Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-24249/2023

8 апреля 2024 года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения объявлена                                                         3 апреля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено                                                           8 апреля 2024 года

          Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кунакбаевой А.Д., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Коксохиммонтаж-Урал», г. Челябинск, ОГРН 

<

***>

к администрации города Челябинска, г. Челябинск, ОГРН 

<

***>  в лице управления градостроительных разрешений администрации города Челябинска

о признании незаконным решения от 04.07.2023 № 2746 и обязании совершить действия 

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, управления по архитектурно-градостроительному проектированию города Челябинска, г.Челябинск

при участии в судебном заседании:

заявителя: ФИО1 - представителя по доверенности от 28.07.2023, имеющего диплом от 30.05.2008, паспорт; ФИО2 - представителя по доверенности от 28.09.2023, имеющего паспорт;

администрации города Челябинска: ФИО3, представителя по доверенности от 09.01.2024, диплом от 15.10.2019, служебное удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Коксохиммонтаж-Урал» (далее - ООО «КХМ-Урал», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным отказа администрации города Челябинска (далее – Администрация, заинтересованное лицо) в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Блочно-модульная котельная 3,72 МВт для производственного комплекса» по ул. Морская, д. 4 в Металлургическом районе города Челябинска, формализованный в уведомлении от 04.07.2023 № 2746;

об обязании Администрации повторно рассмотреть заявление ООО «КХМ-Урал» о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Блочно-модульная котельная 3,72 МВт для производственного комплекса» по ул. Морская, д. 4 в Металлургическом районе города Челябинска с учетом выводов, изложенных в решении суда по настоящему заявлению.

В обоснование заявления указано, что оспариваемое решение противоречит законодательству Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере.

Администрация представила отзыв на заявление от 23.10.2023, в котором оспариваемое решение находит правомерным (л.д.63-65).

На основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено  управление по архитектурно-градостроительному проектированию города Челябинска (далее – Управление).

Во мнении на заявление от 19.10.2023 Управление поддержало позицию Администрации (л.д.25,26).

Управление не обеспечило явку своего представителя в судебное заседание 03.04.2024, о времени и месте рассмотрения спора извещено надлежащим образом с соблюдением требований статей 121-123 АПК РФ.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим мотивам.

Как следует из материалов дела, ООО «КХМ-Урал» на праве аренды пользуется земельным участком с кадастровым номером 74:36:0118001:11, расположенным по адресу: 

<

...>.

Согласно договору аренды УЗ № 015223-Д-2016 от 27.11.2017 (номер государственной регистрации договора 74:36:0118001:11-74/001/2017-1) земельный участок с кадастровым номером 74:36:0118001:11 предоставлен сроком на двадцать лет.

Земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: Для эксплуатации существующей производственной базы.

На указанном земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие ООО «КХМ-Урал» на праве собственности, что подтверждается соответствующими выписками из ЕГРН.

В связи с модернизацией производственной деятельности ООО «КХМ-Урал» обратилось в Администрацию с заявлением от 28.06.2023 о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Блочно-модульная котельная 3,72 МВт для производственного комплекса» по ул. Морская, д. 4 в Металлургическом районе города Челябинска».

По результатам рассмотрения указанного заявления Администрацией принято решение от 04.07.2023 № 2746 гасн  об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта (т.1 л.д. 9).

В качестве основания принятия оспариваемого отказа Администрация указала на то, что предполагаемый к возведению объект: «Блочно-модульная котельная 3,72 МВт для производственного комплекса» по ул. Морская, д. 4 в Металлургическом районе города Челябинска», не является объектом капитального строительства (отсутствуют признаки недвижимого имущества, придаваемые статьёй 130 ГК РФ), в связи с чем разрешение на строительство спорного объекта не требуется.

Не согласившись с вышеуказанным решением - отказом, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ООО «КХМ-Урал» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Отношения в области строительства объектов капитального строительства регламентированы Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Согласно подпункту 5 части 3 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся, в частности, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов.

В соответствии с пунктом 6 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство объектов капитального строительства», утвержденного постановлением Администрации от 20.11.2018 № 519-п, муниципальная услуга «Выдача разрешения на строительство объектов капитального строительства» предоставляется администрацией.

В силу пункта 14 статьи 51 ГрК РФ отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

Порядок выдачи разрешения на строительство определен статьей 51 ГрК РФ.

В силу части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 названной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с ГрК РФ подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом.

На основании части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

В соответствии с частью 4 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 названной статьи и другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

В силу пункта 10 статьи 1 ГрК РФ, объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений) (пункт 10.2 статьи 1 ГрК РФ).

Таким образом, нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что объекту капитального строительства присущ признак капитальности, которыми не обладают временные постройки, киоски, навесы и другие подобные постройки.

Согласно статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Общим критерием отнесения объектов к капитальным объектам является неразрывная связь с землей и невозможность перемещения объекта без нанесения несоразмерного ущерба его назначению.

