﻿                 

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № A31-8726/2020

г. Кострома

21 декабря 2021 г.

Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2021 г.

Полный текст решения изготовлен  21 декабря 2021 г.

В судебном заседании 26.11.2021 объявлялся перерыв до 03.12.2021 

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Сергушовой Татьяны Валерьевны, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области, г.Кострома (ИНН: 4401011825, ОГРН: 1024400511926) к Администрации городского округа-город Галич Костромской области, Костромская область, Галичский район, г. Галич (ИНН 4403000931, ОГРН 1024401437477), обществу с ограниченной ответственностью «Дом-Строй», Костромская область, Чухломский район, г.Чухлома (ИНН: 4429002806, ОГРН: 1054425962975), к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации городского округа – города Галича, Костромская область, г. Галич (ИНН: 4403003160, ОГРН: 1024401438160) о признании недействительными результатов кадастровых работ (межевания), признании недействительными договоров аренды земельных участков, снятии с государственного кадастрового учета земельных участков, погашения в Едином государственном реестре недвижимости прав записей

3-и лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области, г. Кострома (ИНН: 4401050246, ОГРН: 1044408640561), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757) в лице Костромского филиала, кадастровый инженер Кузнецов Александр Алексеевич, г.Галич Костромской области,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сухаревой А.М.,

при участии в заседании: от истца: Тулина О.А., представитель по доверенности от 11.01.2021 №1/дов, после перерыва не явились, 

установил:

Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области, г. Кострома (ИНН: 4401011825, ОГРН: 1024400511926) обратился в суд с исковым заявлением к Администрации городского округа-город Галич Костромской области, Костромская область, Галичский район, г. Галич (ИНН 4403000931, ОГРН 1024401437477), обществу с ограниченной ответственностью «Дом-строй», Костромская область, Чухломский район, г. Чухлома (ИНН: 4429002806, ОГРН: 1054425962975), о признании недействительными результатов кадастровых работ (межевания), признании недействительными договоров аренды земельных участков, о снятии с государственного кадастрового учета земельных участков, погашения в Едином государственном реестре недвижимости прав записей.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительности предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области (ИНН: 4401050246, ОГРН: 1044408640561, адрес: 156013, Костромская область, г. Кострома, ул. Сенная, д. 17).

Определением суда от 01.09.2020 к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации городского округа – города Галича (ИНН: 4403003160, ОГРН: 1024401438160, адрес: 157201, Костромская область, г. Галич, пл. Революции, 23 А). 

Филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по запросу суда представлены копии землеустроительных дел по образованию земельных участков с кадастровыми номерами 44:26:052801:52, 44:26:052801:53 (материалы поступили 15.10.2020), копия землеустроительного дела по межеванию земельного участка  с кадастровым номером 44:26:052801:0008, расположенного на территории г.Галича Костромской области, по ул.Касаткиной (материалы поступили 24.11.2020).

От Администрации  городского округа-город Галич Костромской области  поступила копия землеустроительного дела по межеванию земельного участка  с кадастровым номером 44:26:05 28 01:0008 (т. 2 л.д. 115-137).

Определением суда от 12.02.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены  Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757) в лице Костромского филиала, кадастровый инженер Кузнецов Александр Алексеевич, г.Галич Костромской области.

Филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по запросу суда (определение от 12.04.2021) представлены копии документов, на основании которых были поставлены на государственный кадастровый учет земельные участки и им присвоены 10.06.2006 кадастровые номера - в отношении земельных участков с кадастровыми номерами  44:26:052801:24, 44:26:052801:25.

Истец заявил об уточнении исковых требований (заявление от 19.07.2021), просил суд:

1. Признать недействительным договор аренды земельного участка №008-19 от 05.02.2019, заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации городского округа - город Галич Костромской области и ООО «Дом-Строй»;

2. Погасить в Едином государственном реестре недвижимости запись № 44:26:052801:52-44/016/2019-1 от 20.02.2019 о регистрации договора аренды земельного участка № 008-19 от 05.02.2019;

3. Признать недействительным договор аренды земельного участка № 007-19 от 05.02.2019, заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации городского округа - город Галич Костромской области и ООО «Дом-Строй»;

4. Погасить в Едином государственном реестре недвижимости запись №44:26:052801:53-44/016/2019-1 от 20.02.2019 о регистрации договора аренды земельного участка № 007-19 от 05.02.2019;

5. Снять с государственного кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами 44:26:052801:24, 44:26:052801:25, 44:26:052801:52, 44:26:052801:53.

