АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121

http://fasszo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 января 2025 года

Дело №

А56-266/2024

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Мунтян Л.Б., судей Кудина А.Г., Толкунова В.М.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Модуль» ФИО1   (доверенность от 10.01.2025), от Комитета по природным ресурсам Ленинградской области ФИО2 (доверенность от 10.01.2025 № 1(2025-14),

рассмотрев 22.01.2025 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Модуль» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.04.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2024 по делу № А56-266/2024,

у с т а н о в и л:

Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, адрес: 191124,  Санкт-Петербург, пл. Растрелли, д. 2, лит. А, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, (далее – Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Модуль», адрес: 188800, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – ООО «СК «Модуль», Общество) о возложении на ответчика обязанности осуществить мероприятия по компенсационному лесовосстановлению (лесоразведению) в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Решением суда от 27.04.2024, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 26.08.2024, иск Комитета удовлетворен.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами двух инстанций норм материального права, а также неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, просит отменить принятые судебные акты и отказать в удовлетворении заявленных требований. Податель жалобы, не отрицая факта рубки лесных насаждений при осуществлении работ по геологическому изучению и разработке недр, настаивает на избыточности заявленных Комитетом требований по компенсационному лесовосстановлению на площади равной вырубленных лесных насаждений, поскольку на участках, предоставленных под добычу полезных ископаемых и не предполагающих капитальное строительство, фактически лесовосстановление проводится на биологическом этапе рекультивирования, который предусмотрен Проектом рекультивации. По указанному Проекту рекультивации подлежит вся площадь предоставленного в аренду лесного участка, включая его технический и биологический этапы в которые вошли следующие работы: подготовка почвы под посадку лесных культур, посадка лесных культур и уход за ними, что фактически и является лесовосстановлением земель, нарушенных при использовании лесов для добычи полезных ископаемых.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы кассационной жалобы, а представитель Комитета с доводами жалобы не согласился. 

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке. 

Как видно из материалов дела и установлено судами, ООО «СК «Модуль» (арендатор) на основании договора аренды лесного участка от 28.03.2019                   № 315/К-2019-03, заключенного с Комитетом (арендодатель) предоставлен в аренду сроком до 20.02.2041 лесной участок площадью 47,0 га, находящийся в федеральной собственности, расположенный по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, Ломоносовское лесничество, Сосновоборское участковое лесничество, квартал 38 (части выделов 1, 5, 6, 7, 9 и выделы 2, 3, 4, 8), Приморское участковое лесничество, квартал 26 (части выделов 2, 9, 10, 11, 13, 14, 19, 21 и выделы 1.1, 2.1, 3,4, 5, 6, 7, 8, 20), квартал 27 (части выделов 5, 7, 11, 12, 13, 14, 16, 28, 32, выдел 31), для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых (далее – Договор аренды). 

Указанный Договор аренды лесного участка заключен с учетом заготовки древесины в рамках Договора № 315/К-2019-03 (пункт 1.4 Договора аренды).

В связи с тем, что арендатор, в нарушение статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – Лесной кодекс, ЛК РФ, Кодекс), подпункта «л» пункта 3.4 Договора аренды и разделов 5.7, 5.8, 7.3 Проекта освоения лесов (утвержденного Распоряжением Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 20.12.2019 № 3871 и получившего положительное заключение государственной экспертизы; далее - Проект освоения лесов), не провел мероприятия по компенсационному лесовосстановлению (лесоразведению), в его адрес 31.07.2023 направлено требование-претензия                  № 628-05 об устранении выявленного нарушения лесного законодательства, в котором указано на необходимость осуществить мероприятия по воспроизводству лесов (компенсационное лесовосстановление (лесоразведение) на лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации, в срок до 11.09.2023.

Полагая, что Общество незаконно уклонилось от выполнения мероприятий по компенсационному лесовосстановлению в установленные сроки, Комитет обратился в арбитражный суд с настоящим иском. 

Суды двух инстанций исследовали и оценили доказательства, представленные участниками спора, их доводы. В связи с тем, что исковые требования заявлены Комитетом в рамках статьи 12 ГК РФ, предусматривающей возможность защиты гражданских прав путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, суды, руководствуясь нормами лесного законодательства, действовавшими в период рассматриваемых правоотношений, пришли к выводу о правомерности и обоснованности исковых требований, удовлетворив их в полном объеме.

Свою позицию (исходя их доводов Общества) суды обосновали положениями статьи 12 (части 1 и 5), статей 25, 43, части 1 и пункта 2 части 2 статьи 61, части 2 статьи 62 (в редакции Закона от 19.07.2018 № 212-ФЗ), частями 3 и 4 статьи 71, статьей 88 Лесного кодекса и Федерального закона от 19.07.2018 № 212-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации - в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения» дополнившего Лесной кодекс статьей 63.1, положения которой вступили в силу с 01.01.2019.