Возможность свободного перемещения объектов без нанесения несоразмерного ущерба их назначению, включая возможность их демонтажа (сноса) с разборкой на составляющие сборно-разборные перемещаемые конструктивные элементы, является отличительной чертой некапитальных объектов.

Поскольку с приведенными правовыми категориями закон связывает отнесение объекта к недвижимому имуществу, в каждом конкретном случае с учетом совокупности всех обстоятельств необходимо определить, насколько прочно объект связан с земельным участком, на котором располагается, и будет ли сохранено его предназначение при его перемещении.

Суд при рассмотрении спора должен дать квалификацию объекту, основываясь на установленных фактических обстоятельствах, определить, имеется ли объект недвижимым имуществом, отвечающим признакам, указанным в пункте 1 статьи 130 ГК РФ (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 № 11052/09).

Определения понятий «здания» и «сооружения» приведены в статье 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»: здания - это результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных (пункт 6 части 2); сооружения - это результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов (пункт 23 части 2).

В материалах настоящего дела имеется положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации и инженерных изысканий № 74-2-1-3-020537-2022 от 06.04.2022 объекта капитального строительства «Блочно- модульная котельная 3,72 МВт для производственного комплекса» по ул. Морская, д. 4 в Металлургическом районе города Челябинска».

Согласно указанному заключению негосударственной экспертизы, блочно-модульная котельная 3,72 МВт для производственного комплекса является объектом капитального строительства.

Специалистом при проведении экспертизы приняты во внимание сведения о технических условиях подключения объекта капитального строительства ксетям инженерно-технического обеспечения:

технические условия на подключение к сетям газоснабжения от 07.04.2021 № ЧЕЛ: ТУ2-341/21, выданные АО «Челябинскгоргаз»;

условия подключения к сетям водоснабжения от 31.03.2021 № 363, выданные ООО «КХМ-Урал»;

Технические условия на электроснабжение от 31.03.2021 № 364, выданные ООО «КХМ-Урал»;

письмо об исходных данных для проектирования от 03.02.2021 № ИВ229-1075, ГУ МЧС России по Челябинской области.

Раздел «Конструктивные и объемно-планировочные решения» описывает здание блочно-модульной котельной – как здание со стальным каркасом, устанавливаемое на фундаментную плиту. Размеры здания блочно-модульной котельной в плане составляет 6,0х10,5 м (в осях), высота до низа балок покрытия – 3,0…3,6м. Уклон балок покрытия принят 1:10. Колонны каркаса жестко прикреплены к фундаменту, крепление балок покрытия к колоннам – шарнирное. Фундаментом под котельную принята монолитная железобетонная плита толщиной 400 мм. Под плитой выполняется бетонная подготовка 100 мм и щебеночная подушка толщиной 500 мм с послойным тромбованием. Каркас здания – (стойки, балки покрытия, прогоны, стеновые ригели) – стальные из прокатных и гнутых профилей.

Ограждающие конструкции:

стены наружные – трехслойные стеновые панели типа «Сэндвич» толщиной 100 мм;

покрытие – трехслойные кровельные панели типа «Сэндвич» толщиной 80 мм;

окна - пластиковые переплеты с одинарным остеклением по ГОСТ 23166-99 (легкосбрасываемые конструкции);

двери наружные - стальные утепленные;

пол – покрытие из керамической плитки по фундаментной плите;

дымовые трубы (шт.3) диаметром 450мм (внутренний) – трубы из высококачественной нержавеющей стали системы Jeremias, высотой 9,0 м.

После монтажа блочно-модульной котельной и дымовых труб на фундаментную плиту предусмотрено выполнить:

охладительный колодец диаметром 1500 мм и глубиной 3,0м;- крыльцо из бетона кл. В15 с железнением поверхности перед входом в здание котельной по оси «3»;

вокруг здания котельной выполнить отмостку с асфальтобетонным покрытием шириной 800 мм.

Пространственная неизменяемость и прочность здания блочно-модульной котельной обеспечиваются стальными распорками, системой горизонтальных связей и прогонов в покрытии.

Сечения профилей основных конструктивных элементов каркаса:

колонны – стальная труба 100х100х4 по ГОСТ 30245-2003;

балки покрытия – двутавр 20 по ГОСТ8239-89;

прогоны – прокатный швеллер по ГОСТ8240-97;

стеновые ригели – стальная труба 100х100х4 по ГОСТ 30245-2003;

распорки и горизонтальные связи – прокатный уголок 63х5 по ГОСТ 8509-93.

Огнезащита стальных несущих конструкций здания котельной выполнена огнезащитным покрытием «Огнелат» по ТУ 1523-019-367408-53-2004.

Проектом предусмотрена обмазка боковых поверхностей всех фундаментов, соприкасающихся грунтом, горячим битумом за два раза;

За относительную отметку 0,000 условно принят уровень чистого пола котельной, соответствующий абсолютной отметке 247,50.

Общие выводы в заключение эксперта: Результаты инженерных изысканий для разработки проектной документации по объекту: «Блочно-модульная котельная 3,72 МВт для производственного комплекса» соответствует техническим регламентам.

