Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-24385/2023

19 апреля 2024 г.

г. Челябинск

Резолютивная часть решения вынесена 08 апреля 2024 г.

Решение в полном объеме изготовлено 19 апреля 2024 г.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Шафиков А.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дворецкой А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: 

<

...>, каб. 614, дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Альфа-Ч», ОГРН 

<

***>, г. Челябинск к Администрации Симского городского поселения, ОГРН 

<

***>, г. Сим Челябинской области, к Совету депутатов Симского городского поселения, ОГРН 

<

***>, г. Сим Челябинской области, к акционерному обществу «Челябоблкоммунэнерго», ОГРН 

<

***>, г. Челябинск, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области, ОГРН: 

<

***>, г. Челябинск, о признании незаконным бездействия, признании незаконным решения, признании недействительным договора аренды, применении последствий недействительности ничтожной сделки, возложении обязанности объявить конкурс.

при участии в судебном заседании:

от истца: представитель ФИО1, паспорт, доверенность № 53 от 05.09.2023, представитель ФИО2, паспорт, диплом о наличии высшего юридического образования, доверенность №50 от 05.07.2023г.;

от ответчика Администрации Симского городского поселения: ФИО3, паспорт, решение №26;

от ответчика АО «Челябоблкоммунэнерго»: ФИО4, паспорт, диплом о наличии высшего юридического образования, доверенность. 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Альфа-Ч» (далее – истец, ООО «Альфа-Ч») 03.08.2023 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Администрации Симского городского поселения (далее – ответчик, Администрация), к Совету депутатов Симского городского поселения (далее – ответчик, Совет депутатов), со следующими требованиями: 

- о признании незаконным бездействия Администрации Симского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области по не заключению концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения на территории Симского городского поселения; 

- о признании незаконным решение Совета депутатов Симского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области №159 от 09.06.2023 о сдаче в аренду объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения, расположенных на территории Симского городского поселения; 

- о признании недействительным договор аренды, заключенный между АО «Челябоблкоммунэнерго» и Администрацией Симского городского поселения Ашинского муниципального района, и применении последствия 2 недействительности ничтожной сделки, а именно обязании АО «Челябоблкоммунэнерго» возвратить Администрации Симского городского поселения Ашинского муниципального района объекты теплоснабжения и горячего водоснабжения переданные по договору аренды; 

- об обязании Администрации Симского городского поселения Ашинского муниципального района объявить конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения в порядке, установленном Законом о концессионных соглашениях.

Определением от 09.08.2023 иск принят к производству с рассмотрением по общим правилам искового производства, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Челябоблкоммунэнерго», ОГРН 

<

***>, г. Челябинск (далее – АО «Челябоблкоммунэнерго»).

19.10.2023 истцом заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве соответчика АО «Челябоблкоммунэнерго» (т. 1 л.д. 67).

Определением суда от 19.10.2023 АО «Челябоблкоммунэнерго» привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

Определением от 22.01.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области, ОГРН: 

<

***>, г. Челябинск (далее – третье лицо, Челябинское УФАС России).

Администрация Симского городского поселения с исковыми требованиями не согласилась, представила отзыв на исковое заявление от 04.09.2023 (т. 1 л.д. 36-39).

Ответчик Совет депутатов Симского городского поселения против удовлетворения иска также возражал, представил отзыв на иск от 01.09.2023 (т. 1 л.д. 41).

АО «Челябоблкоммунэнерго» просило в иске отказать, представило отзыв на иск от 07.09.2023 (т. 1 л.д. 45), дополнения от 21.12.2023 (т.1 л.д. 81-83). Возражая против иска, АО «Челябоблкоммунэнерго» указало, что является ненадлежащим ответчиком (т. 1 л.д. 84), а ООО «Альфа-Ч» - ненадлежащим истцом (т. 1 л.д. 85, 135).

Истец против доводов ответчиков возражал, представил мнения от 19.10.2023 (т. 1 л.д. 69-74), мнение от 22.01.2024 (т. 1 л.д. 104-106), дополнения от 27.02.2024 (т. 1 л.д. 117).

Третье лицо Челябинское УФАС России какого-либо письменного мнения по делу в суд не представило.

Лица, участвующие в деле, об арбитражном процессе по делу извещены надлежащим образом в соответствии с ч. 1 ст. 123 АПК РФ.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске. Ответчики против удовлетворения исковых требований возражали.

Третье лицо Челябинское УФАС России явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Исследовав и оценив доказательства, представленные в материалы дела в соответствии со ст.ст. 71, 162 АПК РФ, арбитражный суд установил следующие обстоятельства. 

Как следует из материалов дела, Постановлением Администрации Симского городского поселения от 11.04.2023 № 97 принято решение о признании возможным заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения на территории Симского городского поселения, предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, на условиях, содержащихся в предложении АО «Челябоблкоммунэнерго» о заключении концессионного соглашения (т. 1 л.д. 7-9).

