АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-8284/2019

02 октября 2020 года

г. Улан-Удэ

Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 02 октября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Бурдуковской А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Очировой Р.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Муниципального образования «Тункинский район» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Министерству финансов Республики Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным приказа от 16.12.2019 № 504 «О бесспорном взыскании средств»,

при участии в судебном заседании:

представителя Министерства финансов Республики Бурятия  -  ФИО1 (по доверенности от 14.05.2018 №01-01-12/7, паспорт, диплом),

Муниципальное образование «Тункинский район» Республики Бурятия - извещено надлежащим образом, заказные письма № 67000847869629, 67000847869636 получены адресатом 01.06.2020, поступило ходатайство о рассмотрении в отсутствии,

Министерство образования и науки Республики Бурятия  - извещено надлежащим образом, заказные письма № 67000847869582, 67000847869599 получены адресатом 25.05.2020, 24.05.2020,

МКУ «Управление образования Администрации муниципального образования «Тункинский район» - извещено надлежащим образом, заказное письмо № 67000847869612 получено адресатом 29.05.2020,

установил:

Муниципальное образование «Тункинский район» в лице Администрации Муниципального образования «Тункинский район» (далее – заявитель, МО «Тункинский район») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству финансов Республики Бурятия о признании недействительным приказа от 16.12.2019 №504 «О бесспорном взыскании средств».

В судебном заседании 28 января 2020 года судом принято уточнение заявленных требований о признании незаконным уведомления о применении бюджетных мер принуждения от 02.12.2019 № 4, об отмене приказа от 16.12.2019 № 504 «О бесспорном взыскании средств».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство образования и науки Республики Бурятия, МКУ «Управление образования Администрации муниципального образования «Тункинский район».

Дело находилось в производстве судьи Пунцуковой А.Т.

В связи с удовлетворением заявления о самоотводе судьи Пунцуковой А.Т. дело № А10-8284/2019 на основании распоряжения Арбитражного суда Республики Бурятия  от 15.05.2020 № 97 посредством автоматизированной информационной системы распределения дел распределено судье Бурдуковской А.А.

Определением от 19 мая 2020 года произведена замена судьи Пунцуковой А.Т. на судью Бурдуковскую А.А.

В обоснование заявленных требований МО «Тункинский район» указало, что Министерством финансов Республики Бурятия по итогам проверки в отношении МКУ «Управление образования Администрации муниципального образования «Тункинский район» вынесено представление от 25.10.2019 № 25 о выявленных бюджетных нарушениях и принятии мер по их устранению. Представление мотивировано тем, что МКУ «Управление образования Администрации муниципального образования «Тункинский район» не обеспечило целевое расходование средств, выделенных на обустройство муниципальных общеобразовательных организаций теплыми туалетными комнатами. После получения от Комитета государственного финансового контроля Министерства финансов Республики Бурятия  уведомления о применении бюджетных мер принуждения от 02.12.2019 № 4 ответчиком издан приказ от 16.12.2019 № 504 «О бесспорном взыскании средств». Денежные средства в размере 4 554 544, 29 рублей должны быть взысканы из бюджета МО «Тункинский район» в республиканский. Заявитель не согласен с выводом о нецелевом использовании, т.к. при подаче заявки на получение субсидии районом предоставлялись локальные сметные расчеты, Министерством образования и науки Республики Бурятия предоставленные документы были рассмотрены на соответствие целям и принято решение о предоставления субсидии. Заявитель указал на то, что оплата спорных работ производилась как из средств республиканского бюджета, так и из местного и ответчиком не доказана оплата полностью за счет средств республиканского бюджета. Кроме того субсидия предоставлялась в целом на ремонт зданий образовательных организаций, указание цели субсидии в Соглашении о предоставлении субсидии от 21.11.2018 № 471 как обустройство теплыми туалетными комнатами противоречит правилам международного договора, статьям Бюджетного кодекса Российской Федерации и не может являться основанием для квалификации спорных расходов как нецелевых. Бесспорное взыскание денежных средств повлечет невозможность МО «Тункинский район» полноценно осуществлять свои полномочия по решению вопросов местного значения, задержку выплат заработной платы работникам муниципальных учреждений и социальных выплат, а также нарушение прав и интересов МО «Тункинский район» (т. 1 л.д. 10-12, 82-83; т. 2 л.д. 57-60, т. 3 л.д. 124-126).

