85/2023-41333(1) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ 428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 

 

http://www.chuvashia.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-240/2023

г. Чебоксары

30 марта 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 марта 2023 года. 

Арбитражный суд в составе: судьи Васильева Е.В.,  

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Михайловой А.В.,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  

главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1,  ОГРНИП 317213000043345, ИНН 

<

***>, Чувашская Республика,  г.Чебоксары,  

к администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики,  ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 429500, 

<

...>,  

с участием в деле в качестве третьего лица администрации Чебоксарского района  Чувашской Республики, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 429500,  

<

...>,  

о признании незаконным отказа, при участии: 

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 26.01.2023,  установил:  

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – глава КФХ ФИО1, заявитель) обратился в  арбитражный суд с заявлением к администрации Чебоксарского района Чувашской  Республики (далее – ответчик), согласно которому просит:  

- признать незаконным отказ администрации Чебоксарского района  Чувашской Республики, выраженный в письме от 03.11.2022 № 06/06-04-06-11889,  в предварительном согласовании предоставления на праве аренды без проведения  торгов земельного участка с условным номером 21:21:221903:ЗУ1 площадью  147000 кв.м., отнесенного землям сельскохозяйственного назначения, с видом  разрешенного использования «растениеводство», расположенного по адресу:  

Чувашская Республика, Чебоксарский район, Сарабакасинское сельское поселение,  сроком на 10 лет, и об утверждении схемы расположения земельного участка;  

- обязать администрацию Чебоксарского района Чувашской Республики в  течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять  решение о предварительном согласовании предоставления заявителю на праве  аренды без проведения торгов земельного участка с условным номером  21:21:221903:ЗУ1 площадью 147000 кв.м., отнесенного землям  сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования  «растениеводство», расположенного по адресу: Чувашская Республика,  Чебоксарский район, Сарабакасинское сельское поселение, сроком на 10 лет, и об  утверждении схемы расположения земельного участка.  

В соответствии с частями 1, 2 статьи 5 Закона Чувашской Республики от  29.03.2022 N 28 "О преобразовании муниципальных образований Чебоксарского  района Чувашской Республики и о внесении изменений в Закон Чувашской  Республики "Об установлении границ муниципальных образований Чувашской  Республики и наделении их статусом городского, сельского поселения,  муниципального района, муниципального округа и городского округа" органы  местного самоуправления Чебоксарского муниципального округа Чувашской  Республики в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками  органов местного самоуправления, которые на день создания Чебоксарского  муниципального округа Чувашской Республики осуществляли полномочия по  решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в  отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами  государственной власти Чувашской Республики, органами местного  самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства  подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами Чебоксарского  муниципального округа Чувашской Республики.  

Согласно пункту 1 Решения Собрания депутатов Чебоксарского  муниципального округа Чувашской Республики от 28.12.2022 № 07-04,  администрация Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики  является правопреемником администрации Чебоксарского района Чувашской  Республики, в том числе в отношениях с юридическими лицами.  

Согласно правовой позиции, сформированной Высшим Арбитражным  Судом Российской Федерации в определении от 21.02.2007 № 966/07, органы  государственной власти, выступающие в суде в рамках их компетенции,  установленной актами, определяющими статус этих органов, при передаче  функций от одного органа другому, к последнему переходит и право выступать в  суде, то есть, происходит процессуальное правопреемство. При этом такая  передача не обязательно вызвана упразднением органа, ранее ведавшего этими же  вопросами, и может не основываться на гражданско-правовом правопреемстве.  

В соответствии со статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или  установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении  (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть  гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд  производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в  судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного  процесса.  

С учетом изложенного, определением суда от 13.02.2023 была произведена  замена ответчика по делу № А79-240/2023 с администрации Чебоксарского района  Чувашской Республики на администрацию Чебоксарского муниципального округа  Чувашской Республики; администрация Чебоксарского района Чувашской  Республики привлечена к участию в деле в качестве третьего лица.  

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные  требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении и письменных  пояснениях от 01.03.2023. Пояснила, что схема расположения земельного участка  подготовлена кадастровым инженером ФИО3, что видно из оригинала  указанного документа. Пояснила, что в силу пункта 8 статьи 27 Земельного кодекса  РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы,  установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также  земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в  границах территорий общего пользования. При этом запрета на предоставление в  аренду таких земельных участков законом не предусмотрено, что подтверждается  судебном практикой, в том числе, Определением СК по гражданским делам  Верховного Суда РФ от 03.12.2019 № 32-КГ19-30.  