В приложении №1 к постановлению приведен перечень объектов концессионного соглашения:

- нежилое здание - котельная, кадастровый номер 74:03:0814009:103, площадь 3 108,5 кв.м., по адресу: 

<

...> (котельная «Агрегат), год ввода в эксплуатацию: 1983;

- нежилое здание - насосная станция горячего водоснабжения, кадастровый номер 74:03:0814009:84, общая площадь 106,5 кв.м., по адресу: 

<

...>, год ввода в эксплуатацию: 1983;

- сооружение - тепловые сети, кадастровый номер 74:03:0000000:2328, протяженностью 5357 м, год ввода в эксплуатацию: 1983;

- иное имущество (оборудование) в количестве 30 единиц, расположенное по адресу: 

<

...>, перечень которого приведен в вышеуказанном постановлении;

- нежилое здание - котельная на «Верхней зоне», кадастровый номер: 74:03:0804019:19. по адресу: 

<

...> Октября, д.60, год ввода в эксплуатацию: 1980, в состав которого входит: здание котельной, пл. 1029,7 кв.м., здания 14 скважин, пл. 33,1 кв.м., здание береговой насосной, пл. 7,7 кв.м., электрические сети, протяженностью 0,492 км, сети канализации, протяженностью 92,45 м, сети горячего водоснабжения, протяженностью 1789,14 м, тепловые сети, протяженностью 1859,31 м, сети технического водопровода, протяженностью 1049,28м, сети хозяйственно- питьевого водопровода, протяженностью 93,88 м;

- иное имущество (оборудование) в количестве 46 единиц, расположенное по адресу: 

<

...> Октября, д.60, перечень которого приведен в вышеуказанном постановлении.

Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Симского городского поселения на официальном сайте торгов 18.04.2023 размещено извещение № 22000051180000000023, лот №1 о принятии заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, определенных в предложении о заключении концессионного соглашения, в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения Симского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области. Срок принятия заявок - 02.06.2023.

ООО «Альфа-Ч» направило в адрес Конкурсной комиссии заявку о готовности к участию в конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения Симского городского поселения, на условиях, определенных в предложении о заключении концессионного соглашения, предусмотренного в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым частью 4.1 статьи - 37 Закона о концессионных соглашениях к лицу, выступающему с инициативой заключения концессионного соглашения (исх. № 181 от 17.05.2023, л.д. 10 т. 1).

Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения Симского городского поселения, в целях его реконструкции и эксплуатации, на условиях, определенных в предложении о заключении концессионного соглашения, направленном лицом, выступающим с инициативой его заключения от 05.06.2023 заявка ООО «Альфа-Ч» признана соответствующей установленным требованиям.

Комиссия рекомендовала администрации Симского городского поселения Ашинского муниципального района провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения Симского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области (т. 1 л.д. 11-12).

Однако конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения Симского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области проведен не был.

Советом депутатов принято решение № 159 от 09.06.2023 «О сдаче в аренду объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения, расположенных на территории Симского городского поселения», согласно которому в связи с истечением срока концессионного соглашения № 1 от 12.09.2017, на время подготовки и проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения, расположенных на территории Симского городского поселения, Администрации необходимо передать в аренду АО «Челябоблкоммунэнерго» муниципальное имущество сроком на 11 месяцев (т. 1 л.д. 13-15).

Администрацией заключен договор аренды муниципального имущества б/н от 15.06.2023 (т. 1 л.д. 142-161, далее — Договор аренды) с АО «Челябоблкоммунэнерго» в отношении спорных объектов теплоснабжения, расположенных по адресу: 

<

...>, 

<

...> Октября, д. 60.

На основании пункта 1.1 Договора аренды Администрацией осуществлена передача АО «Челябоблкоммунэнерго» во временное владение и пользование недвижимого имущества — объектов инженерной (коммунальной) инфраструктуры, предназначенных для осуществления деятельности по предоставлению услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения населению и иным потребителям Симского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области, перечень, состав и описание которого указано в приложении №1 к договору.

В соответствии с пунктом 1.2 Договора аренды данный договор заключен на период подготовки и проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения, на срок 11 месяцев.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с настоящим исковым заявлением в суд. 

