АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

 

Дело № А62-6895/2022

город Калуга

20 декабря 2023 года

 

            

Резолютивная часть постановления объявлена 19.12.2023

Постановление в полном объёме изготовлено   20.12.2023

 

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

              Силаевой Н.Л.,

Судей

              Крыжской Л.А.,

 

              ФИО1,

 

при ведении протокола судебного

заседания помощником судьи       

 

         ФИО2,

 

         при участии в судебном заседании:

         от администрации города Смоленска представителя ФИО3 по доверенности от 27.12.2022;

         от АО "Газпром газораспределение Смоленск" представителя ФИО4 по доверенности от 04.08.2023,

 

          рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Смоленской области кассационную жалобу администрации города Смоленска на решение Арбитражного суда Смоленской области от 22.06.2023 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2023 по делу № А62-6895/2022,

УСТАНОВИЛ:

администрация города Смоленска (далее – администрация, истец) обратилась с иском к акционерному обществу "Газпром газораспределение Смоленск" (далее - АО "Газпром газораспределение Смоленск", ответчик) об освобождении земельного участка, площадью 11 кв. м посредством демонтажа установленного защитного ограждения и объекта - ШРП, расположенных за границами земельного участка с кадастровым номером 67:27:0011405:220 по адресу: г. Смоленск, п. Серебрянка и обязании привести участок в состояние, пригодное для дальнейшего использования.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление архитектуры и градостроительства администрации города Смоленска, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13., ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 22.06.2023, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2023, в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с выводами судов первой и апелляционной инстанции, администрация обратилась в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме.    

Заявитель жалобы указывает на то, что факт самовольного занятия ответчиком спорного земельного участка установлен, что является основанием для удовлетворения заявленных исковых требований.

 В судебном заседании представитель администрации поддержал доводы кассационной жалобы.

Представитель АО "Газпром газораспределение Смоленск" просил оставить жалобу без удовлетворения по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в суд округа не обеспечили, в связи с чем в силу части 3 статьи 284 АПК РФ кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие. 

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Центрального округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Постановлением от 12.01.2021 № 02-адм администрация предварительно согласовала предоставление в аренду АО "Газпром газораспределение Смоленск" земельного участка, отнесенного к категории земель населенных пунктов, с условным номером 67:27:0011405:ЗУ1 площадью 7 кв. м, находящегося на нерегламентируемой территории, расположенной по адресу: РФ, Смоленская обл., г. Смоленск, п. Серебрянка.

На основании указанного постановления администрации земельный участок с видом разрешенного использования "коммунальное обслуживание (под шкафным распределительным пунктом (ШРП)" площадью 7 кв. м поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 67:27:0011405:220.

В границах земельного участка с кадастровым номером 67:27:0011405:220 расположено сооружение (кадастровый номер 67:27:0000000:1722), принадлежащее на праве собственности АО "Газпром газораспределение Смоленск", с наименованием "производственно - технический комплекс газификации среднего и низкого давления", расположенный на территории Заднепровского района города Смоленска, состоящий из 9 газопроводов. Границы сооружения установлены в соответствии с действующим законодательством РФ.

Договор аренды земельного участка с кадастровым номером 67:27:0011405:220 между истцом и ответчиком до настоящего времени не заключен.

01.02.2022 в адрес администрации от представителя собственника земельного участка с кадастровым номером 67:27:0011405:33, расположенного по адресу: Смоленская область, г. Смоленск, п. Серебрянка, д. 51Б, ФИО5 поступило заявление № 24/00582-вх о перекрытии прохода (проезда) к ее земельному участку между домами № 53 и № 55 в поселке Серебрянка города Смоленска шкафным распределительным пунктом (далее ШРП) и его защитным ограждением.

15.02.2022 сотрудниками отдела муниципального земельного контроля управления имущественных, земельных и жилищных отношений администрации города Смоленска осуществлено обследование территории между земельными участками с кадастровым номером 67:27:0011405:53 (дом № 53) и с кадастровым номером 67:27:0011405:83 (дом № 55) в поселке Серебрянка города Смоленска, по результатам которого установлено, что между указанными земельными участками расположен объект - ШРП. Объект обнесен защитным ограждением, площадь огороженного участка по результатам произведенных замеров составила 18 кв. м. 