Проектная документация по объекту: «Блочно-модульная котельная 3,72 МВт для производственного комплекса» с внесенными по результатам проведения экспертизы изменениями соответствует техническим регламентам, требованиям Постановления Правительства от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», результатам инженерных изысканий, градостроительным регламентам, градостроительному плану земельного участка, национальным стандартам, заданию на проектирование, экологическим и санитарно-эпидемиологическим требованиям, сметным нормативам, заданию на проектирование.

Заключение экспертизы подписано аттестованными на право подготовки заключений экспертизы, специалистами, обладающими специальными знаниями в количестве 13 человек (стр.30-31 заключения экспертизы).

Таким образом, согласно вышеизложенному заключению, строительство спорного объекта: «Блочно-модульная котельная 3,72 МВт для производственного комплекса» по ул. Морская, д. 4 в Металлургическом районе города Челябинска», будет осуществляется на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технический требований, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и  правил, норм и правил о безопасности.

Технические и конструктивные характеристики предполагаемого к возведению спорного объекта: «Блочно-модульная котельная 3,72 МВт для производственного комплекса» по ул. Морская, д. 4 в Металлургическом районе города Челябинска», присущи для объекта капитального строительства, прочно связанного с землей, не является нестационарным (некапитальным), который технически возможно было бы переместить без причинения ему несоразмерного вреда.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Согласно статье 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В силу статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий. Арбитражный суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, оказывает содействие в реализации лицами, участвующими в деле, их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении дела.

Проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу, что предполагаемый к строительству ООО «КХМ-Урал» объект: «Блочно-модульная котельная 3,72 МВт для производственного комплекса» по ул. Морская, д. 4 в Металлургическом районе города Челябинска», в соответствии с имеет признаки объекта капитального строительства и в соответствии с частью 2 статьи 51 ГрК РФ для строительства указанного объекта необходимо соответствующее разрешение.

Частью 7 статьи 51 ГрК РФ установлены требования к документам, необходимым для выдачи разрешения на строительство объектов капитального строительства.

Так, в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос". Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются в том числе следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута, а также схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании которой был образован указанный земельный участок и выдан градостроительный план земельного участка в случае, предусмотренном ч. 1.1 ст. 57.3 настоящего Кодекса;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), реквизиты проекта планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с ч. 15 ст. 48 настоящего Кодекса проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, а в случае подготовки проектной документации применительно к линейным объектам проект полосы отвода, выполненный в соответствии с проектом планировки территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории);

в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда);

г) проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства).

Согласно части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В силу части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 названной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

С соблюдением требований законодательства, ООО «КХМ-Урал» представило вместе с заявлением о выдаче разрешения на строительство все документы, предусмотренные статьей 51 ГрК РФ, в том числе:

Договор о подключении ОКС к сети газораспределения № ЧЕЛ:ТПИ-46/20 от 10.02.2021;

Дополнительное соглашение № 1 от 07.04.2021 к договору № ЧЕЛ:ТПИ-46/20 от 10.02.2021;

Технические условия № ЧЕЛ:ТУ2-341/21 от 07.04.2021;

Проектная документация разд.4 4 (том 3);

Проектная документация разд.4 (том 4);

Проектная документация разд.5 подразд.1 (том 5.1);

Проектная документация разд.5 подразд.2 (том 5.2);

Проектная документация разд.5 подразд.3 (том 5.3);

Проектная документация разд.5 подразд.4 (том 5.4);

Проектная документация разд.5 подразд.5 (том 5.5);

Проектная документация разд.5 подразд.6 (том 5.6);

Проектная документация разд.5 подразд.7 (том 5.7);

Технический отчет по результатам ИГДИ (том 1);

Технический отчет по результатам ИГИ (том 2);

Технический отчет по результатам ИЭИ (том 3);

Положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации и инженерных изысканий № 74-2-1-3-020537-2022 от 06.04.2022.

При таких обстоятельствах, проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что отказ Администрации в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Блочно-модульная котельная 3,72 МВт для производственного комплекса» по ул. Морская, д. 4 в Металлургическом районе города Челябинска, изложенный в уведомлении от 04.07.2023 № 2746, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться, среди прочего, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (пункт 3 части 4 статьи 201 АПК РФ). 

Исходя из предмета заявленных требований, существа допущенного заинтересованным лицом нарушения, в качестве способа восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя арбитражный суд считает необходимым возложение на Администрацию обязанности  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «КХМ-Урал» с учетом обстоятельств, установленных решением суда по настоящему делу.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины следует распределить между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение администрации города Челябинска от 04.07.2023 № 2746/гасн «Отказ в выдаче разрешения на строительство объекта».

Обязать администрацию города Челябинска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Коксохиммонтаж-Урал» с учетом обстоятельств, установленных решением суда по настоящему делу.

Взыскать с администрации города Челябинска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Коксохиммонтаж-Урал» государственную пошлину в сумме 3 000 руб., уплаченную по платежному поручению от 19.07.2023 № 197 при обращении в арбитражный суд.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                                                                          О.Г. Наконечная