АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-11328/2024

10 июля 2025 года

г. Абакан

 

Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2025 года.  

Полный текст решения изготовлен 10 июля 2025 года.

          Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи В.Ю. Погорельцевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем О.П. Вахрушевой, 

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Государственного комитета тарифного регулирования Республики Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к муниципальному унитарному предприятию города Абакана «Водоканал» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании 2 760 148 руб. 67 коп. необоснованно полученной субсидии.

          В судебном заседании (до и после перерыва) принимали участие представители:

истца – ФИО1 на основании доверенности от 09.01.2025, диплома (паспорт);

ответчика – ФИО2 на основании доверенности от 28.12.2024, диплома (паспорт).

Государственный комитет тарифного регулирования Республики Хакасия (далее – комитет, Госкомтариф Хакасии) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию города Абакана «Водоканал» (далее – предприятие, получатель, МУП г. Абакана «Водоканал») о взыскании 2 760 148 руб. 67 коп. необоснованно полученной субсидии. 

В судебном заседании представитель истца настаивал на заявленных требованиях. 

Представитель ответчика просил в удовлетворении иска отказать. 

Заслушав представителей истца и ответчика, исследовав представленные в дело доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

МУП «Водоканал» зарегистрировано в качестве юридического лица 08.09.1997 Регистрационной палатой администрации города Абакана.

Основным видом экономической деятельности общества является распределение воды для питьевых и промышленных нужд (код по ОКВЭД – 36.00.2). 

22.05.2024 предприятие обратилось к истцу с заявкой на получение частичной компенсации выпадающих доходов за 1 квартал 2024 года в сумме 2 760 148 руб. 68 коп. 

С заявкой ответчиком также представлены: расчет выпадающих доходов по регулируемым видам деятельности, форма государственного статистического наблюдения №22-ЖКХ (ресурсы) за 3 месяца 2024 года, справка о реквизитах предприятия, гарантийное письмо об отсутствии в отношении предприятия судебных разбирательств, справка об отсутствии финансирования из местного бюджета, справка о фактических объемах реализованных населению услуг, справка о количестве потребителей, справка о сверке объемов коммунальных услуг, коммунальных ресурсов с исполнителями УК, ТСЖ, УО – за 1 квартал 2024 года, копии актов и счетов-фактур коммунальных услуг, коммунальных ресурсов с исполнителями коммунальных услуг – за 1 квартал 2024 года, акты и счета-фактуры коммунальных услуг, пояснительная записка к объемам реализации услуг.  

В соответствии с протоколом заседания Правления Госкомтариф Хакасии от 20.06.2024 принято решение о заключении с ответчиком соглашения о предоставлении субсидии за 1 квартал 2024 года и о перечислении субсидии в сумме 2 760 148 руб. 67 коп. в срок до 04.07.2024 (пункт 2, приложения №№2-3).

В приложениях №№2-3 к указанному протоколу отражено, что общая сумма недополученных предприятием доходов за 1 квартал 2024 года, возникших в связи с предоставлением населению коммунальных услуг водоснабжения и водоотведения по  льготным тарифам, составляет 2 760 148 руб. 67 коп. 

В соответствии с заключенным между комитетом и предприятием соглашением от 11.03.2024 (с учетом дополнительного соглашения от 13.06.2024) истец предоставляет ответчику субсидию в целях возмещения выпадающих доходов получателя осуществляющего услуги в сфере водоотведения и водоснабжения населению по льготным тарифам, за 1 квартал 2024 года в сумме 2 760 148 руб. 67 коп. 

Платежным поручением от 12.07.2024 №820940 истец перечислил ответчику субсидию в сумме 2 760 148 руб. 67 коп. 

Впоследствии истцом установлено, что на момент подачи заявки у ответчика имелось судебное разбирательство в суде апелляционной инстанции по административному делу              № 3а-27/2024, возбужденному по административному исковому заявлению МУП г. Абакана «Водоканал» к Госкомтариф Хакасии о признании не соответствующим иному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим со дня принятия приказа комитета от 19.12.2023 №81-в «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение и водоотведение) и утверждении производственных программ для МУП «Водоканал», осуществляющего холодное водоснабжение и водоотведение, на 2024 - 2028 годы» (далее – Приказ №81-в). 

В связи с чем комитет направил в адрес предприятия уведомление о возврате неправомерно полученных денежных средств в сумме 2 760 148 руб. 67 коп. за 1 квартал 2024 года.