24.02.2022 администрация направила в адрес АО "Газпром газораспределение Смоленск" уведомление № 24/1929-исх с просьбой оформить надлежащим образом земельные правоотношения на земельный участок с кадастровым номером 67:27:0011405:220 и освободить дополнительно используемый земельный участок площадью 11 кв. м, государственная собственность на который не разграничена. 

23.03.2022 в адрес администрации от АО "Газпром газораспределение Смоленск" поступило письмо от 22.03.2022 № 1-1-8/553 с информацией о ранее проведенной процедуре реконструкции ШРП, повлекшей изменение занимаемой площади земельного участка под сооружением и его защитным ограждением.

Также ответчик проинформировал истца о планах выполнить работы по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером 67:27:0011405:220 в целях приведения в соответствие границ указанного земельного участка.

Администрация выразила несогласие с намерением ответчика провести работы по увеличению границ земельного участка с кадастровым номером 67:27:0011405:220.

Проект границ принадлежащего ФИО5 земельного участка с кадастровым номером 67:27:0011405:33 утвержден постановлением Главы города Смоленска от 26.09.2006 № 2959 с проектируемым проездом шириной 3,5 м с северной стороны.

Постановлением администрации от 12.01.2021 № 02-адм предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка АО "Газпром газораспределение Смоленск" под шкафным распределительным пунктом (ШРП) площадью 7 кв. м с сохранением проезда шириной 4 м.

Фактически ШРП и защитное ограждение перекрывают проектируемый проезд к земельным участкам с кадастровыми номерами 67:27:0011405:33, 67:27:0011405:81, 67:27:0011405:208.

Администрация считает, что образование и существование земельного участка под ШРП в границах по защитному ограждению с перекрытием проезда нарушает права собственников соседних участков по обеспечению доступа к принадлежащим им объектам, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Приходя к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных администрацией требований, суды обоснованно исходили из следующего.

Согласно статьям 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник или иное лицо, владеющее имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подпункт 4 пункта 2 статьи 60 ЗК РФ).

Судами установлено, что в 2012 году АО "Газпром газораспределение Смоленск" обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с иском о признании права собственности на производственно-технический комплекс общей протяженностью 2 246,20 м, состоящий из 9 участков среднего и низкого давления, расположенный в Заднепровском районе города Смоленска. 

Газопроводы строились в разные периоды времени по заказу физических лиц и организаций. После окончания строительства все участки ПТК, в том числе и участок газопровода среднего давления № 4 с ШРП в пос. Серебрянка к жилым домам № 37, 39, 43, 45, 47, 49, 51А, 51В, 51Г, 65, 55, 57А, 69, 73, 75А общей протяженностью 130,90 метров переданы заказчиками по актам приема-передачи на баланс и в собственность общества в 2001 году. 

Проект газоснабжения выполнен на основании коллективного задания на проектирование владельцев жилых домов 37-75 в пос. Серебрянка г. Смоленска и согласно техническим условиям. Для снижения со среднего 0,ЗМпа до низкого 2,2 Кпа проектом предусмотрена установка шкафного газорегуляторного пункта ШРП. 

Актом о приемке газопровод среднего давления для обеспечения жилых домов по вышеуказанным адресам введен в эксплуатацию 31.08.2001.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 25.11.2013 № 67-АВ 032939 на основании решения Арбитражного суда Смоленской области от 09.10.2012 за ответчиком зарегистрировано право собственности на производственно-технический комплекс общей протяженностью 2 246,20 м с кадастровым № 67:27:0000000:1122, состоящий из 9 участков среднего и низкого давления, в том числе газопровод среднего давления с ШРП и газопровод низкого давления в пос. Серебрянка к жилым домам №№ 37, 39, 43, 45, 47, 49, 51А, 51В, 51Г, 65, 55, 57А, 69, 73, 75А, общей протяженностью 130,90 метров.

В 2021 году в рамках выполнения комплекса кадастровых работ в отношении данного ПТК проведены работы по внесению сведений о координатах характерных точек в единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН), по межеванию земельных участков под наземными объектами газораспределения на период эксплуатации, а также Распоряжением администрации от 12.05.2021 №  799-р/адм утверждены границы зоны с особыми условиями использования территории (далее - охранная зона), сведения о которой внесены в ЕГРН с реестровым № 67:27-6.4819.