Уточнение исковых требований в порядке статьи 49 АПК РФ было принято судом к рассмотрению (протокольное определение от 29.07.2021).

Администрация и комитет явку представителей в судебное заседание не обеспечили, ранее направили отзывы о согласии с иском.

Третьи лица явку представителей не обеспечили.

От кадастрового инженера Кузнецова А.А. ранее в дело поступили дополнительные письменные пояснения, согласно которым данный участник процесса возражений по уточненному иску не имеет. 

Представитель ООО «Дом-Строй» считает иск Департамента обоснованным, просит иск удовлетворить.  

Филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по запросу суда (определение от 18.10.2021) представлены выписки из ЕГРН на объекты недвижимости с кадастровыми номерами 44:26:052801:47, 44:26:052801:49, 44:26:052801:50, 44:26:052801:51, 44:26:052801:48, 44:26:052501:130, 44:26:052501:131.

В судебном заседании 26.11.2021 представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме. 

После перерыва, объявленного в судебном заседании до 14 час. 00 мин. 03.12.2021, стороны, третьи лица явку представителей не обеспечили.

От истца поступило ходатайство от 29.11.2021, согласно которому Департамент поддержал исковые требования в редакции уточненного иска от 19.07.2021, а также заявил об отказе от первоначально заявленных требований (в деле).

Определением суда (резолютивная часть объявлена 03.12.2021) прекращено производство по делу в части исковых требований:  

- признать недействительными результаты кадастровых работ (межевания) по образованию земельных участков с кадастровыми номерами: 44:26:052801:24, 44:26:052801:25 путем раздела земельного участка с кадастровым номером 44:26:052801:8, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Костромская область, р-н Галичский, г. Галич, ул. Касаткиной;

- признать недействительными результаты кадастровых работ (межевания) по образованию земельного участка с кадастровым номером 44:26:052801:52 из земельного участка с кадастровым номером 44:26:052801:25, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Костромская область, р-н Галичский, г. Галич, ул. Касаткиной;

- признать недействительными результаты кадастровых работ (межевания) по образованию земельного участка с кадастровым номером 44:26:052801:53 из земельного участка с кадастровым номером 44:26:052801:24, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Костромская область, р-н Галичский, г. Галич, ул. Касаткиной.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно государственному акту на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, государственному предприятию производственно-технологической комплектации дорожно-эксплуатационных предприятий (ГППТК  «Костромаавтодор») на основании постановления главы администрации города Галича от 11.02.1994 № 61 предоставлен земельный участок площадью 1,8714 гектаров под погрузочно-разгрузочную площадку (т. 1 л.д.14).

На основании свидетельства о государственной регистрации права № 44АА 135624 от 19.03.2002 земельный участок площадью 19172 кв.м. предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ОГУП по производству нерудных строительных материалов «Карьеравтодор» под погрузочно-разгрузочную площадку. Предоставление земельного участка производилось по материалам инвентаризации земель 1994 года.

В настоящее время данный земельный участок с кадастровым номером 44:26:052801:8 категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под погрузочно-разгрузочную площадку, общей площадью 19172 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Костромская область, р-н Галичский, г. Галич, ул. Касаткиной, принадлежит на праве собственности субъекту Российской Федерации - Костромской области (запись регистрации в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) от 26.02.2007 №44-44-01/040/2007-311) (т. 1 л.д. 16).

Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, сведения о нем были внесены в государственный земельный кадастр 14.02.2002 как о ранее учтенном объекте недвижимости, на основании документов, представленных в орган кадастрового учета заинтересованным лицом (письмо филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Костромской области от 15.05.2020 № 12/607).

Право собственности на земельный участок с кадастровым номером 44:26:052801:8 зарегистрировано на основании постановления Главы администрации города Галича Костромской области от 07.07.2000 № 516, в соответствии со статьей 3.1 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации» (т. 1 л. д. 15-16).