В связи с тем, что ответчик в добровольном порядке не возвратил сумму субсидии в размере 2 760 148 руб. 67 коп., комитет обратился в арбитражный суд с соответствующим исковым заявлением.

Заслушав представителей истца и ответчика, оценив приведенные лицами, участвующими в деле, доводы и представленные в их обоснование доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Отношения по предоставлению субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг урегулированы Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ (в редакции, действовавшей в спорный период) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 2 названной статьи предусмотрено, что субсидии предоставляются, в том числе: из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу подпунктов 2, 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе, цели, условия и порядок предоставления субсидий, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Пунктом 1 части 1 статьи 8 Закона Республики Хакасия от 21.12.2023 №86-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» (в редакции, действовавшей в спорный период) (далее – Закон №86-ЗРХ) установлено, что Правительство Республики Хакасия вправе предоставлять из республиканского бюджета субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, сахаросодержащих напитков, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг: в случае регулирования цен (тарифов) на товары, работы, услуги.

Предоставление субсидий, указанных в части 1 статьи 8 Закона №86-ЗРХ, осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами Правительства Республики Хакасия (за исключением субсидий, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета, имеющие целевое назначение, порядок предоставления которых определяется нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, указанным в подпункте 1 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и принимаемыми в соответствии с ним решениями исполнительных органов Республики Хакасия, осуществляющих полномочия главного распорядителя средств республиканского бюджета) (часть 3 статьи 8 Закона №86-ЗРХ, в действующей редакции – часть 2 статьи 8 Закона №86-ЗРХ).

Согласно части 26 статьи 32 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Законом Республики Хакасия от 17.12.2014 №117-ЗРХ «О льготных тарифах в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения» (далее – Закон №117-ФЗ) установлены лица, имеющие право на льготные тарифы в сфере теплоснабжения (тепловая энергия (мощность), теплоноситель), водоснабжения и водоотведения на территории Республики Хакасия, основания для предоставления льготных тарифов и порядок компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, возникающих в результате установления льготных тарифов.

Согласно статье 4 Закона 117-ЗРХ компенсация выпадающих доходов организаций, осуществляющих теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, возникающих в результате установления льготных тарифов, предоставляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в форме субсидий за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия в порядке, утверждаемом Правительством Республики Хакасия.

В соответствии с Законом №117-ЗРХ Постановлением Правительства Республики Хакасия от 25.02.2022 №78 утвержден Порядок частичной компенсации выпадающих доходов организациям, осуществляющим теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, возникающих в результате установления льготных тарифов (далее – Порядок №78).

Пунктом 1.2 Порядка №78 установлено, что право на получение частичной компенсации выпадающих доходов организациям, осуществляющим теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, возникающих в результате установления льготных тарифов, установленных в соответствии с Законом №117-ЗРХ (далее - субсидии), имеют ресурсоснабжающие организации (кроме государственных, муниципальных учреждений), реализующие коммунальные ресурсы по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения (далее - организации).

Согласно пункту 1.4 Порядка №78 целью предоставления субсидии является частичная компенсация выпадающих доходов организациям, осуществляющим теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, возникающих в результате установления льготных тарифов.

Порядок проведения отбора регламентирован разделом 2 Порядка №78, условия предоставления субсидии – разделом 3 Порядка №78.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2.3 Порядка №78 одним из критериев отбора организаций, которым должен соответствовать участник отбора на дату подачи предложения для участия в отборе, является отсутствие у организации судебных разбирательств по взысканию выпадающих доходов, оспариванию объемов оказанных услуг, установленных тарифов для организаций коммунального комплекса на товары и услуги (тепловая энергия, холодная вода, горячая вода, водоотведение) за отчетный период (квартал).     

Отбор организаций для предоставления субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия проходит в два этапа: 1) сбор предложений участников отбора составляет 10 календарных дней, следующих за днем размещения объявления о проведении отбора; 2) рассмотрение и оценка предложений участников отбора составляет 20 рабочих дней, следующих за днем окончания срока приема предложений (пункт 2.4 Порядка №78).

Пунктом 2.7 Порядка №78 установлено, что к предложению (заявке), подписанному руководителем организации и заверенному печатью (при наличии печати), прилагается помимо прочего гарантийное письмо, подписанное руководителем организации и заверенное печатью (при наличии печати), об отсутствии разбирательств в судебном порядке в судах судебной системы Российской Федерации в отношении объемов оказанных услуг, установленных тарифов для организаций коммунального комплекса на товары и услуги (тепловая энергия, холодная вода, горячая вода, водоотведение), по взысканию выпадающих доходов за отчетный период (подпункт 4).

