АРБИТРАЖНЫЙ СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

07 октября 2020 года

Дело № А33-21949/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения размещена на сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети «Интернет» 23 сентября 2020 года.

Мотивированное решение составлено 07 октября 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Смольниковой Е.Р., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Красноярский колледж отраслевых технологий и предпринимательства» (ИНН 2463032042, ОГРН 1022402134149, дата регистрации - 25.11.2002, адрес: 660041, г. Красноярск, ул. Курчатова, 15)

к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Красноярска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации - 14.10.2002, адрес: 660100, 

<

...>)

о признании недействительным решения,

без вызова лиц, участвующих в деле,

установил:

краевое государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Красноярский колледж отраслевых технологий и предпринимательства» (далее – заявитель, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Красноярска (далее – ответчик, фонд) о признании незаконным решения № 205S192000117300 от 13.07.2020 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в части размера финансовых санкций.

Определением от 27.07.2020 заявление принято для рассмотрения в порядке упрощенного производства. Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении делав порядке упрощенного производства. Определение опубликовано на сайте суда в сети «Интернет» 28.07.2020; получено заявителем - 30.07.2020, ответчиком – 04.08.2020 согласно вернувшимся в дело почтовым уведомлениям.

Обращаясь в суд с заявлением о признании незаконным вынесенного фондом решения, заявитель указывал, что исходная форма СЗВ-СТАЖ за 2019 год представлена в установленный срок; сведения в отношении застрахованных лиц в участи условий о досрочном назначении пенсии указаны в форме СЗВ-СТАЖ; при этом отсутствие в разделе 5 формы ОДВ-1 кода условного обозначения, по мнению заявителя, не может быть расценено как представление недостоверных сведений и не образует состава правонарушения. Кроме того, заявитель ссылался на введение в период с марта по май 2020 года ограничительных мер, перевод сотрудников на удаленный режим работы, при котором была утеряна связь с сервером, в связи с чем заявитель в указанный период не видел поступающие от фонда уведомления; после снятия ограничений замечания фонда устранены.

Возражая относительно удовлетворения заявленных требований, фонд указывал, что после получения исходных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 года страхователю направлены уведомления об устранении ошибок, выразившихся в незаполнении раздела 5 формы ОДВ-1, при указании сведений для досрочного назначения пенсии в графах 12 и 13 формы СЗВ-СТАЖ; ошибки страхователем не устранены, в связи с чем, по мнению фонда, страхователь представил неполные и недостоверные сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год, что послужило основанием для привлечения страхователя к ответственности в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 21.09.2020 по делу № А33-21949/2020, рассмотренному в порядке упрощенного производства, заявленные требования удовлетворены, решение фонда от 13.07.2020 № 205S192000117300 о привлечении страхователя к ответственности в виде штрафа в размере 99 500 руб. за недостоверность сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год признано недействительным в связи с отсутствием в действиях страхователя состава вменяемого ему правонарушения.

29 сентября 2020 года в материалы дела поступило заявление фонда о составлении мотивированного решения по делу № А33-21949/2020.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных главой 29 Кодекса. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы. 

При указанных обстоятельствах суд принимает решение по правилам главы 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела арбитражным судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

28 февраля 2020 года страхователь представил сведения в отношении 199 застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2019 год одновременно с формой ОДВ-1.

Фондом 02.03.2020 выявлены ошибки в представленной страхователем отчетности, о чем составлен протокол проверки отчетности. В протоколе в графе описание проверки указано, что если в формах СЗВ-СТАЖ с типом «исходная», сопровождаемых ОДВ-1, содержатся сведения о застрахованных лиц, занятых на видах работ, предусмотренных частью 1 статьи 30 и статьи 31 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», то каждый указанный в таких сведениях код особых условий труда в сочетании с кодом позиции списка или выслуги лет должен присутствовать в разделе 5 формы ОДВ-1. В протоколе фондом указано, что в связи с наличием грубых ошибок сведения не прияты, необходимо устранить перечисленные ошибки и представить корректные сведения.

В связи с выявлением ошибок фондом направлены уведомления об их устранении от 17.03.2020, 23.03.2020, 25.03.2020, 12.05.2020, 27.05.2020.

12 мая 2020 года фонд направил страхователю извещение о непредставлении сведений по форме СЗВ-СТАЖ в установленный срок.

Согласно приложенному к отзыву фонда от 10.08.2020 скриншоту страхователь после получения уведомлений об устранении ошибок представил в фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год 18.03.2020, 25.03.2020, 27.05.2020. Представленные сведения фондом не приняты. 

