АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902; факс: (4842) 599-457; 

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А23-2655/2024

07 марта 2025 года

город Калуга

Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 07 марта 2025 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Шумкиной Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Луневой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ФИО1», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 305021, 

<

...>,

к Государственной жилищной инспекции Калужской области , 248000, 

<

...>,

о признании незаконным и отмене решения №222 от 05.03.2024 о проведении документарной проверки,

при участии в судебном заседании до перерыва:

от заинтересованного лица - представителя ФИО2, на основании доверенности от 04.06.2024, диплома, паспорта,

представитель заявителя в судебное заседание до перерыва не явился,

после перерыва лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «ФИО1» (далее – заявитель, ООО «ФИО1», общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным решения Государственной жилищной инспекции Калужской области (далее – жилищная инспекция) о проведении документарной проверки №222 от 05.03.2024; об обязании жилищной инспекции отменить указанное решение; решение суда обратить к немедленному исполнению.

Определением Арбитражного суда Калужской области от 27.12.2024 по настоящему делу произведена замена судьи Масенковой О.А. на судью Шумкину Е.В.

В предварительном судебном заседании на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в суде первой инстанции.

Заявитель о рассмотрении настоящего дела извещен надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Все судебные акты по делу размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и были доступны участникам дела для ознакомления.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заявителя.

От ООО «ФИО1» 13.02.2025 поступило дополнение в обоснование заявленых требований, в котором указало газовые плиты и санитарные узлы, предназначенные для удовлетворения бытовых нужд жильцов секций многоквартирного дома, находятся в общей долевой собственности собственников жилых комнат, входящих в состав конкретной секции. Бремя расходов на содержание данного имущества и обязанность по его содержанию возложена на собственников помещений, входящих в состав конкретной секции многоквартирного дома.

В судебном заседании представитель жилищной инспекции просила отказать в удовлетворении заявленных требований. Просила предоставить время для подготовки правовой позиции по дополнительным обоснованиям заявителя.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, назначенном на 14.02.2025, был объявлен перерыв до 25.02.2025.

От жилищной инспекции 21.02.2025 поступил отзыв на заявление.

После перерыва лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились.

Исследовав материалы дела, заслушав в судебном заседании объяснения представителя жилищной инспекции, судом установлено следующее.

В жилищную инспекцию через систему ГИС ЖКХ 09.02.2024 поступило обращение гражданина по вопросу ненадлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома №6 по ул. Любого г. Обнинска.

Сотрудником жилищной инспекции 21.02.2024, на основании задания №797 от 20.02.2024, произведено выездное обследование дома №6 по ул. Любого, г. Обнинска, Калужской области. 

 По итогам проведенного обследования составлен акт выездного обследования от 21.02.2024, в котором отражено, что в районе расположенной квартиры №64 на 3 этаже (левое крыло от центрального входа) в общей кухне 3 газовых плиты в ненадлежащем техническом состоянии (частично не работают конфорки и духовки), отваливаются двери.

Главным специалистом жилищной инспекции, проводившим осмотр, вынесено мотивированное представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия №2007 от 05.03.2024, в котором указано, что подтверждена достоверность сведений о причинении вреда (ущерба) (об угрозе причинения вреда (ущерба)) охраняемым законом ценностям. Предлагается провести контрольное (надзорное) мероприятие: документарная проверка.

И.о. начальника жилищной инспекции на основании указанного обращения и мотивированного представления №2007 от 05.03.2024 вынесено решение №222 о проведении документарной проверки в отношении деятельности ООО «ФИО1», осуществляющего деятельность по управлению эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу 

<

...>.

Не согласившись с данным решением и полагая, что данная проверка назначена в отсутствие законных оснований, ООО «ФИО1» обратилось в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными (незаконными) является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Положениями статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) установлено, что региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляется органами государственного жилищного надзора в соответствии с положением о лицензировании такой деятельности, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Предметом регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами является соблюдение лицензиатами лицензионных требований.

Организация и осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №248-ФЗ от 31.07.2020).

Постановлением Правительства Калужской области от 12.04.2004 №104 "О государственной жилищной инспекции Калужской области" утверждено Положение о государственной жилищной инспекции Калужской области.

