Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

город Пермь            

15.12.2023 года                                                                                Дело № А50-18364/23

 

Резолютивная часть решения объявлена 07.12.2023 года. 

Полный текст решения изготовлен 15.12.2023 года.

 

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Фоминой Н.Н.,        

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по иску муниципального предприятия «ПЕРМВОДОКАНАЛ» (614039, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Новая городская инфраструктура Прикамья» (614065, 

<

...> ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

третье лицо: Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края (614015, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

об обязании направить заявку заключение договора по транспортировке холодной воды и транспортировке сточных вод.

 

при участии:

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности № 49 от 01.06.2021, предъявлен паспорт;  

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности №59/2023 от 09.03.2023, предъявлен паспорт.

от третьего лица: ФИО4 по доверенности № 2 от 11.01.2022г. 

 

У С Т А Н О В И Л :

Муниципальное предприятие «ПЕРМВОДОКАНАЛ» (далее – МП «ПЕРМВОДОКАНАЛ», истец) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Новая городская инфраструктура Прикамья» (далее – ООО «НОВОГОР-Прикамье», ответчик) об обязании исполнить требования законодательства, а именно: незамедлительно направить в адрес истца заявку на заключение договора по транспортировке холодной воды и (или) договора по транспортировке сточных вод (с учетом уточнения требований, принятого судом в соответствии со ст. 49 АПК РФ.

В судебном заседании истец поддержал  исковые требования по доводам искового заявления и уточнения, письменных пояснений. Пояснил, что истец является транзитной организацией, с которой ответчик (гарантирующий поставщик) обязан заключить  договор по транспортировке воды и договор по транспортировке сточных вод, однако, ответчик никаких действий к заключению договоров не предпринимает. В отсутствие указанных договоров истец лишен возможности обратиться в тарифный орган за установлением тарифа на транспортировку воды и сточных вод. Указал, что истец не может самостоятельно определить объемы транспортировки, поскольку не обладает сведениями об абонентах ООО «НОВОГОР-Прикамье», не обладает совокупностью параметров работы систем водоснабжения и водоотведения, таких как скорость течения жидкости на участках, напоры в контрольных точках, достаточных для проведения расчетов, в связи с чем не может произвести объективную оценку расходов для формирования тарифа.

Ответчик в судебном заседании относительно предъявленных требований возражал по доводам отзыва на исковое заявление и отзыва на уточненное исковое заявление. Пояснил, что пункт 55 (3) Правил № 644 не определят обязанности для ответчика отправить заявку на заключение договоров истцу, поскольку последний не является транзитной организацией, статус истца как организации, соответствующей критериям транзитных организаций, органом регулирования не подтвержден, что исключает для ответчика обязанность отправлять ему заявку на заключение договоров. Истец никогда не обращался в тарифный орган за установлением тарифов, соответственно, никогда не имел тарифа. Считает, что истец сам не произвел предусмотренных законом действий, необходимых для возникновения гражданских прав и обязанностей с ответчиком, обследование сетей в целях определения возможных договорных отношений сторон в будущем (после установления тарифа) проводится исключительно по доброй воле ответчика. Просит в удовлетворении требований отказать.

 Представитель третьего лица Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края в судебном заседании пояснил, что не поддерживает позицию истца по доводам отзыва на исковое заявление.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, третьего лица, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца в силу следующих обстоятельств.

 Как следует из искового заявления в хозяйственном ведении МП «Пермводоканал» имеются сети водоснабжения и водоотведения на территории г. Перми, по которым осуществляется транспортировка холодной воды и сточных вод.

В соответствии с постановлением Администрации города Перми от 24.07.2013 г. № 604 «Об определении гарантирующих организаций в сфере водоснабжения и водоотведения на территории города Перми» статусом гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории города Перми наделено Общество с ограниченной ответственностью «Новая городская инфраструктура Прикамья» (далее по тексту ООО «НОВОГОР-Прикамье»).