В том числе проведены кадастровые работы и в отношении земельного участка под наземным объектом ШРП по адресу: г. Смоленск, 

<

...>.

Таким образом, АО "Газпром газораспределение Смоленск" выполнены обязательства в части установления охранной зоны на принадлежащий ответчику производственно-технический комплекс в полном объеме.

Согласно Федеральному закону от 31.03.1999 № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", Правилам охраны газораспределительных сетей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878 (далее - Правила № 878), охранная зона газораспределительной сети является территорией с особыми условиями использования, ввиду чего использование такой зоны возможно только по согласованию с эксплуатирующей организацией.

Судами установлено, что при проектировании проезда к земельным участкам с кадастровыми номерами 67:27:0011405:33, 67:27:0011405:81, 67:27:0011405:208 истцом не принято во внимание прохождение проезда в границах охранной зоны производственно-опасного объекта. 

Требования СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89, при организации спорного проезда не соблюдены.

Согласование такого проезда с эксплуатирующей организацией не проводилось.

В результате обследования спорного земельного участка ответчик указал на невозможность использования зоны с проектируемым проездом для подъезда к земельному участку с кадастровым номером 67:27:0011405:33, поскольку в границах проектируемого проезда установлен наземный опасный производственный объект - ШРП с подземным газопроводом среднего и низкого давления, а расстояние между ШРП и проездом составляет менее 5 метров (охранная зона - 10 метров).

Регулярное использование данной зоны для целей транспортной инфраструктуры, а именно проезд автотранспортных средств, может повлечь деформацию подземной газовой трубы и целостности ШРП.

Кроме того, в конкретном случае данный проезд не представляется возможным классифицировать как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения неопределенного круга транспортных средств по причине отсутствия признаков проезда.

Также судами установлено, что проведенная в сентябре 2021 года реконструкция ШРП выполнена в строгом соответствии с требованиями Приказа Ростехнадзора от 15.12.2020 №  531 "Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", технологических инструкций и СНиП.

После проведения монтажных работ, связанных с заменой ШРП, увеличилась площадь самого ШРП и выносных технических устройств, входящих в его состав, включая защитное ограждение.

В связи с данной реконструкцией, площадь земельного участка, занимаемая новым ШРП, не соответствует площади земельного участка с кадастровым номером 67:27:0011405:220 сведения о котором содержатся в ЕГРН.

В настоящее время вопрос увеличения площади земельного участка под ШРП и оформления земельного участка в аренду не урегулирован. 

В связи с отсутствием оформленного отказа в проведении таких мероприятий действия уполномоченного органа не оспорены в установленном порядке.

Учитывая изложенное, суды пришли к выводу о невозможности организации проезда к земельному участку с кадастровым номером 67:27:0011405:33 в границах охранной зоны ШРП с подземными газопроводами среднего и низкого давления, поскольку проектируемый проезд полностью располагается в охранной зоне наземного опасного производственного объекта. При этом изменение площади ШРП не влияет на тот факт, что проектируемый проезд изначально не соответствовал требованиям СП 30-102-99 (Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства) и действующего законодательства РФ.

Судами также учтено, что согласно представленной в материалы дела схеме возможна организация подъезда к индивидуальным домовладениям третьих лиц, привлеченных к участию в деле, иным образом, минуя проектируемый проезд в охранной зоне газопровода,  а ШРП, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0011405:220, по адресу: г. Смоленск, п. Серебрянка, д. 55, является источником бесперебойной подачи природного газа жителям 49 индивидуальных жилых домовладений в п. Серебрянка.

Учитывая изложенное, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных администрацией требований.

Приведенные в кассационной жалобе доводы не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального права и не опровергают его выводов. Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ (в том числе нарушений норм процессуального права, которые в любом случае являются основанием к отмене решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции), не установлено.

С учетом изложенного, обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей  289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Центрального округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 22.06.2023 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2023 по делу № А62-6895/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья

       Н.Л. Силаева

 

Судьи

 

       Л.А. Крыжская

 

       ФИО1