В обоснование заявленных требований истец указал, что Администрация требования действующего законодательства не выполнила и меры, направленные на заключение соответствующего концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, не приняла, что свидетельствует о допущенном незаконном бездействии, влекущем нарушение прав истца на участие в конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении названных объектов. Истец считает, что действия Совета депутатов Симского городского поселения по предоставлению объектов теплоснабжения АО «Челябоблкоммунэнерго», путем принятия Решения № 159 от 09.06.2023 и заключению договора аренды, при условии поступления иной заявки - ООО «Альфа-Ч» оготовности к участию в конкурсе на правозаключения концессионного соглашения, приводят к созданию преимущественных условий осуществления деятельности отдельному хозяйствующему субъекту - АО «Челябоблкоммунэнерго», ввиду предоставления доступа к муниципальному имуществу - объектам теплоснабжения без проведения торгов и препятствованию доступа к данному имуществу иным хозяйствующим субъектам, то есть созданию дискриминационных условий, содержат признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Возражая против иска, Администрация указала, что сотрудниками Администрации Симского городского поселения подготовлен проект концессионного соглашения, проект решение о заключении концессионного соглашения, в соответствии со статьей 22 ФЗ-115, ведется разработка критериев конкурса и параметры критериев конкурса, после чего данные документы будут направлены в Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области для согласования долгосрочных параметров регулирования и метода регулирования. Ведется разработка конкурсной документации - рассчитывается концессионная плата и размер задатка. Ввиду большого объёма информации, необходимого для подготовки концессионного соглашения, и большого количества документации, установленного 115-ФЗ, объявить конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения, расположенных на территории Симского городского поселения в кратчайшие сроки невозможно, на всю данную работу необходимо не менее трех месяцев. Ответчиком принято решение об актуализации схемы теплоснабжения на 2024 год и о проведении открытого конкурса после завершения такой актуализации. По предварительным оценкам Администрации актуализация схемы теплоснабжения с учетом предусмотренным законодательством РФ процедур продлится до середины лета 2024 года. Согласно пункту 12 части 1 статьи 46 Закона о концессионных соглашениях по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, в конкурсную документацию помимо условий, установленных статьей 23 настоящего Федерального закона, также включаются копия подготовленного в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения отчета о техническом обследовании передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества. В Администрации Симского городского поселения отсутствуют специалисты, которые могут подготовить такой отчет, и соответственно его можно подготовить только после актуализации схемы теплоснабжения Симского городского поселения путем проведения конкурса в соответствии с федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Для проведения открытого конкурса по заключению концессионного соглашения требуется получить долгосрочные параметры регулирования и метода регулирования тарифа в Министерстве тарифного регулирования и энергетики Челябинской области, что можно будет осуществить только после актуализации схемы теплоснабжения и подготовки технического отчета, согласование долгосрочных параметров регулирования может занять более месяца. Таким образом, до устранения вышеуказанных препятствий Администрация не может объявить конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения Симского городского поселения. Ответчик отмечает, что Администрация действовала в рамках своих полномочий и исполнений своих обязанностей, предусмотренных законодательством РФ, заключение договора аренды с АО «Челябоблкоммунэнерго» было произведено в целях предотвращения срыва отопительного сезона 2023-2024.

Кроме того, Администрация считает, что истец в части требований о признании недействительным решения №159 Совета депутатов Симского городского поселения от 09.06.2023 и заключённого на его основании договора аренды является ненадлежащим истцом, его права ничем не нарушены. Как указывает Администрация, истец будет вправе обратиться с заявкой на участие в открытом конкурсе на право заключения концессионного соглашения.

Ответчиком Советом депутатов в отзыве на иск приведены доводы, аналогичные доводам Администрации.

Ответчик АО «Челябоблкоммунэнерго» поддержал доводы Администрации, кроме этого, указал, что является ненадлежащим ответчиком, а ООО «Альфа-Ч» - ненадлежащим истцом.

Исследовав и оценив доказательства, представленные в материалы дела в соответствии со ст.ст. 71, 162 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В ст. 11 ГК РФ закреплено право на судебную защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в ст. 12 ГК РФ способами, а также иными способами, предусмотренными законом.

На основании ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведении конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров. 

В силу ч. 2 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров, не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Порядок передачи прав владения и (или) пользования в отношении объектов теплоснабжения регламентирован Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении).

С момента вступления в силу Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных статьей 28.1 Закона о теплоснабжении.

Согласно части 1 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаютсяв соответствии с требованиями гражданскогозаконодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных Законом о теплоснабжении особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионныхсоглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Частью 3 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В соответствии с частью 4.9 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях в случае, если в сорокапятидневный срок с момента размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, предложения о заключении концессионного соглашения поступили заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения в отношении объекта концессионного соглашения, предусмотренного в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым настоящим Федеральным законом к концессионеру, а также требованиям, предъявляемым частью 4.1 названной статьи, орган, уполномоченный муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, обязан разместить данную информацию на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации. В этом случае заключение концессионного соглашения осуществляется на конкурсной основе в порядке, установленном Законном о концессионных соглашениях.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон о концессионных соглашениях) концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением Случаев, предусмотренных статьей 37 Закона о концессионных соглашениях, а в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, отдельных объектов таких систем также случаев, предусмотренных статьями 51, 52, 52.1 Закона о концессионных соглашениях.

Таким образом, с 01.01.2015 передача в пользование объектов теплоснабжения (срок эксплуатации которых более 5 лет) может быть осуществлена собственником исключительно на основании концессионного соглашения.

Частью 33 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении, предусмотрено, что договор аренды объекта теплоснабжения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 настоящей статьи, является ничтожным.

