СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-14745/2018-Ак

г. Пермь

09 ноября 2018 года

Дело № А60-29273/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 07 ноября 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 ноября 2018 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Борзенковой И. В.

судей  Гуляковой Г.Н., Савельевой Н.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Игитовой А.В., 

лица, участвующие в деле, не явились,  о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

ответчика Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Нижний Тагил и Пригородному району

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 22 августа 2018 года 

по делу № А60-29273/2018, принятое судьей О.В. Лесковец

по иску общества с ограниченной ответственностью "ПОХОРОННЫЙ ДОМ

"ГАББРО" (ИНН 6679090728, ОГРН 1169658039957)

к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Нижний

Тагил и Пригородному району (ИНН 6668009002, ОГРН 1026601371983),

третье лицо: Ржанникова Татьяна Аркадьевна,

о взыскании 506505 руб.,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Похоронный Дом "ГАББРО"  (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Нижний

Тагил и Пригородному району (далее – ответчик)  о взыскании 506505 руб. в качестве возмещения расходов  на изготовление и установку памятника на месте погребения умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 22 августа 2018 года исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным судебным актом, ответчик обжаловал его в порядке апелляционного производства. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель жалобы ссылается на то, что договор между истцом и Управлением не заключался, поэтому заключенный между истцом и Ржанниковой Т.В., договор 27.05.2016г. № 18/46   не создает у Управления обязательств по оплате выполненных истцом работ. Герой Социалистического Труда Ржанников Н.Н. умер в 1994 году, при этом, действий, связанных с его погребением ООО «Похоронный дом «ГАББРО» не производилось.  Предметом договора №18/46 является изготовление и установка надгробного знака. Данный вопрос Законом о погребении не урегулирован, следовательно,  учитывая статус умершего, применению подлежит ст.6.1 Федерального закона от 19.01.1997 № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы». Действия ООО «Похоронный Дом «ГАББРО» направлены на ограничение доступа на рынок других специализированных организаций в сфере выполнения работ по изготовлению и сооружению надгробий на могилах умерших Героев Социалистического Труда в целях ограничения конкуренции и приобретения имущественной выгоды, что влечет за собой нарушение норм Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Истцом письменный отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, что в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Герой Социалистического Труда - Ржанников Николай  Николаевич захоронен на "Висимском" кладбище в городе Нижний Тагил  (Статус умершего героя подтверждается архивной справкой от 20.12.2017 N 14165-Т о присвоении звания и свидетельством о смерти).

Факт захоронения на указанном кладбище подтверждается актом осмотра от 24.05.2016  в котором указано, что захоронение Ржанникова Н.Н, произведено на "Висимском " кладбище города Нижнего Тагила.

24.05.2016 Ржанникова Т.А. (сноха Ржанникова Н.Н.)  написала заявление в адрес ООО "Похоронный Дом "ГАББРО", в котором просил данную организацию установить надгробье на могиле Ржанникова Н.Н.

27.05.2016 между обществом "ПОХОРОННЫЙ ДОМ "ГАББРО"  и Ржанниковой Т.А. был заключен договор №18/46 на выполнение работ по изготовлению и установке надгробия на могиле умершего Героя Социалистического Труда – Ржанникова Николая Николаевича.

По условиями данного договора заказчик поручает и принимает работу по изготовлению и установке надгробия, исполнитель обязуется изготовить и установить на могиле умершего Героя Социалистического Труда - Ржанникова Николая Николаевича  надгробие, установленного Правительством Российской Федерации образца за счет средств федерального бюджета в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 №740 "О надгробии, сооружаемом на могиле умершего Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы".

В соответствии с п. 3.2 договора от 27.05.2016 №18/46 оплата за изготовление и установку памятника на месте погребения умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда - Ржанникова Николая Николаевича производится в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 №740 "О надгробии, сооружаемом на могиле умершего Героя Социалистического труда и Полного кавалера ордена Трудовой Славы" за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели на соответствующий год, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации, а также в соответствии с Федеральным законом от 09.01.1997 №5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда" и Постановлением Правительства Свердловской области от 24.06.2008 №635-ПП "Об организации оказания мер социальной поддержки Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, полным кавалерам Ордена Славы, Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы, общественным благотворительным объединениям (организациям), создаваемым Героями Советского Союза, Героями Российской Федерации, полными кавалерами Ордена Славы, Героями Социалистического Труда и полными кавалерами ордена Трудовой Славы, на территории Свердловской области".

Как следует из приложения №1 к договору, стоимость материала и работ по изготовлению и установке надгробия составила 506505 руб. 

Факт выполнения работ, предусмотренных условиями названного договора, подтверждается актом сдачи-приемки работ от 15.10.2016 и лицами, участвующими в деле, не оспорен.

