АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Иркутск                                                                                               Дело  № А19-25960/2021

 

«03» июня 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 30 мая 2022 года 

Решение в полном объеме изготовлено 03 июня 2022 года 

 

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гаврилова О.В.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Администрации Шелеховского городского поселения (666034, Иркутская область, Шелехов город, Ленина улица, дом 15, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о признании незаконными отказов,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, паспорт, доверенность от 16.12.2020 № 38АА3315924, диплом;

от ответчика: ФИО4, паспорт, доверенность от 30.12.2021 № 5567/21, диплом;          

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконными отказов Администрации Шелеховского городского поселения:

- от 16.09.2021 № 79 рму в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков с кадастровыми номерами 38:27:000000:4573, 38:27:020016:2881, 38:27:020016:2882, 38:27:020016:2883, 38:27:020016:2884, 38:27:020016:2885, 38:27:020016:2886, 38:27:020016:2887, 38:27:020016:2888, 38:27:020016:2889, 38:27:020016:2890, 38:27:020016:2891, 38:27:020016:2892; 

- от 16.09.2021 № 80 рму в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков с кадастровыми номерами 38:27:020016:2829, 38:27:020016:2830, 38:27:000000:4553.

Представитель индивидуального предпринимателя ФИО2 в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.  

Представитель Администрации Шелеховского городского поселения в судебном заседании требования заявителя не признал, поддержал позицию, изложенную в отзыве. 

Из материалов дела следует, что ФИО2  является главой крестьянского (фермерского) хозяйства, зарегистрирован в данном качестве 26.08.2019 (ОГРНИП 

<

***>). Основным видом деятельности ФИО2 является выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур (ОКВЭД 01.11).

ФИО2 принадлежат на праве собственности земельные участки с кадастровыми номерами 38:27:020016:2829, 38:27:020016:2830, 38:27:020016:2881, 38:27:020016:2882, 38:27:020016:2883, 38:27:020016:2884, 38:27:020016:2885, 38:27:020016:2886, 38:27:020016:2887, 38:27:020016:2888, 38:27:020016:2889, 38:27:020016:2890, 38:27:020016:2891, 38:27:020016:2892, 38:27:000000:4553, 38:27:000000:4573 (образованы путем раздела из земельных участков с кадастровыми номерами 38:27:000000:4553, 38:27:000000:4416), расположенные по адресу: Иркутская область, Шелеховский район. Вид разрешенного использования земельных участков – ведение огородничества.

19.08.2021 ФИО2 обратился к главе Администрации Шелеховского городского поселения с заявлениями об изменении вида разрешенного использования земельных участков с «ведение огородничества» на «ведение садоводства». 

Письмами от 16.09.2021 № 79 рму, от 16.09.2021 № 80 рму Администрация Шелеховского городского поселения отказала ФИО2 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков. 

В обоснование отказов администрация указала, что земельные участки, в отношении которых испрашивается новый условный вид разрешенного использования, попадают в зону затопления паводковыми водами р. Иркут. Кроме того, земельные участки примыкают к береговой полосе водного объекта общего пользования – обводненного карьера. 

Не согласившись с отказами, выраженными в письмах от 16.09.2021 № 79 рму, от 16.09.2021 № 80 рму, ФИО2 обратился в суд с настоящим заявлением 

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.  

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 АПК РФ, в соответствии с которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу пункта 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли по целевому назначению подразделяются на категории, одними из которых выступают земли сельскохозяйственного назначения и земли населенных пунктов. Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 указанной статьи).

В силу пункта 9 статьи 1, пунктов 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, утвержденным в составе правил землепользования и застройки.

Согласно пункту 7 статьи 1 ГрК РФ территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Частью 1 статьи 35 ГрК РФ установлено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов, могут включаться зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, развития объектов сельскохозяйственного назначения (часть 10 статьи 35 ГрК РФ).

 Согласно статье 36 ГрК РФ правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства определяется градостроительными регламентами, в которых указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

В силу частей 1, 2 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3 статьи 37 ГрК РФ).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).  Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункты 2, 3 статьи 85 ЗК РФ).

Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (пункт 11 статьи 85 ЗК РФ). 