Остальные участники процесса, извещенные надлежащим образом, своих  представителей в суд не направили. В соответствии с положениями статей 123, 156  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено  в их отсутствие.  

Ранее ответчик отзывом от 09.02.2023 заявленные требования не признал. 

Исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд  считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим  основаниям.  

Как следует из материалов дела, глава КФХ ФИО1 обратился в  администрацию Чебоксарского района Чувашской Республики с заявлением от  05.10.2022 о предварительном согласовании предоставления на праве аренды без  проведения торгов земельного участка с условным номером 21:21:221903:ЗУ1  площадью 147000 кв.м., отнесенного к землям сельскохозяйственного назначения,  с видом разрешенного использования «растениеводство», расположенного по  адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Сарабакасинское сельское  поселение, сроком на 10 лет (вх. в адм. № 16259 от 20.10.2022).  

В качестве основания предоставления земельного участка без проведения  торгов в заявлении указан подпункт «б» пункта 1 Постановления Правительства  РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в  Российской Федерации в 2022 году», подпункт 2 Перечня видов деятельности по  производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в  условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и  международных организаций, утвержденного постановлением Кабинета  Министров Чувашской Республики от 18.08.2022 № 401.  

К заявлению о предварительном согласовании глава КФХ ФИО1  приложил схему расположения земельного участка 21:21:221903:ЗУ1 на  кадастровом плане территории, подготовленную кадастровым инженером  ФИО3  

В ответ на указанное письмо администрация Чебоксарского района  Чувашской Республики своим письмом от 03.11.2022 № 06/06-04-06-11889,  ссылаясь на подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10, подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15  

Земельного кодекса РФ, отказала в предварительном согласовании предоставлении  испрашиваемого земельного участка и утверждении схемы расположения  земельного участка.  

В качестве оснований для отказа администрация привела следующие  положения:  

- формируемый земельный участок образуется из земель, государственная  или муниципальная собственность не разграничена, в то же время, подпункт «б»  пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 не  предусматривает возможность предоставления неразграниченного земельного  участка без торгов;  

- при изучении схемы расположения земельного участка на кадастровом  плане территории выявлено, что при образовании испрашиваемого земельного  участка его границы будут изломаны;  

- испрашиваемый земельный участок накладывается на водоохранную зону и  прибрежную защитную полосу безымянного пруда.  

Посчитав, что такое решение администрации противоречит положениям  действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы, глава  КФХ ФИО1 обратился с настоящим заявлением в суд.  

По смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания  ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия,  недействительным необходимо наличие одновременно двух условий:  несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение  прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной  экономической деятельности.  

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для  принятия органом местного самоуправления оспариваемого решения, возлагается  на соответствующий орган (часть 1 статьи 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).  

Порядок, основания и условия предоставления земельных участков,  находящихся в государственной и муниципальной собственности, определены  главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.  

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в  государственной и муниципальной собственности, в аренду на торгах и без  проведения торгов определены статьей 39.6 ЗК РФ.  

В случае, когда для решения вопроса о предоставлении земельного участка  требуется испрашиваемый земельный участок образовать, то в силу пункта 1  статьи 39.14 ЗК РФ первоначальным этапом в получении права на земельный  участок является процедура подготовки схемы расположения земельного участка и  предварительного согласования предоставления земельного участка.  

Согласно пункту 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка,  находящегося в государственной или муниципальной собственности,  осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:  

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если  земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания  территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;  

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом  заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в  случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного  участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О  

государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок,  на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы  такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном  согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может  обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании,  сооружении;  

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления  земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в  случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного  участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О  государственной регистрации недвижимости";  

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом  выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в  соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения  земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо  кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в  случае, сли принято решение о предварительном согласовании предоставления  земельного участка;  

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка  или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного  участка, а также государственной регистрации права государственной или  муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования  земельного участка из земель или земельного участка, государственная  собственность на которые не разграничена;  

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом  заявления о предоставлении земельного участка;  

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного  участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие  уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в  собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.  

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка  предусмотрен статьей 39.15 ЗК РФ.  

В силу пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает  решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного  участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:  

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о  предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть  утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего  Кодекса;  

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть  предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19,  22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;  

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в  соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации  недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным  в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.  

Согласно пункту 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в  предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть  

обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о  предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась  схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном  согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на  отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.  

Согласно ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об  отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или  муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного  из следующих оснований, в том числе если с заявлением о предоставлении  земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным  законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без  проведения торгов (п. 1).  

