АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А13-11226/2021

город Вологда

12 апреля 2022 года

 

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Электроохрана» к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области об оспаривании предписания от 07.06.2021 № 18,

при участии от управления - ФИО2 по доверенности от 30.11.2021,

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Электроохрана»  (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительным предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области (далее – управление) от 07.06.2021 № 18.

Общество просит признать недействительным оспариваемое предписание по доводам, изложенным в заявлении (том 1, л.д. 12-33).

Общество извещено о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, его представитель в судебное заседание не явился. Дело рассмотрено в порядке статей 156, 200 Арбитражного кодекса Российской Федерации без участия представителя общества.

Управление в отзыве на заявление требования не признало, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого предписания. Представитель управления в судебном заседании пояснил, что предписание обществом выполнено полностью, о чем свидетельствуют материалы проверки.

Исследовав доказательства по делу, заслушав представителя управления, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

Как следует из материалов дела, в период с 17 мая 2021 года по 07 июня 2021 года на основании распоряжения от 29.04.2021 № 18 должностными лицами управления в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка по соблюдению требований пожарной безопасности. 

В ходе проверки были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, которые указаны в акте проверки 07.06.2021 № 18, а именно:

1) В здании МБДОУ «Детский сад № 26 «Березка», по адресу: 

<

...> согласно протокола ФГБУ СЭУ ФПС «ИПЛ по Вологодской области от 26.05.2021 № 213 уровень звука системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее — СОУЭ) не соответствует требованиям пунктов 4.1, 4.2, 4.8 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», а именно уровень звука СОУЭ в 3 метрах от оповещателя в помещении общей раздевалки, 2-й младшей группы менее 75 дБА. Уровень звука СОУЭ в защищаемом помещении старшей подготовительной группы не обеспечивает нормативный показатель  уровня звука (не менее 15 дБА относительно  уровня допустимого  звука постоянного шума в защищаемом помещении);

2) В здании МБДОУ «Детский сад № 26 «Березка», по адресу: 

<

...>  питание электроприемников  систем противопожарной защиты  (далее -СПЗ) осуществляться не от панели противопожарных устройств (далее - панель ППУ), которая питается от вводной панели вводно - распределительного устройства (далее - ВРУ) с устройством автоматического включения резерва (далее - АВР) или от главного распределительного щита (далее - ГРЩ) при этом корпус панели ППУ должен иметь боковые стенки для противопожарной защиты, установленной в них аппаратуры с фасадной частью имеющую отличительную окраску красного цвета;

3) В здании МБДОУ «Детский сад № 26 «Березка», по адресу: 

<

...> допущена  совместная прокладка кабельных линий систем противопожарной защиты с другими кабелями и проводами в одном коробе, трубе, жгуте, замкнутом канале строительной конструкции или на одном лотке, а именно шлейфы систем АПС и СОУЭ проложены совместно с проводами (кабелями) охранной сигнализации в одном лотке кабель-канала;

4) При прокладке кабельных линий (проводов) систем автоматической противопожарной защиты от здания МБДОУ «Детский сад № 26 «Березка», по адресу: 

<

...> до здания МБДОУ «Детский сад № 26 «Березка», по адресу: 

<

...> не обеспечено выполнение требований пунктов 4.4 и 4.5 СП 6.13130, а именно марка кабеля (провода) шлейфов системы АПС и соединительных линий СОУЭ проложенного от элементов систем здания по ул. Высотная, д.8  до прибора приемно-контрольного пожарного в здании по ул. Высотная, д.4  не соответствует требованиям по показателю пожарной опасности не ниже ПРГП 4 по ГОСТ Р 53315 (кабельная линия систем АПС и СОУЭ проложена воздушной линией на тросе витой парой).

