Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А12-20242/2023

16 октября 2023 года

город  Волгоград

Арбитражный суд Волгоградской области в составе  судьи  Т.В. Двояновой,  рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Комфортный дом» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа город-герой Волгоград, администрации Дзержинского района городского округа город-герой Волгоград об оспаривании  постановления о привлечении к административной ответственности

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: унитарной некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов»

без вызова сторон  

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Комфортный дом»  обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением  об оспаривании постановления территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа город-герой Волгоград от 25.07.2023 № 1/2-23/835 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. 

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 17.08.2023 года заявление общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Комфортный дом»  принято к производству для рассмотрения в порядке упрощенного производства.

Кроме того, судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация  Дзержинского района  городского округа город-герой  Волгоград, в качестве заинтересованного лица - унитарная некоммерческая организация «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов».

Административный орган представил копии материалов административного дела и отзыв, в котором просил в удовлетворении заявления отказать.

Суд, исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела,  административно-техническим отделом МБУ «ЖКХ Дзержинского района Волгограда» на основании поступившего обращения       (№Кол-1105 от 23.05.2023) 29 мая 2023 года в 11 час. 30 мин. произведен осмотр территории, прилегающей к многоквартирному дому, расположенному по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, ул. им. Тургенева д. 11 в ходе которого установлено, что придомовая территория находится в ненадлежащем санитарном состоянии -   допущено складирование строительного мусора, присутствие порубочных остатков, отходов производства и потребления. 

Административный орган пришел к выводу о нарушении компанией ООО «УК «Комфортный дом», осуществляющей управление указанным многоквартирным домов  п.п. 4.8, 4.8.1 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утверждённых Решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 № 34/1091 (далее – Правила благоустройства), п.п.3.6, 3.6.1 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда».

Допущенные Обществом  нарушения квалифицированы по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

По факту выявленных нарушений территориальной административной комиссией Дзержинского района г. Волгограда в отношении ООО «УК «Комфортный дом» составлен протокол от 12.07.2023 №301 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности. 

О времени и месте составления протокола заявитель извещен надлежащим образом, явку представителя не обеспечил. 

Территориальная административная комиссия Дзержинского района  городского округа город-герой  Волгоград постановлением от 25.07.2023 №1/2-23/835 привлекла ООО «Управляющая компания «Комфортный дом» к административной ответственности по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 руб.

О времени и месте вынесения постановления заявитель извещен надлежащим образом

Не согласившись с указанным постановлением ООО «»УК «Комфортный дом» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно доводам заявителя, выявленные нарушения отсутствуют, поскольку в ходе осмотра обнаружено складирование строительного мусора, порубочных остатков, образовавшихся в результате проведения капитального ремонта многоквартирного дома. Полагает, что обязанность по уборке строительного мусора лежит на подрядчике, осуществляющем капитальный ремонт.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с пунктом 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Административным органом заявлен довод о пропуске заявителем срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении.

Положениями части 1 статьи 30.3 КоАП РФ установлено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ).

Согласно части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическом лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено АПК РФ. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предельно допустимые сроки для восстановления. О восстановлении пропущенного процессуального срока арбитражным судом указывается в соответствующем судебном акте (части 1, 2 и 4 статьи 117 АПК РФ).

Часть 3 статьи 113 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что процессуальные сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

В случаях, если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается первый следующий за ним рабочий день (часть 4 статьи 114 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Оспариваемое постановление получено ООО «УК «Комфортный дом» 03.08.2023, что подтверждается штампом входящей корреспонденции Общества.

Последний срок на обжалование с учетом нерабочих дней приходится на 14.08.2023.

Заявление об оспаривании постановления подано обществом через систему подачи документов в электронном виде «Мой Арбитр» 14.08.2023, то есть с соблюдение срока.   

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности предусмотрена ответственность за нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере благоустройства.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в нарушении утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение правил благоустройства территорий.