Согласно пункту 1.1. указанного Положения Государственная жилищная инспекция Калужской области является органом исполнительной власти Калужской области, осуществляющим на территории Калужской области, в том числе - региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее – Постановление №1110) утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 3 Федерального закона №248-ФЗ от 31.07.2020 порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля для вида регионального государственного контроля (надзора) устанавливается положением о виде регионального государственного контроля (надзора), утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Калужской области от 09.02.2022 №84 утверждено Положение о региональном государственном лицензионном контроле за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Калужской области (далее – Постановление № 84).

Уполномоченным органом исполнительной власти Калужской области по организации и осуществлению лицензионного контроля является Государственная жилищная инспекция Калужской области (пункт 3 Постановления №84).

Пунктом 23 Постановления №1110 и пунктом 6 Постановления №84 определено, что объектами лицензионного контроля являются деятельность, действия (бездействие) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Виды возможных контрольных (надзорных) мероприятий установлены статьей 56 Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020.

Положениями пункта 46 раздела V Постановления №1110 и пунктом 20 Постановления №84 конкретизирован перечень контрольных (надзорных) мероприятий, осуществление которых возможно в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Пунктом 1 части 1 статьи 57 Федерального закона №248-ФЗ от 31.07.2020 установлено, что основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

Статьей 58 Федерального закона №248-ФЗ от 31.07.2020 установлено, что сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает:

1) при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации;

2) при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, включая контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия, специальных режимов государственного контроля (надзора), в том числе в отношении иных контролируемых лиц.

При рассмотрении сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, содержащихся в обращениях (заявлениях) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, должностным лицом контрольного (надзорного) органа проводится оценка их достоверности.

В целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа при необходимости:

1) запрашивает дополнительные сведения и материалы (в том числе в устной форме) у гражданина или организации, направивших обращение (заявление), органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации;

2) запрашивает у контролируемого лица пояснения в отношении указанных сведений, однако представление таких пояснений и иных документов не является обязательным;

3) обеспечивает, в том числе по решению уполномоченного должностного лица контрольного (надзорного) органа, проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия.

Обращения (заявления) граждан и организаций, содержащие сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, принимаются контрольным (надзорным) органом к рассмотрению при подаче таких обращений (заявлений) гражданами и организациями либо их уполномоченными представителями непосредственно в контрольный (надзорный) орган либо через многофункциональный центр оказания государственных и муниципальных услуг лично с предъявлением документа, удостоверяющего личность гражданина, а для представителя гражданина или организации - документа, подтверждающего его полномочия (пункт 1 части 1 статьи 59 Федерального закона №248-ФЗ от 31.07.2020).

Материалами дела подтверждается, что обращение гражданина в жилищную инспекцию поступило с использованием системы идентификации и аутентификации – через Государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства, обращению присвоен номер 40-2024-3778. 

Таким образом, основанием для проведения проверки послужила жалоба гражданина, которая была направлена в жилищную инспекцию. 

К охраняемым законом ценностям относятся - жизнь и здоровье граждан, права, свободы и законные интересы граждан и организаций, их имущество, сохранность животных, растений, иных объектов окружающей среды, объектов, имеющих историческое, научное, культурное значение, поддержание общественной нравственности, обеспечение установленного порядка осуществления государственного управления и местного самоуправления, обеспечение обороны страны и безопасности государства, стабильности.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 58, статьей 75 Закона №248-ФЗ от 31.07.2020, пунктом 10 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее - Постановление №336) в целях проведения оценки достоверности поступивших сведений инспекцией на основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом было проведено выездное обследование в целях выявления нарушений в части ненадлежащего технического состояния общего имущества.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 56 Закона №248-ФЗ от 31.07.2020 выездное обследование является видом контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых без взаимодействия с контролируемым лицом.

Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица, что прямо установлено частью 4 статьи 75 Закона №248-ФЗ от 31.07.2020.

По результатам проведенного выездного обследования составлен акт выездного обследования от 21.02.2024.

