﻿﻿414/2020-2330(2) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

 ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Тюмень Дело № А27-6374/2019  

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2020 года  Постановление изготовлено в полном объеме 21 января 2020 года  

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе: председательствующего Киричёк Ю.Н. 

судей Черноусовой О.Ю.   Шабановой Г.А.  

при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи  рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества  с ограниченной ответственностью «Сисим» на решение от 08.07.2019  Арбитражного суда Кемеровской области (судья Иващенко А.П.)  и постановление от 19.09.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда  (судьи Кривошеина С.В., Логачев К.Д., Хайкина С.Н.) по делу   № А27-6374/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью  «Сисим» (660004, город Красноярск, улица 26 Бакинских Комиссаров,  дом 1Д, строение 4, ИНН 2461117822, ОГРН 1052461004683) к Департаменту  природных ресурсов и экологии Кемеровской области, город Кемерово  (650000, город Кемерово, проспект Советский, 63, ИНН 4205120384,  ОГРН 1064205130538) об оспаривании постановления от 19.12.2018  

Иные лица, участвующие в деле: Кемеровская межрайонная  природоохранная прокуратура Кемеровской области, Прокуратура  Кемеровской области.  

В заседании принял участие представитель Кемеровской межрайонной  природоохранной прокуратуры Кемеровской области, Прокуратуры  Кемеровской области Прохоренко Я.Ю. по доверенности от 15.01.2020.  

Суд установил: 

общество с ограниченной ответственностью «Сисим» (далее по тексту -  заявитель, ООО «Сисим», общество) обратилось в Арбитражный суд  Кемеровской области с заявлением к Департаменту природных ресурсов  и экологии Кемеровской области (далее по тексту - административный орган,  департамент, заинтересованное лицо) об оспаривании постановления  от 19.12.2018 № 15КМПП/11/18 и решения от 28.02.2019   № 15КМПП/11/18ВСВ по делу об административном правонарушении.  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих  самостоятельных требований относительно предмета спора, судом  привлечены Кемеровская межрайонная природоохранная прокуратура и  Прокуратура Кемеровской области (далее по тексту – третьи лица).  

Решением от 08.07.2019 Арбитражного суда Кемеровской области,  оставленным без изменения постановлением от 19.09.2019 Седьмого  арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных  требований отказано.  

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно- Сибирского округа, общество просит отменить указанные судебные акты,  ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов  обстоятельствам дела, и принять по делу новый судебный акт.  

По мнению подателя кассационной жалобы, судами ошибочно  не применены положения статей 19, 19.1 Закона Российской Федерации  от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее по тексту – Закон № 2395-1),  которые свидетельствуют об отсутствии в действиях общества состава  

вменяемого административного правонарушения; в материалах дела  отсутствуют надлежащие доказательства, подтверждающие событие  правонарушения.  

В отзывах на кассационную жалобу департамент и третьи лица просят  оставить обжалуемые судебные акты без изменения.  

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ)  обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзывах на нее  и выступлении присутствующего в заседании представителя третьих лиц, суд  кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых  судебных актов.  

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО «Сисим»  осуществляет деятельность по добыче россыпного золота на участке  месторождения россыпного золота р. Полуденный Кундат, расположенном  на территории Тисульского муниципального района Кемеровской области  в 7 км на юго-восток от п.Центральный. Отработка указанного участка  ведется ООО «Сисим» на основании лицензии на пользование недрами  КЕМ 01763 БЭ.  

В ходе проведенной 09.10.2018 Кемеровской межрайонной  природоохранной прокуратурой проверки исполнения ООО «Сисим»  законодательства в сфере охраны недр и водных объектов установлено, что  на указанном месторождении на территории вахтового поселка имеется  водозаборная скважина, используемая для питьевых и хозяйственно-бытовых  нужд лиц, выполняющих комплекс работ с целью добычи золота. Скважина  оборудована погружным вибрационным насосом БВ 012-40 Малыш  производительностью 1 050 л/час, в день насос работает 2 часа, т.е. суточный  водозабор воды из скважины составляет 2 100 литров (2,1 м3); водомерный  счетчик отсутствует. Вода со скважины закачивается в накопительные баки,  размещенные в бане и столовой для дальнейшего использования  (организация питания рабочих в столовой и банно-прачечных услуг).  

При этом лицензия на добычу подземных вод из скважины посредством  водоподъемного оборудования у общества отсутствует.  

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения в  отношении общества постановления о назначении административного  наказания от 19.12.2018 № 15КМПП/11/18, которым ООО «Сисим»  привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1  статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), в виде штрафа в размере  800 000 руб.  

Посчитав указанное постановление незаконным, общество обратилось  к вышестоящему должностному лицу с жалобой, в которой просит  постановление отменить, производство по делу прекратить.  

