Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, https://fasvso.arbitr.ru тел./факс 

<

***>, 210-172 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 Ф02-2099/2025

Дело № А69-2217/2021

09 сентября 2025 года

город Иркутск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 02 сентября 2025 года. Полный текст постановления изготовлен 09 сентября 2025 года. 

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе: председательствующего Курочкиной И.А., судей: Ананьиной Г.В., Левошко А.Н., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Агаевым М.М.,  

при участии в судебном заседании (до перерыва) посредством системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Тыва представителя государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Кызылская центральная кожуунная больница» ФИО1 (доверенность от 16.05.2025, удостоверение адвоката), представителей Территориального Фонда обязательного медицинского страхования Республики Тыва: ФИО2 (доверенность № 25 от 09.06.2025, диплом, паспорт), ФИО3 (доверенность № 15 от 26.06.2025, диплом, паспорт), ФИО4 (доверенность № 36 от 18.08.2025, диплом, паспорт),  

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Кызылская центральная кожуунная больница» на решение Арбитражного суда Республики Тыва от 02 декабря 2024 года и дополнительное решение Арбитражного суда Республики Тыва от 06 декабря 2024 года по делу № А69-2217/2021, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 10 марта 2025 года по тому же делу,  

установил:

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Тыва (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее – фонд) обратился в Арбитражный суд Республики Тыва с исковым заявлением к государственному бюджетному  

учреждению здравоохранения Республики Тыва «Кызылская центральная кожуунная больница» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее – учреждение, больница)  

о взыскании средств обязательного медицинского страхования (далее - ОМС), использованных не по целевому назначению, в сумме 41 934 221 рубль 88 копеек, штрафа в размере 4 193 422 рубля 20 копеек и пени в размере 10 819 рублей 03 копеек.  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены: Министерство здравоохранения Республики Тыва  

(ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее – Минздрав), общество с ограниченной ответственностью «Капитал медицинское страхование» (ОГРН 

<

***>,  

ИНН 

<

***>, далее – ООО «Капитал МС»). 

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 02 декабря 2024 года (с учетом дополнительного решения от 06 декабря 2024 года), оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 10 марта 2025 года, исковое заявление удовлетворено в части. С учреждения в пользу фонда взысканы средства ОМС, использованные по не целевому назначению, в сумме 41 934 221 рубль  

88 копеек, штраф в размере 419 342 рубля 20 копеек и пени в размере 10 819 рублей 03 копейки. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.  

Учреждение обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение норм материального права, просит отменить принятые по делу судебные акты в части взыскания нецелевого использования средств ОМС за периоды с 2014 по 2017 годы в сумме 41 724 371 рубля  

и направить дело в указанной части на новое рассмотрение. 

Заявитель кассационной жалобы полагает, что судами не верно применены положения статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьи 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), Приказа Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 16.04.2012 № 73  

«Об утверждении Положения о контроле за деятельностью страховых медицинских организаций и медицинских организаций в сфере обязательного медицинского страхования территориальными фондами обязательного медицинского страхования» (далее – Положение № 73, действовавшее на момент проведения проверки) в части выводов о соблюдении фондом трехгодичного срока исковой давности; полагает, что выявление вменяемых нарушений в 2019 году не означает, что фондом может проводиться плановая комплексная проверка без учета разумности срока, предшествующего году проведения проверки; судами необоснованно не принято  

во внимание, что часть охваченного оспариваемой проверкой периода ранее была  

включена в проверку, проводившуюся фондом в 2018 году; Положение № 73  

не предусматривает возможность проведения повторной проверки за те же периоды; судами не учтено, что у проверяемого лица отсутствовала объективная возможность представления документов оприходования медикаментов и медицинских расходных материалов за весь период проверки ввиду их изъятия следственными органами; подписание акта проверки от 07.06.2019 без возражений не освобождает фонд от доказывания обстоятельств, связанных с использованием средств ОМС не по целевому назначению; судами не дана оценка обстоятельствам расхождения сумм нецелевого использования  

с ущербом, подтвержденным материалами уголовного дела; по мнению учреждения, преступное деяние работников, выразившееся в незаконном списании денежных средств  

со счета ОМС, не является нецелевым использованием больницей денежных средств,  

и, соответственно, к восстановлению указанной суммы не могут применяться правила в части возврата указанной суммы в бюджет фонда, поскольку в силу статьи 1068 ГК РФ учреждение не несет ответственность за действия должностных лиц.  