5) В здании МБДОУ «Детский сад № 26 «Березка», по адресу: 

<

...> проектной документацией не определен получатель извещения о пожаре для обеспечения выполнения задач в соответствии с разделом 17 СП.5.13130, а именно в принятых проектных решениях отсутствует информация о получателе извещения о пожаре для управления технологическими устройствами, участвующими в работе систем противопожарной защиты - системы передачи извещения о пожаре на пульт подразделений пожарной охраны с применением прибора объектовой станции «Стрелец»;

6) В здании МБДОУ «Детский сад № 26 «Березка», по адресу: 

<

...> согласно протокола ФГБУ СЭУ ФПС «ИПЛ по Вологодской области от 26.05.2021 № 213 уровень звука системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее — СОУЭ) не соответствует требованиям пунктов 4.1, 4.2, 4.8 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», а именно уровень звука СОУЭ в 3 метрах от оповещателя в помещении раздевалки и мойки менее 75 дБА. Уровень звука СОУЭ в защищаемом помещении группы, спальни, пищеблока и кабинета завхоза не обеспечивает нормативный показатель  уровня звука (не менее 15 дБА относительно  уровня допустимого  звука постоянного шума в защищаемом помещении);

7) В здании МБДОУ «Детский сад № 26 «Березка», по адресу: 

<

...> допущена  совместная прокладка кабельных линий систем противопожарной защиты с другими кабелями и проводами в одном коробе, трубе, жгуте, замкнутом канале строительной конструкции или на одном лотке, а именно шлейфы систем АПС и СОУЭ проложены совместно с проводами (кабелями) охранной сигнализации в одном лотке кабель-канала;

8) В здании МБДОУ «Детский сад № 26 «Березка», по адресу: 

<

...>, согласно протокола ФГБУ СЭУ ФПС «ИПЛ по Вологодской области от 26.05.2021 № 212 уровень звука СОУЭ не соответствует требованиям пунктов 4.1, 4.2, 4.8 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», а именно уровень звука СОУЭ в спальном помещении младшей группы на уровне головы спящего человека менее 70 дБА;

9) В здании МБДОУ «Детский сад № 26 «Березка», по адресу: 

<

...> допущена  совместная прокладка кабельных линий систем противопожарной защиты с другими кабелями и проводами в одном коробе, трубе, жгуте, замкнутом канале строительной конструкции или на одном лотке, а именно шлейфы систем АПС и СОУЭ проложены совместно с проводами (кабелями) охранной сигнализации в одном лотке кабель-канала;

 10) В здании МБДОУ «Детский сад «Василек» по адресу: 

<

...>, согласно протокола ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Вологодской области от 26.05.2021 № 212 уровень звука СОУЭ не соответствует требованиям пунктов 4.1, 4.2, 4.8 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуации людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», а именно уровень звука СОУЭ в спальных помещениях: 1- младшей группы, 2 младшей группы, старшей - подготовительной группы на уровне головы стоящего человека менее 70 дБА;

 11) В здании МБДОУ «Детский сад «Василек» по адресу: 

<

...> питание электроприемников СПЗ - АПС и СОУЭ, осуществляется не от панели ППУ, которая питается от вводной панели ВРУ с устройством АВР или от ГРЩ при этом корпус панели ППУ должен иметь боковые стенки для противопожарной защиты, установленной в них аппаратуры с фасадной частью имеющую отличительную окраску красного цвета;

12) В здании МБДОУ «Детский сад «Василек» по адресу: 

<

...>  допущена совместная прокладка кабельных линий СПЗ с другими кабелями и проводами в одном коробе, трубе, жгуте, замкнутом канале строительной конструкции или на одном лотке, а именно шлейфы системы АПС и СОУЭ проложены совместно с проводами (кабелями) охранной сигнализации в одном лотке кабель - канала;

13) При прокладке  кабельных линий (проводов) системы АПЗ от здания МБДОУ «Детский сад «Василек» по адресу: 

<

...>  до отдельно стоящего здания пищеблока не обеспечено выполнение требований пунктов 4.4. и 4.5. СП 6.13130, а именно, марка кабеля (провода)  шлейфов системы АПС  и соединительных линий СОУЭ проложенного от элементов системы здания пищеблока до приемно-контрольного прибора в здании детского сада не соответствует требованиям по показателю пожарной безопасности не ниже ПРГП 4 по ГОСТ Р 53315 (кабельная линия  систем АПС и СОУЭ проложена воздушной линией на тросе витой парой);

14) В здании МБДОУ «Детский сад «Василек» по адресу: 

<

...> , в нарушении требований пункта 13.14.6 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования». Прибор приемно-контрольный установлен на стене, изготовленной из горючего материала (древесина). Установка указанного оборудования допускается на конструкциях, выполненных из горючих материалов, при условии защиты этих конструкций стальным листом толщиной не менее 1 мм и другим листовым негорючим материалом толщиной не менее 10 мм. При этом листовой материал должен выступать за контур устанавливаемого оборудования не менее чем на 0,1 м.;