Министерство финансов Республики Бурятия полагает требования, не подлежащими удовлетворению, представлен отзыв (т. 2 л.д. 34-37, т. 4 л.д. 1-4). Приказ от 16.12.2019 № 504 «О бесспорном взыскании средств» издан на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения от 02.12.2019 № 4, вынесенного по результатам проверки соблюдения целей и условий предоставления и расходования субсидии из республиканского бюджета на обустройство муниципальных общеобразовательных организаций теплыми туалетными комнатами в 2018 году. Соглашение о предоставлении субсидии от 21.11.2018 № 471 заключалось между Министерством образования и науки Республики Бурятия и Администрацией МО «Тункинский район» с указанием конкретных целей (п. 1.1): на обустройство муниципальных общеобразовательных организаций теплыми туалетными комнатами и возмещение затрат на обустройство муниципальных общеобразовательных организаций теплыми туалетными комнатами в 2018 году за счет средств местного бюджета. В ходе проверки выявлены признаки нецелевого использования - бюджетные средства направлены на иные цели. Между тем субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на цели, не предусмотренные пунктом 23.1 Методики распределения субсидий бюджетам муниципальных образований к Закону Республики Бурятия от 08.12.2017 № 2796-V. Довод заявителя о рассмотрении заявки с документами Министерством образования и науки Республики Бурятия несостоятелен, т.к. в мае 2019 года Министерством выявлено нецелевое использование средств субсидии за 2018 год. Размер нецелевого использования средств республиканского бюджета определен пропорционально с учетом условия расходования субсидии. Кроме того акт проверки, представление о выявленных бюджетных нарушениях не оспаривались МО «Тункинский район».

Министерство образования и науки Республики Бурятия   представило письменный отзыв (т. 2 л.д. 64-65), поддерживает позицию Министерства финансов Республики Бурятия.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие надлежащим образом извещенного заявителя и третьих лиц.

При рассмотрении дела судом установлено, что между Министерством образования и науки Республики Бурятия и Администрацией муниципального образования «Тункинский район» заключено соглашение № 471 от 21.11.2018 предметом которого является предоставление в 2018 году субсидии из республиканского бюджета, предусмотренной Законом Республики Бурятия от 08.12.2017 № 2796-V «О республиканском бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», постановлением Правительства Республики Бурятия от 21.11.2018 № 652  на обустройство муниципальных общеобразовательных организаций теплыми туалетными комнатами и возмещение затрат, связанных с обустройством в 2018 году муниципальных общеобразовательных организаций теплыми туалетными комнатами за счет средств местного бюджета (л.д. 83-84, т. 3).

Согласно пункту 1.3. общий размер субсидии, предоставляемой из республиканского бюджета бюджету муниципального образования «Тункинский район» составляет  12 355 000 рублей.

Министерством финансов Республики Бурятия в соответствии с  распоряжением о назначении контрольного мероприятия от 31.07.2019 № 79 проведена внеплановая проверка в муниципальном казенном учреждении «Управление образования «Администрации муниципального образования Тункинский район» (далее - МКУ «Управление образования «Администрации муниципального образования Тункинский район») на предмет соблюдения целей и условий предоставления и расходования субсидии из республиканского бюджета на обустройство муниципальных образовательных организаций теплыми туалетными комнатами и возмещение затрат, связанных с обустройством в 2018 году муниципальных общеобразовательных организаций теплыми туалетными комнатами за счет средств местного бюджета за 2018 год.

В результате контрольных мероприятий, как следует из акта проверки № 53 от 23.08.2019, выявлен факт нецелевого использования главным распорядителем бюджетных средств в лице МКУ «Управление образования «Администрации муниципального образования Тункинский район» выделенной субсидий – вместо обустройства муниципальных общеобразовательных организаций теплыми туалетными комнатами бюджетные средства были направлены на иные цели (л.д.12-43, т. 4).

Таким образом, проверяющими выявлено, что заявителем нарушены условия пунктов 2.1.3 и 2.2.2. указанного соглашения, а также условия, определенные в Законе Республики Бурятия от 08.12.2017 3 2796-V о целевом использовании субсидии, что в соответствии с требованиями статьи  306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием средств республиканского бюджета в сумме 4554544,29 рублей.