Согласно пункту 3.3 Порядка №78 основаниями для отклонения предложения (заявки) участника отбора на стадии рассмотрения и оценки предложения (заявок) являются:

1) организация не соответствует критериям отбора для предоставления субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия;

2) предложение (заявка) представлена не по установленной форме с приложением пакета документов не в полном объеме;

3) установлена недостоверность представленной получателем субсидии информации, в том числе информации о месте нахождения и адресе юридического лица;

4) предложение (заявка) представлена с нарушением сроков, определенных в соответствии с пунктом 2.6 Порядка №78.

При этом, пунктом 3.2 Порядка №78 установлено, что Государственный комитет энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия в течение 20 рабочих дней со дня окончания срока приема предложений (заявок) рассматривает предложения (заявки), которые не были отклонены правлением Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия в соответствии с пунктом 3.3 Порядка №78 в срок, установленный настоящим абзацем, и принимает одно из следующих решений: о предоставлении субсидии; об отказе в предоставлении субсидии.

В соответствии с пунктом 3.6 Порядка №78 основаниями для отказа получателю субсидии в предоставлении субсидии являются: 

1) предложение (заявка) представлена не по установленной форме с приложением пакета документов не в полном объеме;

2) установлена недостоверность представленной получателем субсидии информации.

В силу пункта 3.7 Порядка №78 рассмотрение и оценка предложений (заявок) участников отбора  осуществляется правлением Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия. Решение по результатам рассмотрения предложений (заявок) и расчета размера субсидии оформляется протоколом заседания правления Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия.

Протокол заседания правления Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия размещается на официальном портале, едином портале не позднее 14 календарных дней со дня принятия решения о результатах рассмотрения предложений (заявок) (об отказе в предоставлении субсидии).

В соответствии с пунктом 5.2 Порядка №78 в случае установления факта нарушения получателем субсидии условий предоставления субсидии, определенных Порядком №78, а также в случае установления факта представления получателем субсидии недостоверных сведений, содержащихся в документах, суммы субсидии, неправомерно полученные из республиканского бюджета Республики Хакасия, подлежат возврату в полном объеме.

При выявлении случаев несоблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий Государственный комитет энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия направляет получателю субсидии уведомление о возврате субсидий. Получатель субсидии в течение 15 календарных дней с момента получения письменного уведомления о возврате субсидии обязан возвратить средства, полученные на основании соглашения, в полном объеме, указанном в письменном уведомлении Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия, в республиканский бюджет Республики Хакасия. В случае невозврата организацией субсидии добровольно сумма субсидии взыскивается в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5.3 Порядка №78).

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 23.04.2019 №175 утверждено Положение о Государственном комитете тарифного регулирования Республики Хакасия (до 16.04.2024 - Государственный комитет энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия), в пункте 2.1.7 которого отражены полномочия в сфере формирования размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, к которым отнесены также – осуществление рассмотрения заявок, расчета и определения размера субсидий на частичную компенсацию убытков организациям, предоставляющим населению (исполнителям коммунальных услуг) коммунальные услуги, коммунальные ресурсы по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, связанных с установлением предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, в соответствии с утвержденным Правительством Республики Хакасия порядком.

Согласно пояснениям, представленным истцом, проект постановления Правительства Республики Хакасия «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Хакасия от 25.02.2022 №78 «Об утверждении Порядка частичной компенсации выпадающих доходов организациям, осуществляющим теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, возникающих в результате установления льготных тарифов», которым вносятся изменения помимо прочего и в изменении наименования органа регулирования с «Государственный комитет энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия» на «Государственный комитет тарифного регулирования Республики Хакасия», направлен в Министерство экономического развития Республики Хакасия для подготовки заключения об оценке регулирующего воздействия в соответствии с Постановлением Правительства Республики Хакасия от 02.12.2013 №671 «Об утверждении Порядка оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Республики Хакасия, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, и Порядка проведения экспертизы нормативных правовых актов Республики Хакасия, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности».

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу, что истец при наличии правовых оснований обратился в арбитражный суд с иском о взыскании необоснованно полученной субсидии.