В представленных отзыве и дополнительных пояснениях фонд возражал по доводам кассационной жалобы, просил отказать в ее удовлетворении.  

Рассмотрение кассационной жалобы, начатое Арбитражным судом Восточно-Сибирского округа в составе: председательствующего судьи Курочкиной И.А., судей Рудых А.И., Шелёминой М.М., определением от 26 июня 2025 года отложено на 11 часов 00 минут 19.08.2025.  

В связи с длительным отсутствием судей Рудых А.И., Шелёминой М.М. (нахождение в отпуске) определением председателя первого судебного состава Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 15 августа 2025 года в составе судей, рассматривающих кассационную жалобу, на основании части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) произведена их замена судьями Ананьиной Г.В., Левошко А.Н. Рассмотрение кассационной жалобы после отложения начато с самого начала.  

На основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании, назначенном на 19.08.2025, объявлен перерыв до 12 часов 40 минут 02 сентября 2025 года. Информация о перерыве размещена в информационной системе «Картотека арбитражных дел».  

В судебном заседании (до перерыва) представитель учреждения поддержал доводы кассационной жалобы, представители фонда указали на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, просили в удовлетворении жалобы отказать.  

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания (после перерыва) извещены по правилам статьей 123, 186 АПК РФ (определение выполнено в форме  

электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru), однако своих представителей в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направили,  

в связи с чем судебное заседание проводится судом округа в их отсутствие. 

Представитель фонда ФИО2, ходатайство которого об участии  

в судебном заседании (после перерыва) с использованием системы веб-конференции одобрено посредством системы «Мой Арбитр» 02.09.2025, к веб-конференции  

не подключился, несмотря на предоставленную судом округа возможность. 

Судом в телефонном режиме от представителя фонда получены пояснения о том, что он не может подключиться к веб-конференции по техническим причинам, просил провести судебное заседание в его отсутствие.  

Проверив в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, а также с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, отзыве и дополнениях на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.  

Как следует из материалов дела и установлено судами, фондом на основании приказов от 17.04.2019, 31.05.2019 проведена плановая комплексная проверка целевого использования учреждением средств ОМС за период с 01.11.2014 по 01.01.2019.  

В ходе проверки фондом выявлен ряд нарушений, в том числе нецелевое использование средств ОМС на общую сумму 41 934 221 рубль 88 копеек, из них:  

- за ноябрь – декабрь 2014 года в сумме 1 546 629 рублей 34 копейки, в том числе: произведено расходование средств одноканального финансирования сверх утвержденной суммы на сумму 457 629 рублей 34 копейки (по статьям «Транспортные услуги», «Работы, услуги по содержанию имущества»); не предоставлены необходимые документы для оприходования медикаментов и медицинских расходных материалов от поставщика ООО «Авиценна» на сумму 1 089 000 рублей;  

- за 2015 год в сумме 5 367 751 рубль 31 копейка, в том числе: произведено расходование средств одноканального финансирования сверх утвержденной суммы  

на сумму 1 058 184 рубля 01 копейка (по статьям «Прочие работы, услуги», «Увеличение стоимости МЗ»); не предоставлены необходимые документы для оприходования медикаментов и медицинских расходных материалов от поставщиков ООО «Авиценна»  

и ООО «Алдын» на сумму 3 269 567 рублей 30 копеек; перечисление ООО «МФК  

Биоритм» по государственному контракту от 25.12.2015 № 2015.392131 на поставку аллергена туберкулезного очищенного на сумму 1 040 000 рублей (должно осуществляться за счет бюджета субъекта);  

- за 2016 год в сумме 19 898 879 рублей 16 копеек, в том числе: произведено расходование средств одноканального финансирования сверх утвержденной суммы  

на сумму 116 404 рубля 40 копеек (по статьям «Прочие выплаты», «Коммунальные услуги»); не представлены необходимые документы для оприходования медикаментов  