Согласно выпискам из ЕГРН 10.07.2006 поставлены на государственный кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами 44:26:052801:24 и 44:26:052801:25, образованные путем раздела из земельного участка с кадастровым   номером   44:26:052801:0008.  Постановка   земельных  участков   с кадастровыми номерами 44:26:052801:24 и 44:26:052801:25 осуществлялась на основании землеустроительного дела по межеванию земельного участка с кадастровым номером 44:26:052801:0008, утвержденного начальником территориального отдела № 2 Управления Роснедвижимости по Костромской области А.А. Кузнецовым 12.05.2006, и постановления Главы администрации городского округа - город Галича Костромской области от 27.06.2006 № 415 «Об утверждения проекта границ земельных участков, расположенных по адресу: Костромская обл., г. Галич, ул. Касаткиной» (т.2 л.д. 115-137).

В соответствии с постановлением Главы администрации городского округа - город Галич Костромской области от 15.08.2006 № 526 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельных участков и предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование ГПКО «Карьеравтодор»» право постоянного (бессрочного) пользования ОГУП «Карьеравтодор» земельным участком с кадастровым номером 44:26:052801:0008 прекращается, земельные участки с кадастровыми номерами 44:26:052801:24 и 44:26:052801:25 предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование ГПКО «Карьеравтодор» под погрузочно-разгрузочную площадку из земель города (земли поселений) (т. 1 л.д. 22-23).

Между тем, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 44:26:052801:0008 не прекращено, государственная регистрация прав на земельные участки с кадастровыми номерами 44:26:052801:24 и 44:26:052801:25 не осуществлялась, т.е. постановление Главы администрации городского округа - город Галич Костромской области от 15.08.2006 № 526 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельных участков и предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование ГПКО «Карьеравтодор»» реализовано не было.

В соответствии с постановлением администрации городского округа - город Галич Костромской области от 15.12.2015 № 847 «О предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Костромская область, город Галич, улица Касаткиной» предварительно согласовано предоставление в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Харвардер» земельного участка, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Костромская область, город Галич, улица Касаткиной, с условным кадастровым номером 44:26:052801:25:ЗУ1, площадью 4945 кв.м, вид разрешенного использования - под погрузочно-разгрузочную площадку, категория земель - земли населенных пунктов, и утверждена схема расположения этого земельного участка, образуемого путем раздела из земельного участка с кадастровым номером 44:26:052801:25 с сохранением исходного земельного участка в измененных границах (т. 1 л.д. 20-21).

На основании постановления администрации городского округа - город Галич Костромской области от 15.12.2015 № 847 «О предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Костромская область, город Галич, улица Касаткиной» 30.12.2015 на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 44:26:052801:52.

В соответствии с постановлением администрации городского округа - город Галич Костромской области от 15.12.2015 № 848 «О предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Костромская область, город Галич, улица Касаткиной» предварительно согласовано предоставление в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Харвардер» земельного участка, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Костромская область, город Галич, улица Касаткиной, с условным кадастровым номером 44:26:05280Г.24:ЗУ1, площадью 7593 кв.м, вид разрешенного использования - под погрузочно-разгрузочную площадку, категория земель - земли населенных пунктов, и утверждена схема расположения этого земельного участка, образуемого путем раздела из земельного участка с кадастровым номером 44:26:052801:24 с сохранением исходного земельного участка в измененных границах (т. 1 л.д. 18-19).

На основании постановления администрации городского округа - город Галич Костромской области от 15.12.2015 № 848 «О предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Костромская область, город Галич, улица Касаткиной» 30.12.2015 на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 44:26:052801:53.

23.03.2016 Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации городского округа - город Галич Костромской области с ООО «Харвардер»:

-   договор аренды от 23.03.2016 № 019-16 земельного участка с кадастровым номером 44:26:052801:52 сроком с 23.03.2016 по 01.03.2017;

-   договор аренды от 23.03.2016 № 018-16 земельного участка с кадастровым номером 44:26:052801:53 сроком с 23.03.2016 по 01.03.2017.

В настоящее время пользование земельными участками с кадастровыми номерами 44:26:052801:52 и 44:26:052801:53 осуществляется ООО «Дом-Строй» на основании:

-        договора аренды от 05.02.2019 № 008-19 земельного участка с кадастровым номером 44:26:052801:52 сроком с 05.02.2019 по 05.02.2068 (запись регистрации в ЕГРН от 20.02.2019 № 44:26:052801:52-44/016/2019-1) (т. 1 л.д. 65-69);

-        договора аренды от 05.02.2019 № 007-19 земельного участка с кадастровым номером 44:26:052801:53 сроком с 05.02.2019 по 05.02.2068 (запись регистрации в ЕГРН от 20.02.2019 № 44:26:052801:53-44/016/2019-1) (т. 1 л.д. 60-64).