15) В здании МБДОУ «Детский сад «Василек» адресу: 

<

...>  проектной документацией не определен получатель извещения о пожаре для обеспечения выполнения задач в соответствии с разделом 17 СП.5.13130, а именно: в принятых проектных решениях отсутствует информация о получателе извещения о пожаре для управления технологическими устройствами, участвующими в работе систем противопожарной защиты - системы передачи извещения о пожаре на пульт подразделений пожарной охраны с применением прибора «Тандем - 2М»;

16) В здании МБДОУ «Детский сад «Василек» по адресу: 

<

...>, в нарушении требований пункта 13.14.6 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования». прибор приемно-контрольный установлен на стене, изготовленной из горючего материала (древесина). Установка указанного оборудования допускается на конструкциях, выполненных из горючих материалов, при условии защиты этих конструкций стальным листом толщиной не менее 1 мм или другим листовым негорючим материалом толщиной не менее 10 мм. При этом листовой материал должен выступать за контур устанавливаемого оборудования не менее чем на 0,1 м;

17) При прокладке кабельных линий (проводов)  систем АПЗ от здания детского сада МБДОУ «Детский сад «Василек», до отдельно стоящего  здания пищеблока не обеспечено выполнение требований пунктов 4.4.4.5.СП 6.13130, а именно марка кабеля (провода) шлейфов системы АПС  и соединительных линий СОУЭ  проложенного от элементов систем зданий  пищеблока до приемно-контрольного прибора установленного в здании по адресу: 

<

...>, не соответствует требованиям по показателю пожарной  опасности не ниже ПРГП 4 по ГОСТ Р 53315 (кабельная линия систем АПС и СОУЭ проложена воздушной линией на тросе витой парой).

ООО «Электроохрана» осуществляет деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений МБДОУ «Детский сад «Василек», МБДОУ «Детский сад № 26 «Березка». В связи с выявленными нарушениями управлением обществу выдано предписание от 07.06.2021 № 18.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных актов органов, осуществляющих публичные полномочия, являются несоответствие таких актов закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В силу статьи 6 Закона № 69-ФЗ, а также подпунктов «г», «д» пункта 8, подпункта «е» пункта 9 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 290, заместители главных государственных инспекторов субъектов Российской Федерации по пожарному надзору, государственные инспекторы субъектов Российской Федерации по пожарному надзору вправе выдавать организациям и гражданам предписания, в частности, об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, на лесных участках.

Следовательно, оспариваемое предписание выдано уполномоченным должностным лицом управления.

В ходе проверок по объекту защиты, расположенному по адресу: 

<

...>, установлено, что в здании МБДОУ «Детский сад № 26 «Березка» согласно протокола ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Вологодской области от 26.05.2021 № 213 уровень звука системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее - СОУЭ) не соответствует требованиям пунктов 4.1, 4.2,4.8 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуации людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», а именно уровень звука СОУЭ в трех метрах от оповещателя в помещениях: общей раздевалки, 2 мл. группы, менее 75 бБА. Уровень звука СОУЭ в защищаемых помещениях: старшей и подготовительной группы не обеспечивает нормативный показатель уровня звука (не менее чем на 15 бБА выше, относительно уровня допустимого звука постоянного шума в защищаемом помещении).

Нарушены требования статьи 84 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, утвержденного Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ (далее – ТРоТПБ): в любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации. Световые оповещатели должны обеспечивать контрастное восприятие информации в диапазоне, характерном для защищаемого объекта. 

Нарушены требования пунктов 4.1, 4.2, 4.8 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуации людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 176 с учетом положений статьи 4, ст. 6 ТРоТПБ: Звуковые сигналы СОУЭ должны обеспечивать общий уровень звука (уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями) не менее 75 дБА на расстоянии 3 м от оповещателя, но не более 120 дБА в любой точке защищаемого помещения. Звуковые сигналы СОУЭ должны обеспечивать уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении. Измерение уровня звука должно проводиться на расстоянии 1,5 м от уровня пола. Количество звуковых и речевых пожарных оповещателей, их расстановка и мощность должны обеспечивать уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей в соответствии с нормами настоящего свода правил.