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» транзитные организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны заключить с гарантирующей организацией, определенной в отношении такой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договор по транспортировке воды и (или) договор по транспортировке сточных вод. Гарантирующая организация обязана оплачивать предусмотренные указанными договорами услуги по тарифам в сфере холодного водоснабжения и водоотведения.

Постановление Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" содержит нормы о порядке заключения договоров по транспортировке воды и по транспортировке сточных вод (далее Правила № 644).

В пункте 46 Правил № 644 предусмотрена обязанность для гарантирующей организации заключить с транзитной организацией, осуществляющей транспортировку холодной воды или транспортировку сточных вод, соответственно, договора по транспортировке холодной воды и(или) договора по транспортировке сточных вод.

Полагая, что исходя из положений указанных нормативно-правовых актов для обеих сторон установлена обязанность по заключению договора на транспортировку воды и сточных вод, в целях расчета тарифов МП «Пермводоканал» неоднократно, начиная с 214 года обращалось в ООО «НОВОГОР-Прикамье» с запросами о предоставлении информации об объемах транспортируемой ООО «НОВОГОР-Прикамье» холодной воды и сточных вод по сетям водоснабжения и водоотведения, находящимся в хозяйственном ведении МП «Пермводоканал», направляло запросы о направлении договоров по транспортировке холодной воды и транспортировке сточных вод, об обследовании сетей. Последние обращения  были в период с октября 2022г. по июнь 2023г. В претензии от  26.06.2023г. за № 1010 истец предложил ответчику  исполнить обязанности, установленные Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» и Правилами № 644, направленные на заключение договоров по транспортировке холодной воды и транспортировке сточных вод.

Неисполнение ООО «НОВОГОР-Прикамье» требований истца, указанных в претензии, явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения, в том числе оказания услуг по транспортировке питьевой воды и сточных вод, урегулированы Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ), статья 2 которого определяет:

- гарантирующую организацию как организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенную решением органа местного самоуправления, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (п. 6); 

- транзитную организацию как организацию, осуществляющую эксплуатацию водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них, оказывающую услуги по транспортировке воды и (или) сточных вод и соответствующую утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения собственников или иных законных владельцев водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них к транзитным организациям (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей) (п. 25.1).

Согласно статье 11 Федерального  закона № 416-ФЗ в целях обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, заключают договоры по водоподготовке, по приготовлению горячей воды, по транспортировке воды (горячей воды), по транспортировке сточных вод, по очистке сточных вод, по обращению с осадком сточных вод и (или) иные договоры, необходимые для обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Указанные в части 1 настоящей статьи договоры заключаются в соответствии с гражданским законодательством. Договоры по транспортировке воды (горячей воды) и договоры по транспортировке сточных вод заключаются в соответствии с гражданским законодательством с учетом положений статей 16 и 17 настоящего Федерального закона.

Согласно статьям 16 и 17 Федерального закона №416-ФЗ по договору по

транспортировке горячей или холодной воды (далее - договор по транспортировке воды) организация, эксплуатирующая водопроводные сети, обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание водопроводных сетей и сооружений на них в состоянии, соответствующем установленным законодательством Российской Федерации требованиям, и обеспечивать транспортировку воды с учетом допустимых изменений качества воды от точки приема до точки подачи, расположенных на границе эксплуатационной ответственности такой организации, а гарантирующая организация (иная организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение) обязуется оплачивать указанные услуги, а также обеспечивать подачу определенного объема воды установленного качества.

По договору по транспортировке сточных вод организация, эксплуатирующая канализационные сети, обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание канализационных сетей и сооружений на них в состоянии, соответствующем установленным законодательством Российской Федерации требованиям, контроль за составом принимаемых в канализационную сеть сточных вод и транспортировку сточных вод в соответствии с режимом приема (отведения) сточных вод от точки приема сточных вод до точки отведения сточных вод, расположенных на границе эксплуатационной ответственности организации, а гарантирующая организация (иная организация, осуществляющая водоотведение) обязуется принимать сточные

воды в соответствии с режимом приема сточных вод и требованиями настоящего Федерального закона и оплачивать услуги по транспортировке сточных вод.