Материалами дела подтверждается, что в Челябинское УФАС России поступило заявление ООО «Альфа-Ч» на действия Совета депутатов Симского городского поселения по принятию решения №159 от 09.06.2023 «о сдаче в аренду объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения, расположенных на территории Симского городского поселения», а также Администрации Симского городского поселения по заключению договора аренды с АО «Челябоблкоммунэнерго».

По результатам рассмотрения представленных документов Челябинским УФАС России в действиях Совета депутатов, а также в действиях Администрации установлены признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в том числе пункта 8 указанной нормы. 

В соответствии с частью 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции Челябинским УФАС России принято решение о выдаче Совету депутатов и Администрации предупреждений о прекращении нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Согласно предупреждению №19-07/23 от 30.10.2023 (т. 1 л.д. 133-134) Совету депутатов необходимо совершить действия, направленные на устранение причин и условий, способствовавших возникновению нарушения антимонопольного законодательства, и принять меры по устранению последствий такого нарушения в срок до 01.05.2024 путем:

1) отмены решения №159 от 09.06.2023 «О сдаче в аренду объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения, расположенных на территории Симского городского поселения»;

2) информирования Администрации о принятии решения об отмене решения №159 от 09.06.2023 «О сдаче в аренду объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения, расположенных на территории Симского городского поселения».

Согласно предупреждению №20-07/23 от 30.10.2023 (т. 1 л.д. 123-125) Администрации необходимо совершить действия, направленные на устранение причин и условий, способствовавших возникновению нарушения антимонопольного законодательства, и принять меры по устранению последствий такого нарушения в срок до 01.05.2024 путем:

1) принятия мер по возврату в муниципальную казну имущества, переданного АО «Челябоблкоммунэнерго» по договору аренды;

2) принятия мер, направленных на устранение причин и условий нарушения антимонопольного законодательства, путем обеспечения соблюдения требований антимонопольного законодательства при предоставлении во владение и пользование хозяйствующим субъектам рассматриваемого муниципального имущества.

Челябинское УФАС России, принимая решение о выдаче предупреждений, указало на то, что передача муниципального имущества конкретному хозяйствующему субъекту без проведения торгов создает для данного субъекта преимущественные условия в получении указанного имущества во временное владение и (или) пользование и препятствует доступу к муниципальному ресурсу неопределенному кругу лиц, которые также могут иметь намерение приобрести вышеозначенные права в отношении муниципального имущества. Передача прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества на конкурентной основе позволяет обеспечить равный доступ к муниципальному имуществу всех заинтересованных в приобретении прав владения и (или) пользования в отношении данного имущества лиц и препятствует ограничению, недопущению, устранению конкуренции. 

Челябинское УФАС России пришло к выводу, что действия Совета депутатов, выразившиеся в принятии Решения № 159 от 09.06.2023 «О сдаче в аренду объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения, расположенных на территории Симского городского поселения», а также действия Администрации, выразившиеся в заключении Договора аренды с АО «Челябоблкоммунэнерго», не соответствуют частям 1, 3 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении, приводят и (или) могут привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции путем создания преимущественных условий осуществления деятельности отдельному хозяйствующему субъекту - АО «Челябоблкоммунэнерго», что содержит признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в том числе пункта 8 указанной нормы.

Указанные предупреждения ответчиками оспорены не были.

На основании ходатайства Администрации (т. 1 л.д. 138-139) Челябинским УФАС России принято решение о продлении срока исполнения предупреждения №20-07/23 от 30.10.2023 до 31.12.2024 (т. 2 л.д. 20-21).

Из Постановления Администрации Симского городского поселения от 11.04.2023 № 97 о признании возможным заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения на территории Симского городского поселения следует, что срок эксплуатации большинства объектов недвижимости составляет более 5 лет.

Челябинское УФАС России при вынесении вышеуказанных предупреждений установило отсутствие сведений о том, что АО «Челябоблкоммунэнерго» является лицом, обладающим правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, и передаваемое имущество по Договору аренды является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. 

Соответствующих сведений не было предоставлено ответчиком АО «Челябоблкоммунэнерго» и в материалы настоящего дела, в возражениях на иск ответчик на указанные обстоятельства не ссылался.

Следовательно, в рассматриваемом случае в силу части 3 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении, поскольку срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию не менее одного объекта из числа спорных объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превысил пять лет, и передаваемое имущество не являлось частью сети инженерно-технического обеспечения, принадлежащей АО «Челябоблкоммунэнерго», технологически связанных между собой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, то передача прав владения и (или) пользования данными объектами могла осуществляться только по концессионному соглашению.

В силу п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно п. 3 ст. 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной. 

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 ГК РФ иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В силу ст. 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применятся другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как ранее указывал суд, частью 33 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении, предусмотрено, что договор аренды объекта теплоснабжения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 настоящей статьи, является ничтожным.

Поскольку спорный договор аренды, подписанный между Администрацией Симского городского поселения и АО «Челябоблкоммунэнерго», заключен с нарушением требований, установленных частью 3 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении, такой договор аренды является ничтожной сделкой, которая не влечет никаких юридических последствий.

