АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

 

г. Воронеж                                                                                           Дело №А14-20283/2021

«23» марта 2022 г.

Резолютивная часть решения оглашена 21.03.2022

В полном объеме решение изготовлено 23.03.2022

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Д.В. Ливенцевой, 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Илларионовой Н.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «ЭЛЬДАКО» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>), 

<

...> стр. 1, 

к Верхне-Донскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору  в лице Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН: 

<

***> ИНН: 

<

***>), 

<

...>, 

об отмене постановления от 06.12.2021 № 7.1-0889пл-Пс/0134-2021 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), 

освобождении от административной ответственности в связи с малозначительностью деяния или снижении размера штрафа до 100 000 руб. 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 04.03.2022 № ЭД-031, паспорт, диплом о наличии высшего юридического образования; 

от административного органа: представитель не явился, извещены надлежащим образом; 

у с т а н о в и л:

Акционерное общество «ЭЛЬДАКО» (далее – АО «ЭЛЬДАКО», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Верхне-Донскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору  в лице Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Верхне-Донское управление Ростехнадзора, административный орган) об отмене постановления от 06.12.2021 № 7.1-0889пл-Пс/0134-2021 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; освобождении от административной ответственности в связи с малозначительностью деяния или снижении размера штрафа до 100 000 руб. 

Определением суда от 17.12.2021 заявление принято к производству и возбуждено производство по делу № А14-20283/2021. 

Рассмотрение дела откладывалось. 

В судебном заседании 21.03.2022 представитель заявителя, не оспаривая факт выявленных нарушений, просил применить положения ст. 4.1 КоАП РФ и снизить размер штрафа до 100 000 руб.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно данным реестра ОПО АО «Эльдако» эксплуатирует опасные производственные объекты «Участок магистрального трубопровода», рег. №А12-52055-0001, II класс опасности, «Станция газораспределительная», рег. №А12-04104-0001, II класс опасности, расположенные по адресу: Воронежская обл., Лискинский район, северо-западнее сел Копанище.

Должностным лицом Верхне-Донского управления Ростехнадзора на основании решения органа государственного контроля (надзора) от 08.11.2021 № Р-210-889-рш с 22.11.2021 по 03.12.2021 проводилась плановая выездная проверка в отношении АО «ЭЛЬДАКО» по адресу: Воронежская обл., Лискинский р-н, северо-западнее села Копанище; Воронежская обл., Лискинский р-н восточнее села Селявное Селявинского сельского поселения, северо-западная часть кадастрового квартала 3614808 00 03 Воронежская обл., Лискинский р-н, северо-западнее села Копанище, в рамках федерального государственного надзора в области промышленной безопасности.  

Указанная проверка была проведена при участии начальника отдела промышленной безопасности АО «ЭЛЬДАКО» ФИО2 (приказ о приеме на работу от 21.08.2014 № 21л/с). 

Проверка проведена в отношении опасных производственных объектов: «Станция газораспределительная», рег. №А12-04104-0001, II класс опасности: «Участок магистрального газопровода», рег. № А12-04104-0002,  II класс опасности. 

В ходе проверки, проведенной в присутствии начальника отдела промышленной безопасности АО «ЭЛЬДАКО» ФИО2 (приказ о приеме на работу от 21.08.2014 № 21л/с), были выявлены нарушения требований промышленной безопасности:

1. Технологический регламент на эксплуатацию ОПО АГРС Копанище-2 «Снежеть-15», per. № А12-04104-0001, утвержденный управляющим директором АО «Эльдако» ФИО3 от 29.03.2018 (далее -Технологический регламент) не пересмотрен в связи с изменением требований промышленной безопасности, а именно: - вступили в законную силу Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.12.2020 №517.

2. Технологический регламент на эксплуатацию ОПО магистральный газопровод-отвод к АГРС Копанище, per. № А12-04104-0002, утвержденный управляющим директором АО «Эльдако» ФИО3 от 24.12.2019 (далее -Технологический регламент) не пересмотрен в связи с изменением требований промышленной безопасности, а именно: - вступили в законную силу Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.12.2020 №517.

3. Положение об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах АО «Эльдако», утвержденное управляющим директором ФИО3 от 20.01.2018, не пересмотрено в связи с изменением нормативных документов, в частности: приказ Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37 (утратил силу), Постановление Правительства РФ от 10.03.1999 № 263 (утратил силу); приказ Ростехнадзора от 19.08.2011 № 480 (утратил силу).

4. План ликвидации (локализации) аварийный ситуаций на опасных производственных объектах АО «Эльдако» не соответствует требованиям, установленным действующими нормативными документами (даны ссылки на документы, утратившие силу, а именно: Приказ Ростехнадзора от 19.08.2011 №480).

5. Расследование причин инцидентов на ОПО АО «Эльдако», их учет и анализ регламентируются Положением о порядке технического расследования причин инцидентов, их учета и анализа на объектах АО «Эльдако» не соответствующем требованиям, установленным действующими нормативными документами (даны ссылки на документы, утратившие силу, а именно: Приказ Ростехнадзора от 19.08.2011 № 480).