Неправомерное, по мнению департамента, распоряжение администрацией городского округа – город Галич Костромской области, комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации городского округа – город Галич Костромской области земельными участками с кадастровыми номерами 44:26:052801:8, право собственности на который зарегистрировано за субъектом Российской Федерации - Костромской областью, 44:26:052801:24, 44:26:052801:25, 44:26:052801:52, 44:26:052801:53, послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ (заявление от 19.07.2021) и содержащим следующие требования:

1. Признать недействительным договор аренды земельного участка №008-19 от 05.02.2019, заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации городского округа - город Галич Костромской области и ООО «Дом-Строй»;

2. Погасить в Едином государственном реестре недвижимости запись № 44:26:052801:52-44/016/2019-1 от 20.02.2019 о регистрации договора аренды земельного участка № 008-19 от 05.02.2019;

3. Признать недействительным договор аренды земельного участка № 007-19 от 05.02.2019, заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации городского округа - город Галич Костромской области и ООО «Дом-Строй»;

4. Погасить в Едином государственном реестре недвижимости запись №44:26:052801:53-44/016/2019-1 от 20.02.2019 о регистрации договора аренды земельного участка № 007-19 от 05.02.2019;

5. Снять с государственного кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами 44:26:052801:24, 44:26:052801:25, 44:26:052801:52, 44:26:052801:53.

По мнению истца, распоряжение земельными участками с кадастровыми номерами 44:26:052801:24, 44:26:052801:25, 44:26:052801:52, 44:26:052801:53, в том числе принятие постановления главы администрации городского округа - город Галич от 15.08.2006 № 526, постановлений администрации городского округа - город Галич Костромской области от 15.12.2015 № 847, № 848, осуществлялось без учета следующих положений законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 214 Гражданского кодекса государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью (пункт 2 статьи 214 Гражданского кодекса).

Одним из принципов земельного законодательства является разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами (подпункт 9 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса).

Основания и порядок разграничения государственной собственности на землю регулировались с 20.12.2001 по 01.07.2006 Федеральным законом от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» (далее - Закон № 101-ФЗ), с 01.07.2006 - Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ).

Статьями 17, 19 Земельного кодекса (в редакциях, действовавших до 01.07.2006) предусматривалось, что в собственности Российской Федерации и муниципальных образований могут находиться земельные участки, основания отнесения которых к соответствующему уровню собственности предусмотрены Законом № 101-ФЗ. В силу части 2 статьи 2 Закона № 101-ФЗ основанием государственной регистрации права собственности на земельные участки Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований являлись акты Правительства  Российской  Федерации  об  утверждении  перечней  земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю. В статьях 3, 4, 5 названного Закона указаны основания внесения земельных участков в соответствующие перечни, утверждаемые актами Правительства Российской Федерации. Подготовка и согласование указанных перечней земельных участков производилась в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.03.2002 № 140.

В пункте 10 статьи 3 Закона № 137-ФЗ (в редакциях, действовавших до 01.07.2006), предусматривалось, что до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требовалась, и распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществлялась органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не было предусмотрено иное.

Порядок распоряжения указанными землями до разграничения государственной собственности на землю был определен постановлением Правительством Российской Федерации от 07.08.2002 № 576 «О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю».

17.04.2006 принят Федеральный закон № 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», который вступил в силу с 01.07.2006 (статья 5). Закон № 101-ФЗ признан утратившим силу.

Согласно пункту 2 статьи 16 Земельного кодекса (в редакции Федерального закона от 17.04.2006 № 53-ФЗ) разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом и федеральными законами.

Закон № 137-ФЗ (в редакции Федерального закона от 17.04.2006 № 53-ФЗ) дополнен статьей 3.1, в которой определены критерии разграничения государственной собственности на землю, позволяющие земельные участки считать отнесенными к соответствующему уровню государственной собственности. В соответствии с пунктом 2 статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся, в том числе: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли. Из пункта 10 статьи 3 названного Федерального закона, действовавшего до 01.03.2015, следует, что осуществление распоряжения земельными участками, отвечающими критериям, перечисленным в статье 3.1, возможно только после государственной регистрации права собственности на эти земельные участки. Право распоряжения земельными участками до государственной регистрации права собственности оставлено органам местного самоуправления только на те земельные участки, которые не отвечают критериям, указанным в пункте 1 статьи 3.1. Из приведенных норм права в их совокупности следует, что с 01.07.2006 государственная собственность на земельные участки, которые по своим характеристикам подпадают под определенные законом критерии, является разграниченной и распоряжение указанными земельными участками до государственной регистрации права собственности на них невозможно. Поскольку статья 3.1 Закона № 137-ФЗ введена в действие Федеральным законом от 17.04.2006 № 53-ФЗ, вступившим в силу с 01.07.2006, то с этого момента право государственной собственности на спорный земельный участок является разграниченным и принадлежит Костромской области.

