АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г. Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846)207-55-15

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

11 августа 2022 года

Дело №

А55-11169/2022

 

Резолютивная часть решения объявлена 04 августа 2022 года

Полный текст решения изготовлен 11 августа 2022 года

 

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Рагуля Ю.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петраковой Д.Э., 

рассмотрев в судебном заседании  04.08.2022 дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Альянс",

к Министерству строительства Самарской области

об оспаривании постановления,

при участии в деле третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица: 

1) Прокуратура Самарской области;

2) Прокуратура Кировского района г. Самары.

 

при участии в заседании:

от заявителя  - ФИО1 по доверенности от 10.03.2022г.;от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 17.02.2022г.;

от прокуратуры – ФИО3, удостоверение;

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью (ООО) «Альянс» обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит отменить постановление Министерства строительства Самарской области №29 от 01.04.2022 о назначении административного наказания в виде административного штрафа, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Альянс» прекратить.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления по доводам письменного отзыва.

Определением суда от 23.06.2022 на основании ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Прокуратура Самарской области, Прокуратура Кировского района г. Самары.

Прокурор в судебном заседании указал, что считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи  доказательств в их совокупности, с учетом распределения бремени доказывания, установив обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, руководствуясь положениями действующего законодательства, судебной практики по рассматриваемому вопросу, принимая во внимание конкретные обстоятельства данного дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Из материалов дела усматривается, что ООО «Альянс» осуществляется строительство объекта: «Многоэтажный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями и подземным паркингом по адресу: г. Самара, Кировский район, Московское шоссе/ул. Г. Димитрова» - 25-ти этажного 2-х подъездного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями общественного назначения на 1-м этаже и подземным одноуровневым паркингом.

Разрешение на строительство указанного объекта выдано Министерством строительства Самарской области 29.06.2018 № 63-301000-16-2018, первоначальный срок – 29.01.2021, разрешение на строительство продлено до 29.12.2021, 28.12.2021 продлено до 15.02.2022, 14.02.2022 продлено до 31.03.2022.

Прокуратурой Кировского района г. Самары на основании решения о проверке от 18.03.2022 № 07-18-2022 установлено, что ООО «Альянс» на сайте единой информационной системы жилищного строительства разместило проектную декларацию № 63-000281 от 01.03.2022 на строительство объекта: «Многоэтажный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями и подземным паркингом по адресу: г. Самара, Кировский район, Московское шоссе/ул. Г.Димитрова» - 25-ти этажный 2-х подъездный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями общественного назначения на 1-м этаже и подземным одноуровневым паркингом». 

В указанном документе содержаться сведения о технических условиях на теплоснабжение № 28-Т от 16.09.2020, сроком действия до 28.02.2022, выданные ПАО «Т-Плюс» (п. 14.1 проектной декларации от 01.03.2022).

Между ООО «Альянс» и ПАО «Т-Плюс» 16.09.2020 заключен договор № 28-Т о подключении к системе теплоснабжения объектов жилой застройки, расположенной по адресу: г. Самара, Кировский район, Московское шоссе/ул. Г.Димитрова. Согласно п.п. 3.1, 3.2 договора № 28-Т настоящий договор вступает в силу с даты его подписания и действует до 28.02.2022, срок подключения по договору – 28.02.2022.

20.01.2021 между ПАО «Т-Плюс» и ООО «Альянс» заключено дополнительное соглашение № 1 с корректировкой условий подключения, 21.02.2022 заключено дополнительное соглашение № 2, согласно которому изменены п.п. 3.1, 3.2 условий договора № 28-Т в части срока действия договора и срока подключения по договору, который в новой редакции действует до 30.09.2022.

Акт о готовности внутриплощадных и внутридомовых сетей и оборудования подключаемого объекта к подаче тепловой энергии и теплоносителя № 43/28-Т по договору от 16.09.2020 № 28-Т выдан ООО «Альянс» 05.03.2022. 

Таким образом, по состоянию на 01.03.2022 в проектной декларации № 63-000281 содержаться недостоверные сведения о сроке действия договора о подключении к системе теплоснабжения объектов жилой застройки, расположенной по адресу: г. Самара, Кировский район, Московское шоссе/ул. Г.Димитрова.

Вместе с тем, застройщик до 10 числа месяца актуальную версию проектной декларации в нарушение ст. 19 Закона № 214 в системе жилищного строительства не разместил. 

Министерство усмотрело в действиях юридического лица – ООО «Альянс», признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ, выразившегося в опубликовании в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, и вынесло постановление №29 от 01.04.2022 о привлечении общества к административной ответственности. 

Заявитель считает указанное Постановление №29 от 01.04.2022 незаконным и необоснованным, в связи с чем обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно пункту 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Исходя из положений пункта 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений. 

Федеральный закон от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ) регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства), для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства. 

В силу ч. 1 ст. 3.1 Закона № 214 застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обеспечивает свободный доступ к информации (раскрывает информацию), предусмотренной настоящим Федеральным законом, путем размещения ее в единой информационной системе жилищного строительства. Информация считается раскрытой после ее размещения в указанной системе.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 3.1 Закона № 214 застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обязан раскрывать проектную декларацию, в том числе с внесенными в нее изменениями. 