Указанные в отзыве цели и причины, которыми руководствовался ответчик при принятии решения по заключению оспариваемого договора аренды, такие как: предотвращение срыва отопительного сезона 2023-24, наличие у АО «Челябоблкоммунэнерго» долгосрочного тарифа на поставку тепловой энергии, обученного персонала, а также заключенных договоров с ресурсоснабжающими организациями, не могут служить основанием для обхода требований вышеуказанных федеральных законов, а также для легализации оспариваемой сделки, заключенной в их нарушение.

Согласно п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии с п. 2 ст. 167 АПК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В силу указанной нормы АО «Челябоблкоммуннерго» обязано возвратить Администрации Симского городского поселения объекты теплоснабжения и горячего водоснабжения, переданные по договору аренды.

Доводы ответчиков о том, что ООО «Альфа-Ч» является ненадлежащим истцом, судом отклоняются.

Истцом 17.05.2023 в адрес конкурсной комиссии была направлена заявка о готовности к участию в конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения Симского городского поселения, на условиях, определенных в предложении о заключении концессионного соглашения, предусмотренного в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым частью 4.1 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях к лицу, выступающему с инициативой заключения концессионного соглашения.

Конкурсная комиссия признала заявку ООО «Альфа-Ч» соответствующей установленным требованиям и рекомендовала администрации Симского городского поселения Ашинского муниципального района провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения Симского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области (протокол от 05.06.2023).

Однако конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения Симского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области проведен не был.

Администрация указанные требования действующего законодательства не выполнила и сдала объекты теплоснабжения в аренду АО «Челябоблкоммунэнерго» без проведения конкурсных процедур, тем самым создав конкретному хозяйствующему субъекту преимущество в осуществлении предпринимательской деятельности.

Согласно п. 3 ст. 166 ГК РФ и разъяснениям, содержащимся в п. 84 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", допустимо предъявление исков о признании недействительной ничтожной сделки без заявления требования о применении последствий ее недействительности, если истец имеет законный интерес в признании такой сделки недействительной. В случае удовлетворения иска в решении суда о признании сделки недействительной должно быть указано, что сделка является ничтожной. В связи с тем, что ничтожная сделка не порождает юридических последствий, она может быть признана недействительной лишь с момента ее совершения. 

Из приведенных норм права и разъяснений в их совокупности следует, что с иском о признании ничтожной недействительной сделки вправе обратиться заинтересованное лицо, под которым следует понимать лицо, имеющее материально-правовой интерес в признании сделки ничтожной, в чью правовую сферу эта сделка вносит неопределенность и интерес которого состоит в устранении этой неопределенности. К этим лицам относятся сами стороны недействительной (ничтожной) сделки, а также другие лица, чьи права могут оказаться нарушенными как исполнением недействительной (ничтожной) сделки, так и одним только мнимым ее существованием. 

Нарушение обязательной публичной процедуры передачи объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения Симского городского поселения повлекло нарушение прав истца как участника инвестиционной деятельности в отношении данных объектов, имеющему собственный материально-правовой интерес в эксплуатации указанных объектов на основании концессионного соглашения либо договора аренды, обусловленный недопущением причинения ему ущерба как субъекту гражданско-правовых отношений. 

Заключение спорного договора в нарушение требований ч.3 ст. 28.1 Закона о теплоснабжении, ч. 1 ст. 15, ст. 17 Закона о защите конкуренции нарушает права истца, поскольку ограничивает его участие в предусмотренных законом конкурсных мероприятиях на право заключения договора пользования муниципальным имуществом.

На основании вышеизложенного, довод о том, что истец не имеет заинтересованности в рассматриваемом споре и является ненадлежащим истцом противоречит фактическим обстоятельствам дела, основан на неверном толковании норм действующего законодательства.

Также являются необоснованными доводы АО «Челябоблкоммунэнерго» о том, что оно является ненадлежащим ответчиком по иску.

В соответствии со статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. 

Положениями пунктов 1, 3 статьи 154 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что сделки могут быть двух- или многосторонними (договоры) и односторонними. Для заключения договора необходимо выражение согласованной воли двух сторон (двусторонняя сделка) либо трех или более сторон (многосторонняя сделка). 

Пунктом 2 части 2 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что процессуальное соучастие допускается, если права и (или) обязанности нескольких истцов либо ответчиков имеют одно основание. 

В соответствии с частью 5 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при невозможности рассмотрения дела без участия другого лица в качестве ответчика арбитражный суд первой инстанции привлекает его к участию в деле как соответчика по ходатайству сторон или с согласия истца. 

Суд исходит из того, что спор об оспаривании сделки не может быть рассмотрен без участия в качестве ответчиков всех сторон данной сделки.

Таким образом, поскольку истцом заявлено требование о признании недействительным договора аренды, заключенного с участием АО «Челябоблкоммунэнерго», АО «Челябоблкоммунэнерго» является надлежащим ответчиком по иску.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 4 ст. 200 АПК РФ).

