АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«08» июля 2021 годаДело № А53-12144/2021

Решение в виде резолютивной части вынесено «17» июня 2021 года

Мотивированное решение составлено                «08» июля 2021 года

Арбитражный суд Ростовской области  в составе судьи Бондарчук Е. В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ПСТ» (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>) 

к межрайонному отделу № 1 административной инспекции по Ростовской области 

о признании незаконным и отмене постановления от 07.04.2021 № Р-01061-21 о привлечении к административной ответственности

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ПСТ» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к межрайонному отделу № 1 административной инспекции по Ростовской области о признании незаконным и отмене постановления от 07.04.2021 № Р-01061-21 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» (далее – Областной закон) в виде административного штрафа в сумме 70 000 руб.

Определением от 04.08.2020 суд принял заявление к производству в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предложил сторонам представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, в срок до 26.08.2020 и разъяснил право сторон представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, в срок до 16.09.2020.

Определение от 04.08.2020 сторонами получено, что подтверждается почтовыми уведомлениями, имеющимися в материалах дела.

09.09.2020 от административной инспекции поступил отзыв на заявление и копии материалов административного дела.

Поскольку стороны возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не заявили, арбитражный суд рассмотрел дело без вызова сторон согласно правилам, предусмотренным положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

28.09.2020 суд в соответствии с частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынес резолютивную часть решения, которая была опубликована 29.09.2020.

06.10.2020 от заявителя поступило ходатайство о составлении мотивированного решения.

Согласно части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

24.02.2021 в 11 час. 51 мин. по адресу: 

<

...>, 178, ул. Буденновская 185, со стороны ООО «Управляющая компания ПСТ», выявлены факты ненадлежащего выполнения Правил благоустройства, а именно: не обеспечено своевременное производство работ по реставрации, ремонту и покраске фасада здания и их отдельных эл-ов, не устранены нанесенные на фасад зданий и сооружений надписи и графические изображения (граффити), работы по удалению самовольно размещаемых рекламных и иных объявлений не произведены, допущено захламление, загрязнение, прилегающей (придомовой) территории (мусор расположен в плотную к стене здания на отмостке, которая является неотъемлемой частью дома), не посыпаны песком или другими противогололедными материалами пешеходные дорожки прилегающие к дому, что нарушает п.78, п. 83 пп.1, пп.9 п.81 пп.9 п.243, п.197, п.199, пп.5 п.80, пп.8 пп.1 п.99, п.137, п.139 п.83 пп.27 «Правил благоустройства территории города Новочеркасска», утвержденных решением городской Думы города Новочеркасска № 224 от 24.11.2017.

Обязанность по соблюдению данных правил возникает на основании Устава. Таким образом, лицо, в отношении которого ведется производство по делу, допустило нарушение правил благоустройства территорий поселений и городских округов, что свидетельствует о наличии в деянии состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 г. №273-ЗС.

В связи с этим сотрудник Административной инспекции был обязан составить в отношении юридического лица протокол об административном правонарушении в силу своих должностных обязанностей и требований п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте об обнаружении признаков административного правонарушения, фототаблице и в протоколе.

Извещение о составлении протокола об административном правонарушении №Р-986 направлено 24.02.2021 по почте «НПС», получено 02.03.2021.

04.03.2021 главным специалистом межрайонного отдела № 1 Административной инспекции Ростовской области в рамках осуществления своих полномочий, в присутствии представителя юридического лица по доверенности ФИО1, составлен протокол об административном правонарушении №Р-01061-21 по ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Копия протокола об административном правонарушении №Р-01061-21 от 04.03.2021 и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении №Р-01061-21 от 04.03.2021 получено представителем юридического лица по доверенности ФИО1.

18.03.2021 представитель юридического лица по доверенности ФИО1 ознакомлена с материалами дела.

