АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-14472/2016

23 мая 2017 года

город Омск

Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 23 мая 2017 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Долгалева Б.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников жилья «Куйбышевское-62» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Государственной жилищной инспекции Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, о признании незаконным и отмене постановления от 26.09.2016 № 1-408/Т,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3, председатель ТСЖ, протокол от 15.03.2017 № 1, личность удостоверена паспортом,

ФИО4, по доверенности от 03.10.2016, , личность удостоверена паспортом,

от заинтересованного лица – ФИО5, по доверенности от 09.01.2017 № 220, удостоверение от 27.04.2017 № 101,

УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников жилья «Куйбышевское-62» (далее – ТСЖ «Куйбышевское-62», товарищество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Омской области (далее – Госжилинспекция Омской области, административный орган, заинтересованное лицо), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2 (далее – ФИО2), о признании незаконным и отмене постановления от 26.09.2016 № 1-408/Т.

02.11.2016 от Госжилинспекции Омской области в материалы дела поступил письменный отзыв на заявление с приложением материалов дела об административном правонарушении, согласно которому заинтересованное лицо считает вынесенное постановление законным и обоснованным. 

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

31.08.2016 на основании распоряжения Госжилииспекции Омской области от 26.08.2016  № 2403 государственным жилищным инспектором Омской области ФИО6 проведено внеплановое мероприятие по контролю в отношении ТСЖ «Куйбышевское-62».

В ходе проведения мероприятия было проведено обследование технического состояния многоквартирного дома № 62 по ул. Куйбышева в г. Омске, о чем составлен акт проверки от 31.08.2016 № 03-03-17/372, которым зафиксировано нарушение норматива обеспечения   граждан, проживающих в многоквартирном доме, коммунальной услугой (холодное водоснабжение).

За нарушение норматива обеспечения граждан, проживающих в многоквартирном доме, коммунальной услугой, от 31.08.2016 инспектором в отношении ТСЖ «Куйбышевское-62» составлен протокол № 35 об административном правонарушении, согласно которому на момент проведения проверки горячее водоснабжение в точках водоразбора квартиры № 87 дома № 62 но ул. Куйбышева отсутствовало.

Тем самым нарушены подпункты 3, 31, пункта 4 Приложения № 1 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила).

Должностным лицом при рассмотрении дела было установлено, что согласно Уставу ТСЖ «Куйбышевское-62» в управлении товарищества находится многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...>, основными видами деятельности товарищества являются: обслуживание, эксплуатация, ремонт общего имущества собственников помещений в доме и предоставление коммунальных услуг; организация финансирования содержания, развития комплекса жилого дома; текущий и капитальный        ремонт помещений, конструкций многоквартирного дома, инженерных сооружений и т.д.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении 26.09.2016 административным органом в отношении заявителя было вынесено постановление № 1-408/Т, согласно которому ТСЖ «Куйбышевское-62» было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), товариществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.  

 Не согласившись с данным постановлением, полагая, что оно не соответствует закону, нарушает его права и интересы, ТСЖ «Куйбышевское-62» обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением. 

Суд находит заявленное товариществом требование подлежащим отказу в удовлетворении, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с пунктом 6 Правил предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, из числа договоров, указанных в пунктах 9, 10, 11 и 12 настоящих Правил. Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг.

Наличие сложившихся договорных отношений подтверждается квитанциями об оплате соответствующих услуг.

Согласно статье 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В целях привлечения к административной ответственности лиц, участвующих в обеспечении населения коммунальными услугами, необходимо наличие всех элементов состава административного правонарушения, а именно: объект, субъект, объективная сторона, субъективная сторона.

Объектом правонарушения являются права потребителей, а непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы в соответствии с которыми потребителю должны быть предоставлены услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора.

В соответствии со статьёй 157 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) правила предоставления коммунальных услуг устанавливаются Правительством РФ.

Согласно пункту 1 Правил настоящие Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок предоставления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителя и потребителя коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 31 Правил исполнитель обязан предоставить потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно пункту 4 Приложения № 1 к Правилам потребителям должно быть обеспечено бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года. Допустимая продолжительность перерыва-подачи горячей воды установлена - 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

Вместе с тем отклонение от установленных требований означает предоставление услуги ненадлежащего качества.