В здании МБДОУ «Детский сад № 26 «Березка» питание электроприемников системы противопожарной защиты (СПЗ) – автоматической пожарной сигнализации (далее – АПС) и СОУЭ, осуществляется не от панели противопожарных устройств (панель ППУ), которая питается от вводной панели вводно – распределительного устройства (далее - ВРУ) с устройством автоматического включения резерва (далее - АВР)  или от главного распределительного щита (далее - ГРЩ) при этом корпус панели ППУ  должен иметь боковые стенки для противопожарной защиты, установленной в них аппаратуры с фасадной частью имеющую отличительную окраску красного цвета.

Нарушены требования статьи 83 ТРоТПБ; пункт 4.10 СП 6.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности» с учетом положений статьи 4, статьи 6 ТРоТПБ: Питание электроприемников СПЗ должно осуществляться от панели ППУ, которая, в свою очередь, питается от ВРУ с устройством АВР или от ГРЩ с устройством АВР. Панели ППУ и АВР должны иметь боковые стенки для противопожарной защиты, установленной в них аппаратуры. Толщина стенок должна устанавливаться в конструкторской документации и технических условиях на панели конкретных типов. Фасадная часть панели ППУ должна иметь отличительную окраску (красную).

В здании МБДОУ «Детский сад № 26 «Березка» допущена совместная прокладка кабельных линий СПЗ с другими кабелями и проводами в одном коробе, трубе, жгуте, замкнутом канале строительной конструкции или на одном лотке, а именно шлейфы системы АПС и СОУЭ проложены совместно с проводами (кабелями) охранной сигнализации в одном лотке кабель – канала.

Нарушены требования статьи 83 ТРоТПБ; пункт 4.14 СП 6.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности» с учетом положений статей 4, 6 ТРоТПБ: не допускается совместная прокладка кабельных линий систем противопожарной защиты с другими кабелями и проводами в одном коробе, трубе, жгуте, замкнутом канале строительной конструкции или на одном лотке.

При прокладке кабельных линий (проводов) системы АПЗ от здания МБДОУ «Детский сад № 26 «Березка» по адресу 

<

...> до здания МБДОУ «Детский сад № 26 «Березка» по адресу 

<

...> не обеспечено выполнение требований пунктов 4.4. и 4.5. СП 6.13130, а именно, марка кабеля (провода)  шлейфов системы АПС  и соединительных линий СОУЭ проложенного от элементов системы здания по  улице Высотная, д. 8 до прибора приемно – контрольного пожарного в здании по улице Высотная, д. 4 не соответствует требованиям по показателю пожарной безопасности не ниже  ПРГП 4 по ГОСТ Р 53315 (кабельная линия  систем АПС и СОУЭ проложена воздушной линией на тросе витой парой).

Нарушены требования статьи 83 ТРоТПБ; пункты 4.4 и 4.5 СП 6.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности» с учетом положений ст. 4, ст. 6 ТРоТПБ: Кабели и провода СПЗ, прокладываемые одиночно (расстояние между кабелями или проводами более 300 мм), должны иметь показатель пожарной опасности не ниже ПРГП 4. Кабели и провода СПЗ, прокладываемые при групповой прокладке (расстояние между кабелями менее 300 мм), должны иметь показатели пожарной опасности по нераспространению горения ПРГП 1, ПРГП 2, ПРГП 3 или ПРГП 4 (в зависимости от объема горючей нагрузки) и показатель дымообразования не ниже ПД 2.

В здании МБДОУ «Детский сад № 26 «Березка» проектной документацией не определен получатель извещения о пожаре для обеспечения выполнения задач в соответствии с разделом 17 СП.5.13130, а именно: в принятых проектных решениях отсутствует информация о получателе извещения о пожаре для управления технологическими устройствами, участвующими в работе систем противопожарной защиты, а именно системами передачи извещения о пожаре на пульт подразделения  пожарной охраны с применением прибора объектовой станции «Стрелец».