Согласно статье 8 Федерального закона от 14.03.2022 N 58-ФЗ "О внесении  изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в 2022 и  2023 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в  государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие  особенности: Правительство Российской Федерации вправе установить  особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной  или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи  предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить  сроки предоставления таких земельных участков.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629  "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в  2022 и 2023 годах" установлено, что в 2022 и 2023 годах предоставление  земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной  собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: наряду со  случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации,  земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной  собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или  российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях  осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для  обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со  стороны иностранных государств и международных организаций, перечень  которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта  Российской Федерации (п. б).  

Пунктом 2 Постановления N 629 предусмотрено, что договор аренды  земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной  собственности и предоставленного по основаниям, предусмотренным подпунктом  "б" пункта 1 настоящего постановления, должен предусматривать запрет на  изменение вида разрешенного использования такого земельного участка и условие  об одностороннем отказе арендодателя от такого договора в случае  неиспользования земельного участка для целей, указанных в подпункте "б" пункта  1 настоящего постановления.  

Предоставление земельных участков в целях осуществления деятельности,  указанной в подпункте "б" пункта 1 настоящего постановления, может  осуществляться независимо от содержания документации по планировке  территории (за исключением документации по планировке территории,  предусматривающей размещение объектов федерального значения), документов  

территориального планирования (за исключением документов территориального  планирования Российской Федерации), документов градостроительного  зонирования, за исключением случаев, если осуществление указанной  деятельности не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в  соответствии с их режимом (п. 3 Постановления N 629).  

В Чувашской Республике перечень видов деятельности по производству  продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях  введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и  международных организаций утвержден Постановлением Кабинета Министров  Чувашской Республики от 18.08.2022 № 401. Пунктом 2 указанного Перечня  предусмотрен вид деятельности «выращивание овощей, бахчевых, корнеплодных и  клубнеплодных культур, грибов и трюфелей» (ОКВЭД 01.13).  

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что глава КФХ  ФИО1 обоснованно обратился в администрацию Чебоксарского района  Чувашской Республики с заявлением о предварительном согласовании  предоставления спорного земельного участка на праве аренды без торгов в целях  осуществления хозяйственной деятельности.  

Как следует из оспариваемого отказа, администрация указала на то, что  формируемый земельный участок образуется из земель, государственная или  муниципальная собственность не разграничена, в то же время, подпункт «б»  пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 не  предусматривает возможность предоставления неразграниченного земельного  участка без торгов.  

Согласно статье 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О  введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие  государственной регистрации права собственности на земельные участки,  государственная собственность на которые не разграничена, не является  препятствием для распоряжения ими. Предоставление земельных участков,  государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется  органом местного самоуправления муниципального района в отношении  земельных участков, расположенных на территории сельского поселения,  входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков,  расположенных на межселенных территориях муниципального района, за  исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.  

В силу статьи 36 Устава Чебоксарского муниципального округа Чувашской  Республики, принятого решением Собрания депутатов Чебоксарского  муниципального округа Чувашской Республики от 14.11.2022 № 04-01,  администрация Чебоксарского муниципального округа - орган местного  самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные полномочия  по решению вопросов местного значения и осуществления отдельных  государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами  Чувашской Республики.  

Вопросы распоряжения земельными участками, находящимися в пределах  Чебоксарского муниципального округа, в силу прямого указания федерального  закона, отнесены к ведению органов местного самоуправления и являются  вопросами местного значения согласно статье 14 Федерального закона от  06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного  самоуправления в Российской Федерации».  

С учетом положений действующего законодательства и исходя из  содержания Федерального закона от 14.03.2022 N 58-ФЗ "О внесении изменений в  отдельные законодательные акты Российской Федерации", Постановления  Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях  регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023  годах", у суда отсутствуют основания полагать, что законодатель посчитал  необходимым исключить земельные участки, государственная собственность на  которые не разграничена, из-под действия указанных норм, по сравнению с  земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной  собственности.  

Таким образом, довод администрации о невозможности предоставления в  аренду испрашиваемого земельного участка, государственная или муниципальная  собственность на который не разграничена, признается судом необоснованным,  учитывая, что такими землями распоряжается ответчик в силу своих публичных  полномочий.  

В пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень  оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а  именно: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме,  формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с  пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение  местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой  его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в  соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения  земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы  расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9  настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4)  несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту  планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо  охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка,  образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в  границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за  исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка  схемы расположения земельного участка, образование которого допускается  исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.  