В свою очередь, до настоящего времени право собственности субъекта Российской Федерации - Костромской области на земельный участок с кадастровым номером 44:26:052801:0008 не прекращено и никем не оспорено.

Из раздела 2 Инструкции по межеванию земель, утвержденной Роскомземом 08.04.1996 (действовавшей на дату подготовки землеустроительного дела по межеванию земельного участка с кадастровым номером 44:26:052801:8 и постановки земельных участков с кадастровыми номерами 44:26:052801:24 и 44:26:052801:25 на государственный кадастровый учет) (далее - Инструкция), следует, что одним из этапов межевания земель является согласование и закрепление на местности межевыми знаками границ земельного участка с собственниками, владельцами и пользователями размежевываемых земельных участков. Согласно пункту 9.1 Инструкции установление границ земельного участка производят на местности в присутствии представителя районной, городской (поселковой) или сельской администрации, собственников, владельцев или пользователей размежевываемого и смежных с ним земельных участков или их представителей, полномочия которых удостоверяются доверенностями, выданными в установленном порядке. Таким образом, образование земельных участков должно осуществляться при наличии в обязательном порядке согласования собственника земельного участка.

Согласия органа, уполномоченного на распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Костромской области, - департамента на образование земельных участков с кадастровыми номерами 44:26:052801:24 и 44:26:052801:25 получено не было (в землеустроительном деле по межеванию земельного участка с кадастровым номером 44:26:052801:0008 соответствующее согласование отсутствует). Однако данные участки без ведома собственника земельного участка (истца) 10.07.2006 поставлены на государственный кадастровый учет. 

Поскольку земельный участок с кадастровым номером 44:26:052801:0008 продолжает оставаться на кадастровом учете, истец полагает, что в качестве восстановления нарушенного права необходимо снять с кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами 44:26:052801:24, 44:26:052801:25, 44:26:052801:52,  44:26:052801:53. Кроме того, наличие в Едином государственном реестре недвижимости сведений и о земельном участке с кадастровым номером 44:26:052801:0008, и одновременно о земельных участках с кадастровыми номерами 44:26:052801:24, 44:26:052801:25, 44:26:052801:52, 44:26:052801:53, приводит к двойному учету недвижимости. Данное обстоятельство препятствует департаменту   уточнить границы земельного участка с кадастровым номером 44:26:052801:0008 и распорядиться им.

Принимая во внимание, что земельные участки, являющиеся предметом оспариваемых договоров аренды (договор аренды земельного участка от 05.02.2019№ 008-19, договор аренды земельного участка от 05.02.2019№ 007-19), находятся в собственности субъекта Российской Федерации - Костромской области и предоставлены в аренду неуполномоченным лицом, такие договоры истец просит признать недействительными (ничтожными) сделками.

Согласно имеющимся в деле отзывам, ответчики уточненный иск признали в полном объеме.

Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица кадастровый инженер Кузнецов Александр Алексеевич представил письменные пояснения по существу спора, указав следующее.

Землеустроительное дело по межеванию земельного участка с кадастровым номером 44:26:052801:0008,  выполненное  ООО  «Галичское землеустроительное предприятие», утверждённое 12 мая 2006 г. Кузнецовым А.А. как начальником территориального отдела №2 Управления Роснедвижимости по Костромской области, составлено в соответствии требованиями (действующими на тот момент) «Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства», утвержденных Руководителем Федеральной службы земельного кадастра России от 17 февраля 2003 г. Согласно пункту 5 рекомендаций, землеустроительное дело выполнено на основании задания, утверждённого заказчиком на основе сведений государственного земельного кадастра о земельном участке, предоставленных в виде выписки в форме кадастровой плана земельного участка. Согласно кадастровой выписке №26/06-239 от 28.04.2006г. сведения о разграничении государственной собственности на земельный участок с кадастровым номером 44:26:052801:0008 отсутствовали. Иные сведения, включая утверждённый перечень земельных участков,  на которые у субъекта РФ возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю, в отделе №2 Управления Роснедвижимости по Костромской области и в Галичском межрайонном филиале ФГУ ЗКП по Костромской области отсутствовали. В этой связи согласование местоположения границ земельных участков произведено в соответствии с пунктами 11-14 «Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства», утверждённых Руководителем Федеральной службы земельного кадастра России от 17 февраля 2003 г., с заинтересованными лицами, что соответствовало действующему на тот момент законодательству.

