АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ  

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11 

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А83-19467/2023

13 ноября 2023 года

г. Симферополь

 

Резолютивная часть решения объявлена 09 ноября 2023 года. Полный текст  решения изготовлен 13 ноября 2023 года.  

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Ковлаковой И.Н., при ведении  протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрел  материалы дела по заявлению Государственного бюджетного учреждения Республики  Крым «Крымское управление водного хозяйства и мелиорации» (ОГРН 

<

***> ИНН  

<

***> 295007, 

<

...>)  

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по экологическому,  техническому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю (Крымское  управление Ростехнадзора)  (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***> 295022, 

<

...>, Республика Крым)  

об оспаривании,  УСТАНОВИЛ: 

Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Крымское управление  водного хозяйства и мелиорации» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с  заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по экологическому,  техническому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю, согласно  которого просит суд постановление о назначении административного наказания  

 № 75-04/05 от 21.07.2023 изменить, в части назначения административного штрафа,  установив его в размере 200 000 рублей.  

17.10.2023 в ходе предварительного судебного заседания суд в порядке части 4  статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  

(далее - АПК РФ), протокольным определением завершил предварительного судебного  заседания и перешёл на стадию судебного разбирательства.  

Заявление мотивировано тем, что заявитель не возражает против совершённого  правонарушения, при этом просит суд снизить размер административного штрафа.  

От Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому,  техническому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю (Крымское  управление Ростехнадзора)  в материалы дела поступил отзыв, согласно которого  заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявление, указывает на  законность и обоснованность оспариваемого постановления, соблюдение процедуры  привлечения лица к административной ответственности, установление события и наличия  состава административного правонарушения.  

Представители сторон явку уполномоченных представителей в судебное заседание  09.11.2023 не обеспечили, о дате и месте проведения судебного заседания уведомлена  надлежащим образом, в соответствии со статьёй 123 АПК РФ.  

В соответствии с частью 1 статьи 123 АПК РФ, лица, участвующие в деле и иные  участники судебного процесса считаются извещёнными надлежащим образом, если к  началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия,  арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о  принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу,  направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами  получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.  

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от  27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс  Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в  материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом  лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке,  установленном статьёй 122 АПК РФ, и её получение адресатом (уведомление о вручении,  расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные  доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся  процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение  одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.  

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ разместил  информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного  суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет  www.crimea.arbitr.ru.  

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание  арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещённых о времени  и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.  

С учётом изложенного суд считает сторон надлежаще извещёнными. 

Поскольку неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещённых  надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в его отсутствие  (часть 3 статьи 156 АПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие сторон по имеющимся в  материалах дела документам.  

Рассмотрев материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические  обстоятельства, на которых основываются требования, оценив относимость, допустимость  каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь  доказательств в их совокупности, судом установлено следующее.  

Как усматривается из материалов дела при проведении постоянного  государственного надзора в отношении гидротехнических сооружений 1 класса  юридического лица - ГБУ РК «Крыммелиоводхоз», в период с 19.06.2023 по 03.07.2023  года, на основании приказа Крымского управления Ростехнадзора от 27.02.2023 № ПР420-91-О, с целью контроля выполнения ранее выданных предписаний, были выявлены  нарушения требований к обеспечению безопасности ГТС и невыполнение пунктов ранее  выданных предписаний, срок исполнения которого истек.  

По результатам проверки составлен протокол об административном  правонарушении № 75-04/05 от 14.07.2023 и вынесено постановление о назначении  административного наказания № 75-04/05 от 21.07.2023.  

Согласно постановления, ГБУ РК «Крыммелиоводхоз» не исполнило в срок пункты  предписания № 41-17/05 от 26.10.2022; предписания № 07- 17/05 от 31.03.2023;  предписания № 06-17/05 от 31.03.2023; предписания № 77(3)-17/05 от 27.12.2021.  

 В связи с вышеизложенным ГБУ РК «Крыммелиоводхоз» признано виновным в  совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи  19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000  рублей.  