Из материалов дела следует, что принадлежащие заявителю земельные участки с кадастровыми номерами 38:27:020016:2829, 38:27:020016:2830, 38:27:020016:2881, 38:27:020016:2882, 38:27:020016:2883, 38:27:020016:2884, 38:27:020016:2885, 38:27:020016:2886, 38:27:020016:2887, 38:27:020016:2888, 38:27:020016:2889, 38:27:020016:2890, 38:27:020016:2891, 38:27:020016:2892, 38:27:000000:4553, 38:27:000000:4573 относятся к категории земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «ведение огородничества». 

Указанные земельные участки в соответствии с Правилами землепользования и застройки Шелеховского городского поселения, утвержденными решением Думы города Шелехова от 17.11.2011 № 55-рд (в ред., действовавшей до 29.03.2021), расположены в территориальной зоне «Иные зоны (РЗ-4/1)», основными видами разрешенного использования для которой являются «Охрана природных территорий 9.1» и «Ведение огородничества 13.1». 

Условно разрешенным видом использования земельных участков, расположенных в данной территориальной зоне, являлось «Предоставление коммунальных услуг 3.1.1».

14.12.2020 ФИО2 обратился в Администрацию Шелеховского городского поселения с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки, а именно, о внесении изменений в функциональные зоны земельных участков с кадастровыми номерами 38:27:000000:4553, 38:27:000000:4416 с действующей на зону садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан.

По итогам проведения публичных слушаний (заключение о результатах публичных слушаний по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки Шелеховского городского поселения от 24.02.2021) Думой Шелеховского городского поселения вынесено решение от 29.03.2021 № 5-рд о внесении изменений в Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Думы города Шелехова от 17.11.2011 № 55-рд.

Согласно Правилам землепользования и застройки (в ред. решения Думы от 29.03.2021 № 5-рд) для земельных участков, расположенных в зоне «Иные зоны (РЗ-4/1)» в качестве условно разрешенного вида использования земельных участков, наряду с предоставлением коммунальных услуг (3.1.1), предусмотрено также «Ведение садоводства 13.2».

Условно разрешенный вид использования земельных участков «Ведение садоводства» предусматривает в качестве объектов капитального строительства и иных видов объектов, возведение которых разрешено в данной территориальной зоне, садовые дома, хозяйственные постройки и гаражи. 

С учетом установленных обстоятельств и вышеперечисленных положений законодательства земельные участки, принадлежащие ФИО2, могут иметь условно разрешенный вид использования – под садоводство, и заявитель может осуществлять деятельность на принадлежащих ему земельных участках в соответствии с основным и условными видами разрешенного использования, в частности, возводить на нем садовые дома, хозяйственные постройки. 

19.08.2021 ФИО2 обратился в орган местного самоуправления с заявлениями об изменении вида разрешенного использования земельных участков, образованных из земельных участков с кадастровыми номерами 38:27:000000:4553, 38:27:000000:4416, на условно разрешенный вид использования – под садоводство, который допускается в территориальной зоне «Иные зоны (РЗ-4/1)» в соответствии с Правилами землепользования и застройки. 

Отказывая заявителю в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков для ведения садоводства, Администрация Шелеховского городского поселения, со ссылкой на статью 67.1 Водного кодекса Российской Федерации (ВК РФ), статью 27 Правил землепользования и застройки, указала, что земельные участки входят в зону подтопления паводковыми водами р. Иркут.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 67.1 ВК РФ (в редакции, действовавшей до 12.05.2022) в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается, в том числе, размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

Аналогичное положение содержится в статье 27 Правил землепользования и застройки, где предусмотрено, что в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

 Пунктом 1 статьи 107 ЗК РФ предусмотрено, что со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 данной статьи.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 107 ЗК РФ со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории в отношении планируемых к строительству, реконструкции объектов капитального строительства и до дня ввода указанных объектов в эксплуатацию независимо от ограничений использования земельных участков, установленных в границах зоны с особыми условиями использования территории, допускается, за исключением случая установления зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с пунктом 15 статьи 106 настоящего Кодекса использование земельных участков, расположенных в границах данной зоны, для строительства, реконструкции объектов капитального строительства на основании разрешения на строительство, выданного до дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории, или в случае начала строительства, реконструкции до дня установления или изменения данной зоны, если для строительства, реконструкции указанного объекта капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство.

Согласно части 24 статьи 106 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 № 360 утверждено Положение о зонах затопления, подтопления (далее - Положение № 360).