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Поскольку решение Совета депутатов Симского городского поселения № 159 от 09.06.2023 о сдаче в аренду объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения, расположенных на территории Симского городского поселения не соответствует требованиям, установленным частью 3 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении, и нарушает права и законные интересы ООО «Альфа-Ч» в сфере предпринимательской деятельности, спорное решение является недействительным.

Относительно требований истца признать незаконным бездействие Администрации Симского городского поселения по незаключению концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения, расположенных на территории Симского городского поселения, суд отмечает следующее.

В соответствии с п. 10 Порядка разработки, утверждения и актуализации схем теплоснабжения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения», схема теплоснабжения подлежит ежегодной актуализации.

В силу пунктов 37 и 38 поименованного порядка, уведомление о начале разработки проекта актуализированной схемы теплоснабжения размещается не позднее 15 января года, предшествующего году, на который актуализируется схема теплоснабжения. Не позднее 1 июля года, предшествующего году, на который актуализируется схема теплоснабжения, глава администрации утверждает актуализированную схему теплоснабжения. 

Таким образом, все необходимые изменения Администрация должна была предусмотреть при актуализации схемы теплоснабжения в 2023 году.

В соответствии с п. 20 ст. 39 Закона о концессионных соглашениях в случае включения объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, отдельных объектов таких систем в перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, органы местного самоуправления размещают на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведения о порядке получения копии подготовленного в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере теплоснабжения, отчета о техническом обследовании имущества, предлагаемого к включению в объект концессионного соглашения. 

Таким образом, отчет о техническом обследовании должен был быть подготовлен органом местного самоуправления на момент включения объектов теплоснабжения и централизованных систем горячего водоснабжения в перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, а данный перечень органы местного самоуправления обязаны утверждать ежегодно до 1 февраля текущего календарного года (п. 3 ст. 4 Закон о концессионных соглашениях).

Ранее в своем отзыве по рассматриваемому судебному делу от 20.12.2023 № 2858 Администрация Симского городского поселения указывала, что КУМИ и ЗО Симского городского поселения заключен муниципальный контракт № 36 от 07.11.2023 на оказание услуг по актуализации схемы теплоснабжения Симского городского поселения (т.1 л.д. 96-100). Срок выполнения услуг по контракту закончился 29.12.2023. 

Таким образом, схема теплоснабжения уже должна быть актуализирована.

Процедура получения согласованных Министерством тарифного регулирования и энергетики Челябинской области долгосрочных параметров регулирования и метода регулирования, на которую ответчик отводит в своих расчетах от 4 до 6 календарных месяца, регламентирована разделом IX Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения". 

В соответствии с п. 93 Правил ответ на заявление о подготовке конкурсной документации дается органом регулирования не позднее чем через 15 рабочих дней со дня его поступления.

Суд также считает необходимым отметить следующее.

 В первоначальном отзыве на иск, поданным 04.09.2023, Администрация указывала, что подготовительные мероприятия, необходимые для объявления конкурса на право заключения концессионного соглашения, должны быть завершены ориентировочно к лету 2024 года.

В письменном мнении по вопросу о возможном сроке для исполнения решения от 22.02.2024 (т. 1 л.д. 126-127) Администрация указала, что такой срок в случае удовлетворения требований должен быть установлен до мая 2025 года.

Таким образом, за время судебного разбирательства срок, необходимый по мнению Администрации для объявления конкурса на право заключения концессионного соглашения не только не сократился, но и значительно увеличился.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что за прошедший с 04.09.2023 срок Администрацией Симского городского поселения не принято никаких мер по подготовке конкурса по заключению концессионного соглашения.

Суд отмечает, что Администрацией в материалы дела не представлено доказательств фактического принятия мер к выполнению всех необходимых подготовительных мероприятий для объявления конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Также Администрацией не представлено доказательств наличия объективных обстоятельств, препятствующих выполнению подготовительных мероприятий для объявления конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Учитывая, что об окончании 15.05.2023 срока действия ранее заключенного концессионного соглашения Администрации стало известно еще при его заключении 12.09.2017, то все зависящие от Администрации необходимые для организации конкурса по заключению концессионного соглашения действия могли быть предприняты заблаговременно.

Поскольку бездействие Администрации Симского городского поселения по незаключению концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения, расположенных на территории Симского городского поселения, не соответствует требованиям части 4.9  статьи 37 Закона о концессионных соглашениях, такое бездействие является незаконным.

На основании вышеизложенного, требования истца признать незаконным бездействие Администрации Симского городского поселения по незаключению концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения, расположенных на территории Симского городского поселения; признать незаконным решение Совета депутатов Симского городского поселения № 159 от 09.06.2023 о сдаче в аренду объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения, расположенных на территории Симского городского поселения; признать недействительным договор аренды муниципального имущества от 15.06.2023, заключенный между АО «Челябоблокоммунэнерго» и Администрацией Симского городского поселения, применить последствия недействительности ничтожной сделки, а именно обязать АО «Челябоблокоммунэнерго» возвратить Администрации Симского городского поселения объекты теплоснабжения и горячего водоснабжения, переданные по договору аренды; обязать Администрацию Симского городского поселения объявить в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения, расположенных на территории Симского городского поселения и указанных в постановлении Администрации Симского городского поселения №97 от 11.04.2023 подлежат удовлетворению.