Полномочия комитета на обращение в арбитражный суд с иском ответчиком не оспариваются.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что к выводу о необоснованно полученной ответчиком субсидии комитет пришел исключительно в связи с предоставлением ответчиком в составе заявки гарантийного письма от 21.05.2024 №1498, в котором, по мнению комитета, отражена недостоверная информация относительно отсутствия судебных разбирательств в отношении установленных тарифов. К указанному выводу истец пришел в связи с тем, что на момент подачи заявки у ответчика имелось судебное разбирательство в суде апелляционной инстанции по административному делу № 3а-27/2024, возбужденному по административному исковому заявлению МУП г. Абакана «Водоканал» к Госкомтариф Хакасии о признании не соответствующим иному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим со дня принятия  приказа комитета от 19.12.2023 №81-в «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение и водоотведение) и утверждении производственных программ для МУП «Водоканал», осуществляющего холодное водоснабжение и водоотведение, на 2024 - 2028 годы». 

Возражая относительно заявленных требований ответчик указывает, что на момент подачи заявки (поступила в комитет 22.05.2024, входящий №222-1876) судебные разбирательства по взысканию выпадающих доходов, оспариванию объемов оказанных услуг, установленных тарифов для организаций коммунального комплекса на товары и услуги (тепловая энергия, холодная вода, горячая вода, водоотведение) за 1 квартал 2024 года отсутствовали (дело № 3а-27/2024 рассмотрено в суде первой инстанции 28.03.2024). Подача апелляционных жалоб на указанное решение Верховного суда Республики Хакасия не свидетельствует о возможности пересмотра установленных на 1 квартал 2024 года тарифов. При этом, на дату направления комитетом уведомления о возврате субсидии решение по делу № 3а-27/2024 вступило в законную силу (рассмотрение дела № 66а-801/2024 в суде апелляционной инстанции состоялось 04.07.2024).

Поскольку заявка предприятия была допущена к участию в отборе на стадии рассмотрения и оценки заявки, впоследствии субсидия была предоставлена, учитывая участие комитета в качестве стороны в административном деле № 3а-27/2024, ответчик полагает, что истец согласился с достоверностью сведений, отраженных в документах, представленных 22.05.2024 с заявкой на получение частичной компенсации выпадающих доходов.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном главой 7 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства на предмет их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности по отдельности и взаимной связи в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца исходя из следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. 

Согласно статье 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно статье 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что Приказом №81-в установлены долгосрочные параметры регулирования и тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение и утверждены производственные программы для МУП г. Абакана «Водоканал», осуществляющего холодное водоснабжение и водоотведение, на 2024 - 2028 годы.

Ответчик обратился в Верховный Суд Республики Хакасия с административным исковым заявлением о признании не соответствующим иному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим со дня принятия приказа комитета от 19.12.2023 №81-в «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение и водоотведение) и утверждении производственных программ для МУП «Водоканал», осуществляющего холодное водоснабжение и водоотведение, на 2024 - 2028 годы».

Решением Верховного Суда Республики Хакасия от 28.03.2024 по делу № 3а-27/2024 требования административного искового заявления МУП г. Абакана «Водоканал» удовлетворены в части: признаны не соответствующими иному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим со дня принятия Приказ комитета №81-в в части утверждения в таблице «Долгосрочные параметры регулирования, определяемые на долгосрочный период регулирования при установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) с использованием метода индексации» базового уровня операционных расходов в размере 161 808,21 тыс. рублей на 2024 - 2028 годы, в таблице «Долгосрочные параметры регулирования, определяемые на долгосрочный период регулирования при установлении тарифов на водоотведение с использованием метода индексации» базового уровня операционных расходов в размере 149 922,27 тыс. рублей на 2024 - 2028 годы; приложение 2 к Приказу №81-в в части утверждения в таблице «Тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение)» тарифа с 01.07.2024 по 31.12.2024 в размере 13,51 руб./м.куб, в таблице «Тарифы на водоотведение» тарифа с 01.07.2024 по 31.12.2024 в размере 29,94 руб./м.куб.

На комитет возложена обязанность в месячный срок со дня вступления решения в законную силу принять новый нормативный акт, заменяющий Приказ №81-в в части, признанной не действующей.

В удовлетворении остальной части требований административного искового заявления отказано.

