АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности 

и обоснованности судебных актов арбитражных судов, 

вступивших в законную силу

Дело № А14-5340/2021

г. Калуга

6 июня 2022 года

Резолютивная часть объявлена 30 мая 2022 года 

Полный текст постановления изготовлен 6 июня 2022 года

Арбитражный суд Центрального округа  в составе:

председательствующего судьи         Копырюлина А.Н.,

судей                                                    Леоновой Л.В., Лукашенковой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Столяровым Д.А.,  

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Авиаметрика» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) - ФИО1 (доверенности от 08.07.2021 и от 27.05.2022, диплом),

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области - ФИО2.(доверенность от 02.03.2022, диплом),

от Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда, кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 30.11.2021 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2022 по делу № А14-5340/2021,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Авиаметрика» (далее - ООО «Авиаметрика», общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС, антимонопольный орган) о признании незаконным решения от 21.01.2021 № 036/10/104-54/2021 о включении сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее - Департамент, заказчик).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 30.11.2021, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2022, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанными судебными актами, Воронежское УФАС обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ООО «Авиаметрика». В обоснование кассационной жалобы ее заявитель ссылается на недопустимость рассмотрения судом доказательств, которые не были предметом рассмотрения антимонопольным органом при решении вопроса о включении сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей); неисполнение обществом контракта. 

В отзыве на кассационную жалобу ООО «Авиаметрика» возражало против ее удовлетворения, просило оставить обжалуемые решение и постановление без изменения.

В судебном заседании суда округа представитель Воронежского УФАС поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, просил отменить обжалуемый судебный акт; представитель ООО «Авиаметрика» просил оставить кассационную жалобу без удовлетворения. 

Департамент, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в суд округа не обеспечил, в связи с чем в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие его представителей.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе и отзыве на нее, выслушав пояснения принявшего участие в судебном заседании представителя, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 14.05.2020 по результатам электронного аукциона между Департаментом и ООО «Авиаметрика» заключен государственный контракт № 17-ЭА-лес (далее - контракт).

Согласно пункту 1.1 контракта, заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию комплекса услуг по межеванию, постановке на государственный кадастровый учет и оформлению права собственности Воронежской области на земельные участки сельскохозяйственного назначения, занятые лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, расположенными на территории Воронежской области (далее - услуги), а заказчик обязуется принять и оплатить их в соответствии с условиями, предусмотренными настоящим контрактом.

Согласно пункту 3.3 контракта услуги должны быть оказаны исполнителем в срок до 10.12.2020.

В силу пункта 11.2 контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае нарушения срока, установленного пунктом 3.3 контракта более чем на 5 дней, а также в случае исполнения контракта менее чем на 50% на дату, установленную пунктом 3.3 контракта.

Письмом от 17.12.2020 № 52-17-17316з Департамент уведомил ООО «Авиаметрика» об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 11.2 контракта, поскольку по состоянию на 17.12.2020 от общества не поступили документы, подтверждающие исполнение контракта.

Принятое решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено 22.12.2020 в ЕИС.

17.12.2020 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта направлено ООО «Авиаметрика» по электронной почте, а также заказной корреспонденцией по юридическому адресу, указанному в контракте (получено обществом 29.12.2020).

14.01.2021 Департамент на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) направил заявление в Воронежское УФАС о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО «Авиаметрика».

По результатам проверки заявления Департамента Воронежским УФАС выявлены основания для включения сведений об ООО «Авиаметрика» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), поскольку, по мнению антимонопольного органа, у общества отсутствовали объективные причины, в том числе носящие форс-мажорный характер, для невыполнения работ в установленный срок.

Не согласившись с вынесенным Воронежским УФАС решением от 21.01.2021 № 036/10/104-54/2021 о включении ООО «Авиаметрика» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Удовлетворяя требования общества, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно руководствовались следующим.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ).

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом о контрактной системе предусмотрено создание реестра недобросовестных поставщиков.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 1 статьи 104 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ основаниями включения сведений о поставщиках (подрядчиках, исполнителях) в реестр являются существенное нарушение ими условий контрактов, приведшее к расторжению контракта на основании решения суда или вследствие одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таким образом, при решении вопроса о включении сведений о поставщике в реестр антимонопольный орган проверяет, имел ли место факт неисполнения (ненадлежащего) исполнения своих обязательств поставщиком и является ли это нарушение существенным. Отказ заказчика от исполнения контракта не является безусловным основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, а выступает поводом для передачи сведений о допущенных нарушениях уполномоченному органу, для проведения проверки этих сведений в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона № 44-ФЗ.

В настоящем случае основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контрактов послужило невыполнении обществом обязательств по контракту в установленный срок.

Вместе с тем, из материалов дела следует и установлено судами, что 21.05.2020, 25.05.2020, 26.05.2020, 26.06.2020 ООО «Авиаметрика» в рамках исполнения контракта обратилось к заказчику и главам муниципальных районов, чья территория задействована исполнением контракта, с запросами о предоставлении исходных данных и сведений о перечнях земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, занятых лесными насаждениями, что подтверждается письмами от 21.05.2020 исх. №№ 1, 3,4, 6, 7, 8; от 26.05.2020         № 01/26052020; от 27.05.2020 № 01/27052020; от 26.06.2020 № 01/26062020.

28.05.2020, 02.06.2020, 08.06.2020, 15.06.2020 от муниципальных образований поступили запрошенные исполнителем сведения (письма от 28.05.2020 № 06-11/1744, от 02.06.2020 № 755, от 08.06.2020 № 523, от 15.06.2020 № 1761).