и медицинских расходных материалов от поставщиков ИП ФИО5, ИП ФИО6, ИП ФИО7, ИП глава КФХ ФИО8, ООО «Алдын» на сумму 18 683 834 рубля 26 копеек; перечисление ООО «МФК Биоритм» по государственному контракту  

от 15.04.2016 № 2016.49184 на поставку аллергена туберкулезного очищенного на сумму 837 936 рублей (должно осуществляться за счет бюджета субъекта);  

- за 2017 год в сумме 14 911 111 рублей 75 копеек, в том числе: произведено расходование средств одноканального финансирования сверх утвержденной суммы  

на сумму 68 520 рублей 29 копеек (по статьям «Услуги по содержанию имущества», «Прочие расходы», «Увеличение стоимости ОС»); не представлены документы для оприходования медикаментов и медицинских расходных материалов от поставщиков ИП ФИО5, ИП ФИО6, ИП ФИО7, ООО «Алдын» на сумму 13 980 406 рублей 88 копеек; перечисление ООО «МЕДИПАЛ-ОНКО» по государственному контракту от 15.02.2017 № Ф.2017.43706 на поставку «Диаскинтест» р-р для в/к введения на сумму 739 487 рублей 50 копеек (должно осуществляться за счет бюджета субъекта); произведена закупка жизненно-важных лекарственных средств с превышением предельной отпускной цены на сумму 36 646 рублей 25 копеек (договоры № 265  

от 07.12.2017 с ООО «Ару», от 28.12.2017 и от 19.12.2017 с ИП ФИО9); произведена закупка лекарственных препаратов, не входящих в перечень жизненно-важных лекарственных средств на сумму 32 050 рублей 83 копейки (договоры  

от 08.07.2017 и от 30.06.2017 с ООО «Стрела», от 04.08.2017 с ООО «Ару», от 31.10.2017 с ИП ФИО9, от 20.12.2017 с ООО «Манла»); 

- за 2018 год произведено сверхнормативное расходование средств одноканального финансирования сверх утвержденной суммы на сумму 79 915 рублей 75 копеек (статьи «Услуги по содержанию имущества», «Прочие расходы»); приобретены лекарственные препараты с истекшим сроком годности на сумму 129 934 рубля 57 копеек.  

По результатам проверки составлен акт № 12 от 07.06.2019 (с приложениями  

 №№ 1-19), содержащий требование о возврате в течение 10 рабочих дней со дня предъявления акта (в срок до 21.06.2019) указанных средств территориальному фонду  

и об уплате штрафа в соответствии с частью 9 статьи 39 Федерального закона  

от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 326-ФЗ, в редакции, действующей в спорные периоды),  

а также о начислении пени. 

07.06.2019 и 11.10.2019 фондом направлены требования (предписания) об устранении нарушений, в которых учреждению было предложено в срок до 21.06.2019 восстановить средства, использованные не по целевому назначению, в сумме 41 934 221 рубль 88 копеек, а также произвести уплату штрафа в размере 4 193 422 рубля 20 копеек  

и пени в размере 10 819 рублей 03 копеек. 

Неисполнение учреждением изложенных в акте требований послужило основанием для обращения фонда в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.  

Удовлетворяя исковые требования в части, суды первой и апелляционной инстанции исходили из доказанности фондом нецелевого использования учреждением средств ОМС и недоказанности последним целевого расходования спорных средств ОМС, пришли к выводу о возможности в рассматриваемой ситуации снизить больнице размер назначенного штрафа в 10 раз.  

Судебные акты обжалуются учреждением в части взыскания с него нецелевого использования средств ОМС за периоды с 2014 по 2017 годы в сумме 41 724 371 рубля.  

В соответствии с частью 1 статьи 286 АПК РФ законность судебных актов проверяется судом кассационной инстанции в пределах доводов, изложенных  

в кассационной жалобе. Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению в силу следующего. 

В соответствии со статьей 147 БК РФ расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.  

Под нецелевым использованием бюджетных средств понимается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся  

правовым основанием предоставления указанных средств (часть 1 статьи 306.4 БК РФ,  

в редакции, действующей на момент спорных правоотношений). 