По результатам проведенной фондом проверки представленных сведений составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 28.05.2020 № 205S18200014684, из содержания которого следует, что в представленной страхователем отчетности на 199 застрахованных лиц фондом выявлены недостоверные (неполные) сведения, которые страхователем после направления уведомлений в течение пяти рабочих дней не устранены; в связи с чем предложено привлечь страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за неполноту и (или) недостоверность. Акт проверки направлен страхователю 02.06.2020 согласно списку почтовых отправления.

02 июня 2020 года страхователем представлена форма СЗВ-СТАЖ за 2019 год одновременно с формой ОДВ-1 с учетом устранения выявленных фондом ошибок: заполнен раздел 5 формы ОДВ-1, в котором указаны наименование структурного подразделения по штатному расписанию; наименование профессии, должности по штатному расписанию; количество рабочих мест по штатному расписанию; количество фактически работающих – 72 (графа 5 раздела 5);  характер фактически выполняемых работ и дополнительные условия труда; наименование первичных документов, подтверждающих занятость в особых условиях труда; код особых условий труда/выслуги лет по классификатору.

Представленная страхователем 02.06.2020 отчетность принята фондом.

23 июня 2020 года страхователь представил в фонд свои возражения на акт проверки.

По результатам рассмотрения материалов проверки фондом вынесено решение от 13.07.2020 №205S192000117300 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде 99 500 руб. штрафа за недостоверность представленных в отношении 199 застрахованных лиц сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год.

Полагая, что ненормативный акт противоречит законодательству и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании незаконным решения от 13.07.2020 № 205S192000117300 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в части размера финансовых санкций.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Принимая во внимание, что оспариваемое решение вынесено фондом 13.07.2020, заявление страхователя в арбитражный суд о признании решения фонда незаконным поступило 20.07.2020, суд приходит к выводу о соблюдении заявителем трехмесячного срока на обращение в суд.

В соответствии с абзацем 1 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федерального закона № 165-ФЗ от 16.07.1999 «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях», Федерального закона № 424-ФЗ от 28.12.2013 «О накопительной пенсии» и Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно части 2 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 данного закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Таким образом, страхователь представляет в фонд для индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведения о наличии условий для досрочного назначения страховой пенсии по старости: стажа педагогической деятельности, - в отношении каждого работающего у него застрахованного лица.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. В силу части 2 указанной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507п утверждены формы «Сведения о страховом страже застрахованных лиц «СЗВ-СТАЖ», «Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)», а также порядок их заполнения.

Согласно порядку заполнения формы СЗВ-СТАЖ и ОДВ-1 являются входящими документами индивидуального (персонифицированного) учета, которые заполняются страхователями на основании документов страхователя: данных бухгалтерского и кадрового учета (пункты 1.1, 1.2, 1.3). Согласно пункту 1.7 порядка сведения по форме СЗВ-СТАЖ формируются в пакет документов и представляются вместе с формой ОДВ-1. Приложением 1 к постановлению № 507п утверждена форма СЗВ-СТАЖ.

В соответствии с пунктом 2.3.7 Порядка заполнения формы СЗВ-СТАЖ в графе 9 «Особые условия труда (код)» указываются периоды работы застрахованного лица в условиях, дающих право на досрочное назначение пенсии. Коды особых условий указываются в соответствии с разделом «Коды особых условий труда, используемые при заполнении форм «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)». В силу пункта 2.3.9 Порядка заполнения формы СЗВ-СТАЖ при выполнении работником видов работ, дающих застрахованному лицу право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ и со Списками 1 и 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное обеспечение, утвержденными Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 «Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение», код профессии работника указывается в соответствии с Классификатором в следующей строке, начиная с графы «Особые условия труда». В пункте 2.3.10 Порядка заполнения формы СЗВ-СТАЖ установлено, что графы 9 «Особые условия труда (код)», 12 «Основание (код)» и 13 «Дополнительные сведения» раздела не заполняются, если особые условия труда не подтверждены документально либо занятость работника в этих условиях не соответствует требованиям действующих нормативных документов, либо уплата страховых взносов по дополнительному тарифу или пенсионных взносов в соответствии с пенсионными договорами досрочного негосударственного пенсионного обеспечения отсутствует. Пунктом 2.3.22 Порядка заполнения формы СЗВ-СТАЖ предусмотрено, что ставка (доля ставки) и количество учебных часов, отработанных педагогами в школах и других учреждениях для детей, указываются в графе 13 «Дополнительные сведения» одновременно с указанием в графе 12 «Основание (код)» одного из значений «27-ПД», «27-ПДРК». 