Нарушены требования части 10 статьи 83 ТРоТПБ; пункта 14.4 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденные Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175 с учетом положений статьи 4 и статьи 6 ТРоТПБ: требования к проектированию автоматических установок пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации устанавливаются настоящим Федеральным законом и (или) нормативными документами по пожарной безопасности. В помещение с круглосуточным пребыванием дежурного персонала должны быть выведены извещения о неисправности приборов контроля и управления, установленных вне этого помещения, а также линий связи, контроля и управления техническими средствами оповещения людей при пожаре и управления эвакуацией, противодымной защиты, автоматического пожаротушения, других установок и устройств противопожарной защиты. Проектной документацией должен быть определен получатель извещения о пожаре для обеспечения выполнения задач в соответствии с разделом 17. На объектах класса функциональной опасности Ф 1.1 и Ф 4.1 извещения о пожаре должны передаваться в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме без участия персонала объектов и любых организаций, транслирующих эти сигналы. Рекомендуется применять технические средства с устойчивостью к воздействиям электромагнитных помех не ниже 3-й степени жесткости по ГОСТ Р 53325-2009.

При отсутствии на объекте персонала, ведущего круглосуточное дежурство, извещения о пожаре должны передаваться в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме.

На других объектах при наличии технической возможности рекомендуется осуществлять дублирование сигналов автоматической пожарной сигнализации о пожаре в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме.

При этом должны обеспечиваться мероприятия по повышению достоверности извещения о пожаре, например, передача извещений «Внимание», «Пожар» и др.

По объекту защиты, расположенному по адресу: 

<

...>:

В здании МБДОУ «Детский сад № 26 «Березка» согласно протоколу ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Вологодской области от 26.05.2021 № 213 уровень звука СОУЭ не соответствует требованиям пунктов 4.1, 4.2, 4.8 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуации людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», а именно уровень звука СОУЭ в трех метрах от оповещателя в помещениях: раздевалки и мойки, менее 75 бБА. Уровень звука СОУЭ в защищаемых помещениях: группы, спальни, пищеблоке и кабинете завхоза не обеспечивает нормативный показатель уровня звука (не менее чем на 15 бБА выше, относительно уровня допустимого звука постоянного шума в защищаемом помещении).

Нарушены требования статьи 84 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, утвержденного Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ: в любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации. Световые оповещатели должны обеспечивать контрастное восприятие информации в диапазоне, характерном для защищаемого объекта. 

Нарушены требования пунктов 4.1, 4.2, 4.8 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуации людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 176 с учетом положений статьи 4, статьи 6 ТРоТПБ: звуковые сигналы СОУЭ должны обеспечивать общий уровень звука (уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями) не менее 75 дБА на расстоянии 3 м от оповещателя, но не более 120 дБА в любой точке защищаемого помещения. Звуковые сигналы СОУЭ должны обеспечивать уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении. Измерение уровня звука должно проводиться на расстоянии 1,5 м от уровня пола. Количество звуковых и речевых пожарных оповещателей, их расстановка и мощность должны обеспечивать уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей в соответствии с нормами настоящего свода правил.

В здании МБДОУ «Детский сад № 26 «Березка» допущена совместная прокладка кабельных линий СПЗ с другими кабелями и проводами в одном коробе, трубе, жгуте, замкнутом канале строительной конструкции или на одном лотке, а именно шлейфы системы АПС и СОУЭ проложены совместно с проводами (кабелями) охранной сигнализации в одном лотке кабель – канала.

Нарушены требования статьи 83 ТРоТПБ; пункт 4.14 СП 6.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности» с учетом положений статей 4, 6 ТРоТПБ: не допускается совместная прокладка кабельных линий систем противопожарной защиты с другими кабелями и проводами в одном коробе, трубе, жгуте, замкнутом канале строительной конструкции или на одном лотке.