Таким образом, контрольное (надзорное) мероприятие проведено жилищной инспекцией на основании и в соответствии с нормами действующего жилищного законодательства с учетом установленных ограничений, связанных с осуществлением государственного контроля (надзора).

Статьей 60 Федерального закона №248-ФЗ от 31.07.2020 установлено, что по итогам рассмотрения сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа направляет уполномоченному должностному лицу контрольного (надзорного) органа при подтверждении достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо установлении параметров деятельности контролируемого лица, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным индикаторам риска нарушения обязательных требований является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, - мотивированное представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.

На основании мотивированного представления №2007 от 05.03.2024 главного специалиста Отдела инспектирования жилищного фонда, лицензионного контроля и контроля за капитальными ремонтами ФИО3 о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, исполняющим обязанности начальника Государственной жилищной инспекции Калужской области ФИО4 вынесено решение о проведении документарной проверки №222 от 05.03.2024.

В пункте 2 данного решения указано, что оно принято на основании пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона №248-ФЗ от 31.07.2020 в связи с поступлением жалобы (жалоб) граждан за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав - мотивированное представление 2007 от 05.03.2024, обращение №Д-2048-24-гис от 09.02.2024.

Частью 4 статьи 19 Федерального закона №248-ФЗ от 31.07.2020 установлено, что не допускается проведение контрольных (надзорных) мероприятий, информация о которых на момент начала их проведения в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий отсутствует.

В соответствии с частью 4 статьи 21 Федерального закона №248-ФЗ от 31.07.2020 информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные настоящим Федеральным законом, путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также доведения их до контролируемых лиц посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе через федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

Согласно части 5 статьи 21 Федерального закона №248-ФЗ от 31.07.2020 контролируемое лицо считается проинформированным надлежащим образом в случае, если:

1) сведения предоставлены контролируемому лицу в соответствии с частью 4 настоящей статьи, в том числе направлены ему электронной почтой по адресу, сведения о котором представлены контрольному (надзорному) органу контролируемым лицом и внесены в информационные ресурсы, информационные системы при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля или оказании государственных и муниципальных услуг, за исключением случаев, установленных частью 9 настоящей статьи. Для целей информирования контролируемого лица контрольным (надзорным) органом может использоваться адрес электронной почты, сведения о котором были представлены при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;

2) сведения были направлены в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через единый портал государственных и муниципальных услуг или через региональный портал государственных и муниципальных услуг в адрес контролируемых лиц, завершивших прохождение процедуры регистрации в единой системе идентификации и аутентификации, с подтверждением факта доставки таких сведений.

Информация о принятии решения о проведении КНМ в отношении ООО «ФИО1» размещена в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий – 05.03.2024, там же указаны даты проведения проверки КНМ, что подтверждено распечатками с сайта ЕРКНМ о контрольно-надзорном мероприятии №40240944040009789692.

Кроме того, информация о назначении внеплановой проверки была направлена обществу через Единый портал государственных услуг – 05.03.2024.

На основании изложенного, довод ООО «ФИО1» о том, что общество несвоевременно извещено о проведении проверки, подлежит отклонению.

Статья 72 Федерального закона №248-ФЗ от 31.07.2020 не содержит требования об обязательном уведомлении контролируемого лица за 24 часа до проведения документарной проверки. Данное требование содержится только при проведении выездной проверки.

На момент принятия жилищной инспекцией решения о проведении внеплановой документарной проверки №222 от 05.03.2024 условие о необходимости согласования данного решения с органами прокуратуры утратило силу (абзац седьмой подпункта "а" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", абзац четвертый подпункта "а" пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 17.08.2022 №1431 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации").

На основании изложенного, доводы ООО «ФИО1» о не соблюдении жилищной инспекцией статьи 91 Закона №248-ФЗ от 31.07.2020, являются несостоятельными.