 Согласно статье 20 Закона № 326-ФЗ медицинские организации имеют право получать средства за оказанную медицинскую помощь на основании заключенных договоров на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию в соответствии с установленными тарифами на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию и в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом (пункт 1 части 1); медицинские организации обязаны использовать средства обязательного медицинского страхования, полученные  

за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами обязательного медицинского страхования (пункт 5 части 2).  

В силу части 6 статьи 14 Закона № 326-ФЗ средства, предназначенные для оплаты медицинской помощи и поступающие в медицинскую организацию, являются средствами целевого финансирования.  

Согласно пункту 12 части 7 статьи 34 Закона № 326-ФЗ территориальный фонд осуществляет контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями, в том числе проводит проверки и ревизии.  

Организация проверок медицинских организаций и ревизий, а также порядок их проведения предусмотрены Положением № 73 (приложение № 2), действовавшим  

на момент проведения фондом спорной проверки. 

 Пунктом 17 приложения № 2 Положения № 73 установлено, что проверка использования средств, полученных медицинскими организациями на финансовое обеспечение территориальной программы ОМС, включает, в том числе проверку соблюдения обязательства медицинской организации по использованию средств ОМС, полученных за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с территориальной программой ОМС, по структуре тарифа на оплату медицинской помощи, в том числе: осуществления расходов на приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов  

и химикатов, прочих материальных запасов, на оплату стоимости лабораторных 

и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии  

в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организации питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации) (при проверке осуществляется сопоставление сумм произведенных расходов (в том числе  

на приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания,  

мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов) с утвержденной сметой расходов) (подпункт 2 пункта 17.2)  

Проверка использования средств на указанные цели осуществляется путем проверки первичных документов, подтверждающих законность проведения банковских операций, включающих договоры поставки лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов.  

Проверяется: обоснованность цен при закупках товаров (работ, услуг) за счет средств обязательного медицинского страхования; соблюдение сроков поставки и оплаты, соответствие сумм, указанных в договорах, фактически произведенным расходам; своевременность, полнота и правильность оприходования лекарственных средств  

и расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов.  

Проводится анализ закупленных лекарственных средств (отражается наличие лекарственных средств с истекшим сроком годности).  

В соответствии с пунктом 23 приложения № 2 Положения № 73 по результатам проверки составляется акт проверки, включающий: описание фактов нарушений  

и недостатков, выявленных в ходе проверки (в том числе фактов нецелевого использования средств ОМС), должно содержать обязательную информацию о конкретно нарушенных нормах законодательных, иных нормативных правовых актов или их отдельных положений с указанием, за какой период допущены нарушения, когда и в чем они выразились, сумм документально подтвержденных нецелевых расходов и расходов, произведенных с нарушением законодательных, иных нормативных правовых актов.  

При наличии фактов нецелевого использования средств ОМС, выявленных в ходе проверки, в заключительную часть акта включается обобщенная информация  

о направлениях и суммах нецелевого использования средств ОМС, с требованием 

о возврате медицинской организацией средств, использованных не по целевому назначению, и уплате штрафа за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС, в соответствии с частью 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ (пункт 23.3).  

Согласно пункту 27 приложения № 2 Положения № 73 возврат (возмещение) средств, в том числе использованных не по целевому назначению, и (или) уплата штрафов, пеней осуществляется медицинской организацией на основании полученного акта в порядке, определенном Законом № 326-ФЗ.  

На основании части 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ медицинская организация обязана возвратить средства, использованные не по целевому назначению, в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.  

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.  