В соответствии с пунктом 161 Правил, государственный контроль за соответствием качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг требованиям, установленным настоящими Правилами, осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии со статьи 20 ЖК РФ.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов и режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

Согласно пункту 2 Правил «исполнитель» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Согласно подпункту а пункта 149 Правил исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг.

Факт нарушения нарушение режима обеспечения квартиры № 87 коммунальной услугой (горячее водоснабжение) подтверждается совокупностью предоставленных в материалы дела доказательств.

Довод заявителя относительно того, что ФИО2 не предоставляются коммунальные услуги по горячему водоснабжению, опровергается материалами дела.

Так, согласно письму Администрации Центрального административного округа                   г. Омска от 21.06.2016 № 2649 принято решение и подготовлено распоряжение Администрации округа от 31.10.2012 № 641 «О переводе нежилого помещения, расположенного по адресу: 

<

...>, в жилое», актом приемки от 30.11.2012 № 453 нежилое помещение принято в эксплуатацию в соответствии с утвержденным проектом. 

Письмом Администрации Центрального административного округа г. Омска от 13.01.2017 № 78 подтверждается, что нежилым помещением 28 П в настоящее время является жилое помещение – квартира № 87, в которой согласно техническому паспорту, представленному в материалы дела, подтверждается наличие централизованного горячего водоснабжения.

Кроме того,  в соответствии с проектом перепланировки и переустройства 2012 года по адресу: 

<

...>, спорное помещение оборудовано холодным и горячим водоснабжением.

Суд полагает, что довод заинтересованного лица о самовольном подключении к системам ХВС и ГВС также является несостоятельным, поскольку в соответствии с актом снятия показаний от 11.03.2015, ТСЖ «Куйбышевское-62» произведено опломбирование приборов учета холодного и горячего водопотребления и снятие показаний индивидуальных приборов учета в кв. № 87 многоквартирного дома № 62 по ул. Куйбышева в г. Омске.

Кроме того, в материалах дела имеются уведомление от 24.03.2015 о наличии задолженности по оплате за содержание жилья, коммунальные услуги, в том числе водоснабжение (горячее и холодное), и квитанции за август 2015 года и апрель 2016 года за потребленные коммунальные услуги и содержание жилья, что также подтверждает оказание коммунальных услуг в кв. № 87 многоквартирного дома № 62 по ул. Куйбышева в г. Омске.

Относительно представленной в материалы дела копии требования ФИО2 от 01.03.207, согласно которому гражданин требует подключить в его квартире централизованную систему горячего водоснабжения, поскольку она отсутствует, представитель ФИО2 в судебном заседании пояснил, что в данном случае собственник просил возобновить горячее водоснабжение, которое по проекту перепланировки предусматривается в его квартире, а не подключить его заново.

Таким образом, суд считает, что факт оказания ФИО2  коммунальной услуги по горячему водоснабжению подтвержден материалами дела.

При рассмотрении дела было установлено, что нарушение режима обеспечения коммунальной услугой (горячее водоснабжение), существенным образом ущемляет права и законные интересы проживающих в многоквартирном доме граждан.

Субъектом данного административного правонарушения, предусмотренной статьёй 7.23 КоАП РФ являются лица, участвующие в обеспечении населения коммунальными услугами, в результате действий (бездействия) которых произошло нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Материалами дела установлено, что товарищество является лицом, участвующим в обеспечении населения коммунальной услугой (горячее водоснабжение).

Субъективная сторона, то есть вина может выражаться как в форме умысла, так и неосторожности.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ. В пункте 16.1 указанного Постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Суд приходит к выводу о том, что достаточных пояснений и доказательств, подтверждающих надлежащее принятие заявителем необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства, а также отсутствия возможности для их соблюдения, в материалы дела не представлено.

Факт нарушения ТСЖ «Куйбышевское-62» Правил № 354 подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств.

Таким образом, действия заявителя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований к обеспечению населения коммунальной услугой горячего водоснабжения.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Учитывая, что привлечение ТСЖ «Куйбышевское-62» к административной ответственности Государственной жилищной инспекции Омской области осуществлено в рамках представленных ей полномочий, с соблюдением срока и порядка привлечения к административной ответственности, в связи с отсутствием отягчающих и смягчающих обстоятельств, суд не находит оснований для отмены оспариваемого постановления, что влечёт отказ в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в суд апелляционной инстанции.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья                                                                                                Б.Г. Долгалев