АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А45-30696/2022

г. Новосибирск

28 ноября 2022 года.

Резолютивная часть решения объявлена 24 ноября 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 28 ноября 2022 года. 

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошилова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Волынкиной Т.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области, г. Новосибирск

к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 18 главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новосибирской области» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о взыскании финансовых санкций в размере 231 500 рублей за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год, по форме СЗВ-М за апрель 2022 года,

при участии в судебном заседании представителей:

 от заявителя: не явился, уведомлен;

от заинтересованного лица: ФИО1 доверенность от 22.09.2022 №18, удостоверение, диплом,

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области (далее по тексту – заявитель, пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 18 главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новосибирской области» (далее – учреждение, страхователь, заинтересованное лицо) финансовых санкций в размере 231 500 рублей за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год, по форме СЗВ-М за апрель 2022 года, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ).

Заявитель о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в судебное заседание не явился.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержал доводы изложенные в представленном отзыве, просил снизить размер финансовых санкций.

В связи с отсутствием возражений сторон, суд, в соответствии со статьей 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Заслушав пояснения заинтересованного лица, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее. 

19.04.2022 учреждением по телекоммуникационным каналам связи направлены в пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за отчетный период 2021 год года на 462 застрахованное лицо, то есть с нарушением срока установленного пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) (не позднее 01.03.2022).

По результатам проверки представленной отчетности составлен акт от 12.07.2022 № 064S18220014710, в котором зафиксировано нарушение, выразившееся в несвоевременном представлении страхователем сведений по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за отчетный период 2021 год, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Решением от 18.08.2022 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», учреждение было привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2021 год, в виде штрафа в размере 231 000 рублей. 

Страхователю было направлено требование об уплате финансовых санкций от 14.09.2022 № 064S01220016665 в размере 231 000 рублей в срок до 04.10.2022. В установленный срок требование не было исполнено и денежные средства в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации не поступили.

16.05.2022 страхователем по телекоммуникационным каналам связи представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период «апрель 2022 год» на 437 застрахованных лиц.

17.05.2022 страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за отчетный период «апрель 2022 год» на 1 застрахованное лицо, которые ранее не представлялись, что подтверждается извещением о доставке.

По результатам проверки представленной отчетности составлен акт от 04.08.2022 № 064S18220017419, в котором зафиксировано нарушение, выразившееся в несвоевременном представлении страхователем сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за отчетный период «апрель 2022 год» года, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Решением от 01.09.2022 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», учреждение было привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за отчетный период «апрель 2022 год» года, в виде штрафа в размере 500 рублей. 

Страхователю было направлено требование об уплате финансовых санкций от от 19.09.2022 № 064S01220017153 в размере 500 рублей в срок до 03.10.2022. В установленный срок требование не было исполнено и денежные средства в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации не поступили.

Ввиду неисполнения указанных требований в добровольном порядке, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением о взыскании 231 500 рублей.

Рассмотрев заявленные требования, изучив доводы заявителя, суд считает их подлежащими удовлетворению в части, при этом исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» учреждение является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования.

Отношения, возникающие в связи с привлечением страхователей к ответственности о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированного) учете в системе обязательного пенсионного страхования, регулируются Законом № 27-ФЗ.

Согласно статьям 11 и 15 Закона № 27-ФЗ, обязанностью страхователя является представление отчетности в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации на основании документов бухгалтерского учета, документов по учету кадров. Данная обязанность распространяется на всех работодателей, производящих выплаты физическим лицам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона № 27-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы Пенсионного фонда РФ документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения по форме СЗВ-М: 

1)страховой номер индивидуального лицевого счета; 

2)фамилию, имя и отчество; 

3)идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ предоставляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 15.04.2021 № 103п «Сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М)».

На основании пункта  2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

-страховой номер индивидуального лицевого счета;

-фамилию, имя и отчество;

-дату приема на работу (для застрахованного липа, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

-дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

-периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

-другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

-суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

-периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

-документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии но старости.