В соответствии со статьей 64 Федерального закона №248-ФЗ от 31.07.2020 для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, а также документарной проверки принимается решение контрольного (надзорного) органа, подписанное уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа, в котором указываются:

1) дата, время и место принятия решения;

2) кем принято решение;

3) основание проведения контрольного (надзорного) мероприятия;

4) вид контроля;

5) фамилии, имена, отчества (при наличии), должности инспектора (инспекторов, в том числе руководителя группы инспекторов), уполномоченного (уполномоченных) на проведение контрольного (надзорного) мероприятия, а также привлекаемых к проведению контрольного (надзорного) мероприятия специалистов, экспертов или наименование экспертной организации, привлекаемой к проведению такого мероприятия;

6) объект контроля, в отношении которого проводится контрольное (надзорное) мероприятие;

7) адрес места осуществления контролируемым лицом деятельности или адрес нахождения иных объектов контроля, в отношении которых проводится контрольное (надзорное) мероприятие, может не указываться в отношении рейдового осмотра;

8) фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина или наименование организации, адрес организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), ответственных за соответствие обязательным требованиям объекта контроля, в отношении которого проводится контрольное (надзорное) мероприятие, может не указываться в отношении рейдового осмотра;

9) вид контрольного (надзорного) мероприятия;

10) перечень контрольных (надзорных) действий, совершаемых в рамках контрольного (надзорного) мероприятия;

11) предмет контрольного (надзорного) мероприятия;

12) проверочные листы, если их применение является обязательным;

13) дата проведения контрольного (надзорного) мероприятия, в том числе срок непосредственного взаимодействия с контролируемым лицом (может не указываться в отношении рейдового осмотра в части срока непосредственного взаимодействия с контролируемым лицом);

14) перечень документов, предоставление которых гражданином, организацией необходимо для оценки соблюдения обязательных требований (в случае, если в рамках контрольного (надзорного) мероприятия предусмотрено предоставление контролируемым лицом документов в целях оценки соблюдения обязательных требований);

15) иные сведения, если это предусмотрено положением о виде контроля.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона №248-ФЗ от 31.07.2020 от имени контрольного (надзорного) органа государственный контроль (надзор), муниципальный контроль вправе осуществлять следующие должностные лица:

1) руководитель (заместитель руководителя) контрольного (надзорного) органа;

2) должностное лицо контрольного (надзорного) органа, в должностные обязанности которого в соответствии с положением о виде контроля, должностным регламентом или должностной инструкцией входит осуществление полномочий по виду государственного контроля (надзора), виду муниципального контроля, в том числе проведение профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий.

Пунктом 21 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами установлены должностные лица, уполномоченными на осуществление лицензионного контроля, которыми являются:

а) руководитель лицензирующего органа, являющийся по должности главным государственным жилищным инспектором субъекта Российской Федерации, и его заместители, являющиеся по должности заместителями главного государственного жилищного инспектора субъекта Российской Федерации;

б) руководители структурных подразделений лицензирующего органа, в должностные обязанности которых в соответствии с должностными регламентами входит осуществление полномочий по лицензионному контролю;

в) должностные лица структурных подразделений лицензирующего органа, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению лицензионного контроля;

г) руководители территориальных органов лицензирующего органа и их заместители, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению лицензионного контроля;

д) руководители структурных подразделений территориальных органов лицензирующего органа, должностные лица структурных подразделений территориальных органов лицензирующего органа, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению лицензионного контроля.

Пунктом 22 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами установлены должностные лица, уполномоченные на принятие решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, являются:

а) руководитель лицензирующего органа и его заместители;

б) руководители территориальных органов лицензирующего органа и их заместители, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению лицензионного контроля.

Должностные лица, уполномоченные на осуществление лицензионного контроля, при осуществлении лицензионного контроля имеют права и выполняют обязанности, установленные статьей 29 Федерального закона №248-ФЗ от 31.07.2020. 