6. Управляющий директор АО «Эльдако» ФИО4 не аттестован по специальным требованиям промышленной безопасности А. 1 «Основы промышленной безопасности».

7. Начальник отдела промышленной безопасности АО «Эльдако» ФИО2 не аттестован по специальным требованиям промышленной безопасности Б 2.8 «Магистральные газопроводы».

8. Главный инженер АО «Эльдако» ФИО5 не аттестован по специальным требованиям промышленной безопасности Б 2.8 «Магистральные газопроводы».

9. Не представлены результаты поверки шахтного интерферометра (газоанализатора) ШИ-11 на АГРС Копанище-2 «Снежеть-15».

10. Отсутствую бирки входных кабелей на шкафу оборудования телемеханики «Магистраль-2» в помещении операторской АГРС Копанище-2 «Снежеть-15».

11. Отсутствуют бирки блока управления телемеханики на крановой площадке крана № Г-14 газопровода-отвода к АГРС Копанище-2 «Снежеть-15».

12. Отсутствуют стрелки указания направления потока газа на трубопроводах трубопроводной обвязки крановой площадки крана № Г-14 газопровода-отвода к АГРС Копанище-2 «Снежеть-15».

13. Отсутствуют стрелки указания направления потока газа на трубопроводах трубопроводной обвязки крановой площадки крана № Г-15 газопровода-отвода к АГРС Копанище-2 «Снежеть-15».

14. Не исправно запирающее устройство на КИП крана № Г-14 газопровода-отвода к АГРС Копанище-2 «Снежеть-15».

По данному факту составлен протокол об административном правонарушении от 26.11.2021 № 7.1-0889пл-Пр/0134-2021 в присутствии управляющего директора ООО «ТРАСТСМ» - управляющей организации АО «ЭЛЬДАКО» ФИО4, действующего на основании доверенности от 13.04.2021 № ЭД-015, ответственность за совершение которого установлена части 1 статьи 9.1. КоАП РФ (л.д. 38-46).

Уведомлением от № 7.1-0889пл-У(1)-2021 Центральное управление Ростехнадзора уведомило заявителя о том, что 26.11.2021 в 15:00 будет составлен протокол об административном правонарушении. Данное уведомление вручено представителю АО "Эльдако" управляющему директору ФИО4, что подтверждается подписью управляющего директора в уведомлении от времени и месте составления протокола об административном правонарушении. 

Определением от 26.11.2021 № 7.1-0889пл-Оп/0134-2021 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 06.12.2021 в 10:00. Указанное определение получено управляющим директором АО "Эльдако" ФИО4 по доверенности от 13.04.2021 № ЭД-015, о чем имеется соответствующая отметка.

В протоколе, а также акте проверки зафиксировано нарушение Обществом части 1 статьи 9, частей  1 и 2 статьи 10,  статьи 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ).

06.12.2021 административным органом вынесено постановление по делу об административном правонарушении №7.1-0889пл-Пс/0134-2021, которым АО «ЭЛЬДАКО» было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. 

Копия постановления о назначении административного наказания вручена управляющему директору АО "Эльдако" ФИО4 по доверенности от 13.04.2021 № ЭД-015, о чем имеется соответствующая отметка.

Не оспаривая факт совершения правонарушения, АО «ЭЛЬДАКО» обратилось с заявлением о его отмене в части назначения наказания, просит об уменьшении размера штрафа. В обоснование тяжелого материального положения общество ссылается на тяжелое материальное положение организации и указывает, что согласно отчету о финансовых результатах за январь-декабрь 2021 года убыток составил 29 757 000 руб. Краткосрочные обязательства составили: заемные средства – 244 902 000 руб., кредитная задолженность составила 222 532 000 руб. Кроме того, общество просит учесть, что оно признано системообразующим предприятием Воронежской области.  

Административный орган возражает против удовлетворения требования, в т.ч. в части снижения штрафа, учитывая, что штраф назначен в минимальном размере, снижение штрафа не обеспечит предупреждение новых нарушений. Также административный орган указывает, что отсутствие причинения ущерба или каких-либо иных материальных последствий государственным и общественным интересам не означает, что к совершенному правонарушению можно применить пункт 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ. 

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат  частичному удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях (ч.1 ст. 207 АПК РФ).

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли срок давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с пунктами 4.1, 4.10 Положения о Центральном управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 15.01.2019 № 11, Управление организует и проводит проверки соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности; регистрирует опасные производственные объекты (далее – ОПО) и ведет территориальный раздел государственного реестра таких объектов.

В соответствии со статьей 23.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 9.1 этого Кодекса, рассматриваются Ростехнадзором и его территориальными органами.