Пунктом 3 Положения № 360 предусмотрено, что зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

В силу пункта 5 Положения № 360 зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в ЕГРН. Зоны затопления, подтопления считаются прекратившими существование со дня исключения сведений о них из ЕГРН.

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (пункт 18 Положения № 360).

В обоснование своих доводов Администрация Шелеховского городского поселения привела следующие нормативные акты, на основании которых были установлены зоны подтопления:

- решение Думы Шелеховского городского поселения от 27.04.2007 № 24-рд «Об утверждении Генерального плана города Шелехова и его городской черты» (ред. от 19.09.2019 № 33-рд);

- решение Думы Шелеховского городского поселения от 17.11.2011 № 55-рд «Об утверждении Правил землепользования и застройки Шелеховского городского поселения» (в ред. от 29.03.2021 № 5-рд).

При этом администрация сослалась на переходное положение, сформулированное в подпункте 3 пункта 8 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 27.12.2019 № 455-ФЗ) (далее - Закон № 342-ФЗ от 03.08.2018), согласно которому до 1 января 2025 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2022 года в том числе нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории.

В случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности (пункт 9 статьи 26 Закона № 342-ФЗ).

В соответствии с пунктом 10 статьи 26 Закона № 342-ФЗ зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до 1 января 2022 года нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 ЗК РФ (в редакции настоящего Федерального закона). Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями ЗК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется, за исключением случая, предусмотренного частью 11 настоящей статьи.

Из указанных положений действующего законодательства следует, что до 1 января 2025 года (переходный период) зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными даже в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до 1 января 2022 года в том числе нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Как установлено из материалов дела, приказом Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 15.07.2020 № 292 определены границы зон затопления, подтопления территории, прилегающей к р. Олха в границах г. Шелехова Шелеховского района Иркутской области. Указанные зоны затопления, подтопления были внесены в Единый государственный реестр недвижимости 12.12.2020 (письмо Службы архитектуры Иркутской области от 28.01.2021 № 02-82-82/21). 

Согласно выкопировке из материалов Генерального плана Шелеховского городского поселения, представленной в материалы дела, на карте территорий, подтвержденных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, схематично обозначена зона затопления.

Согласно Основным положениям генерального плана г. Шелехова (принят Решением Думы Шелеховского городского поселения № 24-рд от 27.04.2007), размещенным в общем доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте http://old.shelehovit.tmweb.ru (вкладки: Город Шелехов/Градостроительство/Генеральный план города Шелехова), населенные пункты с. Баклаши и с. Введенщина  расположены в зоне 1% затопления р. Иркут (максимальное затопление за 100 лет). На схеме показана зона 1% затопления паводками р. Иркут, на территории которой действуют серьезные ограничения хозяйственной деятельности. 

В графической части данного генерального плана Шелеховского городского поселения (утв. решением Думы Шелеховского городского поселения от 27.04.2007 № 24-рд), схематично обозначена зона 1 % затопления от р. Иркут (Корректировка генерального плана г. Шелехова и проект городской черты. Схема планировочных ограничений).

Вместе с тем, в материалы дела администрацией не представлены доказательства того, что принадлежащие заявителю земельные участки территориально находится в непосредственной близости от р. Иркут, в зоне 1 % затопления и подтопления территории города Шелехова, границы которой определены генеральным планом.

Кроме того, как установлено судом и не оспаривается сторонами, в Единый государственный реестр недвижимости 15.12.2020 внесены сведения о зоне затопления территории населенного пункта г. Шелехов, при прохождении по реке Олха (правый и левый берег) расхода паводка 1 % обеспеченности. Однако, сведения о границе затопления от реки Иркут не включены в ЕГРН. 

По состоянию на февраль 2022 внесение в ЕГРН зон затопления, подтопления для территории, прилегающей к реке Иркут, в границах населенного пункта г. Шелехов Иркутской области, не осуществлено.