По результатам рассмотрения указанной жалобы было принято решение  от 28.02.2019 № 15КМПП/11/18ВСВ о законности и обоснованности  постановления от 19.12.2018 № 15КМПП/11/18; жалоба ООО «Сисим»  оставлена без удовлетворения.  

Не согласившись с постановлением по делу об административном  правонарушении от 19.12.2018 № 15КМПП/11/18 и решением  от 28.02.2019 № 15КМПП/11/18ВСВ, общество обратилось в Арбитражный  суд Кемеровской области с соответствующим заявлением.  

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой  и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии в действиях  общества состава вменяемого административного правонарушения  и соблюдении порядка привлечения к административной ответственности.  

Оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, суд кассационной  инстанции исходит из доводов жалобы и конкретных обстоятельств  рассматриваемого дела.  

Согласно части 1 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами без  лицензии на пользование недрами, за исключением случаев,  предусмотренных статьей 7.5 КоАП РФ, влечет наложение  

административного штрафа на юридических лиц в размере от 800 000 руб.  до 1 000 000 руб.  

Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее  по тексту - Закон № 2395-1) регулирует отношения, возникающие в связи  с геологическим изучением, использованием и охраной недр на территории  Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи  с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним  перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических  минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер.  

Согласно статье 23 Закона № 2395-1 основными требованиями по  рациональному использованию и охране недр являются соблюдение  установленного законодательством порядка предоставления недр в  пользование и недопущение самовольного пользования недрами.  

В силу статьи 11 Закона № 2395-1 предоставление недр в пользование  оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.  Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на  пользование участком недр в определенных границах в соответствии с  указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении  владельцем заранее оговоренных условий.  

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся  в материалах дела доказательства в совокупности и взаимосвязи, суды  установили факт осуществления заявителем добычи подземных вод без  соответствующей лицензии.  

При этом судами обоснованно отклонена ссылка общества на положения  статьи 19 Закона № 2395-1, поскольку общество использует скважину  исключительно для нужд, возникающих в рамках осуществления  предпринимательской деятельности, связанной с добычей рассыпного золота.  

Довод подателя кассационной жалобы о необоснованном неприменении  судами положений статьи 19.1 Закона № 2395-1 отклоняются судом в силу  следующего.  

Согласно абзацу второму статьи 19.1 Закона № 2395-1 пользователи  недр, осуществляющие разведку и добычу полезных ископаемых или по  совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных  ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с настоящим  Законом горных отводов и (или) геологических отводов имеют право на  основании утвержденного технического проекта для собственных  производственных и технологических нужд осуществлять добычу подземных  вод в порядке, установленном федеральным органом управления  государственным фондом недр.  

Таким образом, для возможности применения в отношении общества  положений статьи 19.1 Закона № 2395-1 заявитель был обязан разработать  и утвердить в установленном федеральным органом управления  государственным фондом недр порядке технический проект  на добычу подземных вод для собственных производственных  и технологических нужд, что в рассматриваемом случае сделано не было.  

Поскольку обществом не представлены доказательства принятия всех  зависящих от него мер для соблюдения требований, установленных  действующим законодательством о недрах, наличия препятствующих этому  объективных причин, суды первой и апелляционной инстанций пришли к  обоснованному выводу о наличии в его деянии состава административного  правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.  

Существенных нарушений департаментом требований КоАП РФ в ходе  производства по административному делу судами не выявлено; срок  давности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел,  и положения статьи 28.2 КоАП РФ, направленные на защиту прав лиц,  привлекаемых к ответственности, соблюдены.  

Административное наказание назначено обществу в минимальном  размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 7.3 КоАП РФ.  

С учетом изложенного суд кассационной инстанции считает  правомерным привлечение заявителя к административной ответственности.  

Доводы общества, изложенные в кассационной жалобе, относительно  недоказанности административным органом наличия в действиях общества  состава вменяемого ему административного правонарушения, по существу  направлены на переоценку установленных судами первой и апелляционной  инстанций фактических обстоятельств дела и представленных участниками  спора доказательств, что в силу положений главы 35 АПК РФ в суде  кассационной инстанции не допускается.  

Иное толкование обществом положений действующего  законодательства не свидетельствует о неправильном применении судами  норм права.  

Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов,  предусмотренных статьей 288 АПК РФ, судом округа не установлено.  

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287,  статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Арбитражный суд Западно-Сибирского округа  

постановил:

решение от 08.07.2019 Арбитражного суда Кемеровской области и  постановление от 19.09.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда  по делу № А27-6374/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу –  без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию  Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух  месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий Ю.Н. Киричёк  

Судьи О.Ю. Черноусова  

 Г.А. Шабанова