В адрес заявителя направлено представление № 25 от 20.10.2019 о принятии мер по устранению вышеназванных нарушений (л.д. 15-20, т. 1), в адрес Министерства финансов Республики Бурятия направлено уведомление № 02-07-20/208 от 02.12.2019 о применении к МО «Тункинский район» бюджетных мер принуждения (л.д. 187-190, т.4).

Оспариваемым уведомлением Министерству финансов Республики Бурятия предложено применить к Администрации МО «Тункинский район» за допущенные нарушения бюджетные меры принуждения, предусмотренные статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

На основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения Министерством финансов Республики Бурятия издан приказ № 504 от 16.12.2019 «О бесспорном взыскании средств» (л.д. 55, т.1).

Приказом от 16.12.2019 № 504 Управлению Федерального казначейства по Республике Бурятия предписано исполнить бюджетную меру принуждения в отношении заявителя путем бесспорного взыскания за счет средств местного бюджета суммы средств, предоставленных из республиканского бюджета бюджету муниципального образования, в размере  4 554 544 рубля 29 копеек.

Заявитель, считая уведомление Министерства финансов Республики Бурятия незаконными, обратился с настоящим заявлением в суд.

Исследовав представленные доказательства, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований, исходя из следующего. 

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля). 

Частью 2.1 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственный финансовый контроль за соблюдением целей, порядка и условий предоставления из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетных кредитов, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) об их предоставлении и условий контрактов (договоров, соглашений), источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являются указанные межбюджетные трансферты, осуществляется контрольно-счетным органом субъекта Российской Федерации и органом государственного финансового контроля, являющимся органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в отношении:

главных администраторов (администраторов) средств бюджета субъекта Российской Федерации, предоставивших межбюджетные субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, бюджетные кредиты;

финансовых органов и главных администраторов (администраторов) средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации, которому предоставлены межбюджетные субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, а также юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей (с учетом положений пункта 2 настоящей статьи), которым предоставлены средства из этого бюджета.

Из части 1 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются:

контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов;

контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: 

проводятся проверки, ревизии и обследования;

направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания;

направляются финансовым органам (органам управления государственными внебюджетными фондами) уведомления о применении бюджетных мер принуждения  (часть 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации). 

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (часть 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации). 

Согласно пункту 3.2 Положения о Министерстве финансов Республики Бурятия, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 22.04.2008 №188 Министерство является органом, осуществляющим внутренний государственный финансовый контроль, а также функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере. К полномочиям Министерства по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля, в том числе относится контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

На момент проведения проверки и направления оспариваемого уведомления действовали Правила осуществления полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю Министерством финансов Республики Бурятия определены  «Порядком осуществления Министерством финансов Республики Бурятия полномочий по внутреннему государственному финансовому контроля», утвержденным Постановлением Правительства Республики Бурятия от 16.12.2013 № 664.

В соответствии с пунктом 80 указанного Порядка при осуществлении полномочий, предусмотренных пунктом 8 настоящего Порядка, министерство в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации направляет:

а) представление, содержащее информацию о выявленных бюджетных нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому бюджетному нарушению:

1) требование об устранении бюджетного нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий бюджетного нарушения в случае невозможности его устранения;

б) предписание, содержащее обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию. Предписание направляется в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок бюджетного нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения.

В случаях, установленных федеральными стандартами внутреннего государственного финансового контроля, министерство направляет копии представлений и предписаний главным администраторам бюджетных средств, исполнительным органам государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим функции и полномочия учредителя, иным органам и организациям;

в) уведомление о применении бюджетных мер принуждения.

В соответствии с частью 5 статьи 306.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, под уведомлением о применении бюджетных мер принуждения в целях настоящего Кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, обязательный к рассмотрению финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), содержащий сведения о выявленных бюджетных нарушениях, предусмотренных главой 30 настоящего Кодекса, и об объемах средств, использованных с указанными нарушениями, по каждому бюджетному нарушению (без учета объемов средств, использованных с этими бюджетными нарушениями и возмещенных в доход соответствующего бюджета до направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения).

При выявлении в ходе контрольного мероприятия бюджетных нарушений, предусмотренных главой 30 настоящего Кодекса, орган внешнего государственного (муниципального) финансового контроля направляет не позднее 30 календарных дней со дня окончания контрольного мероприятия уведомление о применении бюджетных мер принуждения финансовому органу (органу управления государственным внебюджетным фондом), а копию такого уведомления - участнику бюджетного процесса, в отношении которого проводилось данное контрольное мероприятие.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое уведомление № 4 от 02.12.2019 вынесено уполномоченным органом в рамках осуществления контрольных мероприятий.