Так, в силу части 1 статьи 63.1 Лесного кодекса (за исключением случая, предусмотренного частью 3 данной статьи), на лиц, использующих леса в соответствии со статьями 43 - 46 Кодекса, возложена обязанность выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При этом, в соответствии с частью 3 статьи 63.1 Лесного кодекса (в редакции Закона № 212-ФЗ) предусмотренная частью 1 данной статьи обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению или лесоразведению не распространяется на лиц, использующих леса для эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, при осуществлении ими рубок лесных насаждений в соответствии с частью 3.1 статьи 43, частью 4 статьи 45 данного Кодекса в границах созданных охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов и объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых.

Таким образом, статьей 63.1 Лесного кодекса установлены особенности осуществления лесовосстановления для лиц, использующих леса для целей геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (статья 43), строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создания и расширения территорий морских и речных портов, строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений (статья 44), строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (статья 45), создания и эксплуатации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры (статья 46) и для данных категорий лесопользователей установлена обязанность проведения лесовосстановления не на арендованном лесном участке, а в границах соответствующего субъекта Российской Федерации (компенсационное лесовосстановление) в установленный срок после рубки лесных насаждений.

Федеральным законом от 02.07.2021 № 303-ФЗ (далее - Закон № 303-ФЗ) в Лесной кодекс и отдельные законодательные акты Российской Федерации внесены изменения, согласно которым в новой редакции изложены статьи 62 - 63.1, 89.2 Лесного кодекса.

В силу части 1 статьи 63.1 ЛК РФ (в редакции Закона № 303-ФЗ), если иное не предусмотрено данной статьей, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 21 данного Кодекса.

Законом № 303-ФЗ статья 63.1 Лесного кодекса дополнена частью 7, согласно которой данная статья не распространяется на следующие случаи:

 1) использование лесов в соответствии с частью 5 статьи 43 и частью 4 статьи 45 Лесного кодекса; 

2) осуществление рубок лесных насаждений при осуществлении геологического изучения недр; 

3) перевод земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов в целях создания особо охраняемых природных территорий федерального значения или в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно части 1 статьи 4 Закона № 303-ФЗ, закон вступил в силу с 01.09.2021, за исключением положений, для которых установлен иной срок вступления их в силу.

Так, частью 4 статьи 4 Закона № 303-ФЗ предусмотрено, что положения частей 3 - 5, 7 и 8 статьи 63.1 ЛК РФ (в редакции Закона № 303-ФЗ) распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Закона № 303-ФЗ.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации по общему правилу обязанность по лесовосстановлению распространена на всех лиц (за исключением перечисленных в законе случаев), осуществляющих рубки лесных насаждений на основании проекта освоения лесов вне зависимости от гражданско-правового основания предоставления лесного участка и целей использования лесов (определение Верховного Суда РФ от 19.07.2022 № 304-ЭС22-3799). Как указал суд по смыслу статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации работы по лесовосстановлению или лесоразведению после рубки лесных насаждений производятся именно лицами, использующими леса в целях, предусмотренных статьями 43 - 46 Лесного кодекса, на ином лесном участке на площади, равной площади вырубленной древесины (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 23.08.2022 № 307-ЭС22-5959).

Учитывая, что частью 2 статьи 62 Лесного кодекса (в редакции, действовавшей с 01.01.2019), обязанность по лесовосстановлению и лесоразведению возложена на лиц, осуществляющих рубки лесных насаждений в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, следовательно, у лиц, использующих леса для названных целей и осуществивших рубки после 01.01.2019, возникает обязанность по компенсационному лесовосстановлению или лесоразведению вне зависимости от даты заключения договора аренды лесного участка.

Во исполнение статьи 63.1 Лесного кодекса постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2019 № 566 утверждены Правила, которыми установлен порядок выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению, в том числе лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, на площади, равной площади вырубаемых лесных насаждений.

Согласно пункту 2 названных Правил работы по лесовосстановлению и лесоразведению осуществляются в соответствии с Лесным кодексом, указанными Правилами, правилами лесовосстановления, установленными в соответствии с частью 3 статьи 62 Лесного кодекса, или правилами лесоразведения, установленными в соответствии с частью 2 статьи 63 Лесного кодекса, согласно проекту лесовосстановления или проекту лесоразведения, которые составлены в порядке, предусмотренном статьями 89.1 и 89.2 Лесного кодекса, соответственно.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2022                      № 897 утверждены новые Правила осуществления лесовосстановления или лесоразведения в случае, предусмотренном частью 4 статьи 63.1 Лесного кодекса, а также признано утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 07.05.2019 № 566.

Пунктом 2 действующих Правил № 897 предусмотрено, что лица, указанные в частях 1 и 2 статьи 63.1 Лесного кодекса осуществляют лесовосстановление или лесоразведение в соответствии с Лесным кодексом, настоящими Правилами, правилами лесовосстановления, установленными в соответствии с частью 3 статьи 62 Лесного кодекса, или правилами лесоразведения, установленными в соответствии с частью 2 статьи 63 Лесного кодекса, согласно проекту лесовосстановления или проекту лесоразведения, которые составлены в порядке, предусмотренном статьями 89.1 и 89.2 Лесного кодекса, соответственно.