В ходе проверки на объекте МБДОУ «Детский сад «Василек» выявлены следующие нарушения: согласно протокола ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Вологодской области от 26.05.2021 № 212 уровень звука СОУЭ не соответствует требованиям пунктов 4.1, 4.2, 4.8 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуации людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», а именно уровень звука СОУЭ в спальных помещениях: 1- младшей группы, 2 младшей группы, старшей - подготовительной группы на уровне головы стоящего человека менее 70 дБА; питание электроприемников СПЗ - АПС и СОУЭ, осуществляется не от панели ППУ, которая питается от вводной панели ВРУ с устройством АВР или от ГРЩ при этом корпус панели ППУ должен иметь боковые стенки для противопожарной защиты, установленной в них аппаратуры с фасадной частью имеющую отличительную окраску красного цвета; в здании МБДОУ «Детский сад «Василек» допущена совместная прокладка кабельных линий СПЗ с другими кабелями и проводами в одном коробе, трубе, жгуте, замкнутом канале строительной конструкции или на одном лотке, а именно шлейфы системы АПС и СОУЭ проложены совместно с проводами (кабелями) охранной сигнализации в одном лотке кабель - канала; при прокладке  кабельных линий (проводов) системы АПЗ от здания МБДОУ «Детский сад «Василек» до отдельно стоящего здания пищеблока не обеспечено выполнение требований пунктов 4.4. и 4.5. СП 6.13130, а именно, марка кабеля (провода)  шлейфов системы АПС  и соединительных линий СОУЭ проложенного от элементов системы здания пищеблока до приемно-контрольного прибора в здании детского сада не соответствует требованиям по показателю пожарной безопасности не ниже ПРГП 4 по ГОСТ Р 53315 (кабельная линия  систем АПС и СОУЭ проложена воздушной линией на тросе витой парой); в здании МБДОУ «Детский сад «Василек», в нарушении требований пункта 13.14.6 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования». Прибор приемно-контрольный (приборы управления) установлен на стене, изготовленной из горючего материала (древесина). Установка указанного оборудования допускается на конструкциях, выполненных из горючих материалов, при условии защиты этих конструкций стальным листом толщиной не менее 1 мм и другим листовым негорючим материалом толщиной не менее 10 мм. При этом листовой материал должен выступать за контур устанавливаемого оборудования не менее чем на 0,1 м.; в  здании МБДОУ «Детский сад «Василек» проектной документацией не определен получатель извещения о пожаре для обеспечения выполнения задач в соответствии с разделом 17 СП.5.13130, а именно: в принятых проектных решениях отсутствует информация о получателе извещения о пожаре для управления технологическими устройствами, участвующими в работе систем противопожарной защиты - системы передачи извенщения о пожаре на пульт подразделений пожарной охраны с применением прибора «Тандем - 2М»;в здании МБДОУ «Детский сад «Василек», в нарушении требований пункта 13.14.6 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования». прибор приемно-контрольный (приборы управления) установлен на стене, изготовленной из горючего материала (древесина). Установка указанного оборудования допускается на конструкциях, выполненных из горючих материалов, при условии защиты этих конструкций стальным листом толщиной не менее 1 мм и другим листовым негорючим материалом толщиной не менее 10 мм. При этом листовой материал должен выступать за контур устанавливаемого оборудования не менее чем на 0,1 м.;   в здании МБДОУ «Детский сад «Василек» согласно протоколу ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Вологодской области от 26.05.2021 № 212 уровень звука системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее СОУЭ) не соответствует требованиям пунктов 4.1, 4.2, 4.8 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуации людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», а именно уровень звука СОУЭ в спальном помещении младшей группы на уровне головы стоящего человека менее 70 дБА.; в здании МБДОУ «Детский сад «Василек» допущена совместная прокладка кабельных линий СПЗ с другими кабелями и проводами в одном коробе, трубе, жгуте, замкнутом канале строительной конструкции или на одном лотке, а именно шлейфы системы АПС и СОУЭ проложены совместно с проводами (кабелями) охранной сигнализации в одном лотке кабель - канала; при прокладке кабельных линий (проводов)  систем АПЗ от здания детского сада МБДОУ «Детский сад «Василек», до отдельно стоящего  здания пищеблока не обеспечено выполнение требований пунктов 4.4.4.5.СП 6.13130, а именно марка кабеля (провода) шлейфов системы АПС  и соединительных линий СОУЭ  проложенного от элементов систем зданий  пищеблока до приемно-контрольного прибора установленного в здании по адресу: 

<

...>, не соответствует требованиям по показателю пожарной  опасности не ниже ПРГП 4 по ГОСТ Р 53315 (кабельная линия систем АПС и СОУЭ проложена воздушной линией на тросе витой парой).