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, правильно применив вышеприведенные нормы материального права, установив в спорные периоды (2014-2017 годы) расходование учреждением средств одноканального финансирования сверх утвержденной суммы  

по статьям затрат: «Транспортные услуги», «Работы, услуги по содержанию имущества», «Прочие работы, услуги», «Увеличение стоимости МЗ», «Прочие выплаты», «Коммунальные услуги», «Услуги по содержанию имущества», «Прочие расходы», «Увеличение стоимости ОС»; непредставление документов, свидетельствующих  

об оприходовании медикаментов и медицинских расходных материалов от поставщиков ООО «Авиценна», ООО «Алдын», ИП ФИО5, ИП ФИО6, ИП ФИО7, ИП глава КФХ ФИО8; перечисление средств ОМС по государственным контрактам на поставку лекарственных препаратов, подлежащих финансированию за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации; закупку за счет средств ОМС жизненно-важных лекарственных средств с превышением предельной отпускной цены, а также закупку лекарственных препаратов, не входящих в перечень жизненно-важных лекарственных средств, в отсутствие соответствующих доказательств целевого использования средств ОМС в указанной выше части, суды первой и апелляционной инстанций в рассматриваемом случае пришли к верным выводам о наличии оснований для взыскания с больницы спорной суммы средств ОМС, использованных не по целевому назначению.  

Вопреки доводам учреждения, приведенные выше выявленные нарушения зафиксированы фондом в акте проверки с приложением соответствующих таблиц необходимых расчетов, копий документов, подтверждающих факты нарушений  

и недостатков, а также реестров первичных документов, что соответствует требованиям раздела V «Оформление акта проверки» приложения № 2 Положения № 73.  

 В свою очередь учреждение ни в ходе проведения проверки, ни в ходе рассмотрения дела в судах первой и апелляционной инстанций соответствующих возражений по существу выявленных нарушений либо доказательств, опровергающих выводы фонда о нецелевом использовании средств ОМС, не представило.  

Не оспаривая сам факт и существо выявленных нарушений за спорные периоды, учреждение как в ходе рассмотрения дела судами, так и в кассационной жалобе приводит доводы об объективной невозможности предоставления документов оприходования медикаментов и медицинских расходных материалов ввиду их изъятия следственными органами в рамках возбужденного уголовного дела по признакам состава преступления, предусмотренного частью 4 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации, в том числе в отношении бывших должностных лиц больницы.  

Данный довод обоснованно судами отклонен со ссылкой на материалы уголовного дела, а именно заключение № 1/843-2 дополнительной бухгалтерской судебной экспертизы, из которого следует, что для выяснения вопроса о сумме приобретенных учреждением медицинских препаратов на исследование экспертов были представлены материалы уголовного дела, а также товарные накладные, договоры поставки, платежные поручения,  

в свою очередь, приходные документы, подтверждающие оприходование лекарственных средств и расходных материалов, на экспертизу не представлялись; согласно протоколу допроса свидетеля от 22.10.2024 бывший главный врач учреждения на момент проверки подтвердил, что приходных документов во время проверки фонда не имелось.  

При этом доказательств изъятия документов, подтверждающих факты оприходования медикаментов и медицинских расходных материалов (с конкретным их перечнем), а также невозможности получения копий таких документов у следственных органов (в случае их изъятия) учреждением в материалы дела не представлено.  

Ссылка заявителя кассационной жалобы на расхождение сумм нецелевого использования средств ОМС с ущербом, подтвержденным материалами уголовного дела, не принимает судом округа во внимание, поскольку в рамках контрольного мероприятия фондом была проверена в целом деятельность учреждения по расходованию средств ОМС и выявлен, в том числе ряд иных нарушений, не связанных с действиями бывших должностных лиц учреждения, участвовавших в преступных схемах.  

Кроме того, какой-либо контррасчет суммы иска учреждением в материалы дела также не представлен.  

При таких обстоятельствах суды правомерно признали исковые требования фонда в части взыскания суммы нецелевого использования средств ОМС подлежащими удовлетворению.  

Оснований для иных выводов у суда округа не имеется. 

Возражая выводам судов в оспариваемой части, заявитель кассационной жалобы указывает на неправомерность проведения проверки за период, превышающий три года,  

а также на то, что часть охваченного спорной проверкой периода ранее была включена в проверку, проводившуюся фондом в 2018 году.  

В соответствии с пунктом 5 приложения № 2 Положения № 73 проверки проводятся в соответствии с планом, утверждаемым директором территориального фонда (плановые проверки). Периодичность проведения плановых проверок устанавливается  

с учетом возможности полного охвата вопросов и периодов деятельности медицинских организаций в сфере обязательного медицинского страхования, но не реже чем 1 (один) раз в два года. Периодичность проведения плановых комплексных проверок устанавливается не чаще чем 1 (один) раз в год.  