В соответствии с положениями ч. 1, 4, 6, 8 ст. 19 Закона № 214 проектная декларация включает в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства и определяет объем прав застройщика на привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, указанных в такой проектной декларации. Проектная декларация является официальным документом, удостоверяющим факты, влекущие за собой юридические последствия для застройщика.

Застройщик обязан вносить в проектную декларацию с использованием единой информационной системы жилищного строительства изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, фактов внесения изменений в проектную документацию, ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным. Внесение изменений в проектную декларацию не требуется после размещения в единой информационной системе жилищного строительства сведений о вводе в эксплуатацию всех предусмотренных проектом строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости. Если проект строительства предусматривает строительство нескольких многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, после размещения в единой информационной системе жилищного строительства сведений о вводе в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости внесение изменений в проектную декларацию о введенном в эксплуатацию объекте не требуется.

Проектная декларация с внесенными в нее изменениями подлежит направлению через личный кабинет застройщика в единой информационной системе жилищного строительства в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанный в части 2 статьи 23 настоящего Федерального закона, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи путем заполнения электронной формы проектной декларации с внесенными изменениями.

Застройщик несет ответственность за размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования проектной декларации, в том числе с внесенными в нее изменениями, содержащей неполную и (или) недостоверную информацию (за исключением выявленных в ней технических ошибок - описок, опечаток, грамматических или иных подобных ошибок), за предоставление им неполной и (или) недостоверной информации, размещение или предоставление которой предусмотрено настоящим Федеральным законом, а также за нарушение сроков направления и (или) размещения проектной декларации, в том числе с внесенными в нее изменениями, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. «г» п. 9 постановления Правительства РФ от 26.03.2019 № 319 «О единой информационной системе жилищного строительства» застройщик, определяемый в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона, размещает в системе жилищного строительства проектные декларации в отношении объектов недвижимости, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта, во всех их версиях (редакциях).

В случае внесения застройщиком изменений в проектную декларацию информация о таких изменениях также подлежит размещению в системе жилищного строительства. При этом оператором в системе жилищного строительства обеспечивается возможность выделения актуальной версии (редакции) проектной декларации способом, позволяющим субъектам информации и пользователям информации явным образом отличить такую версию (редакцию) декларации от любых иных ее версий (редакций).

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Судом установлено, материалами дела подтверждается и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что в действиях юридического лица – ООО «Альянс», усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ, выразившегося в опубликовании в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию. 

Из разъяснений абзаца второго подпункта «з» пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность, а именно местонахождение юридического лица.

С учетом обстоятельств дела, датой совершения административного правонарушения является 10.03.2022, точное время совершения не установлено.

Правонарушение совершено юридическим лицом – ООО «Альянс» по адресу регистрации общества: 443051, 

<

...>.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что административным органом представлены достаточные доказательства совершенного заявителем правонарушения, заявитель по существу не отрицает сам факт допущенного нарушения, явившегося основанием для привлечения его к административной ответственности, административным органом доказаны событие и объективная сторона вмененного заявителю административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, соблюден, процессуальных нарушений не допущено, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, отсутствуют.

Оснований для прекращения производства по административному делу не усматривается, в связи с чем данный довод заявителя судом отклоняется.

Между тем, Федеральным законом от 26.03.2022 №70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (вступил в силу 06.04.2022) внесены изменения в КоАП РФ, который в статье 2.1 дополнен частью 4 следующего содержания: «Юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи».

Как указывалось выше, Прокуратурой Кировского района г. Самары на основании решения о проверке от 18.03.2022 № 07-18-2022 проведена проверка ООО «Альянс» на предмет соблюдения требований законодательства РФ в сфере строительства.

По результатам указанной проверки 01.04.2022 Министерства строительства Самарской области приняты следующие решения: 

1. Вынесено постановление №29, которым ООО «Альянс» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 200 000 руб. в соответствии с ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ.

2. Вынесено постановление №28, которым директора ООО «Альянс» ФИО4  привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 5 000 руб. в соответствии с ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ. Данное постановление вступило в законную силу, должностное лицо Общества считается привлеченным к административной ответственности. ФИО4 штраф уплачен, о чем в материалы дела представлено соответствующий платежный документ.

В рассматриваемом случае, судом установлено, что обществом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ.

ООО «Альянс» добровольно прекратило противоправное поведение, в настоящее время в единой информационной системе жилищного строительства опубликована Проектная декларация, содержащая достоверную информацию.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ООО «Альянс» предприняты все зависящие от него меры для устранения нарушения, факт нарушения законодательства устранен. 

Кроме того, действия ООО «Альянс» не повлекли причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу, что в данном случае подлежит применению ч.4 ст.2.1 КоАП РФ, в связи с чем, постановление №29 от 01.04.2022 о привлечении ООО «Альянс» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде наложения штрафа в размере 200 000 рублей, следует признать незаконным и отменить.

На основании части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем, вопрос о ее взыскании судом не рассматривается.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 211   Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить. 

Признать незаконным и отменить постановление Министерства строительства Самарской области №29 от 01.04.2022г. о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Альянс" к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде наложения штрафа в размере 200 000 рублей. 

       Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

 

Судья

/

Ю.Н. Рагуля