принято решение по делу № За-258/2023 о признании недействующим подп. 3 п. 3 Приложения № 1 к Решению в части установления указанного коэффициента 3,5.

С даты вступления в силу (26.04.2023) решения Самарского областного суда по делу № За-258/2023 от 26.01.2023 Муниципальное казенное учреждение «Управление муниципального имущества и земельных отношений» подготовило новые расчеты арендной платы на период с 26.04.2023 по 31.12.2023 (оспариваемые расчеты), в которых применил Кв в размере 0,024, предусмотренный подп. 1 п. 3 Приложения № 1 к Решению. Данное значение коэффициента установлено в отношении земельных участков для сельскохозяйственного производства, для сельскохозяйственного использования, для ведения личного подсобного хозяйства, крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, растениеводства, сенокошения, выпаса скота и др.

Обосновывая заявленные требования, истец заявил, что земельные участки, арендуемые истцом, данным критериям не отвечают, поскольку, как указано выше, на них расположены линейные объекты.

Согласно п. 4 Методики определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории Самарской области и предоставляемых для целей, не связанных со строительством (Приложение № 1 к Порядку) при отсутствии утвержденных в установленном порядке коэффициентов видов разрешенного использования земельных участков арендная плата за земельный участок устанавливается в размере земельного налога, рассчитанного в отношении такого земельного участка.

Истец полагал, что после признания Самарским областным судом недействующим подп. 3 п. 3 Приложения № 1 к Решению в части установления Кв 3,5 в Решении отсутствует значение коэффициента, соответствующего категории и разрешенному использованию земельных участков, арендуемых истцом. В связи с чем арендная плата за их использование должна определяться в размере земельного налога

После получения оспариваемых расчетов истец обращался к МКУ УМИЗО с просьбой подготовить расчеты исходя из ставки земельного налога (письмо № ИСХ-ОВ-01487-23 от 26.06.2023), на что был получен ответ о применении Кв в размере 0,024 (письмо № 29-4572 от 31.07.2023).

Указанные обстоятельства послужили основанием к обращению с иском в арбитражный суд.

Возражая против удовлетворения заявленных требований,  ответчик настаивал на том, что земельные участки, арендуемые истцом, отнесены именно к землям сельскохозяйственного назначения, расположенные объекты и их назначение не играет роли при определении применяемого коэффициента.

Этот же довод приведен заявителем в апелляционной жалобе. 

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции дал надлежащую оценку обстоятельствам дела, правильно применил нормы материального и процессуального права.

Согласно подп. 2 п. 3 ст. 39.7 Земельного Кодекса Российской Федерации, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта РФ в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта РФ, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В п. 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» разъяснено, что в силу абзаца второго п. 1 ст. 424 ГК РФ в предусмотренных законом   случаях   плата   по   договору   аренды   может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то органом. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений.

Несмотря на то, что перечень земельных участков, к которым может быть применен коэффициент в размере 0,024, является открытым, из буквального содержания Решения Собрания следует, что данный коэффициент относится исключительно к участкам, применяемым для сельскохозяйственных нужд.

Подпункт 3 п. 3 Приложения № 1 к Решению собрания представителей Волжского района Самарской области от 20.11.2014 был установлен коэффициент 3,5 для использования земельных участков, имеющих вид целевого использования для иных несельскохозяйственных нужд. 

При вынесении решения по делу № За-766/2022 Самарским областным судом был изучен отчет № 08/02-21/1 от 07.06.2021 «Экономическое обоснование определения величины коэффициентов видов разрешенного использования (Кв), используемых для исчисления арендной платы за земельные участки, расположенные в границах муниципального района Волжский Самарской области». 

Из анализа указанного отчета, приведенного в мотивировочной части решения суда, следует, что экономическое обоснование Кв в размере 0,024 проводилось с учетом основных показателей развития агропромышленного комплекса, включая общие посевные площади сельскохозяйственных организаций и крестьянско-фермерских хозяйств, рельеф, структуру посевных площадей района, урожайность сельскохозяйственных культур и т.п.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что экономическое обоснование Кв в размере 0,024 приведено исключительно для участков, применяемых для сельскохозяйственных нужд, что неприменимо для земельных участков, находящихся в аренде у истца.

Некорректность примененного МКУ УМИЗО коэффициента следует из буквального толкования нормативного акта.

Сам факт наличия в нормативном акте коэффициента для несельскохозяйственных нужд (3,5) позволяет сделать вывод о том, что иные коэффициенты - установлены для сельскохозяйственного использования и для размещения сельскохозяйственных объектов.

Иная трактовка означала бы, что не менее 2-х коэффициентов (до признания недействующим одного из них), установленных нормативным актом, применимы для одних и тех же участков.

Формулировка «и др.», которой мотивирует свою жалобу апеллянт, призвана оставить открытым перечень вариантов сельскохозяйственного использования земельных участков, и не может трактоваться как позволяющая использовать данный коэффициент для расчета арендной платы любых участков.

Согласно   п.   4   Методики   определения   размера   арендной   платы   за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории Самарской области и предоставляемых для целей, не связанных со строительством (Приложение № 1 к Порядку ) при отсутствии утвержденных в установленном порядке коэффициентов видов разрешенного использования земельных участков арендная плата за земельный участок устанавливается в размере земельного налога, рассчитанного в отношении такого земельного участка.

После признания Самарским областным судом недействующим подп. 3 п. 3 Приложения № 1 к Решению Собрания в части установления коэффициента, в Решении Собрания отсутствует значение коэффициента, соответствующего категории и разрешенному использованию земельных участков, арендуемых истцом. В связи с чем арендная плата за их использование должна определяться в размере земельного налога.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования истца.

Обжалуемое решение принято судом первой инстанции обоснованно,  в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, и основания для его отмены отсутствуют. 

Заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 1.1. пункта 1 статьи 333.37. Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 25 января 2024 года по делу           № А55-31700/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                           Л.Л. Ястремский

Судьи                                                                                                               Е.В. Коршикова

    С.Ш. Романенко