            В соответствии с ч. 5 ст. 12 Федерального закона №416-ФЗ транзитные организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны заключить с гарантирующей организацией, определенной в отношении такой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договор по транспортировке воды и (или) договор по транспортировке сточных вод. Гарантирующая организация обязана оплачивать предусмотренные указанными договорами услуги по тарифам в сфере холодного водоснабжения и водоотведения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения (далее – Правила №644), согласно пункту 45 которых договор по транспортировке холодной воды, договор по транспортировке сточных вод заключаются между транзитной организацией и организацией водопроводно-канализационного хозяйства (гарантирующей организацией после выбора такой организации) в соответствии с типовым договором по транспортировке холодной воды, типовым договором по транспортировке сточных вод, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 46 Правил №644 заключение организацией водопроводно - канализационного хозяйства, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и транзитной организацией, осуществляющей транспортировку холодной воды или транспортировку сточных вод, соответственно договора по транспортировке холодной воды или договора по транспортировке сточных вод является обязательным.

Материалами дела подтверждается, что ответчик определен в качестве гарантирующей организации на территории города Перми, следовательно, заключение договоров по транспортировке воды и сточных вод для целей водоснабжения и водоотведения его абонентов является обязательным для ответчика. 

Между тем, доказательств того, что истец является транзитной организацией, последним в материалы дела не представлено.

Ответчик не оспаривает нахождение во владении истца водопроводных и канализационных сетей на территории г. Перми, вместе с тем, истец доказательств принадлежности ему сетей на праве хозяйственного ведения (как указано в исковом заявлении) не представил.

Не оспаривая принадлежность истцу сетей, но возражая по иску, ответчик указал, что истец не имеет тарифа на транспортировку холодной воды и на транспортировку сточных вод, соответственно, не установлен его статус транзитной организации, даже если он и имеет во владении водопроводные и канализационные сети.

Позицию ответчика поддержал и представитель тарифного органа (3-е лицо).

Арбитражный суд находит  возражения ответчика и третьего лица обоснованными в силу следующего.

В соответствии с положениями части 3 статьи 11 Закона N 416-ФЗ собственники и иные законные владельцы водопроводных и (или) канализационных сетей не вправе препятствовать транспортировке по их водопроводным и (или) канализационным сетям воды (сточных вод) в целях обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким сетям, а также до установления тарифов на транспортировку воды по таким водопроводным сетям и (или) на транспортировку сточных вод по таким канализационным сетям требовать возмещения затрат на эксплуатацию этих водопроводных и (или) канализационных сетей.

Договоры транспортировки холодной воды и сточных вод заключаются в соответствии с гражданским законодательством с учетом статей 16, 17 Закона N 416-ФЗ и пунктов 47, 51 Правил N 644, устанавливающих особенности заключения таких договоров.

В силу статей 16, 17 Закона N 416-ФЗ оплата услуг по транспортировке воды и сточных вод осуществляется по тарифам на транспортировку воды и сточных вод.

Транспортировка воды, включая распределение воды, прием и транспортировку сточных вод относятся к регулируемым видам деятельности (подпункт "а" пункта 1 части 1, пункт 2 части 7 статьи 31 Закона N 416-ФЗ). В соответствии с частями 2 и 8 статьи 31 Закона N 416-ФЗ в сфере холодного водоснабжения и водоотведения регулированию подлежат тарифы на транспортировку воды и сточных вод (аналогичная норма содержится и в подпунктах "а" и "в" пункта 4 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406).

