АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075  

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-1424/19 

Екатеринбург

28 марта 2019 г.

Дело № А60-24920/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 21 марта 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 марта 2019 г. 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Татариновой И. А.,

судей Купреенкова В. А., Сулейменовой Т. В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «А-ИНВЕСТ» на постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2019 по делу № А60-24920/2018 Арбитражного суда Свердловской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «А-ИНВЕСТ» - Ватутин А.В. (доверенность от 09.01.2019);

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области – Кенебас И.С. (доверенность от 22.11.2018 № 08-17/954).

Общество с ограниченной ответственностью «А-ИНВЕСТ» (далее – общество «А-ИНВЕСТ») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (далее – управление), заместителю главного государственного инспектора Артемовского городского округа, Режевского городского округа Свердловской области по использованию и охране земель Рычковой О.А. о признании незаконным предписания от 20.03.2018 № 30/11 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.

Решением суда от 07.09.2018 (судья Парамонова В.В.) заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительным предписание управления от 20.03.2018 № 30/11 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 20.12.2019 (судьи Скромова Ю.В.,  Дюкин В.Ю., Полякова М.А.) решение суда первой инстанции отменено. В удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе общество «А-ИНВЕСТ» просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам. По мнению заявителя, судом апелляционной инстанции не принято во внимание, что оспариваемое предписание вынесено в отношении объектов, которые обществу «А-ИНВЕСТ» не принадлежат (лестница и ограждение рынка).

Также, ссылаясь на положения пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», заявитель полагает, что содержание оспариваемого предписания не позволяет определить, какое нарушение обществу «А-ИНВЕСТ» необходимо устранить и каким способом, следовательно, оспариваемое предписание не отвечает принципам конкретности и исполнимости. 

Кроме того, по мнению заявителя, внеплановая документарная проверка, на основании которой было вынесено оспариваемое предписание, проведена с нарушением положений частей 6, 7 статьи 71.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

 Учитывая изложенное, заявитель полагает, что имеются все основания для признания оспариваемого предписания административного органа недействительным. 

Проверив законность обжалуемого судебного акта, суд кассационной инстанции не находит оснований для его отмены.

При исследовании обстоятельств настоящего дела судами установлено, что 18.01.2018 в Межмуниципальный отдел по Артемовскому, Режевскому городским округам управления поступило заявление граждан - жителей многоквартирного пятиэтажного жилого дома № 35 по ул. Ленина в г. Реж от 17.01.2018 (вх. № 027-20-1/11) о нарушении обществом «А-ИНВЕСТ» земельного законодательства с просьбой провести проверку. 

К заявлению приложены фотографии, сведения публичной кадастровой карты. 

В соответствии со статьей 71.2 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановлением Правительства Российской Федерации от 18.03.2015 № 251 «Об утверждении Правил проведения административного обследования объектов земельных отношений» и на основании задания от 19.01.2018 № 62, 29.01.2018 заместителем главного государственного инспектора Артемовского городского округа, Режевского городского округа Свердловской области по использованию и охране земель проведено административное обследование объекта земельных отношений - земельного участка с кадастровым номером 66:22:1904031:58 площадью 7115 кв. м, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Реж, ул. Ленина, 37-А. 

В ходе административного обследования был проведен анализ сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, Государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, портала государственных услуг, а также проведен визуальный осмотр границ земельного участка по существующему ограждению (без захода на земельный участок) с их фотофиксацией. 

Также, в ходе административного обследования было установлено, что в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 66:22:1904031:58 площадью 7115 кв. м с адресом: Свердловская область, г. Реж, ул. Ленина, 37-А, относится к категории земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - под размещение торгово-развлекательного комплекса, принадлежит обществу «А-ИНВЕСТ» на праве собственности на основании договора купли-продажи земельного участка от 23.11.2017 № 209, дата государственной регистрации: 05.12.2017; регистрационный № 66:22:1904031:58-66/027/2017-7. 

Также установлено, что вышеуказанный земельный участок общество использует с 2015 г. 

Основанием для использования являлся договор уступки прав аренды на земельный участок от 21.07.2015, дата регистрации: 31.07.2015; регистрационный № 66-66/027/-66/027/002/2015-246. 

В соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости обществу «А-ИНВЕСТ» принадлежит на праве собственности здание с кадастровым номером 66:22:1904031:315 площадью 523,7 кв. м, назначение: нежилое, наименование: строительство универмага, количество этажей: 1, год ввода в эксплуатацию: 2017, расположенное по адресу: 623750, Свердловская область, г. Реж, ул. Ленина, 37-А, о чем в Едином государственном  реестре недвижимости сделана запись государственной регистрации: номер регистрации № 66:22:1904031:315-66/027/2017-1, дата регистрации: 08.11.2017, что подтверждено выпиской из реестра об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости. 

Также, в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости обществу «А-ИНВЕСТ» принадлежит на праве собственности здание с кадастровым номером 66:22:1904031:314 площадью 18,6 кв. м, назначение: нежилое здание, наименование: здание котельной, количество этажей: 1, год ввода в эксплуатации: 2017, расположенное по адресу: 623750, Свердловская область, г. Реж, ул. Ленина, 37-А, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись государственной регистрации: номер регистрации № 66:22:1904031:314-66/027/2017-1, дата регистрации: 08.11.2017, что подтверждено выпиской из реестра об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости. 