При этом, в решении от 28.03.2024 по делу № 3а-27/2024 Верховный Суд Республики Хакасия пришел к выводу, что в части требования о признании не действующим тарифа за период с 01.01.2024 по 30.06.2024 на питьевую воду (питьевое водоснабжение) в размере 13,51 руб./м куб и на водоотведение в размере 28,54 руб./м куб. административный иск удовлетворению не подлежит, поскольку в указанной части тарифы установлены в соответствии с пунктом 9 Основ ценообразования при условии непревышения величины указанных тарифов без учета налога на добавленную стоимость в первом полугодии очередного годового периода регулирования над величиной соответствующих тарифов без учета налога на добавленную стоимость во втором полугодии предшествующего годового периода регулирования по состоянию на 31 декабря на основании действовавших на 31.12.2023 тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и на водоотведение.

Также в решении от 28.03.2024 по делу № 3а-27/2024 Верховный Суд Республики Хакасия  установил, что поскольку Приказ №81-в в спорной части имеет ограниченный период действия и признание его не действующим с даты вступления решения суда в законную силу не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов общества, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ, и с учетом разъяснений, приведенных в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», он подлежит признанию не действующим со дня принятия.

Не согласившись с принятым решением, комитет и предприятие обжаловали указанное решение в суд апелляционной инстанции.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 04.07.2024 по делу № 66а-801/2024 решение Верховного Суда Республики Хакасия от 28.03.2024 по делу № 3а-27/2024 оставлено без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения. Из апелляционного определения и апелляционной жалобы предприятия не следует, что предметом обжалования являлись установленные Приказом №81-в тарифы на 1 квартал 2024 года.

Приказом Госкомтарифа Хакасии от 01.08.2024 №12-в в Приказ №81-в внесены изменения (в том числе, на основании решения Верховного Суда Республики Хакасия от 28.03.2024 по делу № 3а-27/2024).

Из материалов дела также следует и не оспаривается сторонами, что 22.05.2024 предприятие обратилось к истцу с заявкой на получение частичной компенсации выпадающих доходов за 1 квартал 2024 года в сумме 2 760 148 руб. 67 коп. С заявкой ответчиком представлены предусмотренные Порядком №78 документы, что комитетом не оспаривается.

В соответствии с протоколом заседания Правления Госкомтариф Хакасии от 20.06.2024 принято решение о заключении с ответчиком соглашения о предоставлении субсидии за 1 квартал 2024 года и о перечислении субсидии в сумме 2 760 148 руб. 67 коп. в срок до 04.07.2024 (пункт 2, приложения №№2-3).

Платежным поручением от 12.07.2024 №820940 истец перечислил ответчику субсидию в сумме 2 760 148 руб. 67 коп. 

На основании изложенного, арбитражный суд соглашается с доводами ответчика о том, что на момент подачи заявки и составления гарантийного письма от 21.05.2024 №1498 судебное разбирательство по оспариванию Приказа №81-в в суде первой инстанции завершено; на момент заседания Правления комитета (20.06.2024) решение Верховного Суда Республики Хакасия от 28.03.2024 по делу № 3а-27/2024 не вступило в законную силу, вместе с тем в рамках дела № 66а-801/2024 оспаривались установленные тарифы об обоснованности тарифов за иной период (с 01.07.2024 по 31.12.2024); на момент выплаты субсидии (12.07.2024) решение Верховного Суда Республики Хакасия от 28.03.2024 по делу № 3а-27/2024 вступило в законную силу; установленные комитетом на 1 полугодие 2024 года тарифы в силу решения Верховного Суда Республики Хакасия от 28.03.2024 по делу № 3а-27/2024 не подлежат пересмотру.

Исходя из изложенного и буквального толкования подпункта 2 пункта 2.3 Правил №78, арбитражный суд приходит к выводу, что на дату составления гарантийного письма (21.05.2024) и на дату подачи предложения для участия в отборе в целях получения субсидии на частичную компенсацию выпадающих доходов (22.05.2024) у заявителя отсутствовали судебные разбирательства по оспариванию установленных тарифов для организаций коммунального комплекса на товары и услуги (тепловая энергия, холодная вода, горячая вода, водоотведение) за отчетный период (1 квартал 2024 года).

Доводы заявителя о том, что на момент составления гарантийного письма (21.05.2024) решение Верховного Суда Республики Хакасия не вступило в законную силу и оспаривалось комитетом, предприятием в апелляционной инстанции, отклоняются арбитражным судом исходя из следующего. 

Законом установлена обязательность возмещения за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации недополученных доходов, связанных с осуществлением регулируемых видов деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения.