В ходе исполнения обязательств по контракту ООО «Авиаметрика» сформировало по всем муниципальным районам схемы многоконтурных земельных участков.

20.10.2020, 21.10.2020, 28.10.2020, 30.10.2020, 06.11.2020 заявитель соответствующими сопроводительными письмами № 01/20102020, № 01/21102020, № 02/21102020, № 102, № 114, № 112, № 113, № 115, направил в адрес администраций Лискинского, Нижнедевицкого, Верхнехавского, Острогожского, Семилукского, Хохольского, Эртильского, Репьевского муниципальных районов Воронежской области на утверждение схемы земельных участков на кадастровом плане территории (КПТ).

11.11.2020 письмом № 52-17-15212з Департамент сообщил обществу о том, что от Администраций муниципальных районов поступила информация об утверждении схем расположения на кадастровом плане территории многоконтурных земельных участков (далее - МЗУ). Однако Департамент считает утверждение указанных схем МЗУ нецелесообразным, так как в последующем закрепление МЗУ, занятых защитными лесными насаждениями за хозяйствующими субъектами, ведущими хозяйственную деятельность на смежных земельных участках, не предоставляется возможным. В связи с чем Департамент как заказчик просил ООО «Авиаметрика» учесть данную информацию при подготовке схем расположения на кадастровом плане территории земельных участков, занятых защитными лесными насаждениями.

11.11.2020 Департамент аналогичную информацию также направил главам соответствующих муниципальных районов.

17.11.2020, 18.11.2020, 19.11.2020, 02.12.2020, 04.12.2020, 18.12.2020 администрации Верхнехавского, Хохольского, Лискинского, Нижнедевицкого, Эртильского, Репьевского муниципальных районов уведомили ООО «Авиаметрика» о том, что утверждение многоконтурных земельных участков, занятых защитными лесными насаждениями нецелесообразно, т.к. в последующем проведение работ по вовлечению этих участков в хозяйственный оборот, занятых защитными лесными насаждениями не предоставляется возможным, потому что части многоконтурного земельного участка не являются самостоятельным объектом и не имеют кадастрового номера (исх. №№ 06-11/3706, 872, 3274, 14-11/2679, 31-11/3202, 1620).

Письмами от 08.12.2020 № КАД-49 и от 15.12.2020 № 143 ООО  «Авиаметрика» обратило внимание заказчика на то, что положения государственного контракта и технического задания к нему не содержат запрета на формирование многоконтурных земельных участков, поэтому работы в рамках контракта проведены исполнителем по формированию МЗУ, при этом схемы для утверждения до окончания срока контракта направлены в соответствующие муниципальные районы. 

Исследовав и оценив по правилам статей 67, 68, 71 АПК РФ, представленные в дело доказательства (аукционную документацию, переписку) суды пришли к выводу, что при формировании документации о закупке Департаментом значимое для него (как заказчика) условие о формировании одноконтурных земельных участков не было четко определено, конкретный способ выполнения услуг указан не был, при этом, исходя из положений Приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» допускается формирование как одноконтурных, так и многоконтурных земельных участков.

Кроме того, судами принято во внимание, что 25.12.2020 (после истечения, установленного срока оказания услуг по контракту и принятия решения о его расторжении) между заказчиком и обществом было заключено дополнительное соглашение к контракту, в соответствии с пунктом 1 которого стороны внесли изменения в приложение № 1 к техническому заданию и дополнили перечень восьми муниципальных районов с указанием площадей земельных участков, подлежащих оформлению, девятым муниципальным районом - Новоусманским, с площадью 730,5 Га; ООО «Авиаметрика» добровольно приступило к корректировке схем на КПТ, повторно направив 21.12.2020 на утверждение схемы с одноконтурными земельными участками в соответствующие муниципальные районы (письма исх. №№ 149, 151, 152 от 21.12.2020). В последующем в декабре 2020 - январе 2021 от Верхнехавского, Нижнедевицкого, Хохольского муниципальных районов Воронежской области поступила информация о принятии соответствующих постановлений об утверждении схем одноконтурных земельных участков (постановления представлены в материалы дела).

При изложенных обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу об отсутствии у антимонопольного органа оснований для включения сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу положений статьи 286 АПК РФ кассационная жалоба рассматривается исходя из доводов, содержащихся в ней и возражений относительно жалобы. Доводов, опровергающих выводы судов кассационная жалоба не содержит. 

Довод заявителя кассационной жалобы о недопустимости рассмотрения судом доказательств, которые не были предметом рассмотрения антимонопольным органом являлся предметом рассмотрения судов и был обоснованно ими отклонен с учетом того, что отсутствие общества на заседании комиссии антимонопольного органа не освобождает от обязанности всесторонней оценки всех обстоятельств дела, существенности нарушения и степени вины. 

Кассационная коллегия отмечает, что данный довод кассатора сводятся к  фактическому несогласию с произведенной судами оценкой доказательств, при этом, само по себе несогласие кассатора с результатами оценки судами имеющихся в материалах дела доказательств и выводами, сделанными на их основе, в данном случае об отсутствии оснований для включения сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), достаточным основанием для отмены состоявшихся по делу судебных актов являться не может.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 30.11.2021 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2022 по делу № А14-5340/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Председательствующий судья

Судьи                                                                                       

А.Н. Копырюлин 

Л.В. Леонова 

Т.В. Лукашенкова