АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-13868/2023

г. Тюмень

18 октября 2023 года

резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2023 года

решение в полном объеме изготовлено 18 октября 2023 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Техком-Сервис» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 625002, 

<

...>, помещ. 2)

к департаменту лесного комплекса Тюменской области (ИНН 

<

***>. ОГРН 

<

***>, 625004, 

<

...>)

о признании незаконными действий по отмене приказа от 20.03.2023 № 05/128 «О выдаче разрешения ООО «Техком-Сервис» на использование земельного участка для размещения линейного объекта, расположенного в Армизонском лесничестве Тюменской области»;

о признании незаконным приказа от 28.03.2023 № 05/140 «Об отмене разрешения ООО «ТехкомСервис» на использование земельного участка для размещения линейного объекта, расположенного в Армизонском лесничестве Тюменской области и отказе в его предоставлении»,

при ведении протокола секретарем ФИО1,

при участии лиц, участвующих в деле:

от заявителя – ФИО2   на основании доверенности №15 от 17.01.2023;

от ответчика – ФИО3 на основании доверенности №72  от 01.06.2023,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Техком-Сервис»  (далее – заявитель, ООО «Техком-Сервис») обратилось в суд с заявлением к департаменту лесного комплекса Тюменской области о признании незаконными действий по отмене приказа от 20.03.2023 № 05/128 «О выдаче разрешения ООО «Техком-Сервис» на использование земельного участка для размещения линейного объекта, расположенного в Армизонском лесничестве Тюменской области» и о признании незаконным приказа от 28.03.2023 № 05/140 «Об отмене разрешения ООО «ТехкомСервис» на использование земельного участка для размещения линейного объекта, расположенного в Армизонском лесничестве Тюменской области и отказе в его предоставлении».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель ответчика возражала против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление о дополнении к нему.

Как следует из материалов дела, Приказом департамента лесного хозяйства Тюменской области от 20.03.2023 № 05/128 Заявителю - Обществу с ограниченной ответственностью «Техком-Сервис» выдано разрешение на использование земельного участка для размещения линейного объекта, расположенного в Армизонском лесничестве Тюменской области (линейный объект - ВЛ-10кВ Плоское отп.на ТП №б/н; КТП-10/0,4кВ №б/ с. Иваново, по адресу: Тюменская область, Армизонский район, в 0,9 км западнее с. Иваново, кадастровый номер земельного участка 72:02:0702001:408).

28.03.2023 Департаментом был издан приказ№ 05/140 «Об отмене разрешения ООО «Техком-Сервис» на использование земельного участка для размещения линейного объекта, расположенного в Армизонском лесничестве Тюменской области и отказе в его предоставлении» (далее - Приказ № 05/140).

ООО «Техком-Сервис» считает указанный приказ № 05/140 незаконным необоснованным на нормах действующего законодательства и подлежащим отмене, в связи с чем, обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив, в соответствии со статьями 9, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом принципа состязательности, представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, пояснения сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является необходимым наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из представленных суду письменных доказательств и не оспаривается сторонами, истец, являясь Подрядчиком по договору от 13.11.2020 № 16/2020/76 (далее - Договор), заключенным с Акционерным обществом «Россети Тюмень» (далее - Заказчик, Сетевая организация), выполняет работы по строительству PC 0,4-10 кВ Южного TQO филиала АО «Россети Тюмень» Тюменские электрические сети для технологического присоединения (200 группа) от 15 до 150 кВт включительно под «ключ».

В рамках Договора истец осуществляет строительство ряда объектов электросетевого хозяйства, в том числе воздушную линию ВЛ-10кВ Плоское отп.на ТП №б/н; КТП-10/0,4кВ №б/ с. Иваново, по адресу: Тюменская область, Армизонский район, в 0,9 км западнее с. Иваново, кадастровый номер земельного участка 72:02:0702001:408. Строительство объекта производится в целях осуществления процедуры технологического присоединения к электрическим сетям заявителя Заказчика - гражданина ФИО4.

АО «Россети Тюмень» является сетевой организацией, владеющей объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых оказывает услуги по передаче электрической энергии и осуществляет в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

В силу п. 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, далее - Правила технологического присоединения) сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению.

Таким образом, строительство вышеуказанной линии электропередачи осуществляется в целях исполнения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, императивно обязательного к заключению и исполнению для сетевой организации.

В соответствии со ст. 45 Лесного кодекса РФ использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута.

Лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 Лесного кодекса РФ, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты.

Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и перечень случаев использования лесов в указанных целях без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (далее - Правила использования лесов), а также Перечень случаев использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без предоставления лесных участков (далее - Перечень случаев), установлены приказом Минприроды России от 10.07.2020 № 434.

На основании пп. «д» п. 3 Перечня случаев, использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации, в том числе при капитальных и текущих ремонтах линейных объектов, осуществляется без предоставления лесных участков, установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения линейных объектов, предусмотренных пунктами 1 , 5, 6, 11 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 № 1300.

Согласно п. 5 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов в данный перечень входят линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Абзац 2 п. 3.1 Правил использования лесов устанавливает, что в случае, предусмотренном подпунктом «д» пункта 3 Перечня случаев, использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Во исполнение ч. 3 ст. 39.36 ЗК РФ, Постановлением Правительства Тюменской области от 03.06.2015 № 238-п утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участком и установления сервитута (далее - Положение).

Пунктом 1.3 Положения закреплено, что размещение вышеуказанных объектов осуществляется на основании разрешения на использование земель и земельного участка.