Пунктом 4.10 СП 6.13130 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 21.02.2013 № 115 (далее - СП6.13130), предусмотрено, что питание электроприемников СПЗ должно осуществляться от панели ППУ, которая, в свою очередь, питается от ВРУ с устройством АВР или от ГРЩ с устройством АВР. Панели ППУ и АВР должны иметь боковые стенки для противопожарной защиты, установленной в них аппаратуры. Толщина стенок должна устанавливаться в конструкторской документации и технических условиях на панели конкретных типов. Фасадная часть панели ППУ должна иметь отличительную окраску (красную). 

Данный СП включен в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований ТРоТПБ.

Согласно пункту 4.14 СП 6.13130 (с учетом положений статей 4, 6 ТРоТПБ) не допускается совместная прокладка кабельных линий систем противопожарной защиты с другими кабелями и проводами в одном коробе, трубе, жгуте, замкнутом канале строительной конструкции или на одном лотке. На данном объекте защиты прокладка кабельных линий систем АПС и СОУЭ была выполнена в одном кабель канале ПВХ, совместно с кабельными линиями охранной сигнализации, являющейся обособленной системой и кабельными линиями осветительной электросети 220в. 

В соответствии со статьей 83 ТРоТПБ, пунктами 4.4 и 4 СП 6.13130 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности» с учетом положений статьи 4, 6 ТРоТПБ, кабели и провода СПЗ, прокладываемые одиночно (расстояние между кабелями или проводами более 300 мм), должны иметь показатель пожарной опасности не ниже ПРГП 4. Кабели и провода СПЗ, прокладываемые при групповой прокладке (расстояние между кабелями менее 300 мм), должны иметь показатели пожарной опасности по нераспространению горения ПРГП 1, ПРГП 2, ПРГП 3 или ПРГП 4 (в зависимости от объема горючей нагрузки) и показатель дымообразования не ниже ПД 2.

Участок линии приложенный снаружи, между зданиями проходит по тросу с применением электрического кабеля - «витой пары», то есть отвечающий по характеристикам исполнения, предъявляемых к кабельным линям систем АПЗ  по ГОСТ Р 53315.

В соответствии с пунктом 13.14.6 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175 с учетом положений статей 4 и 6 ТРоТПБ, приборы приемно-контрольные и приборы управления следует устанавливать на стенах, перегородках и конструкциях, изготовленных из негорючих материалов. Установка указанного оборудования допускается на конструкциях, выполненных из горючих материалов, при условии защиты этих конструкций стальным листом толщиной не менее 1 мм или другим листовым негорючим материалом толщиной не менее 10 мм. При этом листовой материал должен выступать за контур устанавливаемого оборудования не менее чем на 0,1 м.

Частью 10 статьи 83 ТРоТПБ и пунктом 14.4 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденных Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175, предусмотрено, что требования к проектированию автоматических установок пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации устанавливаются настоящим Федеральным законом и (или) нормативными документами по пожарной безопасности. В помещение с круглосуточным пребыванием дежурного персонала должны быть выведены извещения о неисправности приборов контроля и управления, установленных вне этого помещения, а также линий связи, контроля и управления техническими средствами оповещения людей при пожаре и управления эвакуацией, противодымной защиты, автоматического пожаротушения, других установок и устройств противопожарной защиты. Проектной документацией должен быть определен получатель извещения о пожаре для обеспечения выполнения задач в соответствии с разделом 17.

На объектах класса функциональной опасности Ф 1.1 и Ф 4.1 извещения о пожаре должны передаваться в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме без участия персонала объектов и любых организаций, транслирующих эти сигналы. Рекомендуется применять технические средства с устойчивостью к воздействиям электромагнитных помех не ниже 3-й степени жесткости по ГОСТ Р 53325-2009. При отсутствии на объекте персонала, ведущего круглосуточное дежурство, извещения о пожаре должны передаваться в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме.

На других объектах при наличии технической возможности рекомендуется осуществлять дублирование сигналов автоматической пожарной сигнализации о пожаре в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме.

При этом должны обеспечиваться мероприятия по повышению достоверности извещения о пожаре, например, передача извещений «Внимание», «Пожар» и др.

Выявленные нарушения были предметом рассмотрения в рамках дел № А13-9771/2021 по заявлению муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 26 «Березка» к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области об оспаривании предписаний от 31.05.2021 № 19/1/1, от 01.06.2021 № 76/1/1, от 01.06.2021 № 77/1/1; № А13-9504/2021 по заявлению муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Василек» поселка Валга» к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области об оспаривании предписания от 31.05.2021 № 18/1/1. Судебные акты по данным делам вступили в законную силу.