10.03.2021 и.о. начальника межрайонного отдела №1 Ростадмининспекции ФИО2 вынесено определение опечатки в протоколе об административном правонарушении от 04.03.2021 года №Р-01061-21, а именно, при составлении протокола об административном правонарушении от 04.03.2021 в отношении ООО «Управляющая компания ПСТ» главным специалистом межрайонного отдела №1 Ростадминспекции ФИО3 допущена ошибка в пункте 5 прилагаемые документы, иные сведения, а именно прилагаемые документы не указаны, при этом прилагаемые док-ты: фототаблица на 22-х л, акт от 24.02.2021г., изв. № Р-986 от 24.02.2021г., постановление от 26.08.2020г., ходатайство от 04.03.2021г., доверенность от 11.01.2021г., выписка из ЕГРЮЛ на 5 л., фотоматериалы об устранение на 7 л., что подлежит исправлению. Прилагаемые документы, иные сведения считать правильными - «фототаблица на 22-х л, акт от 24.02.2021г., изв. № Р-986 от 24.02.2021г., постановление от 26.08.2020г., ходатайство от 04.03.2021г., доверенность от 11.01.2021г., выписка из ЕГРЮЛ на 5 л., фотоматериалы об устранение на 7 л.,». Допущена ошибка в пункте 1 описательной части протокола ошибочно указаны п. 162, п.201, что подлежит исправлению. Указанные пункты Правил административного правонарушения считать правильным - «п. 78, пп.1 п.83, пп. 9 п.81, п.243, п. 197, п. 199, пп.5 п.80, пп.8 п.99, п. 137, п. 83 пп.27», что подтверждается актом об обнаружения признаков административного правонарушения от 24.02.2021г.

Согласно ст. 29.12.1. КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесший постановление, определение по делу об административном  правонарушении,  по заявлению лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.5, 25.11 настоящего Кодекса, судебного пристава-исполнителя, органа, должностного лица, исполняющих постановление, определение по делу об административном правонарушении, или по своей инициативе, вправе исправить допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления, определения.

Допущенная опечатка не затрагивает существа составленного протокола главным специалистом межрайонного отдела №1 Ростадминспекции об административном правонарушении, внесенные в протокол изменения не изменят содержание протокола.

Руководствуясь ст.29.12.1. КоАП РФ начальник межрайонного отдела № 1 Ростадминспекции, определил исправить допущенную опечатку в протоколе об административном правонарушении № Р-01061-21 от 04.03.2021 г. в отношении ООО «Управляющая компания ПСТ» по части 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 г. № 273-ЗС.

Считать правильным Прилагаемые документы, иные сведения- «фототаблица на 22-х л, акт от 24.02.2021г., изв. № Р-986 от 24.02.2021г., постановление от 26.08.2020г., ходатайство от 04.03.2021г., доверенность от 11.01.2021г., выписка из ЕГРЮЛ на 5 л., фотоматериалы об устранение на 7 л.». 18.03.2021 определение получила представитель юридического лица по доверенности ФИО1

10.03.2021 и.о. начальника межрайонного отдела №1 Ростадмининспекции ФИО2 вынесено определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № Р-01061-21. 18.03.2021 определение получила представитель юридического лица по доверенности ФИО1

24.03.2021 начальником межрайонного отдела №1 Ростадмининспекции вынесено определение о возврате протокола № Р-01061-21 об административном правонарушении с материалами дела для устранения недостатков.

В соответствии ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, место, время совершения и событие административного правонарушения, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В материалах дела № Р-01061-21 об административном правонарушении в отношении ООО «Управляющая компания ПСТ» на рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что в протоколе об административном правонарушении №Р-1061-21 от 04.03.2021 в полной мере не отражены обстоятельства совершенного правонарушения, а именно допущена ошибка в пункте 1 описательной части протокола ошибочно указаны п. 162, п.201 «Правил благоустройства территории города Новочеркасска», нет схемы отведенной территории по адресу 

<

...>, не указаны в пункте 5 прилагаемые документы, иные сведения.

Вышеуказанные недостатки при составлении протокола об административном правонарушении не могут быть восполнены при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Управляющая компания ПСТ».

25.03.2021 извещение о составлении протокола об административном правонарушении №Р-1482. направлено по почте «НПС».

01.04.2021 представитель юридического лица по доверенности ФИО1 ознакомлена с материалами дела.