Анализ вышеприведенных положений законодательства, в том числе Лесного кодекса РФ, Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением № 1300, положений Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов содержащих в тексте фразы «для размещения объектов, связанных со строительством, реконструкцией, эксплуатацией линейных объектов...») и анализ Перечня случаев использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, утвержденных приказом Минприроды России от 10 июля 2020 г. № 434, позволяет сделать вывод о том, что понятие «размещение линейных объектов» более широкое понятие, включающее в себя строительство, реконструкцию, эксплуатацию линейных объектов (Постановление Одиннадцатого Арбитражного апелляционного суда от 08.06.2022 по делу №А55-28159/2021).

Также, согласно п. 2.3 Положения разрешение для размещения объектов, указанных в пунктах 1 - 3, 5, 7, 31 перечня видов объектов, выдается на срок, не превышающий 3 (трех) лет.

Из изложенного следует, что разрешение на использование земельного участка под размещение линейного объекта может быть подано не только на объекты, планируемые к «размещению», но также и для целей эксплуатации уже «размещенных» линейных объектов.

Также, согласно ч. 4. ст. 39.36 ЗК РФ В случае, если объекты, размещенные в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, предназначены для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предоставление гражданам, юридическим лицам земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых или под поверхностью которых размещены указанные объекты, не влечет за собой принудительные снос или демонтаж указанных объектов (за исключением случаев, если наличие указанных объектов приводит к невозможности использования земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием).

Таким образом, размещение линейных объектов до получения соответствующего разрешения на использование земельного/лесного участка, соответствует нормам действующего законодательства и правоприменительной практике.

Правомерность указанного довода подтверждается сложившейся арбитражной практикой. Так, в Определении Верховного суда Российской Федерации от 21.07.2021 № 306-ЭС21-10841 установлено, что технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, находящимся на муниципальных землях либо на земельных участках, находящихся в государственной собственности, неизбежно влечет фактическое использования таких земельных участков, как при сооружении инженерных коммуникаций, так и в процессе их дальнейшей эксплуатации. При этом размещение линейного объекта ДО получения разрешения на использование земель, при его размещении в целях технологического присоединения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, не препятствует предоставлению юридическим лицам земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых или под поверхностью которых размещены указанные объекты, и не влечет за собой принудительные снос или демонтаж указанных объектов (п. 4 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Учитывая изложенное, довод департамента, послуживший причиной издания обжалуемого Приказа № 05/140 о том, что спорный объект возведен в нарушение действующего законодательства (без предварительного оформления соответствующих прав и разрешений), судом оценен критически. Кроме того, определением от 1.07.2023 по настоящему делу производство приостанавливалось до вступления в законную силу судебного акта, принятого арбитражным судом по результатам рассмотрения по существу дела № А70-26322/2022.

Судом было установлено, что 12.08.2022, в связи с использованием ООО «ТЕХКОМ-СЕРВИС» спорного лесного участка с нарушением требований, установленных Лесным кодексом Российской Федерации, в адрес ООО «ТЕХКОМ-СЕРВИС» направлена претензия о сносе самовольных построек и приведении лесного участка в состоянии, пригодное для ведения лесного хозяйства, с установленным сроком исполнения - до 30.09.2022. Ввиду неисполнения ООО «ТЕХКОМ-СЕРВИС» претензионных требований, Департамент обратился с исковым заявлением в Арбитражный суд Тюменской области, 06.06.2023 Арбитражным судом Тюменской области по делу №А70-26322/2022 вынесено решение по делу, в исковых требованиях Департамента отказано, 05.09.2023 Восьмым арбитражным апелляционным судом по делу №А70- 26322/2022 принята резолютивная часть постановления, согласно которому решение от 06.06.2023 Арбитражного суда Тюменской области по делу № А70-26322/2022 оставлено без изменения.

Судами сделан вывод о том,  что трансформаторная подстанция и подведенные ЛЭП на площади 0,0026 га (координаты 56° 04' 58,6" 067° 44' 25,1") входит в перечень объектов, для которых не требуется выдача разрешения на строительство и в перечень объектов, размещение которых может осуществляться на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Отсутствие разрешения, предусмотренного пунктом 1.3 Постановления № 238-п, судом первой инстанции со ссылкой на разъяснения, изложенные в пункте 7 Обзора от 16.11.2022, обоснованно признано незначительным нарушением и не препятствующим возможности сохранения самовольной постройки, поскольку с учетом конкретных обстоятельств дела, допущенное при возведении ЛЭП нарушение не создает угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Частью 3 ст. 189 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч.5 ст.200 АПК РФ доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Статьей 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

При таких обстоятельствах суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащим удовлетворению.

В связи с удовлетворением заявленных требований, в соответствии со статьёй 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000,00 рублей подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 168-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными действия департамента лесного комплекса Тюменской области по отмене приказа от 20.03.2023 № 05/128 «О выдаче разрешения ООО «Техком-Сервис» на использование земельного участка для размещения линейного объекта, расположенного в Армизонском лесничестве Тюменской области».

Признать незаконным приказ департамента лесного комплекса Тюменской области от 28.03.2023 № 05/140 «Об отмене разрешения ООО «ТехкомСервис» на использование земельного участка для размещения линейного объекта, расположенного в Армизонском лесничестве Тюменской области и отказе в его предоставлении»,

Взыскать с департамента лесного комплекса Тюменской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Техком-Сервис» судебные расходы в размере 3000,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Минеев О.А.