Как следует из оспариваемого отказа, администрация также указала на то,  что формируемый земельный участок 21:21:221903:ЗУ1 не отвечает требованиям  статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации в части пункта 6 указанной  статьи, поскольку при образовании испрашиваемого земельного участка его  границы будут изломаны.  

Вместе с тем, суд соглашается с доводами заявителя о том, что  непрямолинейную конфигурацию границ земельного участка 21:21:221903:ЗУ1  нельзя квалифицировать как изломанность границ в контексте статьи 11.9 ЗК РФ.  

Как обоснованно указывает заявитель, действующее законодательство  Российской Федерации не раскрывает понятия "вклинивание", "вкрапливание",  "изломанность границ", "чересполосица". При этом можно отметить, что согласно  письму Министерства экономического развития Российской Федерации от  28.05.2019 № Д23и-17507 указанные понятия являются недостатками  землепользования, которые полагает возможным определить как: чересполосица -  

расположение одного хозяйства на обособленных земельных участках,  разделенных земельными участками других правообладателей, что приводит к  необходимости установления обременения, переездов через земельные участки  других хозяйств, ухудшению условий управления производством, росту ежегодных  издержек и снижению эффективности использования земельных участков;  изломанность границ и вклинивание - необоснованно большое количество  поворотных точек границ земельного участка вследствие неоправданного  очертания земельного участка, что приводит к затруднению использования  земельного участка, необоснованному вклиниванию в границы смежного  земельного участка; вкрапливание - расположение внутри земельного участка  других земельных участков, не принадлежащих данному собственнику, владельцу  или пользователю, что требует установления обременения, препятствует  рациональному использованию земельного участка.  

Предоставленная на согласование ответчику схема расположения земельного  участка со всей очевидностью опровергает возникновение изломанности при  формировании заявителем земельного участка 21:21:221903:ЗУ1, поскольку его  формирование именно в указанных границах обусловлено существующими  объектами недвижимости, в частности смежным земельным участком с  кадастровым номером 21:21:221903:74, природными объектами (река и овраг), а  также действующими градостроительными ограничениями (различные  территориальные зоны). Доказательств обратного в нарушение требований статей  65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации администрация не представила.  

Других доводов о том, каким образом согласование схемы расположения  земельного участка приведет к препятствованию рационального использования  земель, ответчиком не приведено.  

Как следует из оспариваемого отказа, администрация также указала, что  испрашиваемый земельный участок накладывается на водоохранную зону и  прибрежную защитную полосу безымянного пруда.  

В соответствии с пунктом 6 статьи 6 Водного кодекса РФ полоса земли  вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего  пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина  береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать  метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев,  протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.  Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых  от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.  

Как указывает заявитель, испрашиваемый земельный участок  21:21:221903:ЗУ1 сформирован с учетом пятиметрового отступа от границы  водного объекта, соответственно предоставление в аренду указанного земельного  участка заявителю, вопреки мнению администрации, не препятствует реализации  неограниченным кругом лиц права на беспрепятственное использование такой  территории.  

В нарушение требований части 1 статьи 65 АПК РФ ответчиком не  представлено доказательств наложения испрашиваемого земельного участка на  водоохранную зону и прибрежную защитную полосу безымянного пруда.  

Кроме того, в силу пункта 8 статьи 27 Земельного кодекса РФ запрещается  приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в  

соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных  участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах  территорий общего пользования.  

При этом запрета на предоставление в аренду таких земельных участков  законом не предусмотрено.  

При установлении водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы  указанные земли не изымаются из оборота, а на них устанавливаются ограничения  хозяйственной деятельности (статья 65 Водного кодекса Российской Федерации), в  связи с чем возможность предоставления этих земель в аренду не утрачивается с  условием соблюдения названных ограничений.  

Указанная правовая позиция изложена, в частности, в Определениях  Верховного Суда РФ от 03.12.2019 № 32-КГ19-30, от 12.09.2017 № 19-КГ17-26,  постановлении Арбитражного суда Московского округа от 24.08.2021 по делу №  А41-74748/2020.  

С учетом изложенного, суд соглашается с доводами заявителя о том, что  указание ответчиком на запрет приватизации земель общего пользования в данном  случае не имеет правового значения, поскольку глава КФХ ФИО1  обратился в администрацию с заявлением о предварительном согласовании  предоставления земельного участка на праве аренды.  

В ходе рассмотрения дела администрация представила отзыв, в котором  дополнительно указало, что в заявлении главы КФХ ФИО1 отсутствовала  информация, предусмотренная пп. 6 п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ (основание  предоставления земельного участка без проведения торгов из числа  предусмотренных п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).  