Законом Республики Бурятия от 08.12.2017 № 2796-V «О республиканском бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» утверждены субсидии на обустройство муниципальных общеобразовательных организаций теплыми туалетными комнатами и возмещение затрат, связанных с обустройством муниципальных общеобразовательных организаций теплыми туалетными комнатами в 2018 году за счет средств местного бюджета.

В пункте 23.1 приложения 36 к Закону Республики Бурятия от 08.12.2017 № 2796-V «О республиканском бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» отражено, что субсидии выделяются на следующие цели:

23.2.1. На обустройство муниципальных общеобразовательных организаций теплыми туалетными комнатами.

23.2.2. Возмещение затрат на обустройство муниципальных общеобразовательных организаций теплыми туалетными комнатами в 2018 году за счет средств местного бюджета.

Согласно пункта 23.2. приложения 36 к Закону Республики Бурятия от 08.12.2017 № 2796-V «О республиканском бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»   субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на цели, не предусмотренные пунктом 23.1 настоящей Методики.

Как следует из пункта 1.1. Соглашения № 471 от 21.11.2018 субсидия предоставляется на обустройство  муниципальных общеобразовательных организаций теплыми туалетными комнатами и возмещение затрат на обустройство муниципальных общеобразовательных организаций теплыми туалетными комнатами в 2018 году за счет средств местного бюджета.

Таким образом, субсидии из республиканского бюджета, направленные в адрес муниципального образования, имеют определенное целевое назначение - на обустройство  муниципальных общеобразовательных организаций теплыми туалетными комнатами и возмещение затрат на обустройство муниципальных общеобразовательных организаций теплыми туалетными комнатами в 2018 году за счет средств местного бюджета.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах  эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Статьей 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации определены формы межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, одной из которых является предоставление субсидии местным бюджетам.

Под субсидией местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих  при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (пункт 1 статьи 139 бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункта 3 части 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В силу пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации под нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В ходе проведения контрольных мероприятий, административным органом установлено нецелевое использование бюджетных средств – вместо обустройства муниципальных общеобразовательных организаций теплыми туалетными комнатами бюджетные средства направлены на иные затраты:

- МБОУ «Ахаликская ООШ» - устройство водоснабжения, канализации и выгреба для пищеблока, устройство водоснабжения и канализации в кабинетах начальных классов и химии, ремонт пола в спортзале (в сумме 275112, 88 рублей);

- МБОУ «Галбайская ООШ» - устройство полов вне туалета, установка оборудования, канализации, выгреба для пищеблока, водонагревателя в  спортзале, замена окон вне туалета, устройство навеса над входом (в сумме 453 706, 04 рублей);

- МБОУ «Гужирская НШДС» - создание кабинета директора, замена кровли (в сумме 243009, 34 рубля);

- МБОУ «Еловская НШДС» - замена дверей, полов вне туалета, устройство водоснабжения, канализации и выгреба для пищеблока, ремонт теплотрассы (в сумме 339904, 20 рублей);

 - МБОУ «Кыренская ОСОШ» - замена полов вне туалета, замена кровли вне туалета, устройство крыльца, устройство тамбура (в сумме 558027, 64 рубля);

- МБОУ «Нуганская НШДС» - замена окон вне туалета, установка умывальника со смесителем вне туалета (в сумме 241620, 54 рубля);

- МБОУ «Охор-Шибирская ООШ» - устройство канализации и выгреба для пищеблока, устройство водоснабжения и канализации вне туалета (в сумме 180543.67 рублей);

- МБОУ «Тагархайская НШДС» - устройство вентиляции кухни (в сумме 33993, 16 рублей);

- МБОУ «Тальская НШДС» - замена наружных дверей, замена окон вне туалета, замена кровли (в сумме 816826, 30 рублей);

-МБОУ «толтойская СОШ» - устройство выгреба, водоснабжения и канализации не для туалета (в сумме 422 134, 47 рублей);

-МБОУ «Харбятская ООШ им. В.Б. Саганова» - замена окон, установка умывальников вне туалета, установка нагревателей, устройство покрытий из линолеума вне туалета (в сумме 277944, 36 рублей);

-МБОУ «Хойтогольская СОШ» - устройство покрытий из линолеума вне туалета, приобретение конвекторов электрических и электрогенератора (в сумме 164537, 85 рублей);

- МБОУ «Шанайская НШДС» - устройство водоснабжения, канализации и выгреба для пищеблока, замена окон вне туалета (в сумме 361168, 75 рублей);

-МБОУ «Шулутовская НШДС» - замена окон вне туалета, установка умывальника со смесителем вне туалета (в сумме 229540, 05 рублей).