ГБУ РК «Крыммелиоводхоз» не согласившись с постановлением в части размере  административного штрафа обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.  

Оценив в совокупности по правилам статей 71, 210 АПК РФ все представленные  доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к  следующему.  

Согласно части 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений  государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в  соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных  правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц,  осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность,  рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства,  предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и  федеральном законе об административных правонарушениях.  

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об  оспаривании решения административного органа о привлечении к административной  ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и  обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих  полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение,  устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной  ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не  истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также  иные обстоятельства, имеющие значение для дела.  

Согласно части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об  административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня  вручения или получения копии постановления.  

Срок подачи заявления об оспаривании постановления административного  органа заявителем не пропущен.  

В силу пункта 3 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке  административного судопроизводства, возникающие из административных и иных  публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с  осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной  экономической деятельности, в том числе об административных правонарушениях, если  федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.  

При этом в пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 09.12.2002 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с введением  в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" указано, что  при принятии исковых и иных заявлений и рассмотрении дел необходимо исходить из  того, что арбитражным судам подведомственны дела по экономическим спорам и другие  дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической  деятельности, возникающие из гражданских, административных и иных публичных  

правоотношений, а также все дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с  осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, с участием  иностранных лиц, дела об оспаривании решений третейских судов и международных  коммерческих арбитражей по спорам, возникающим при осуществлении  предпринимательской и иной экономической деятельности, о выдаче исполнительных  листов на принудительное исполнение таких решений, дела о признании и приведении в  исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений по  спорам, возникающим при осуществлении предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ установлено, что невыполнение в установленный  срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной  власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области  промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области  безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, - влечет  наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч  до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на  юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.  

То есть административное правонарушение, предусмотренное частью 11 статьи  19.5 КоАП РФ, в частности, выражается в форме бездействия по неисполнению в  установленный срок предписаний органа исполнительной власти, осуществляющего  федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических  сооружений.  

Объектом данных правонарушений являются общественные отношения,  возникающие в сфере порядка управления.  

Из материалов дела следует, что при проведении постоянного государственного  надзора в отношении гидротехнических сооружений 1 класса юридического лица - ГБУ  РК «Крыммелиоводхоз», в период с 19.06.2023 по 03.07.2023 года, на основании приказа  Крымского управления Ростехнадзора от 27.02.2023 № ПР-420-91-О, с целью контроля  выполнения ранее выданных предписаний, были выявлены нарушения требований к  обеспечению безопасности ГТС и невыполнение пунктов ранее выданных предписаний,  срок исполнения которого истек.  

По результатам проверки составлен протокол об административном  правонарушении № 75-04/05 от 14.07.2023 и вынесено постановление о назначении  административного наказания № 75-04/05 от 21.07.2023.  

Согласно постановления, ГБУ РК «Крыммелиоводхоз» не исполнило в срок пункты  предписания № 41-17/05 от 26.10.2022; предписания № 07- 17/05 от 31.03.2023;  предписания № 06-17/05 от 31.03.2023; предписания № 77(3)-17/05 от 27.12.2021.  

Указанные обстоятельства достоверно установлены судом на основании  материалов дела об административном правонарушении и не оспариваются заявителем.  

В силу статьи 1.5. КоАП лицо подлежит административной ответственности только  за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.  

Согласно части 1 статьи 1.6. КоАП РФ л ицо, привлекаемое к административной  ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам  обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на  основаниях и в порядке, установленных законом.  

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного  правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для  соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами  субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но  данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2  статьи 2.1 КоАП РФ).  

Пункт 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике  при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъясняет, что при  рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует  учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП  РФ. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного  правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для  соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта  Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным  лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом в  отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья  2.2 КоАП РФ) не выделяет.  

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части  КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за  административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении  юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица  имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых  предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие  

от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные  в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам  установлению не подлежат.  

На основании установленных судом обстоятельств, суд приходит к выводу, что  событие административных правонарушений и вина заявителя установлена материалами  административного дела и доказана органом.  