Землеустроительное дело выполнено и утверждено 12.05.2006, а постановление №415 Главы администрации городского округа - город Галич (органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение земельными участками до разграничения государственной собственности на землю) «Об утверждении проекта границ земельных участков с кадастровым номером 44:26:052801:0008/А и с кадастровым номером 44:26:052801:0008/Б, расположенных по адресу: Костромская обл., г. Галич, ул. Касаткиной», обязывающее (согласно п.3) территориальный отдел №2 по Галичскому району и городу Галичу управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Костромской области внести изменения в земельно- кадастровую документацию было принято 27.06.2006, то есть до вступления в силу Федерального закона №53-Ф3 от 17.04.2006 «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ», Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса РФ», Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (вступил в силу с 01.07.2006). На основании данного постановления 10.07.2006 земельные участки с кадастровыми номерами 44:26:052801:24 и 44:26:052801:25 были поставлены на государственный кадастровый учёт. Согласно пункту 5 «Правил распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю» (утв. постановлением Правительства РФ от 7 августа 2002 г. № 576 с изменениями и дополнениями от 21 ноября 2003 г.), в случае прекращения прав органа государственной власти, органа местного самоуправления, граждан и юридических лиц на незастроенные земельные участки, а также в случае их отказа от права постоянного (бессрочного) пользования такими земельными участками, уполномоченные на распоряжение земельными участками органы уведомляют о таких случаях: - уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации - в отношении земельных участков, которые были предоставлены органу государственной власти субъекта Российской Федерации, а также государственному учреждению, государственному унитарному предприятию, другой некоммерческой организации, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации. У территориального отдела №2 Управления Роснедвижимости по Костромской    области, Галичского межрайонного филиала ФГУ ЗКП по Костромской области, тем   более у ООО «Галичское землеустроительное предприятие» - исполнителя землеустроительного дела, функции уполномоченных органов на распоряжение земельными участками отсутствовали.

   В 2006 году были образованы земельные участки с кадастровыми номерами 44:26:052801:24, 44:26:052801:25 с установлением и согласованием местоположения границ (суммарной площадью 19172 кв.м.) за счёт раздела земельного участка с кадастровым номером 44:26:052801:0008, строго в границах и площади исходного земельного участка без каких либо изменений, с учетом расположения границ объектов недвижимости (с образованием частей участков под объекты недвижимости). 

В 2015 году образование земельных участков с кадастровыми номерами 44:26:052801:52 и 44:26:052801:53 было произведено с учётом расположения границ объектов недвижимости без изменения внешних границ исходных земельных участков с кадастровыми номерами 44:26:052801:24 и 44:26:052801:25 (границы которых ранее установлены, удостоверены, неизменяемы и стоят на учете в базе данных Единого государственного реестра недвижимости), а равно без изменения границ земельного участка с кадастровым номером 44:26:052801:8. 

По пояснениям Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Костромского филиала, согласно ст.70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ). В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона № 218-ФЗ орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) сведения на основании документов, поступивших в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. По сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 44:26:052801:8 расположен по адресу: Костромская область, р-н Галичский, г Галич, ул. Касаткиной, поставлен на государственный учет 14.02.2002, площадь 19172 кв.м. декларированная. Граница земельного участка с кадастровым номером 44:26:052801:8 не установлена в соответствии с требованиями действующего законодательства, то есть фактическое их местоположение можно определить только в результате проведения кадастровых работ. Земельные участки с кадастровыми номерами 44:26:052801:24 и 44:26:052801:25 поставлены на государственный кадастровый учет 10.07.2006 как ранее учтенные, площадью уточненной 3735 кв.м. и 2899 кв.м. соответственно, вид разрешенного использования под погрузочно-разгрузочную площадку. Данные земельные участки образовались путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 44:26:052801:8. Границы земельных участков с кадастровыми номерами 44:26:052801:24 и 44:26:052801:25 установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, то есть работы по межеванию данных земельных участков и установлению их границ на местности проведены. В отношении земельных участков с кадастровыми номерами 44:26:052801:24 и 44:26:052801:25 государственный кадастровый учет осуществлен на основании представленных заявителем документов. Оснований для приостановления или отказа в осуществлении кадастрового учета земельных участков выявлено не было.