Тарифы представляют собой регулируемые государством в соответствии с пунктом 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации цены определенных видов ресурсов (товаров, работ, услуг). Цена устанавливается исходя из экономической обоснованности затрат регулируемой организации и доступности ресурсов для потребителей, то есть с соблюдением баланса публичных и частных интересов.

Регулирование тарифов осуществляется органами регулирования тарифов в соответствии с принципами регулирования, предусмотренными Законом N 416-ФЗ и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406 (далее - Правила регулирования тарифов).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 N 2009 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" Правила N 644 дополнены пунктами 45(1), 45(2). 

Из пункта 45(1) названных Правил следует, что отнесение собственников или иных законных владельцев водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них к транзитным организациям осуществляется при их соответствии одному из критериев, указанных в пункте 45(2) Правил, либо в совокупности критериям, установленным в пункте 45(1) Правил на дату подачи заявления об установлении цен (тарифов).

В пункте 3 постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» от 23.11.2021 N 2009 (далее - Постановление N 2009), вступившего в силу 04.12.2021, установлено, что критерии отнесения собственников или иных законных владельцев водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них к транзитным организациям, предусмотренные Правилами горячего водоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. N 642 "Об утверждении Правил горячего водоснабжения и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 г. N 83", и Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", применяются с 1 сентября 2022 г.

Пунктом 2 Постановления N 2009 установлено, что до 31 августа 2022 года собственники или иные законные владельцы водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них, в отношении которых в установленном порядке утверждены тарифы на оказание услуг по транспортировке холодной и горячей воды, сточных вод, признаются транзитными организациями.

В соответствии с пунктом 11(2) Правил регулирования тарифов основанием для установления (корректировки, пересмотра), а также продолжения действия установленной цены (тарифа) на транспортировку холодной воды, и (или) цены (тарифа) на транспортировку горячей воды, и (или) цены (тарифа) на транспортировку сточных вод в отношении собственника или иного законного владельца водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них является его соответствие критериям отнесения к транзитным организациям.

В силу пункта 8 (абзацы 2 и 3) Правил регулирования тарифов тарифы на транспортировку холодной и горячей воды, сточных вод организациям, не соответствующим критериям отнесения собственников или иных законных владельцев водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них к транзитным организациям, предусмотренным Правилами горячего водоснабжения и Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, не устанавливаются. 

Таким образом, исходя из приведенных норм следует, что с 01.09.2022г.  собственник или иной законный владелец водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений может быть признан транзитной организацией лишь при соответствии критериям, указанным в пунктах 45(1), 45(2) Правил на дату подачи заявления об установлении цен (тарифов).

На основании изложенного следует, что оценка соответствия критериям транзитной организации, производится органом регулирования на дату подачи заявления об установлении тарифов.

Представитель истца в судебном заседании пояснил, что МП «Пермводоканал» не обращалось в Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края за установлением тарифов по транспортировке воды и сточных вод.

На основании изложенного, вопреки доводам истца, в отсутствие установленного в установленном законом порядке тарифа на услуги по транспортировке холодной воды и сточных вод, МП «Пермводоканал» не обладает статусом транзитной организации.

Соответственно, довод истца  о том, что отсутствие у него тарифа не является обстоятельством, препятствующим ответчику исполнить обязанность по заключению с истцом договоров по транспортировке воды и сточных вод, является ошибочным, на законе не основан, также как и довод о том, что в отсутствие заключенного договора он лишен возможности обратиться за тарифом.  

Учитывая, что заключение   договора по транспортировке холодной воды и сточных вод является обязательным для гарантирующего поставщика и транзитной организации,  отсутствие у истца статуса транзитной организации исключает обязанность ответчика (гарантирующей организации) по направлению ему в соответствии с п. 55 (3) Правил № 644 заявки на заключение договора по транспортировке холодной воды и договора по транспортировке сточных вод.  В удовлетворении требований суд отказывает.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

         Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

 

                 Судья                                                                          Н.Н. Фомина