Указанное отражено в акте проверки № 53 от 23.08.2019. 

Учитывая характер фактически выполненных работ, Министерство финансов Республики Бурятия пришело к обоснованному выводу, что бюджетные средства направлены и израсходованы на цели, не соответствующие условиям пункта 1.1. Соглашения о предоставлении субсидии из республиканского бюджета. Денежные средства израсходованы на проведение иных видов работ.

 При изложенных обстоятельствах, суд соглашается с позицией административного органа о том, что допущено нецелевое использование средств республиканского бюджета.

Заявитель, обращаясь в суд с заявленным требованием указывает, что при подаче заявки на получение субсидии районом предоставлялись локальные сметные расчеты, Министерством образования и науки Республики Бурятия предоставленные документы были рассмотрены на соответствие целям и принято решение о предоставления субсидии. 

Суд отклоняет довод заявителя поскольку, иные работы, не связанные с обустройством теплыми туалетными комнатами образовательных учреждений, не предусмотрены целями и условиями предоставления субсидии. Доказательства, опровергающие установленные обстоятельства в материалы дела не представлены.

Довод заявителя о том, что ответчиком не доказана оплата выполненных работ полностью за счет средств республиканского бюджета, судом отклоняется на основании следующего.

В соответствии с пунктом 23.9.3 Приложения 36 Методики распределения субсидии бюджетам муниципальных образований Закона Республики Бурятия от 08.12.2017 № 2796-V «О республиканском бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» условиями предоставления субсидии является, в том числе наличие в бюджетах муниципальных районов бюджетных ассигнований на обустройство муниципальных общеобразовательных организаций теплыми туалетными комнатами в размере 5 процентов от общего локального сметного расчета i-го муниципального района.

В соответствии с пунктом 23.10 приложения 36 указанной Методики условием расходования субсидии муниципальными районами является принятие обязательства по обеспечению финансирования  бюджетом муниципального района в размере 5 процентов от общего локального сметного расчета i-го муниципального района.

Пунктом 1.3. Соглашения  № 471 от 21.11.2018 общий объем субсидии,  предоставляемой из республиканского бюджета бюджету муниципального образования «Тункинский район», по Соглашению составляет 12 355 000 рублей ли 95% от общего объема субсидии.

Объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете муниципального образования «Тункинский район», по Соглашению составляет 650 300 рублей ил 5% от общего объема субсидии.

Учитывая изложенное, расчет суммы нецелевого использования бюджетных средств в определенном соотношении составил 4 794 257, 15 рублей – 100%, из них средства республиканского бюджета 4 554 544, 29 рублей – 95%, средства местного бюджета – 239 712, 86 рублей – 5%.

Учитывая вышеизложенное, административный орган пришел к обоснованному вводу о том, что Администрацией МО «Тункинский район» нарушены статьи 38, 86, 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, что свидетельствует о совершении бюджетного нарушения в виде нецелевого использования средств республиканского бюджета.

В части 2 статьи 306.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации отражен перечень бюджетных мер принуждения:

бесспорное взыскание суммы средств, предоставленных из одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации;

бесспорное взыскание суммы платы за пользование средствами, предоставленными из одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации;

бесспорное взыскание пеней за несвоевременный возврат средств бюджета;

приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

 Принимая во внимание, что Министерством финансов Республики Бурятия в действиях Администрации МО «Тункинский район» установлены нарушения бюджетного законодательства в виде нецелевого использования средств республиканского бюджета, законные основания для вынесения уведомления о применении бюджетных мер принуждения № 4 у административного органа имелись.

В соответствии частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом установленных обстоятельств по делу суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением от 20 декабря 2019 года, в виде приостановления действия  приказа Министерства финансов Республики Бурятия от 16 декабря 2019 года №504 «О бесспорном взыскании средств».

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья                А.А. Бурдуковская