Земельные участки с кадастровыми номерами 44:26:052801:52 и 44:26:052801:53 поставлены на государственный кадастровый учет 30.12.2015 как ранее учтенные, площадью уточненной 4945 кв.м. и 7593 кв.м. соответственно, вид разрешенного использования под коммунально-складские и производственные предприятия V класса вредности различного профиля. Земельные участки с кадастровыми номерами 44:26:052801:52 и 44:26:052801:53 образовались путем раздела земельных участков с кадастровыми номерами 44:26:052801:25 и 44:26:052801:24 соответственно. Границы земельных участков с кадастровыми номерами 44:26:052801:52 и 44:26:052801:53 установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, то есть работы по межеванию данных земельных участков и установлению их границ на местности проведены.

Сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 44:26:052801:24, 44:26:052801:25, 44:26:052801:52 и 44:26:052801:53 не носят временный характер, они не являются преобразуемыми, соответственно и оснований,    установленных    Федеральным     законом    №    218-ФЗ,    для аннулирования и исключения сведений о данных земельных участках из Единого государственного реестра недвижимости не имеется.

Филиал полагает, что при указанных обстоятельствах правовые основания для удовлетворения требования о снятии с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 44:26:052801:24, 44:26:052801:25, 44:26:052801:52 и 44:26:052801:53 отсутствуют, просит в указанной части иска отказать. Решение вопросов о признании недействительным договоров аренды земельных участков, погашении в ЕГРН записей о регистрации договоров аренды земельных участков данный участник процесса оставляет на усмотрение суда.

Суд, оценив представленные в дело доказательства, пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. 

В соответствии с частью 1 статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее – Закон № 221-ФЗ) в редакции, действовавшей до 01.01.2017, государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу данного Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 данного Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с данным Федеральным законом (далее – ранее учтенные объекты недвижимости). При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Как следует из материалов дела, согласно сведениям ЕГРН субъект Российской Федерации - Костромская область является собственником земельного участка с кадастровым номером 44:26:052801:0008, право собственности зарегистрировано 26.02.2007  (т. 1 л.д. 26).

С 01.01.2017 правоотношения, возникающие в связи с осуществлениемгосударственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним игосударственного кадастрового учета недвижимого имущества, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ).

В соответствии с частью 6 статьи 72 Закона № 218-ФЗ со дня вступления в силу данного Закона сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и сведения государственного кадастра недвижимости считаются сведениями, содержащимися в ЕГРН и не требующими дополнительного подтверждения, в том числе указанными в статье 4 Закона № 218-ФЗ участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Государственная регистрация права на земельный участок, совершенная по правилам ранее действовавшего законодательства, при отсутствии в государственном кадастре недвижимости в отношении такого земельного участка сведений о координатах характерных точек границ такого земельного участка в случаях, установленных пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признается юридически действительной.

При этом ни Законом № 218-ФЗ, ни иными нормативными правовыми актами в настоящее время не установлена обязанность правообладателей земельных участков обеспечить до определенной даты уточнение местоположения границ земельных участков и внесение таких сведений в ЕГРН. Установление местоположения границ и внесение в ЕГРН сведений о них осуществляются по усмотрению правообладателей таких земельных участков и сроками не ограничиваются.

Аналогичная правовая позиция содержится в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 28.12.2020 № 305-ЭС20-15163 по делу № А40-57217/2018.

В соответствии с ч. 2 ст. 47 Закона № 221-ФЗ кадастровые планы, технические паспорта, иные документы, которые содержат описание объектов недвижимости и выданы в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, признаются действительными и имеют равную юридическую силу с кадастровыми паспортами объектов недвижимости.

Земельные участки с кадастровыми номерами 44:26:052801:24, 44:26:052801:25, а также выделенные из них земельные участки с кадастровыми номерами 44:26:052801:52, 44:26:052801:53, входят в состав земельного участка с кадастровым номером 44:26:052801:0008, который является ранее учтенным объектом недвижимости и на который зарегистрировано право собственности Костромской области.