01.04.2021 главным специалистом межрайонного отдела № 1 Административной инспекции Ростовской области в рамках осуществления своих полномочий, в присутствии представителя юридического лица по доверенности ФИО1, составлен протокол об административном правонарушении №Р-01061-21 по ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Копия протокола об административном правонарушении №Р-01061-21 от 01.04.2021 и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении №Р-01061-21 от 01.04.2021 получено представителем юридического лица по доверенности ФИО1

Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении №Р-01061-21 от 01.04.2021 получено представителем юридического лица по доверенности ФИО1

В ходе полного и всестороннего рассмотрения дела начальник отдела пришел к выводу исключить п. 139, так как данная норма в соответствии с Правилами благоустройства применяется в летний период, исключить п.83, так как по данной норме отсутствуют доказательства совершения административного правонарушения.

Таким образом, лицо, в отношении которого ведется производство по делу, допустило нарушение правил благоустройства территорий поселений и городских округов, что свидетельствует о наличии в деянии состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 г. №273-ЗС.

То обстоятельство, что ООО «Управляющая компания ПСТ» ранее, в течении года, привлекалось к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 г. №273-ЗС (постановление Ростадминспекции о назначении административного наказания от 26.08.2020 №Р-02917-20, вступило в законную силу 02.02.2021), дает право квалифицировать вышеуказанное правонарушение по части 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 г. №273-ЗС «Об административных правонарушениях».

При этом у ООО «Управляющая компания ПСТ» имелась возможность для соблюдения указанных норм и правил, но данным лицом не были приняты все зависящие меры по их соблюдению. Обстоятельств наличия объективной невозможности исполнения вышеуказанных требований не установлено.

Протокол составлен в присутствии представителя юридического лица по доверенности от 11.01.2021 ФИО1, которой права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КРФ об АП разъяснены, копия протокола вручена, о чём имеются росписи в протоколе.

ФИО1 вину ООО «Управляющая компания ПСТ» в совершении административного правонарушения не признала.

Доказательства устранения правонарушения частично представлены.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность является устранение причин административного правонарушения до вынесения постановления и представление фотографических снимков.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Представителем ООО «Управляющая компания ПСТ» были поданы объяснения, жалобы, ходатайства, тот факт, что ФИО1 представлены фотографии устранения правонарушения, подтверждает событие правонарушения.

Исследовав материалы дела: протокол об административном правонарушении, акт об обнаружении признаков административного правонарушения (с фотоматериалами), объяснения лиц, участвующих в деле, копии документов, начальник отдела №1 пришел к выводу, что факт нарушения и вина юридического лица ООО «Управляющая компания ПСТ» в совершении административного правонарушения доказаны.

Указанные в протоколе нарушения имели место быть, допущенное правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере обеспечения благоприятных условий жизни населения и обеспечения чистоты и порядка, правонарушение совершено повторно в течение года, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, в связи с чем, не представляется возможным применить меру административного наказания в соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ в виде предупреждения.

07.04.2021 года начальником межрайонного отдела №1 Административной инспекции Ростовской области, в присутствии представителя юридического лица по доверенности ФИО1 было вынесено постановление №Р-01061-21 о привлечении ООО УК "ПСТ" за выявленное правонарушение к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей (семьдесят тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО УК «РИМ» обжаловало его в судебном порядке, ссылаясь на наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность (устранение выявленных нарушений; наличие задолженности жильцов указанного дома перед управляющей компанией и пр.).

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные ООО УК «РИМ» требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

 Согласно части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе, установление общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях;  перечня видов административных наказаний и правил их применения; порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;  порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

В соответствии со ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" «Нарушение правил благоустройства территорий поселений и городских округов»:

1. Невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1. 4.5, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 3000 рублей; на должностных лиц - от 8000 до 30000 рублей; на юридических лиц - от 25000 до 70000 рублей.

2. Повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействия), предусмотренных частью 1 настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3000 до 5000 рублей; на должностных лиц - от 30000 до 50000 рублей; на юридических лиц - от 70000 до 100000 рублей.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится: утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе требования по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В целях обеспечения благоприятных условий жизни населения и поддержания чистоты и порядка на территории города Новочеркасска решением Городской Думы города Новочеркасска от 24.11.2017 № 224 утверждены Правил благоустройства территории города Новочеркасска (далее Правила благоустройства), которые устанавливают   единые   и   обязательные   к   исполнению   требования   в   сфере благоустройства, к обеспечению доступности городской среды, определяют порядок уборки и содержания городских территорий и объектов благоустройства, перечень работ по благоустройству, их периодичность, порядок участия юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками, пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий (помещений в них), строений и сооружений, объектов благоустройства, в содержании и благоустройстве прилегающих территорий, порядок производства земляных работ и работ, влекущих нарушение благоустройства и (или) природного ландшафта, регулируют порядок планирования и координации сроков проведения указанных работ, устанавливают требования к выдаче, продлению и закрытию разрешений на производство указанных работ в пределах территории города Новочеркасска (пункт 2 раздела 1 Правил благоустройства).