Субъективная сторона указанного правонарушения может быть выражена как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

Решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 N 34/1091 утверждены Правила благоустройства территории городского округа Волгоград, устанавливающие единые и обязательные к исполнению нормы и требования для всех юридических лиц независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий, при проектировании, строительстве, создании, эксплуатации и содержании объектов благоустройства территории городского округа Волгоград.

Административным органом в вину общество вменено  нарушение п.п. 4.8, 4.8.1 Правила благоустройства, п.п.3.6, 3.6.1 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда».

Подпунками 4.8., 4.8.1. Правил благоустройства установлено, что  придомовые территории должны содержаться в чистоте. Уборка придомовых территорий должна производиться ежедневно в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилого фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. N 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», и другими нормативными актами.

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, которые определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими (пункт 1.1 Правил 170).

Уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда; тротуары допускается убирать специализированными службами (пункт 3.6.1 Правил N 170).

           Судом по настоящему делу установлено, а равно не оспаривается заявителем, что ООО «УК «Комфортный дом» управляет многоквартирным домом № 11 по ул. им. Тургенева г. Волгограда.

Подпунктами 4.8., 4.8.1. Правил благоустройства, п.п. 3.6..3.6.1 Правил № 170 предусмотрена обязанность управляющей компании по уборке и содержанию в чистоте придомовой и прилегающей к многоквартирному дому территории.

Статьей 24.7 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. 

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора. 

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. 

К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. 

В силу пункта 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156), крупногабаритные отходы - твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах. 

В силу пункта 3.7.15 Правил № 170 под крупногабаритными отходами понимаются: старая мебель, велосипеды, остатки от текущего ремонта квартир и т.п., которые должны собираться на специально отведённых площадках или в бункеры-накопители и по заявкам организаций по обслуживанию жилищного фонда вывозиться мусоровозами для крупногабаритных отходов или обычным грузовым транспортом. 

Таким образом, в силу вышеприведенных нормативных положений крупногабаритные отходы, образующиеся в жилых помещениях спорного МКД в процессе потребления физическими лицами (в том числе отходы от проведения текущего ремонта) подлежат размещению в рамках установленного единого тарифа на услугу по обращению с ТКО.

 В силу Правил № 170, Методических рекомендаций по защите прав участников реконструкции жилых домов различных форм собственности, утвержденных Приказом Госстроя Российской Федерации от 10.11.1998 N 8, текущий ремонт - это комплекс строительных и организационно-технических мероприятий по устранению неисправностей (восстановлению работоспособности) элементов жилого помещения и поддержанию эксплуатационных показателей. К текущему ремонту, в том числе относятся замена, восстановление отдельных участков пола; восстановление отделки стен, потолков, полов; смена и восстановление отдельных элементов окон и дверей; восстановление работоспособности отдельных элементов и частей инженерных сетей.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правилам N 170 под капитальным ремонтом объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) понимается замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкции на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов. К капитальному ремонту жилых помещений, в том числе относятся устройство дополнительных кухонь и санитарных узлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, улучшение инсоляции жилых помещений; оборудование системами холодного и горячего водоснабжения, канализации, газоснабжения с присоединением к существующим магистральным сетям; установка бытовых электроплит; замена инженерных сетей; установка поквартирных счетчиков горячей и холодной воды.

Таким образом, отходы от текущего ремонта жилых помещений классифицируются как крупногабаритные отходы и подлежат размещению в рамках установленного единого тарифа на услугу по обращению с ТКО.

Отходы (строительный мусор), образованные при капитальном ремонте жилых помещений, не относятся к ТКО и не входят в зону ответственности регионального оператора.

 Между тем, в ходе осмотра, произведенного административным органом, установлено складирование на прилегающей к указанному многоквартирному дому строительного мусора, присутствие порубочных остатков, что зафиксировано в протоколе осмотра территории от 29.05.2023.

Как указывает заявитель, указанный строительный мусор и порубочные остатки были образованы в результате осуществления УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» капитального ремонта многоквартирного дома № 11 по ул. им. Тургенева г. Волгограда. 