Сведения подаются по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № 507п от 06.12.2018 «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)».

Согласно статье 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных (недостоверных) сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного Фонда РФ в порядке, установленном статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Как следует из материалов дела, сведения о 462 застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год были представлены учреждением 19.04.2021, то есть с нарушением установленного срока.

При таких обстоятельствах, основания для привлечения учреждения к ответственности за несвоевременного представление сведений в отношении застрахованных лиц, в размере штрафа  231 000 рублей, имелись. 

Однако при принятии решения Пенсионный фонд не рассматривал вопрос о возможности снижения суммы штрафа. В Законе № 27-ФЗ не предусмотрен порядок применения смягчающих ответственность обстоятельств или исключающих ответственность за совершение правонарушения. 

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения, также согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.05.1998 № 14-П и от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. 

В Постановлении от 19.01.2016 № 2-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что если санкция была применена должностным лицом Фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа. Из смысла вышеприведенных правовых позиций следует, что ответственность должна быть соразмерной характеру совершенного деяния, то есть должна быть дифференцированной и предусматривать возможность снижения санкции с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных обстоятельств. Соответствие вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям должно сохраняться и при определении размера санкции за нарушение положений Федерального закона № 27-ФЗ, поскольку при наложении на страхователя штрафных санкций необходимо обеспечить индивидуализацию мер ответственности в зависимости от степени вины и тяжести совершенного правонарушения. 

В качестве обстоятельств смягчающих ответственность суд учитывает, что нарушение не нанесло ущерба бюджету пенсионного фонда, отсутствует наступление негативных последствий.

Арбитражный суд считает возможным учесть смягчающие ответственность обстоятельства и снизить размер назначенного пенсионным фондом штрафа с 231 000 рублей до суммы 2 000 рублей. Указанную сумму суд признает разумной и справедливой, соответствующей тяжести совершенного правонарушения, связанного с несвоевременным представлением органу пенсионного фонда сведений о застрахованных лицах.

Относительно взыскания финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за апрель 2022 года (дополняющая), суд приходит к выводу указанные требования удовлетворению не подлежат как необоснованные, исходя из следующего.

16.05.2022 страхователем по телекоммуникационным каналам связи представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период «апрель 2022 год» на 437 застрахованных лиц.

17.05.2022 страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за отчетный период «апрель 2022 год» на 1 застрахованное лицо, которые ранее не представлялись, что подтверждается извещением о доставке.

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения фондом, и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные), равно как и не установлен срок предоставления сведений по форме СЗВ-М по типу «дополняющие».

Из материалов дела следует, что страхователь, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, реализовал свое право на уточнение представленных сведений по форме СЗВ-М за апрель 2022 года, откорректировав их путем направления в пенсионный фонд дополнительных сведений, что исключает применение к учреждению финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ. 

Приведенный правоприменительный подход призван стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанная правовая позиция, изложена в пункте 38 Обзора  судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4(2018)», утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018.

При таких обстоятельствах в рассматриваемом случае у пенсионного фонда отсутствуют правовые основания для применения к страхователю финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в размере 500 рублей.

Вывод арбитражного суда согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 26.03.2018 по делу №306-КГ18-1470, 02.07.2018 по делу №303-КГ18-99, 05.09.2018 по делу №303-КГ18-5700, 05.09.2018 по делу №303-КГ18-5702, 28.09.2018 по делу №309-КГ18-14482.

Заявитель и заинтересованное лицо не являются в силу положений статьи 333.37 Налогового Кодекса Российской Федерации плательщиками государственной пошлины в связи с чем, она не подлежит распределению.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить, частично.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 18 главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новосибирской области» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в пользу государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) финансовые санкции в размере 2000 руб. 00 коп., за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного страхования, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В остальной части требований в удовлетворении заявления отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области. 

Судья                                                                                                                    А.В. Хорошилов