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости здание универмага размещено от границы смежного земельного участка по ул. Ленина, № 35 на расстоянии 1 м, а здание котельной - на расстоянии от границы 0,37 м. 

В результате проведенного административного обследования выявлены признаки нарушения земельного законодательства, за совершение которого статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  установлена административная ответственность, а именно выявлено самовольное занятие обществом «А-ИНВЕСТ» земельных участков ориентировочной общей площадью 1093 кв. м. 

Данные обстоятельства отражены заместителем главного государственного инспектора Артемовского городского округа, Режевского городского округа Свердловской области по использованию и охране земель в акте проверки от 20.03.2018 № 30. 

Схемы самовольно занятых частей участков отражены на схематических чертежах. 

В соответствии со статьей 28.1 и статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  20.03.2018 заместителем главного государственного инспектора Артемовского городского округа, Режевского городского округа Свердловской области по использованию и охране земель составлен протокол об административном правонарушении № 30/11 по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  о выявлении события административного правонарушения - самовольного занятия земельных участков. 

Постановлением управления от 27.03.2018 о назначении административного наказания по делу № 30/11 общество «А-ИНВЕСТ» признано виновным в совершении административного правонарушения по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  назначена мера наказания в виде предупреждения с учетом положений статьи 4.1.1 указанного Кодекса. 

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Свердловской области от 18.06.2018 по делу № А60-19932/2018 в удовлетворении  требований общества «А-ИНВЕСТ» об отмене постановления управления от 27.03.2018 о назначении административного наказания по делу № 30/11 отказано. 

Обществу «А-ИНВЕСТ» 20.03.2018 выдано предписание № 30/11 об обязании устранить нарушение земельного законодательства путем освобождения земельного участка ориентировочной площадью 212 кв. м, являющегося частью земельного участка с кадастровым номером 66:22:1904031:20 (общая долевая собственность собственников помещений многоквартирного жилого дома № 35 по ул. Ленина в г. Реж); земельных участков общей площадью 350 кв. м, в том числе земельного участка площадью 107 кв. м, земельного участка площадью 56 кв. м, земельного участка площадью 187 кв. м, расположенных на землях общего пользования города Режа (дворовая территория), включенных в границы земельного участка с кадастровым номером 66:22:1904031:58, огороженных одним забором с ним; земельного участка ориентировочной площадью 531 кв. м, расположенного на землях общего пользования по ул. Пушкина в городе Реж, огороженного одним забором с земельным участком с кадастровым номером 66:22:1904031:58, принадлежащим обществу «А-ИНВЕСТ». 

Не согласившись с предписанием, общество «А-ИНВЕСТ» обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции признал оспариваемое предписание недействительным и нарушающим права и законные интересы общества «А-ИНВЕСТ», в связи с чем удовлетворил заявленные обществом  требования.

Суд апелляционной инстанции, выявив, что административным органом и Арбитражным судом Свердловской области при рассмотрении дела № А60-19932/2018 установлен факт самовольного занятия обществом земельных участков, признал выводы суда первой инстанции ошибочными, в связи с чем отменил решение суда первой инстанции, в удовлетворении заявленных обществом «А-ИНВЕСТ» требований отказал.

Выводы суда апелляционной инстанции являются законными и обоснованными.

Согласно статье 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В силу статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации основаниями возникновения прав на такой вид имущества, как земельные участки могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок; приобретение имущества по допускаемым законом основаниям. 

В силу пунктов 1, 2 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственникам другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником участка. 

Статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. 

Исследовав в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, а именно: фотографии, сведения публичной кадастровой карты, материалы административного обследования, материалы проверки от  20.03.2018, учитывая обстоятельства, установленные  Арбитражным судом Свердловской области при рассмотрении дела № А60-19932/2018, а именно самовольное занятие обществом «А-ИНВЕСТ» земельных участков, учитывая, что доказательств того, что на момент рассмотрения настоящего дела обществом «А-ИНВЕСТ» нарушения земельного законодательства устранены или изменились обстоятельства, не представлено, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о законности предписания управления от 20.03.2018 № 30/11 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции обоснованно отметил, что в отсутствие события административного правонарушения – самовольного занятия частей участков общество «А-ИНВЕСТ» не могло быть привлечено к административной ответственности. 

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что оспариваемое предписание выдано управлением в рамках предоставленных ему полномочий и содержит требования по освобождению и прекращению использования участков, самовольно занятых, содержащиеся в оспариваемом предписании формулировки являются доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений, которые необходимо совершить заявителю, при этом решение вопроса о способе устранения нарушения принадлежит обществу «А-ИНВЕСТ», суд апелляционной инстанции обоснованно отменил решение суда первой инстанции и отказал в удовлетворении заявленных обществом «А-ИНВЕСТ» требований. 

Фактические обстоятельства дела судом апелляционной инстанции установлены и исследованы в полном объёме, выводы суда соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела, и нормам действующего законодательства.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у суда кассационной инстанции отсутствуют. Кроме того, указанные доводы направлены на переоценку установленных судом фактических обстоятельств дела и принятых доказательств, что недопустимо в силу требований, предусмотренных ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нормы материального права применены судом правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не выявлено.

С учетом изложенного постановление суда апелляционной инстанции подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2019 по делу № А60-24920/2018 Арбитражного суда Свердловской области оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «А-ИНВЕСТ» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 

Председательствующий						И.А. Татаринова 

 

Судьи						В.А. Купреенков 

 

Т.В. Сулейменова