Наравне с иным, приложением 2 к постановлению № 507п утверждена форма ОДВ-1, которая содержит реквизиты страхователя, передающего документы; отчетный период; перечень входящих документов; данные по страхователю, а также основание для отражения данных о периодах работы застрахованного лица, дающих право на досрочное назначение пенсии в соответствии с частью 1 статьи 30 и статьей 31 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Согласно утвержденной форме раздел 5 формы ОДВ-1 содержит следующие сведения: наименование структурного подразделения по штатному расписанию; наименование профессии, должности по штатному расписанию; количество рабочих мест по штатному расписанию; количество фактически работающих; характер фактически выполняемых работ и дополнительные условия труда; наименование первичных документов, подтверждающих занятость в особых условиях труда; код особых условий труда/выслуги лет по классификатору. В соответствии с пунктом 3.7 правил раздел 5 формы ОДВ-1 «Основание для отражения данных о периодах работы застрахованного лица в условиях, дающих право на досрочное назначение пенсии в соответствии с частью 1 статьи 30 и статьей 31 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ» заполняется в случае, если в формах СЗВ-СТАЖ (с типом сведений – «Исходная») и СЗВ-ИСХ, представленных одновременно с формой ОДВ-1, содержатся сведения о застрахованных лицах, занятых на соответствующих видах работ, предусмотренных частью 1 статьи 30 и статьей 31 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ. 

Согласно статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ установлены составы правонарушения, влекущие привлечение к ответственности страхователя за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица: 

непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, 

представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Наравне с иным, статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрена процедура привлечения страхователя к ответственности. 

При обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. По результатам проведения проверки фондом составляется акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. По результатам рассмотрения материалов проверки фонд выносит решение о привлечении либо об отказе в привлечении страхователя к ответственности.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.11.2016 № 1058п утверждены формы документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ. Согласно утвержденным формам, в акте проверки должны быть указаны виды проверенных документов и приведены документально подтвержденные факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования; в решении о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения - документально подтвержденные факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие обстоятельства. Таким образом, акт проверки и решение о привлечении страхователя к ответственности должны содержать конкретные обстоятельства вмененного лицу правонарушения, а также указание, в чем выразились противоправные деяния этого лица.

Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н утверждена Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, действующая в период представления страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год, в отношении которых фондом проведена проверка и вынесено оспариваемое решения. Согласно пунктам 36 и 37 Инструкции контроль за достоверностью индивидуальных сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации. При обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки). В соответствии с пунктом 39 Инструкции за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Таким образом, по результатам проверки представленных страхователем сведений о застрахованных лицах фонд устанавливает, имеется ли в действиях страхователя один или несколько составов правонарушений, предусмотренных абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ (несвоевременность, неполнота и (или) недостоверность представленных сведений); имеются ли основания для привлечения страхователя к ответственности за совершения правонарушений и обстоятельства для освобождения от ответственности.

Из представленных в материалы дела документов следует, что сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2019 год в отношении 199 застрахованных лиц одновременно с формой ОДВ-1 представлены страхователем в установленный срок – 28.02.2020.

В акте проверки фондом указано, что форме СЗВ-СТАЖ по 199 застрахованным лицам выявлены недостоверные (неполные) сведения; страхователю направлено уведомление об устранении имеющихся расхождений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления; обнаруженные расхождения не устранены; по результатам проверки предложено привлечь страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за неполноту и (или) недостоверность. Решением от 13.07.2020 № 205S19200017300 страхователь привлечен к ответственности за недостоверность представленных страхователем в отношении 199 застрахованных лиц сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год в виде 99 500 руб. штрафа, из расчета: 500 руб. х 199 лиц.

С учётом привлечения фондом страхователя к ответственности за совершение такого правонарушения, как предоставление в отношении 199 застрахованных лиц недостоверных сведений, перечень которых установлен пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, в акте проверки должны быть указаны, какие именно из перечисленных в данной норме индивидуальных сведений (страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилия, имя и отчество; дата приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дата увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы и т.д.) недостоверны, т.е. искажены страхователем. В то же время, ни в акте проверки, ни в оспариваемом решении фондом не указано, в чем именно выразился состав вменяемого страхователю правонарушения. Кроме того, в акте проверки и установочной части оспариваемого решения фонд ссылался на недостоверность (неполноту) представленных сведений, в то время как в резолютивной части решения страхователь привлекается к ответственности за «недостоверность» сведений. При этом, в дополнении к отзыву от 07.09.2020 фонд указал, что страхователем представлены неполные и недостоверные сведения: не заполнен раздел 5 формы ОДВ-1, при этом в графах 12 и 13 формы СЗВ-СТАЖ проставлены значения 27-ПД. В свою очередь, неполнота и недостоверность сведений о застрахованных лицах являются самостоятельными составами правонарушения, предусмотренного статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ. Неполнота сведений предполагает представление в фонд сведений не в полном объеме, то есть неуказание страхователем в отношении конкретного застрахованного лица одного из вида сведений, например, ФИО застрахованного лица, СНИЛС или других сведений. Недостоверность сведений предполагает представление страхователем искаженных сведений, которые не соответствуют действительности. 