При этом Законом № 303-ФЗ статья 63.1 Лесного кодекса дополнена частью 7, согласно пункту 2 которой данная статья не распространяется на осуществление рубок лесных насаждений при осуществлении геологического изучения недр (в силу части 4 статьи 4 Закона № 303-ФЗ положения части 7 распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Закона № 303-ФЗ).

Исходя из условий заключенного сторонами Договора аренды от 11.09.2019 № 4-2019-09-3 лесной участок предоставлен Обществу для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки полезных ископаемых и заготовки древесины, т.е. в рассматриваемом случае рубка лесных насаждений на земельном участке, осуществляется не как отдельный вид деятельности, а как деятельность, проводимая в комплексе с работами по геологическому изучению недр для разработки полезных ископаемых.

Исходя из сведений Лесной декларации от 08.10.2019 № 1-2019 к указанному к Договору аренды рубка лесных насаждений осуществлена Обществом на площади 36,79 га и завершена 10.06.2020.

Доказательства того, что спорная рубка лесных насаждений осуществлена исключительно в целях геологического изучения недр не представлены, Общество подтверждает использование лесов для разработки месторождения «Залесье» в целях добычи песков, пригодных для строительных работ, на предоставленном в аренду лесном участке в соответствии с Проектом освоения лесов.

Необходимость осуществления компенсационного лесовосстановления предусмотрена Проектом освоения лесов (пункт 5.7, 5.8) согласно которым на арендованном лесном участке в соответствии с требованиями статьи 63.1 Лесного кодекса арендатор обязан провести мероприятия по компенсационному лесовосстановлению (лесоразведению) на площади 36.74 га в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации по технологии, определенной проектом лесовостановления (лесоразведения), разработанным и согласованным в установленном порядке … лесовостановление (лесоразведение) проводится арендатором в весенний или осенний лесокультурный сезон на площади не меньшей чем площадь рубки лесных насаждений, указанной в отчетах об использовании лесов…после проведения работ по лесовостановлению (лесоразведению) арендатор обязан в течении 10 рабочих дней направить в уполномоченный орган… отчет о воспроизводстве лесов по форме, утвержденной в соответствии с частью 4 статьи 66 Лесного кодекса.

С учетом установленных обстоятельств, суды пришли к правильному выводу о возникновении у Общества обязанности по производству именно компенсационного лесовосстановления, предусмотренного частью 1 статьи 63.1 Лесного кодекса.

При этом, учитывая публичный характер норм лесного законодательства, в соответствии с которым обязанность по компенсационному лесовосстановлению вытекает не из положений Договора аренды, а из прямого указания закона. Нормы Лесного кодекса РФ, регламентирующие вопросы воспроизводства лесов, носят императивный и обязательный характер, подлежат исполнению вне зависимости от включения положений о воспроизводстве лесов в гражданско-правовые договоры и не могут быть изменены (исключены) сторонами условиями договора.

При такой ситуации суды установили наличие совокупности условий, необходимых для понуждения Общества исполнить обязанность в натуре в виде осуществления лесовосстановительных мероприятий, а конкретно - путем компенсационного лесовосстановления.

Суды обоснованно отклонили ссылка Обществом об избыточности требования Комитета о компенсационном лесовосстановлении в виду наличия Проекта рекультивации, предусматривающего лесовосстановительные работы непосредственно на арендованном участке.

Согласно пунктам 5.7 и 5.8 Проекта освоения лесов и Таблице 5.7 в связи с технологическими особенностями производимых работ, на данном участке проектируются также и рекультивационные работы (глава 7.2). Лесовосстановление на арендованном участке не предполагается.

Наличие утвержденного Обществом и согласованного с Комитетом в 2023 году Проекта рекультивации, предусматривающего восстановление лесных насаждений после завершения его разработки сроком исполнения до 2036 года, обязанность ответчика по компенсационному лесовосстановлению согласно Проекту освоения лесов не устраняет. Несогласие с объемами и видами работ указанных в Проекте рекультивации может служить основанием для внесения изменения в этот проект, но не является предметом судебной оценки в настоящем деле.

В силу изложенного, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ, представленные в обоснование заявленных требований доказательства, исходя из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора суды первой и апелляционной инстанций сделали правомерный вывод о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Суд округа (с учетом значимой судебной практики по данному вопросу) соглашается с таким выводом судов нижестоящих инстанций, поскольку доводы кассационной жалобы, повторяющие изложенную в ходе рассмотрения дела позицию по спору, основаны на иной, отличной от изложенной в судебных актах оценки, являлись предметом подробного исследования судами.

Выводы судов двух инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, в связи с чем у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.04.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2024 по делу № А56-266/2024  оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Модуль» – без удовлетворения.

Председательствующий

Л.Б. Мунтян

Судьи

А.Г. Кудин

В.М. Толкунов