Согласно пункта 1 Приказа Ростехнадзора от 27.10.2017 № 454 «Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» протоколы об административных правонарушениях вправе составлять, в том числе начальники отделов и их заместители, главные государственные инспекторы, старшие государственные инспекторы, государственные инспекторы, другие должностные лица, в обязанности которых входит осуществление государственного надзора и контроля, лицензирования видов деятельности, отнесенных к компетенции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом, в пределах предоставленной ему компетенции. 

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.

Предметом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, является опасный производственный объект. К числу опасных производственных объектов могут относиться предприятия или их цеха, участки, площадки, а также иные производственные объекты.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия. Наступления последствий не требуется.

С субъективной стороны правонарушение по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Субъектом правонарушения по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ может быть гражданин, должностное лицо и юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасности эксплуатации опасных производственных объектов определяются нормами Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», которые направлены на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

 В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 116-ФЗ под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий, а под аварией понимается разрушение сооружений и(или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также неконтролируемые взрыв и(или) выброс опасных веществ.

Под опасным производственным объектом понимаются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, в частности, взрывчатые вещества (ст. 2 Федерального закона N 116-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ, опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ установлено, что эксплуатирующая организация должна иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, частью 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ закреплено, что  организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности и т.д.

Согласно статье 10 Федерального закона № 116-ФЗ планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности, предусмотренных пунктами 1, 4, 5 и 6 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, осуществляется посредством разработки и утверждения планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на таких опасных производственных объектах. Порядок разработки планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах и требования к содержанию этих планов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (далее - работники), в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 14.1 Федерального закона № 116-ФЗ). 

Приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471 утверждены Требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов. Данные Требования устанавливают порядок регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (далее - государственный реестр).

Указанные Требования обязательны для выполнения всеми юридическими лицами, образованными в соответствии с законодательством Российской Федерации, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими (планирующими осуществлять) эксплуатацию опасных производственных объектов, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании.

Пунктом 12 Правил N 458 установлено, что безопасность технологических процессов обеспечивается соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности, настоящих Правил, технологических регламентов и инструкций.

Согласно пункта 90 Приказа Ростехнадзора от 11.12.2020 N 517 "Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов" технологический регламент должен быть пересмотрен в случае изменения проектной документации, требований промышленной безопасности, параметров ведения технологического процесса или в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности.

Нарушение требований промышленной безопасности образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, который влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. 

Материалами дела подтверждаются и заявителем не оспариваются допущенные им нарушения. Представленные административным органом доказательства, с учетом положений ст. 26.2 КоАП РФ, соответствуют критериям относимости, допустимости, достоверности и достаточности для подтверждения факта нарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

 В пункте 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Исходя из имеющихся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу о том, что общество имело возможность для соблюдения требований нормативных актов в части промышленной безопасности, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

С учетом установленных обстоятельств и оценки материалов административного дела арбитражный суд считает доказанным факт наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного  частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. 

Согласно статье 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением, согласно правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 21 Постановления от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 02.06.2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с пунктом 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10 от 02.06.2004 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Исходя из конкретных обстоятельств совершения правонарушения, учитывая характер и степень его общественной опасности, возможных последствий несоблюдения законодательства о промышленной безопасности, выразившегося в установленных по настоящему делу фактах с очевидностью не усматривается оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ И освобождения общества от административной ответственности в виду малозначительности совершенного им правонарушения.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу пункта 3 данной статьи, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Пунктом 3.2 указанной статьи установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно пункту 3.3. указанной статьи при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из смысла указанных норм, определяющее значение для решения вопроса о возможности назначения административного наказания менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, является наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к ответственности лица.

Санкцией части 1 статьи 9.1 КоАП РФ и назначенный административным органом минимальный штраф для юридических лиц установлен в размере 200 000 руб. 

Снижение в данном случае административного наказания направлено на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления экономической деятельности субъекта. 

Деяние АО "Эльдако", предусмотренное частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, не повлекло причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, так же не создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, доказательств иного административный орган не представил.

При таких обстоятельствах, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, а также имущественное положение общества, исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреда, суд считает возможным с учетом объективной оценки доказательств снизить минимальную меру наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб. до 100 000 руб.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения. В резолютивной части решения по делу об оспаривании решения административного органа должны содержаться, в том числе, указание на признание решения незаконным и его отмену полностью или в части, либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части, либо на меру ответственности, если она изменена судом (пункт 3 части 4 статьи 211 АПК РФ).

На основании изложенного суд, не находит оснований для отмены оспариваемого постановления, но в тоже время усматривает основания для изменения назначенного АО "Эльдако" оспариваемым постановлением административного штрафа в размере 200 000 руб., снизив его до 100 000 руб.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку на основании статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 65, 71, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Изменить постановление Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Москва от 06.12.2021 № 7.1-0889пл-Пс/0134-2021 о привлечении акционерного общества "Эльдако", Воронежская область, Лискинский район, с.Селявное (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 200 000 руб., назначив акционерному обществу "Эльдако", Воронежская область, Лискинский район, с.Селявное (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через  Арбитражный суд Воронежской области.

           Судья                                                                                            Д.В. Ливенцева