Вместе с тем, указанный довод противоречит содержанию Федерального  закона от 14.03.2022 N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные  законодательные акты Российской Федерации" и Постановления Правительства  Российской Федерации от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования  земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах", в связи с чем  не может быть признан обоснованным.  

Администрация в своем отзыве также указала, что главой КФХ ФИО1 21.09.2022 в ЕГРИП был внесен новый вид деятельности по ОКВЭД 01.13  «выращивание овощей, бахчевых, корнеплодных и клубневых культур», ранее  заявитель не осуществлял данный вид деятельности.  

Вместе с тем, суд находит обоснованными доводы заявителя о том, что  указанное обстоятельство не является самостоятельным основанием для отказа в  предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного  участка и не имеет правового значения.  

Кроме того, гарантия использования земельного участка непосредственно в  целях, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка в аренду без  торгов, установлена пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022   № 629, в соответствии с которым договор аренды земельного участка,  предоставленного по основаниям, предусмотренным подпунктом «б» пункта 1  настоящего постановления, должен предусматривать запрет на изменение вида  разрешенного использования такого земельного участка и условие об  одностороннем отказе арендодателя от такого договора в случае неиспользования  земельного участка для целей, указанных в подпункте «б» пункта 1 настоящего  постановления.  

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что администрация не  обосновала наличие оснований, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ,  для отказа заявителю в предварительном согласовании предоставления  испрашиваемого земельного участка.  

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспоренное решение  органа, осуществляющего публичные полномочия, не соответствует закону или  иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы  заявителя в сфере экономической деятельности, принимает решение о признании  его незаконным.  

При указанных обстоятельствах суд считает, что отказ администрации  Чебоксарского района Чувашской Республики, выраженный в письме от 03.11.2022   № 06/06-04-06-11889, в предварительном согласовании предоставления на праве  аренды без проведения торгов земельного участка с условным номером  21:21:221903:ЗУ1 площадью 147000 кв.м., отнесенного к землям  сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования  «растениеводство», расположенного по адресу: Чувашская Республика,  Чебоксарский район, Сарабакасинское сельское поселение, и об утверждении  схемы расположения земельного участка, является незаконным и нарушает права и  законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.  

С учетом пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации суд считает необходимым с целью восстановления  нарушенного права заявителя возложить на администрацию Чебоксарского  муниципального округа Чувашской Республики обязанность в течение одного  месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о  предварительном согласовании предоставления главе КФХ ФИО1 на  праве аренды без проведения торгов земельного участка с условным номером  21:21:221903:ЗУ1 площадью 147000 кв.м., отнесенного к землям  сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования  «растениеводство», расположенного по адресу: Чувашская Республика,  Чебоксарский район, Сарабакасинское сельское поселение, и об утверждении  схемы расположения земельного участка.  

Расходы заявителя по оплате государственной пошлины суд относит на  ответчика в соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.  

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

заявление удовлетворить. 

Признать незаконным отказ администрации Чебоксарского района  Чувашской Республики, выраженный в письме от 03.11.2022 № 06/06-04-06-11889,  в предварительном согласовании предоставления на праве аренды без проведения  торгов земельного участка с условным номером 21:21:221903:ЗУ1 площадью  147000 кв.м., отнесенного к землям сельскохозяйственного назначения, с видом  разрешенного использования «растениеводство», расположенного по адресу:  

Чувашская Республика, Чебоксарский район, Сарабакасинское сельское поселение,  и об утверждении схемы расположения земельного участка.  

Обязать администрацию Чебоксарского муниципального округа Чувашской  Республики в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную  силу принять решение о предварительном согласовании предоставления главе  крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 на  праве аренды без проведения торгов земельного участка с условным номером  21:21:221903:ЗУ1 площадью 147000 кв.м., отнесенного к землям  сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования  «растениеводство», расположенного по адресу: Чувашская Республика,  Чебоксарский район, Сарабакасинское сельское поселение, и об утверждении  схемы расположения земельного участка.  

Взыскать с администрации Чебоксарского муниципального округа  Чувашской Республики в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства  ФИО1 300 (Триста) руб. расходов по государственной  пошлине.  

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный  суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение месяца с  момента его принятия.  

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд  Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления  его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения  арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции  отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  

Судья Е.В. Васильев 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 03.03.2023 8:09:00

 Кому выдана ВАСИЛЬЕВ ЕВГЕНИЙ ВАЛЕРЬЕВИЧ