Статьей 174 АПК РФ предусмотрена возможность принятия арбитражным судом решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия.

В соответствии с ч. 1 ст. 174 АПК РФ, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Согласно пункту 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», при установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства. 

На обсуждение сторон судом ставился вопрос о возможном сроке для исполнения решения, который должен быть установлен судом в случае удовлетворения требований в соответствии со ст. 174 АПК РФ.

По указанному вопросу сторонами представлены письменные мнения (т. 1 л.д. 119-120, 129, т. 2 л.д. 18-19). 

Ответчики Администрация, Совет депутатов просили возможный срок для исполнения решения, который должен быть установлен судом в случае удовлетворения требований в соответствии со ст. 174 АПК РФ, установить до мая 2025 года.

ООО «Альфа-Ч» просило суд установить срок исполнения решения до 01.05.2024, как это было установлено в предупреждении Челябинского УФАС России до продления срока его исполнения.

Оценив доводы сторон, приведенные ими в обоснование своей позиции о возможном сроке для исполнения решения, суд приходит к выводу, что для исполнения обществом «Челябоблокоммунэнерго» обязанности возвратить Администрации Симского городского поселения объекты теплоснабжения и горячего водоснабжения, переданные по договору аренды, следует установить срок в один месяц с момента вступления в законную силу настоящего решения. Для исполнения Администрацией Симского городского поселения обязанности объявить конкурс на право заключения концессионного соглашения следует установить срок в два месяца с момента вступления в законную силу настоящего решения.

Принимая указанное решение суд руководствовался следующим.

Судом ранее установлено, что все подготовительные мероприятия, на которые ссылается Администрация, ответчик должен была произвести заблаговременно до размещения 18.04.2023 извещения № 22000051180000000023 о принятии заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, определенных в предложении о заключении концессионного соглашения, в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения Симского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области.

Суд отмечает, что в первоначальном отзыве на иск, поданным 04.09.2023, Администрация указывала, что подготовительные мероприятия, необходимые для объявления конкурса на право заключения концессионного соглашения, должны быть завершены ориентировочно к лету 2024 года.

Администрацией не представлено доказательств наличия объективных обстоятельств, препятствующих выполнению подготовительных мероприятий для объявления конкурса на право заключения концессионного соглашения.

В письменном мнении по вопросу о возможном сроке для исполнения решения от 22.02.2024 (т. 1 л.д. 126-127) Администрация произвела расчет срока, необходимого для заключения концессионного соглашения путем проведения открытого конкурса, который составил 366 дней.

Вместе с тем, судом принято решение обязать Администрацию Симского городского поселения именно объявить конкурс на право заключения концессионного соглашения, а не провести конкурс и заключить концессионное соглашение, для которых ответчик произвел расчет срока.

Кроме того, следует отметить, что Федеральным законом от 10.07.2023 № 296-ФЗ в статью 37 Закона о концессионных соглашениях с 01.10.2023 введена часть 4.9-2, в соответствии с которой, в случае, если органом, уполномоченным Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, по результатам рассмотрения заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения установлено, что хотя бы одно лицо, представившее такую заявку, соответствует требованиям, предъявляемым в соответствии с настоящим Федеральным законом к концессионеру и иным лицам, представляющим заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения, и представленная им заявка о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения соответствует требованиям, предъявляемым к форме такой заявки, не позднее чем через сорок пять рабочих дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения принимается решение о заключении концессионного соглашения на конкурсной основе в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона.

Несмотря на то, что указанная норма вступила в силу с 01.10.2023 и не распространяет свое действие на спорные отношения, суд считает возможным применить указанную норму в качестве общего правила, содержащего в себе определенный законодателем разумный срок для объявления конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Протокол рассмотрения заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения в спорном случае был составлен 05.06.2023 (т. 1 л.д. 11-12).

Следовательно, в случае применения указанной нормы к спорным отношениям Администрация должна была бы объявить конкурс на право заключения концессионного соглашения до 08.08.2023.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает возможным установить для исполнения обществом «Челябоблокоммунэнерго» обязанности возвратить Администрации Симского городского поселения объекты теплоснабжения и горячего водоснабжения, переданные по договору аренды, срок в один месяц с момента вступления в законную силу настоящего решения. 

Для исполнения Администрацией Симского городского поселения обязанности объявить конкурс на право заключения концессионного соглашения следует установить срок в два месяца с момента вступления в законную силу настоящего решения.

 Суд считает указанные сроки достаточными для исполнения спорных обязанностей.