Ответчик, являясь субъектом предпринимательской деятельности, не обязан отвечать по социальным обязательствам публично-правового образования и безвозмездно предоставлять льготы потребителям за счет собственных ресурсов. 

В то же время публично-правовое образование вправе установить для населения, а также для отдельной категории абонентов, плату за коммунальные услуги ниже стоимости коммунального ресурса, поставляемого ресурсоснабжающей организацией, и обязано возместить ему выпадающие доходы. 

Таким образом, возврат ответчиком выплаченной субсидии по формальным основаниям не обеспечит возмещение экономически обоснованных затрат организации, предоставляющей населению соответствующие услуги, тем самым не будет исполнена законодательно установленная обязанность по возмещению недополученных доходов, связанных с осуществлением регулируемых видов деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения.

В решении от 25.09.2020 по делу № 3а-84/2020 (оставлено без изменения апелляционным определением Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 28.01.2021 по делу № 66а-112/2021), в соответствии с которым признан недействующим подпункт «б» пункта 3 Порядка частичной компенсации выпадающих доходов организациям, осуществляющим теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, возникающих в результате установления льготных тарифов на 2020 год, утвержденный постановлением Правительства Республики Хакасия от 11.03.2020 №96, Верховный суд Республики Хакасия пришел к выводу, что подпункт «б» пункта 3 Порядка компенсации (которым установлен такой критерий отбора как отсутствие у организации судебных разбирательств по взысканию выпадающих доходов) прямо противоречит принципам и порядку государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, закрепленным в статьях 7, 10 Закона о теплоснабжении и статьях 3, 32 Закона о водоснабжении, поскольку не только порождает судебные споры и необоснованно увеличивает издержки предприятий за счет судебных расходов, но и лишает последние своевременного финансирования для обеспечения надежного и бесперебойного обеспечения потребителей тепловой энергией, услугами водоснабжения и водоотведения.

Также Верховный суд Республики Хакасия в решении от 25.09.2020 по делу № 3а-84/2020 пришел к выводу, что положения подпункта «б» пункта 3 Порядка компенсации создают условия при решении вопроса о выделении субсидий для дискриминации ресурсоснабжающих организаций, обратившихся в суд за защитой своих прав, что противоречит пункту 7 части 1 статьи 3 Закона о теплоснабжении, пункту части 2 статьи 3 Закона о водоснабжении, в соответствии с которыми одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения является обеспечение недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

В рассматриваемом случае субсидия имела компенсационный характер. В этой связи формальный подход, при котором комитет при наличии доказательств получения ответчиком выпадающих доходов в связи с применением им при оказании населению услуг по водоотведению и водоснабжению по льготным тарифам, просит взыскать с предприятия средства субсидии, не может быть признан арбитражным судом правомерным.

Ответственность в виде возврата субсидии подлежит применению в случае, если нарушение, допущенное при ее получении, фактически привело или может привести к неисполнению, ненадлежащему исполнению обязательства и/или к нарушению права. В противном случае, при отсутствии действительно нарушенного права, а также при нарушениях формального характера достигнутый общественно полезный результат предоставления субсидии будет нивелирован.

Доказательства возникновения правовой и логической неопределенности, не позволяющей произвести достоверный расчет размера выпадающих доходов, и, как следствие, доказательства нецелевого использования средств республиканского бюджета, в связи с оспариванием комитетом, предприятием в апелляционном порядке решения Верховного Суда Республики Хакасия от 28.03.2024 по делу № 3а-27/2024, в материалы дела не представлены.

Учитывая, что средства субсидии перечислены предприятию в целях возмещения выпадающих доходов получателя осуществляющего услуги в сфере водоотведения и водоснабжения населению по льготным тарифам, то есть в соответствии с целями и объемами ее предоставления, оснований для возврата субсидии и удовлетворения исковых требований не имеется. 

Иные доводы истца исследованы арбитражным судом, однако не принимаются во внимание, поскольку не влияют на вышеприведенные выводы суда.

Государственная пошлина по делу составляет 107 804 руб., при обращении с иском комитетом не уплачивалась на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения спора в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ, государственная пошлина относится на истца, но взысканию с него не подлежит, поскольку министерство в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от ее уплаты.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении исковых требований.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия. Жалоба подается через Арбитражный суд Республики Хакасия. 

Судья                                                                                                                     В.Ю. Погорельцева