Более того, как было указано выше, по обращению ФИО2 от 14.12.2020 (вх. № 638-ж) об изменении вида разрешенного использования принадлежащих ему земельных участков («ведение огородничества») на вид разрешенного использования «ведение садоводства» в установленном порядке были проведены публичные слушания, по результатам которых Думой Шелеховского городского поселения вынесено решение от 29.03.2021 № 5-рд о внесении изменений в Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Думы города Шелехова от 17.11.2011 № 55-рд (заключение о результатах публичных слушаний по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки Шелеховского городского поселения от 24.02.2021). Тем самым, орган муниципальной власти, компетентный в вопросах градостроительства и архитектуры, совершил действия, подтверждающие обоснованность установления в зоне «Иные зоны (РЗ-4/1)» (в которой расположены земельные участки заявителя) в качестве условно разрешенного вида использования земельных участков «Ведение садоводства 13.2», что косвенно подтверждает нахождение земельных участков, относящихся к этой территориальной зоне, вне границ зон затопления.  

Таким образом, в нарушение статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ, администрацией соответствующими доказательствами  не доказано, что земельные участки заявителя расположены зоны затопления, подтопления. Следовательно, не доказано наличие ограничений  установленных частью 6 статьи 67.1 ВК РФ, на эти объекты.

Другим основанием для отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков администрация указала на то обстоятельство, что участки расположены в границах береговой полосы обводненного карьера и являются местами общего пользования.

Согласно части 4 статьи 1 ВК РФ водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Подпунктом 3 пункта 2 статьи 5 ВК РФ предусмотрено, что обводненные карьеры, наряду с озерами, прудами и водохранилищами, являются водоемами и относятся к поверхностным водным объектам. При этом поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (пункт 3 статьи 5 ВК РФ).

Водные объекты, в том числе, обводненные карьеры, подлежат включению в государственный реестр водных объектов.

Государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах (часть 1 статьи 31 ВК РФ).

Согласно части 1 статьи 31 ВК РФ в государственном водном реестре осуществляется государственная регистрация договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, а также прекращения договора водопользования.

 Государственный водный реестр создается в целях информационного обеспечения комплексного использования водных объектов, целевого использования водных объектов, их охраны, а также в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий (часть 3 статьи 31 ВК РФ).

В государственный водный реестр включаются документированные сведения, в том числе о водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах, о местоположении береговой линии (границы водного объекта) (подпункты 8, 10.2 пункта 4 части 4).

Из оспариваемых отказов администрации, изложенных в письмах от 16.09.2021 № 79 рму, от 16.09.2021 № 80 рму, не представляется возможным установить, какой именно обводненный карьер находится рядом с участками заявителя, его местоположение и границы береговой полосы. Нахождение в границах или вблизи земельных участков заявителя водного объекта, вдоль границы береговой линии которого предусматривается полоса земли общего пользования, администрацией не доказано.

Также администрацией не доказано, что отсутствие к земельным участкам дороги общего пользования может являться основанием для изменения вида разрешенного использования земельных участков. 

Таким образом, отказ Администрации Шелеховского городского поселения в предоставлении ИП ФИО2 разрешения  на условно разрешенный вид использования  земельных участков для ведения  садоводства, выраженный в письмах от 16.09.2021 № 79 рму, от 16.09.2021 № 80 рму, является произвольным, не мотивирован наличием объективных препятствий для принятия положительного решения, в связи с чем, не соответствует закону, нарушает права и законные интересы главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Несоответствие оспариваемых решений закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, согласно части 2 статьи 201 АПК РФ является основанием для признания оспариваемых отказов незаконными.

Учитывая все вышеизложенное, арбитражный суд признает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

В соответствии с абзацем вторым подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче физическими лицами заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается в размере 300 рублей. 

Заявителем при подаче заявления в суд уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб. (чек-ордер от 15.12.2021, операция № 4975.), в связи с чем, на основании пункта 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 2400 руб. подлежит возврату заявителю из бюджета, как излишне уплаченная.    

 В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При таких обстоятельствах, с Администрации Шелеховского городского поселения в пользу ФИО2 подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

                                                         РЕШИЛ:

           Признать незаконными решения Администрации Шелеховского  городского поселения об отказе в предоставлении ФИО2  разрешения  на условно разрешенный вид использования  земельных участков для ведения  садоводства оформленных письмами № 79рму от 16.09.2021 года и № 80 рму от 16.09.2021 года. 

            Обязать Администрацию  Шелеховского  городского поселения устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. 

            Взыскать с Администрации Шелеховского  городского поселения в пользу  ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 600 руб. 

            Возвратить   ФИО2  из федерального бюджета РФ излишне уплаченную государственную пошлину в размере 2400 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца  со дня его принятия.

Судья                                                                                                             Гаврилов О.В.