Требование истца установить срок исполнения решения до 01.05.2024 не учитывает срок вступления решения суда в законную силу и то обстоятельство, что судебные акты арбитражных судов приводятся в исполнение после вступления их в законную силу (ч. 1 ст. 318 АПК РФ).

Относительно того обстоятельства, что срок для исполнения спорных обязанностей, установленный судом, не соответствует сроку, установленному Челябинским УФАС России согласно предупреждению №20-07/23 от 30.10.2023, суд отмечает следующее.

Определенный судом срок установлен с учетом фактических обстоятельств настоящего дела, представленных сторонами доказательств в обоснование заявленных требований и возражений, в том числе с учетом доводов истца и отсутствия доказательств фактического принятия ответчиком в течение длительного периода мер к выполнению всех необходимых подготовительных мероприятий для объявления конкурса на право заключения концессионного соглашения, доказательств наличия объективных обстоятельств, препятствующих выполнению указанных мероприятий.

Суд, устанавливая вышеуказанные сроки, исходит из необходимости внесения правовой определенности в спорные отношения до начала отопительного периода 2024-2025 годов.

Указанный срок установлен в целях обеспечения законных интересов участников спорных отношений, в том числе права истца на участие в предусмотренных законом конкурсных мероприятиях на право заключения договора пользования муниципальным имуществом.

В силу ст. 112 АПК РФ в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу арбитражным судом разрешаются вопросы распределения судебных расходов.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

При подаче иска истцом уплачена государственная пошлина в размере 6000 руб. 00 коп., что подтверждается платежным поручением №363 от 01.08.2023 (т. 1 л.д. 6).

Исходя из заявленных требований, суд полагает, что госпошлина по иску составляет 18 000 руб. 00 коп., из которых по требованию о признании незаконным бездействия Администрации – 3000 руб., по требованию о признании незаконным решения Совета депутатов – 3000 руб. (п. 3 ч. 1 ст. 333.21 НК РФ), по требованиям о признании недействительным договора аренды, применении последствий недействительности ничтожной сделки – 6000 руб. (п. 24 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах"), по требованию о возложении обязанности объявить конкурс - 6000 руб. 00 коп.

Учитывая особенности материального правоотношения, из которого возник настоящий спор, поскольку государственная пошлина уплачена истцом не в полном размере, с ответчика Администрации в пользу истца следует взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 1500 руб. 00 коп. по требованию о признании незаконным бездействия Администрации, с ответчика Совета депутатов в пользу истца следует взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 1500 руб. 00 коп. по требованию о признании незаконным решения Совета депутатов, с ответчиков Администрации, АО «Челябоблкоммунэнерго» в пользу истца следует взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере по 750 руб. 00 коп. с каждого по требованиям о признании недействительным договора аренды, применении последствий недействительности ничтожной сделки, с ответчика Администрации в пользу истца следует взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 1500 руб. 00 коп. по требованию о возложении обязанности объявить конкурс.

Поскольку ответчики Администрация Симского городского поселения, Совет депутатов Симского городского поселения освобождены от уплаты государственной пошлины, оснований для взыскания с них в доход федерального бюджета оставшейся суммы государственной пошлины у суда не имеется.

С акционерного общества «Челябоблкоммунэнерго» в доход федерального бюджета следует взыскать оставшуюся сумму государственной пошлины по иску о признании недействительным договора аренды, применении последствий недействительности ничтожной сделки в размере 2250 руб. 00 коп. (6000 /2 -750).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Симского городского поселения по незаключению концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения, расположенных на территории Симского городского поселения.

Признать незаконным решение Совета депутатов Симского городского поселения № 159 от 09.06.2023 о сдаче в аренду объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения, расположенных на территории Симского городского поселения.

Признать недействительным договор аренды муниципального имущества от 15.06.2023, заключенный между АО «Челябоблокоммунэнерго» и Администрацией Симского городского поселения, применить последствия недействительности ничтожной сделки, а именно обязать АО «Челябоблокоммунэнерго» в течение одного месяца с момента вступления в законную силу настоящего решения возвратить Администрации Симского городского поселения объекты теплоснабжения и горячего водоснабжения, переданные по договору аренды.

Обязать Администрацию Симского городского поселения в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения объявить в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения, расположенных на территории Симского городского поселения и указанных в постановлении Администрации Симского городского поселения №97 от 11.04.2023.

Взыскать с Администрации Симского городского поселения в пользу общества с ограниченной ответственностью «Альфа-Ч» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3750 руб. 00 коп.

Взыскать с Совета депутатов Симского городского поселения в пользу общества с ограниченной ответственностью «Альфа-Ч» расходы по уплате государственной пошлины в размере 1500 руб. 00 коп.

Взыскать с акционерного общества «Челябоблкоммунэнерго» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Альфа-Ч» расходы по уплате государственной пошлины в размере 750 руб. 00 коп.

Взыскать с акционерного общества «Челябоблкоммунэнерго» в доход федерального бюджета государственную пошлину по иску в размере 2250 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области. 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья                                                                                              А.Т. Шафиков