В силу пункта 4 Постановления №84 от имени инспекции лицензионный контроль вправе осуществлять следующие должностные лица, в обязанности которых в соответствии с должностным регламентом или должностной инструкцией входит осуществление полномочий по лицензионному контролю:

1) начальник инспекции;

2) заместитель начальника инспекции;

3) заместитель начальника инспекции - начальник отдела инспектирования жилищного фонда, лицензионного контроля и контроля за капитальными ремонтами;

4) заместитель начальника инспекции - начальник отдела контроля за использованием жилых помещений, общего имущества, начислением платежей;

5) начальник отдела лицензирования и юридического сопровождения;

6) начальник отдела организационно-аналитической работы и контроля за обращениями граждан;

7) заместитель начальника отдела лицензирования и юридического сопровождения;

8) главный специалист отдела лицензирования и юридического сопровождения;

9) ведущий специалист отдела лицензирования и юридического сопровождения;

10) заместитель начальника отдела инспектирования жилищного фонда, лицензионного контроля и контроля за капитальными ремонтами;

11) главный специалист отдела инспектирования жилищного фонда, лицензионного контроля и контроля за капитальными ремонтами;

12) ведущий специалист отдела инспектирования жилищного фонда, лицензионного контроля и контроля за капитальными ремонтами;

13) заместитель начальника отдела контроля за использованием жилых помещений, общего имущества, начислением платежей;

14) главный специалист отдела контроля за использованием жилых помещений, общего имущества, начислением платежей;

15) ведущий специалист отдела контроля за использованием жилых помещений, общего имущества, начислением платежей.

На основании пункта 5 Постановления №84 должностными лицами, уполномоченными на принятие решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, являются:

1) начальник инспекции;

2) заместитель начальника инспекции;

3) заместитель начальника инспекции - начальник отдела инспектирования жилищного фонда, лицензионного контроля и контроля за капитальными ремонтами;

4) заместитель начальника инспекции - начальник отдела контроля за использованием жилых помещений, общего имущества, начислением платежей.

Акт выездного обследования от 21.02.2024 и мотивированное представление №2007 от 05.03.2024 составлены главным специалистом отдела инспектирования жилищного фонда, лицензионного контроля и контроля за капитальными ремонтами ФИО3

ФИО3 назначен на должность главного специалиста отдела инспектирования жилищного фонда, лицензионного контроля и контроля за капитальными ремонтами Государственной жилищной инспекции Калужской области приказом №68-ок от 01.07.2019.

Печень должностных обязанностей и полномочий главного специалиста отдела инспектирования жилищного фонда, лицензионного контроля и контроля за капитальными ремонтами Государственной жилищной инспекции Калужской области установлен разделом 3 должностного регламента, утвержденного 13.06.2023. 

ФИО4 являлся исполняющим обязанности начальника жилищной инспекции с 16.05.2022 на основании Распоряжения Губернатора Калужской области от 06.05.2022 №78-р/лс. Данные обстоятельства были отражены в выписке из ЕГРЮЛ.

Довод заявителя о том, что отсутствует согласование кандидатуры исполняющим обязанности начальника жилищной инспекции ФИО4 с уполномоченным органом, отклоняется, поскольку действующим законодательством такое согласование не предусмотрено.

Довод об отсутствии сведений о действительности сертификатов электронных подписей отклоняется, поскольку подписанные документы исходили от жилищной инспекции, на момент подписания документов электронные цифровые подписи были действующие. В материалы дела жилищной инспекцией представлен квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи, предоставленной региональным центром регистрации Федерального казначейства. На момент подписи оспариваемого решения сертификат электронной подписи ФИО4 был действующий.

Таким образом, мотивированное представление №2007 от 05.03.2024 и решение о проведении документарной проверки №222 от 05.03.2024 вынесены уполномоченными лицами жилищной инспекции.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение о проведении документарной проверки, вынесенное в отношении ООО «ФИО1» принято жилищной инспекцией в пределах предоставленных полномочий и при наличии должных оснований.

Довод ООО «ФИО1» о том, что жилищная инспекция проводила осмотр без участия контролируемого лица и без проведения видеозаписи, отклоняется. Жилищной инспекцией осуществлялся не осмотр, а выездное обследование, которое проведено с соблюдением требований чстатьи 75 Закона №248-ФЗ от 31.07.2020. 

ООО «ФИО1» в заявлении не указано в чем именно выразилось нарушение жилищной инспекцией статьи 90 Федерального закона №248-ФЗ от 31.07.2020.