В силу части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Вступившими в законную силу решениями суда от 22.12.2021 по делу № А13-9771/2021, от 23.09.2021 по делу № А13-9504/2021 установлено, что выявленные нарушения на момент проверки фактически были.

 Также не могут быть признаны состоятельными доводы о незаконности предписания в части вменения нарушения требований СП 5.13130.2009.

Действительно  СП 5.13130.2009 прекратили действие с 01.03.2021, вместе с тем в решении суда от 07.07.2021 по делу № А13-8186/2021, вступившим в законную силу, установлено, что проектирование и монтаж системы пожарной сигнализации и системы пожаротушения в учреждении проводился в феврале 2021 года, то есть в период действия указанных СП. 

Согласно пункту 7.1.13 СП 484.1311500.2020, действующих с 01.03.2021, алгоритм работы СПА, включая взаимосвязи систем пожарной сигнализации, противопожарной защиты, инженерных систем, а также порядок их срабатывания, должен быть определен при проектировании согласно требованиям к соответствующим системам в объеме, необходимом для проведения пусконаладочных работ, настройки параметров оборудования и последующих испытаний.

Таким образом, неверная ссылка на нормативный правовой акт в оспариваемом предписании, не свидетельствует об его незаконности, при этом описание объективной стороны нарушения соответствует диспозиции нормы, которая действует в момент вынесения оспариваемого акта. 

Кроме того, на момент рассмотрения настоящего дела в суде оспариваемое предписание исполнено обществом в полном объеме.

Следовательно, предписание в части пунктов 4.1-4.17 является законным и обоснованным.

Пунктами 1-3 оспариваемого предписания установлено, что обществом не предъявлены технические средства (средства измерения), техническая документация на них, документы, подтверждающие прохождение поверки средств измерений, документы, подтверждающие принадлежность технических средств лицензиату; не предъявлены оригиналы дипломов об образовании или профессиональном обучении в области лицензируемой деятельности, оригиналы документов, подтверждающие трудовой стаж в области лицензируемой деятельности; не предъявлены оригиналы и копии удостоверений о прохождении работниками лицензиата (не менее 5 человек) обучения по программа повышения квалификации в области лицензируемой деятельности.

Между тем, указанные нарушения были предметом рассмотрения по делу № А13-8186/2021, вступившим в законную силу, в котором установлено, что факты нарушения лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «б», «в», «г» пункта 4 Положения о лицензировании, управлением не доказаны.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 21.12.2011 № 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Учитывая изложенное, установленные в ранее рассмотренных делах обстоятельства выявленных нарушений, как обладающие свойством преюдиции, в силу части 2 статьи 69 АПК РФ не подлежали доказыванию вновь при рассмотрении данного спора.

При вышеизложенных обстоятельствах, заявленные требования  подлежат удовлетворению частично, оспариваемое предписание управления от 07.06.2021 № 18 подлежит признанию недействительным в части пунктов 1, 2, 3. Оснований для удовлетворения предъявленных требований в остальной части не имеется.

Принимая во внимание, что заявленные обществом требования подлежат удовлетворению частично, понесенные заявителем расходы в сумме 3000 рублей по уплате государственной пошлины за подачу заявления в арбитражный суд подлежат взысканию с управления в пользу общества.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

требования общества с ограниченной ответственностью «Электроохрана», расположенного по адресу: 

<

...> б, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1053500631359, ИНН 

<

***>, удовлетворить частично.

 Признать недействительным предписание Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области от 07.06.2021 № 18 в части пунктов 1, 2, 3 как несоответствующее Федеральному закону от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В удовлетворении остальной части предъявленных требований отказать.

Обязать Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области, расположенное по адресу: 

<

...>, зарегистрированное за основным государственным регистрационным номером 1043500086112, ИНН 

<

***>, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Электроохрана».

Взыскать с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области, расположенного по адресу: 

<

...>, зарегистрированного за основным государственным регистрационным номером 1043500086112, ИНН 

<

***>, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Электроохрана», расположенного по адресу: 

<

...> б, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1053500631359, ИНН 

<

***>, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

В части признания недействительным предписания решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в  течение месяца после его принятия.

Судья                                                                                                      О.П. Логинова