При этом определено, что благоустройство территории - комплекс мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Объекты благоустройства территории - территории города различного функционального назначения. на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе: детские площадки, спортивные и другие площадки отдыха и досуга; площадки для выгула и дрессировки собак; площадки автостоянок; улицы (в том числе пешеходные) и дороги; парки, скверы, иные зеленые зоны; площади, скверы, парки и другие территории; технические зоны транспортных, инженерных коммуникаций, водоохранные зоны; контейнерные площадки и площадки для складирования отдельных групп коммунальных отходов.

Содержание территории - комплекс мероприятий, связанных с уборкой территории, очисткой и восстановлением решеток ливневой канализации, поддержанием в чистоте и проведением своевременного ремонта фасадов зданий, строений, сооружений, МАФ, заборов и ограждений; содержанием строительных площадок, инженерных коммуникаций и их конструктивных элементов, зеленых насаждений, объектов транспортной инфраструктуры и иных объектов недвижимости, находящихся на земельном участке и являющихся объектами благоустройства, в соответствии с законодательством.

Уборка территорий - вид деятельности, связанный со сбором, вывозом в специально отведенные места отходов производства и потребления, другого мусора, снега, а также иные мероприятия, направленные на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды.

Организация работ по благоустройству, содержанию и уборке - осуществление комплекса мер, направленных на создание условий для выполнения работ, включая установление видов и объемов работ, финансовое обеспечение и установление лиц (физических, должностных, юридических), ответственных за обеспечение работ.

В соответствии с ст. 78 Правил благоустройства физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели должны соблюдать чистоту, поддерживать порядок и принимать меры для сохранения объектов благоустройства на всей территории города, в том числе и на территориях участков индивидуальной застройки.

В соответствии с п.5 ст. 80 Правил благоустройства благоустройство территории города заключается в проведении мероприятий, обеспечивающих: 5) уборку, полив, подметание территории города, в зимнее время года -уборку и вывоз снега, обработку объектов улично-дорожной сети противогололедными препаратами, очистку от мусора водоотводных кюветов, лотков, труб, ливневой канализации и других водопроводных устройств;

В соответствии с п.9 ст. 81 Правил благоустройства производят очистку и содержат в надлежащем состоянии существующие водоотводные кюветы, лотки, трубы с последующим вывозом мусора.

В соответствии с п.1 ст. 83 Правил благоустройства сброс мусора, иных отходов производства и потребления вне специально отведенных для этого мест, захламление, загрязнение отведенной территории и территорий общего пользования;

В соответствии с п.27 ст. 83 Правил благоустройства нанесение на фасады зданий и сооружений, элементы их декора, а также иные внешние элементы зданий и сооружений (в том числе кровли, ограждения, защитные решетки, окна, балконы, лоджии, двери, карнизы, водосточные трубы, информационные таблички) надписи и графических изображений (граффити), нарушающих архитектурно-художественный облик города;

В соответствии с п.1 ст. 99 Правил благоустройства ежедневный осмотр всех элементов благоустройства (ограждений, зеленых насаждений, бордюров, пешеходных дорожек, МАФ, устройств наружного освещения и подсветки и другие элементы), расположенных на соответствующей территории, для своевременного выявления неисправностей и иных несоответствий требованиям нормативных правовых актов;

В соответствии с п.1 ст. 99 Правил благоустройства сбор и вывоз ТКО по планово-регулярной системе согласно утвержденным маршрутным графикам организациями, осуществляющими сбор и вывоз ТКО.

В соответствии ст. 137 Правил благоустройства тротуары, придомовые территории и проезды очищаются от снега и наледи до асфальта, посыпаются песком или другими противогололедными материалами.

В соответствии ст. 197 Правил благоустройства содержание, ремонт и реставрация фасадов зданий, сооружений осуществляются физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Ростовской области, местными нормативно-правовыми актами и обеспечивают сохранение архитектурного облика города.