Истец, полагая, что стоимость услуг по изготовлению и установке надгробия подлежит возмещению из федерального бюджета, обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из наличия у истца права обращения с требованием о возмещении расходов на сооружение и установку надгробия на месте погребения умершего (погибшего) Героя и доказанности факта выполнения истцом соответствующих работ.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии со ст. 6.1 Федерального закона N 5-ФЗ от 09.01.1997 "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным Кавалерам Ордена Трудовой Славы" сооружение на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы надгробия установленного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти образца производится за счет средств федерального бюджета.

В целях реализации указанного Федерального закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 05.12.2006 N 740 "О надгробии, сооружаемом на могиле умершего Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы" (далее - Постановление N 740).

Указанным Постановлением определен образец надгробия, сооружаемого на могиле умершего (погибшего) Героя и определен уполномоченный орган исполнительной власти осуществляющий компенсацию затрат на сооружение и установление таких надгробий.

Согласно п. 2 Постановления N 740 от 05.12.2006 финансирование расходов, связанных с изготовлением и установкой надгробия, производится органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации, за счет предусмотренных на эти цели средств федерального бюджета на соответствующий год, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации.

Средства федерального бюджета, передаваемые на финансирование расходов, связанных с сооружением надгробия, зачисляются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и перечисляются Пенсионным фондом Российской Федерации через его территориальные органы в бюджеты субъектов Российской Федерации в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 7 Федерального закона "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы".

Указанные средства зачисляются в бюджеты субъектов Российской Федерации на счета органов Федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Свердловской области N 635-ПП от 24.06.2008 полномочия по оплате услуг организации по сооружению на могиле умершего (погибшего) Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации, или полного кавалера ордена Славы, Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы надгробия установленного Правительством Российской Федерации образца за счет средств федерального бюджета возложены на территориальные исполнительные органы государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения (пп. 8 п. 1 Постановления N 635-ПП).

Исходя из анализа названных нормативно-правовых актов, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что оплата расходов на изготовление и установку надгробных памятников, заказываемых для увековечивания памяти Героев, носит компенсационный характер. Уполномоченным органом по компенсационным выплатам являются территориальные исполнительные органы государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения. Возмещение затрат производится за счет средств казны федерального бюджета.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что Ржанников Н.Н. является Героем Социалистического Труда, что работы по установке на его могиле надгробия выполнены обществом надлежащим образом. На несоответствие установленного памятника требованиям пункта 1 Постановления N 740 ответчик также не ссылается. В связи с чем, суд первой инстанции сделал правильный вывод о наличии у ответчика обязанности по возмещению расходов, связанных с установлением надгробия.

Судом не приняты во внимание доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что в соответствии с п. 3 Порядка, утвержденного Постановлением от 03.08.2011 N 1011-ПП, организация изготовления и сооружения надгробия на могиле Героя осуществляется Управлением социальной политики на основании заявления с приложением необходимых документов. Родственники умершего Героя имеют право выбрать организацию, которая осуществит изготовление памятника по образцу, соответствующему Постановлению Правительства РФ. Запрета на указанный выбор действующее законодательство не содержит.

Доводы апелляционной жалобы о том, что заключенный между ООО "Похоронный Дом "Габбро" и Ржанниковой Т.А. предусматривает возложение обязанности по его оплате на лицо, не являющееся стороной в договоре, отклоняются, поскольку обязанность компенсировать расходы на изготовление и установку надгробного памятника на могиле Героя возложена на ответчика в силу федерального законодательства о предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда (N 5-ФЗ от 09.01.1997 г. и Постановления Правительства РФ N 740) а не в силу договора между субъектами гражданских правоотношений.

На основании вышеизложенного, суд также отклоняет довод о том, что действия ООО «Похоронный Дом «ГАББРО» направлены на ограничение доступа на рынок других специализированных организаций в сфере выполнения работ по изготовлению и сооружению надгробий на могилах умерших Героев Социалистического Труда в целях ограничения конкуренции и приобретения имущественной выгоды, что влечет за собой нарушение норм Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,  так как указанный довод не имеет правового значения для рассматриваемого дела.

Поскольку истец изготовил для могилы умершего (погибшего) Героя надгробие установленного п. 1 Постановления N 740 образца, суд обоснованно признал требование о взыскании компенсации на изготовление и установку надгробного памятника правомерным.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, сводящиеся к иной, чем у арбитражного суда, неверной трактовке законодательства, не могут служить основаниями для отмены судебного акта, так как не свидетельствуют о нарушении арбитражным судом первой инстанции норм права. Кроме того, данные доводы не опровергают выводы суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу ст. 270 АПК РФ являются основанием для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 22 августа 2018 года  по делу № А60-29273/2018 оставить без изменения, апелляционную  жалобу – без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

 

Председательствующий

И.В.Борзенкова

 

Судьи

 

Г.Н.Гулякова 

 

Н.М.Савельева