Доводы ООО «ФИО1» о том, что газовые плиты и санитарные узлы находятся в общей долевой собственности собственников жилых комнат, входящих в состав конкретной секции и бремя расходов на содержание данного имущества и обязанность по его содержанию возложена на собственников помещений, является неверным толкованием норм права.

В силу статьи 7 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Таким образом, у общежитий, которые были переданы в ведение органов местного самоуправления, в настоящее время статус здания изменен на многоквартирный дом.

В части 1 статьи 36 ЖК РФ определен перечень помещений, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме. К таковым относят помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).

Кроме того к общему имуществу пунктом 2 части 1 статьи 36 ЖК РФ относятся помещения, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий.

Пунктом 2 Правил от 13.08.2006 №491 также определено, что в состав общего имущества включены, в частности, помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, коридоры и т.д.

По смыслу части 1 статьи 36 ЖК РФ, к общему имуществу в многоквартирном доме может быть отнесено только имущество, которое отвечает закрепленным в ней признакам, в том числе помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме.

Из анализа приведенных норм следует, что перечень помещений, относимых к общему имуществу собственников в многоквартирном доме не является закрытым.

Согласно пункту 6 постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме.

Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

В свою очередь, квартира - это структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также из помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении. Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире (часть 4 статьи 16 ЖК РФ).

Как разъяснено в пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 № 64 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания" при рассмотрении споров судам следует исходить из того, что к общему имуществу здания относятся, в частности, помещения, предназначенные для обслуживания более одного помещения в здании, а также лестничные площадки, лестницы, холлы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном здании оборудование (технические подвалы), крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции этого здания, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Следовательно, первоначальное предназначение помещения определено в качестве основного критерия отнесения помещения к общему имуществу.

Спорный дом переведен из состава общежитий в жилой фонд для постоянного проживания граждан. ООО «ФИО1» является организацией, в управлении которой находится многоквартирный дом.

В материалы дела представлена выписка из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости на многоквартирный дом и экспликация к поэтажному плану здания, из которых следует, что на этаже 3 возле лестницы находится помещение кухни, которое является обособленным и в котором установлены газовые плиты. Помещение кухни имеет вход из общего коридора. 

Таким образом, из плана следует, что кухня - это помещение общего пользования, в которое имеется доступ из любой жилой комнаты на этаже.

Согласно выписке из ЕГРН от 19.02.2025 жилое помещение - комната площадью 17,8 кв.м, расположена на 3 этаже по адресу: 

<

...>.

Согласно выписке из ЕГРН от 19.02.2025 жилое помещение - комната площадью 13 кв.м, расположена на 3 этаже по адресу: 

<

...>.

Согласно выписке из ЕГРН от 19.02.2025 жилое помещение - комната площадью 12,8 кв.м, расположена на 3 этаже по адресу: 

<

...>.

Вышеуказанные жилые комнаты принадлежат жильцам, спорное помещение кухни используется собственниками комнат на данном этаже совместно, не является частью какого-либо помещения и не зарегистрировано на праве собственности за каким-либо жильцом.

Жилые комнаты спорного дома не отвечают требованиям, предъявляемым к квартирам, установленным положениями статьи 16 ЖК РФ, поскольку состоят лишь из жилого помещения, не являются структурно обособленными помещениями и не имеют помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Доказательств того, что жильцы переоборудовали приобретенные в частную собственность комнаты в квартиры в понятии, придаваемом им частью 3 статьи 16 ЖК РФ, то есть с отдельными санузлами, кухнями, межкомнатными коридорами, в материалах дела не имеется.

Таким образом, помещение кухни с газовыми плитами специально предназначено для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием, обслуживает более одного помещения в данном доме, не является частью коммунальной квартиры в смысле, придаваемом частью 1 статьи 41 ЖК РФ, а отвечают понятию общего имущества многоквартирного дома, приведенному в пункте 2 Правил от 13.08.2006 №491. 

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным и отмене решения Государственной жилищной инспекции Калужской области о проведении документарной проверки №222 от 05.03.2024, об обязании жилищной инспекции отменить указанное решение, решение суда обратить к немедленному исполнению.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся судом на заявителя ввиду отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью "ФИО1" в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области. 

Судья Е.В. Шумкина