В материалы дела УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» представлен договор №1676859-В-СМР-2022 от 28.06.2022 о проведении капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, по условиям которого ООО Ремонтно-Строительная фирма «МИР» (Подрядчик) УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов»   (Заказчик) обязалось произвести капитальный ремонт (капитальный ремонт фундамента, крыши, фасада, системы газоснабжения) в том числе многоквартирного дома № 11 по ул. им. Тургенева г. Волгограда. 

Из приложений к данному договору (локальные сметные расчеты), следует, что в числе прочих работ капитального характера на многоквартирном доме №11 по ул.Тургенева предусмотрены погрузо-разгрузочные работы при автомобильных перевозках: погрузка мусора строительного и погрузкой вручную.

Данный вид работ указан в Приложении №2 (локальный сметный расчет капитальный ремонт фасада) - п.п. 8, 9 раздела 1 Демонтажные работы; Приложении №2 (локальный сметный расчет капитальный ремонт фундамента) - п.п. 17, 18 раздела 2 Демонтажные работы. Отмостка, Входная площадка (страница 6); Приложении №2 (локальный сметный расчет капитальный ремонт крыши) - п. 9 раздела 1 Демонтажные работы.

Стоимость и порядок оплаты указанных работ предусмотрены локально-сметным расчетом.

          Разделом 3.9 Правил благоустройства установлены требования к содержанию мест производства строительных работ. 

Согласно пункту 3.9.1 Правил благоустройства содержание строительных площадок в соответствии с требованиями действующего законодательства, санитарных норм и правил, настоящих Правил, восстановление благоустройства после окончания строительных и (или) ремонтных работ возлагаются на застройщика (заказчика), если иное не предусмотрено договором подряда. Контроль за содержанием строительных площадок, прилегающей территории и подъездов к строительным площадкам осуществляется территориальными структурными подразделениями администрации Волгограда. 

В силу пункта 3.9.2.8 Правил благоустройства при проведении строительных и (или) ремонтных работ необходимо обеспечить ежедневную уборку территории строительной площадки, подъездов к строительной площадке и тротуаров от грязи и мусора, снега, льда (учитывая период года (зима, лето) по соглашению с администрацией Волгограда.

 В соответствии с пунктом 3.9.3 Правил благоустройства в течение всего периода проведения строительных и (или) ремонтных работ необходимо соблюдать требования, указанные в подпунктах 3.9.2.2 - 3.9.2.9 подпункта 3.9.2 пункта 3.9 настоящего раздела, а также восстановить разрушенные и поврежденные при производстве работ дорожные покрытия, зеленые насаждения, газоны, тротуары, откосы, малые архитектурные формы.

Исходя из протокола осмотра территории, протокола об административном правонарушении и оспариваемого постановления,  установлено, что на прилегающей к многоквартирному дому территории установлено складирование строительного мусора и порубочных остатков.

Административным органом вопрос в результате чьей деятельности образовались указанные отходы не исследовался и не выяснялся.

При этом как указывалось ранее работы по вывозу строительного и иного мусора, образующегося в результате проводимого капитального ремонта предусмотрены договором о проведении капитального ремонта и учтены в смете, указанные расходы не могут быть возложены на управляющую компанию и на жильцов многоквартирного дома.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административным органом не доказано, что строительный мусор и порубочные остатки относятся к ТКО, либо иным отходам, образующимся в результате жизнедеятельности собственников помещений в МКД.

Как и не опровергнут довод ООО «УК «Комфортный дом», что обязанность по вывозу обнаруженных отходов и строительного мусора возложена на  лиц, осуществляющих капитальный ремонт МКД.

В силу ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Вместе с тем, Территориальной административной комиссией  Дзержинского района городского округа город-герой Волгоград не доказаны обстоятельства, свидетельствующие о наличии в действиях ООО «УК «Комфортный Дом» состава  административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

В силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении, при наличии которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствуют закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая изложенное выше, заявленные требования подлежат удовлетворению. 

В соответствии с ч. 1 чт. 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа город-герой Волгоград от 25.07.2023 № 1/2-23/835 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Комфортный дом» к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10 000  руб. 

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.                    

Судья                                                                                   Т.В. Двоянова