При этом, право собственности Костромской области на земельный участок с кадастровым номером 44:26:052801:0008 зарегистрировано в установленном порядке, не прекращалось.

Материалы настоящего дела не содержат доказательств изъятия спорного земельного участка из собственности Костромской области и передачи его в собственность иных лиц с согласия Костромской области.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Администрация и Комитет не имели полномочий по распоряжению спорным земельными участками с кадастровыми номерами 44:26:052801:24, 44:26:052801:25, являющимися частью земельного участка с кадастровым номером 44:26:052801:0008.

Согласно пункту 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Статья 608 ГК РФ предусматривает, что право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, уполномоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

На основании пункта 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктом 2 статьи 166 ГК РФ требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числа повлекла неблагоприятные для него последствия.

В силу статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также учитывая отсутствие доказательств изъятия спорного земельного участка из собственности субъекта Российской Федерации - Костромская область и передачи его в собственность иных лиц с согласия Костромской области, суд приходит к выводу о том, что распоряжение при совершении сделок по передаче в аренду ООО «Дом-Строй» земельных участков с кадастровыми номерами 44:26:052801:24, 44:26:052801:25, Комитетом явно нарушен запрет, установленный законом по распоряжению имуществом только собственниками.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что договоры аренды №008-19 от 05.02.2019 и № 007-19 от 05.02.2019, при заключении которых был нарушен установленный законом явно выраженный запрет, следует квалифицировать как ничтожные сделки, посягающие на публичные интересы.  Соответственно, полежат удовлетворению требования о погашении записей в ЕГРН о регистрации указанных договоров аренды.  

Избранный истцом способ защиты путем предъявления требований о признании сделок недействительными в рассматриваемом случае направлен на восстановление права собственности субъекта Российской Федерации - Костромской области на земельный участок, из которого фактически без ведома собственника и  в  отсутствие согласия собственника сформированы и поставлены на кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами 44:26:052801:24, 44:26:052801:25, 44:26:052801:52, 44:26:052801:53. Следовательно, имеются основания снятия указанных  земельных  участков с государственного кадастрового учета, поскольку наличие сведений них будет препятствовать определению в установленном порядке границ земельного участка с кадастровым номером 44:26:052801:0008, принадлежащего Костромской области.

Согласно пункту 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суд решает вопрос о распределении судебных расходов.

Согласно части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, в качестве истцов или ответчиков.

Принимая во внимание то, что истец, а также ответчики - Администрация и Комитет - в силу указания закона освобождены от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина подлежит взысканию с соответчика - ООО «Дом-Строй» - в доход федерального бюджета.

Ответчику предлагается добровольно уплатить в доход федерального бюджета государственную пошлину в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда в порядке, установленном в ст. 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации и представить доказательства ее уплаты в арбитражный суд.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167, 170, 171, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Иск удовлетворить.

2. Признать недействительным договор аренды земельного участка №008-19 от 05.02.2019, заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации городского округа - город Галич Костромской области и ООО «Дом-Строй».

3. Погасить в Едином государственном реестре недвижимости запись № 44:26:052801:52-44/016/2019-1 от 20.02.2019 о регистрации договора аренды земельного участка № 008-19 от 05.02.2019.

4. Признать недействительным договор аренды земельного участка № 007-19 от 05.02.2019, заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации городского округа - город Галич Костромской области и ООО «Дом-Строй»;

5. Погасить в Едином государственном реестре недвижимости запись №44:26:052801:53-44/016/2019-1 от 20.02.2019 о регистрации договора аренды земельного участка № 007-19 от 05.02.2019.

6. Снять с государственного кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами 44:26:052801:24, 44:26:052801:25, 44:26:052801:52, 44:26:052801:53.

7. Взыскать с  общества с ограниченной ответственностью «Дом-Строй», Костромская область, Чухломский район, г.Чухлома, в доход федерального бюджета 6000 руб. госпошлины.

При уплате государственной пошлины в платежном документе надлежит указывать следующий код бюджетной классификации (КБК) - 182 1 08 01000 01 1060 110.

8. Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать по истечении десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу при непредоставлении ответчиком сведений о ее добровольной уплате. 

9. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его принятия или в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской  области. 

 

                  Судья                                                   Т.В. Сергушова