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении  заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к  административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое  решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания  для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры  ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с  превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об  отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.  

В своем заявлении ГБУ РК «Крыммелиоводхоз» просит назначить наказание ниже  низшего предела, установленного санкцией части 11 статьи 19.5 КоАП РФ.  

Согласно пункта 4.1 Постановления Конституционного Суда Российской  Федерации от 25.02.2014 № 4-П части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание  характеризуется как мера ответственности за совершение административного  правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых  правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.  

Частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ определено, что административное наказание  назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за  данное административное правонарушения в соответствии с настоящим Кодексом.  

В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания  физическому лицу учитываются характер совершенного им административного  правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства,  смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие  административную ответственность.  

Следовательно, являясь средством принудительного воздействия,  административное наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим  обстоятельствам противоправного деяния.  

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации административное  наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах,  определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное  

правонарушение. Исключений из этого правила не предусмотрено, поэтому ни суд, ни  иной субъект административной юрисдикции не вправе ни при каких условиях назначить  юридическому лицу, привлекаемому к административной ответственности, наказание, не  предусмотренное санкцией соответствующей нормы, или выйти за пределы, в том числе  нижний, установленного законом административного наказания. Данное общее правило  назначения административного наказания имеет целью предотвращение излишнего  административного усмотрения и избежание злоупотреблений при принятии решений о  размерах административных санкций в конкретных делах, что в целом согласуется с  конституционными требованиями к использованию мер публично-правовой  ответственности. Тем не менее применительно к административным штрафам,  минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, оно  может - при определенных обстоятельствах - противоречить целям административной  ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и  свобод (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля  2013 года № 4-П).  

Судом установлено, что в материалах дела отсутствуют данные о наличии  обстоятельств, отягчающих административную ответственность заявителя,  предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, а также, полагая, что назначенный размер  штрафа повлечёт значительные денежные затраты Государственного учреждения и в  данном случае не будет отвечать принципу соразмерности с учетом тяжести и характера  совершенного правонарушения, а соответственно, не обеспечит достижения цели  административного наказания, учитывая представленные доказательства суд считает  возможным уменьшить установленный постановлением административного органа размер  административного штрафа по статьи 19.5 КоАП РФ до размера менее минимального.  

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2  настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее  половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для  юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего  Кодекса.  

В рассматриваемом случае минимальный размер административного штрафа,  предусмотренный санкцией части11 статьи19.5 КоАП РФ, составляет 400 000 рублей.  

Принимая во внимание размер административного штрафа, обстоятельства того,  что собственником имущества является Республика Крым, а уплата штрафа повлечет за  собой сокращение средств дохода, влияющего на выплаты заработных плат, пособий,  

премий, в рассматриваемом случае, снижение административного штрафа до суммы 200  000 рублей, соответствует требованиям пунктов 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.  

В соответствии с частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в  виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае  совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15,  13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23,  частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи  20.28 настоящего Кодекса.  

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявления об оспаривании решений  административного органа о привлечении к административной ответственности  государственной пошлиной не облагаются.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 АПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

постановление Межрегионального управления Федеральной службы по  экологическому, техническому и атомному надзору по Республике Крым и г.  Севастополю (Крымское управление Ростехнадзора) № 75-04/05 от 21.07.2023 о  привлечении к административной ответственности Государственного бюджетного  учреждения Республики Крым «Крымское управление водного хозяйства и мелиорации»  по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ изменить в части назначения административного  наказания в виде штрафа в размере 400 000 рублей, назначив наказание за совершённое  правонарушение в размере менее минимального размера административного штрафа,  предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, в размере 200 000 рублей.  

В остальной части постановление от № 75-04/05 от 21.07.2023 оставить без  изменения.  

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия,  если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня  принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.  

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в  порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный  суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение 10 дней со дня принятия и  изготовления решения в полном объёме.  

Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в форме  электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В  связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса  

Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле,  посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее  следующего дня после дня его принятия.  

Судья И.Н. Ковлакова