Из пояснений сторон и представленных в материалы дела документов следует, что представленные в установленный срок сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год в отношении 199 застрахованных лиц содержали сведения об условиях досрочного назначения пенсии: в сведениях о периодах работы конкретных застрахованных лиц заполнены графы 12 «Основание (код) – «27-ПД» и 13 «Дополнительные сведения» - «ставка (доля ставки) и количество учебных часов, отработанных педагогом». В свою очередь, при заполнении формы ОДВ-1 страхователем допущена ошибка: в нарушение пункта 3.7 Порядка заполнения формы ОДВ-1, утвержденного постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507п, страхователем не заполнен раздел 5 формы ОДВ-1 «Основание для отражения данных о периодах работы застрахованного лица, дающих право на досрочное назначение пенсии», в то время как в исходной форме СЗВ-СТАЖ, представленной одновременно с формой ОДВ-1, указаны сведения о застрахованных лицах, занятых на соответствующих видах работ, предусмотренных частью 1 статьи 30 и статьей 31 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, и условиях досрочного назначения пенсии.

Как было отмечено ранее, согласно утвержденной форме ОДВ-1 раздел 5 содержит не индивидуальные сведения в отношении конкретного застрахованного лица, а общие данные о периодах работы застрахованных лиц в условиях, дающих право на досрочное назначение пенсии: наименование структурного подразделения по штатному расписанию; наименование профессии, должности по штатному расписанию; количество рабочих мест по штатному расписанию; количество фактически работающих; характер фактически выполняемых работ и дополнительные условия труда; наименование первичных документов, подтверждающих занятость в особых условиях труда; код особых условий труда/выслуги лет по классификатору. С учетом указанных обстоятельств, незаполнение страхователем раздела 5 в форме ОДВ-1 не свидетельствует о недостоверности указанных в форме СЗВ-СТАЖ сведений, не образует вменяемый страхователю состав правонарушения «недостоверность» сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год и не является основанием для привлечения к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона  № 27-ФЗ. 

На основании изложенного суд приходит к выводам об отсутствии в действиях страхователя вменяемого состава правонарушения, недоказанности фондом в соответствии со статьёй 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  законности оспариваемого решения от 13.07.2020 № 205S192000117300 и наличии оснований для удовлетворения требований в полном объёме.

При обращении в суд с заявлением о признании решения фонда незаконным заявителем уплачено 3 000 руб. государственной пошлины на основании платежного поручения № 919152 от 13.07.2020, которая в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 21 постановления от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» подлежит взысканию с ответчика в пользу заявителя. 

Руководствуясь статьями 15, 110, 167 – 170, 177, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявленные требования краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Красноярский колледж отраслевых технологий и предпринимательства» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации  - 25.11.2002, адрес: 660041, 

<

...>) удовлетворить.

Признать недействительным решение государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Красноярска - от 13.07.2020 № 205S192000117300 о привлечении страхователя к ответственности в виде штрафа в размере 99 500 руб. за недостоверенность представленных страхователем сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 года в связи с отсутствием в действиях страхователя состава вменяемого ему правонарушения.

Обязать  государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Красноярска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Красноярский колледж отраслевых технологий и предпринимательства».

Взыскать с государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Красноярска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации - 14.10.2002, адрес: 660100, 

<

...>) в пользу краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Красноярский колледж отраслевых технологий и предпринимательства» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации - 25.11.2002, адрес: 660041, 

<

...>) 3 000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины платежным поручением № 919152 от 13.07.2020.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение пятнадцати дней после его принятия, а в случае составления мотивированного решения – в течение пятнадцати дней со дня изготовления решения в полном объеме, путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края. 

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет». 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии резолютивной части решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. Лица, участвующие в деле, вправе в течение 5 дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети «Интернет» обратиться в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Исполнительный лист на настоящее решение до истечения срока на обжалование в суде апелляционной инстанции выдается только по заявлению взыскателя.

Судья

Е.Р. Смольникова