В соответствии ст. 199 Правил благоустройства Физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели обеспечивают своевременное производство работ по реставрации, ремонту и покраске фасадов зданий и их отдельных элементов (балконов, лоджий, водосточных труб и других), а также поддерживают в чистоте и исправном состоянии расположенные на фасадах адресные таблицы, памятные доски и другое.

В соответствии ст. 243 Правил благоустройства работы по удалению самовольно размещаемых рекламных и иных объявлений, надписей и изображений с объектов (фасадов зданий и сооружений, магазинов, опор контактной сети и наружного освещения) осуществляются собственниками (правообладателями) указанных объектов.

В соответствии с п.п. А п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).

В соответствии с п.п. В п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения.

В соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации: Надлежащее содержание общего имущества обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

В силу требований статьи 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

На основании ч.1, 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ: «Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме».

Следует отметить, что на основании ст. 42 Раздела IV «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме» (утв. Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 491): «Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором».

Объективную сторону указанного правонарушения составляет нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений и городских округов.

Частью 1 статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под административным правонарушением понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным выше Кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Между тем, выявленные нарушения законодательства свидетельствуют о пренебрежительном отношении ООО УК "ПСТ" к возложенным на него законодательством обязанностям.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Совершенное обществом правонарушение, посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере внешнего благоустройства, обеспечения благоприятных условий жизни населения и обеспечения порядка на территории г. Новочеркасска, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере, создает угрозу причинения вреда здоровью людей.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении ООО УК "ПСТ" к требованиям Правил благоустройства при осуществлении своей деятельности.

Доказательств наличия объективных препятствий, которые не позволили обществу соблюдать соответствующие правила и нормы, за нарушение которых КоАП РФ или Законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, ООО УК "ПСТ" не предоставлено.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу этой нормы права критерии виновности юридического лица означают необходимость оценки его фактического поведения как коллективного субъекта права, располагающего иными, нежели физическое лицо возможностями и условиями для реализации требований публичного порядка.

Установленная частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность административного органа по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, не исключает возложенной статьей 65 АПК РФ обязанности каждого участвующего в деле лица представить доказательства, подтверждающие их требования и возражения.

В материалы дела обществом не представлено надлежащих доказательств, опровергающих выявленные нарушения правил благоустройства.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что материалами дела об административном правонарушении доказано виновное совершение ООО УК "ПСТ" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 5.1 Областного закона.

Нарушений прав и законных интересов ООО УК "ПСТ" при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено, производство по делу велось в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, данный факт обществом не оспаривается.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за совершение указанного выше правонарушения на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд полагает, что они являлись достаточными для квалификации административной инспекцией деяния заявителя по части 2 статьи 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях» № 273-ЗС от 25.10.2002 и подтверждают наличие в действиях заявителя состава указанного административного правонарушения, в том числе, вины в его совершении. 

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, органа, должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, который при вынесении решения о привлечении к административной  ответственности, последние обязан учитывать.

ООО УК "ПСТ" в течение года привлекалось к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 5.1 Областного закона.

В соответствии с частью 2 статьи 5.1 Областного закона повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных частью 1 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 70 000 до 100 000 рублей.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Доказательств, свидетельствующих о том, что наложение административного штрафа в установленном соответствующей санкцией размере при наличии отягчающего обстоятельства в виде повторного совершения административного правонарушения       (70 000 рублей) не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, заявителем не представлено, как и доказательств того, что реальное имущественное и финансовое положение общества не позволяют ему выплатить назначенный административный штраф.

Остальные доводы, положенные в основу заявленных обществом требований, не могут повлиять на результат настоящего решения, поскольку являются необоснованными и не подтвержденными материалами дела.

Учитывая наличие события и состава административного правонарушения, а также подтвержденное материалами дела соблюдение административным органом правил административного процесса, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, а требования заявителя – не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.  

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления межрайонного отдела № 1 административной инспекции по Ростовской области от 07.04.2021 № Р-01061-21 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ПСТ» (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>) к административной ответственности по части 2 статьи 5.1 Областного Закона Ростовской области от 25.10.2020 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», отказать. 

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и  вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

СудьяЕ.В. Бондарчук