Из абзаца второго пункта 8 приложения № 2 Положения № 73 следует, что при необходимости в программу проверки могут быть включены вопросы с учетом материалов предыдущих проверок, проведенных территориальным фондом и (или) контрольными органами, анализа отчетов медицинской организации, а также иных документов, касающихся вопросов использования средств ОМС проверяемой медицинской организацией.  

Из материалов дела следует, что, действительно, оспариваемый период с ноября 2014 года по 01.07.2017 ранее уже был включен в предмет проверки, что отражено в акте № 10 от 09.06.2018, однако указанный период по вопросу целевого использования средств ОМС не был проверен фондом в связи с изъятием документов следственными органами. Указанное послужило основанием для переноса проверки за обозначенный период на 2019 год (с учетом завершения предварительного следствия в рамках уголовного дела).  

В рассматриваемом случае действия фонда, направленные на исполнение обязанности по проведению проверки указанных периодов с учетом соблюдения периодичности проведения проверки, наличием объективной причины, препятствующей проведению такой проверки, а также положений пункта 8 Положения № 73, позволяющих при необходимости включать в программу проверки вопросы с учетом материалов предыдущих проверок, по мнению суда округа, не свидетельствуют о нарушении фондом требований Положений № 73.  

Доводы ответчика о пропуске срока исковой давности не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, в связи с чем были правомерно отклонены судами.  

В соответствии со статьей 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.  

Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается 

со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 ГК РФ).  

Согласно пункту 2 статьи 200 ГК РФ по обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.  

Из материалов дела следует, что по результатам проведения фондом проверки составлен акт от 07.06.2019 об использовании медицинской организацией средств ОМС  

не по целевому назначению, содержащий требование о возврате по истечении 10 рабочих дней, то есть в срок до 21.06.2019 указанных средств фонду и об уплате штрафа  

в соответствии с частью 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ, а также о начислении пени, что прямо предусмотрено положениями пунктов 23.3, 27 приложения № 2 Положения № 73. Акт проверки получен уполномоченным лицом учреждения 07.06.2019.  

Следовательно, обязанность по возврату средств ОМС, уплате штрафа и пеней возникла у больницы не позднее 21.06.2019. Таким образом, о нарушении своих прав фонд узнал не ранее 22.06.2019.  

Фонд обратился в суд первой инстанции с настоящим иском 17.08.2021 - в пределах срока исковой давности.  

Доводы учреждения о том, что преступное деяние его должностных лиц не является нецелевым использованием средств ОМС; больница не несет ответственности за действия должностных лиц, также были предметом рассмотрения судов и на основании статей 402, 1068 ГК РФ, правомерно отклонены как противоречащие действующему правовому регулированию, поскольку действия работников юридического лица признаются действиями самого юридического лица, а потому правовая квалификация их действий как физических лиц не имеет юридического значения для целей привлечения юридического лица  

к гражданско-правовой ответственности за действия своего работника. С учетом вышеизложенного суды правомерно удовлетворили иск фонда. 

В целом изложенные в жалобе доводы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судами первой и апелляционной инстанций, по существу выражают несогласие с результатами оценки доказательств, направлены на их переоценку и установление иных фактических обстоятельств, что невозможно в суде кассационной инстанции в силу его полномочий, определенных статьей 287 АПК РФ.  

Судами правильно применены нормы материального права. Фактические обстоятельства дела судами установлены и исследованы в полном объеме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела. Переоценка доказательств и установление по делу иных фактических обстоятельств, в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.  

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.  

Расходы по уплате государственной пошлины за кассационное рассмотрение дела на основании статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя кассационной жалобы.  

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа. По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им заказным письмом  

с уведомлением о вручении или вручена под расписку. 

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Тыва от 02 декабря 2024 года и дополнительное решение Арбитражного суда Республики Тыва от 06 декабря 2024 года по делу № А69-2217/2021, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 10 марта 2025 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий И.А. Курочкина 

Судьи Г.В. Ананьина А.Н. Левошко