АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-4220/2018

11 декабря 2018 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: В.А. Гребенщиковой

Судей: С.И. Гребенщикова, О.В. Цирулик

при участии:

в отсутствие представителей участвующих в деле лиц

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ксэнон»

на решение от 27.02.2018, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2018

по делу №  А51-15917/2017 

Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции – судья М.Н. Гарбуз, в апелляционном суде – судьи С.М. Синицына, С.Б. Култышев, А.С. Шевченко

по иску прокурора Приморского края 

к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края, обществу с ограниченной ответственностью «Стандарт-Авто» 

о признании договоров аренды земельных участков недействительными

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Ксэнон», администрация города Владивостока 

Прокурор Приморского края (далее - прокурор) в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обратился в Арбитражный суд Приморского края в защиту прав и законных интересов публичного образования – Владивостокского городского округа и неопределенного круга лиц с иском к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес (место нахождения): 690110, 

<

...>; далее – департамент, уполномоченный орган), обществу с ограниченной ответственностью «Стандарт-Авто» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес (место нахождения): 690091, 

<

...>; далее – ООО «Стандарт-Авто», общество) о признании недействительными договоров аренды, заключенных ответчиками 13.01.2015, № 01-Ю19734 в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:010036:85, № 01-Ю-19739 в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:010036:84; о применении последствий недействительности ничтожных сделок путем возложения на ООО «Стандарт-Авто» обязанности вернуть департаменту по акту приема-передачи указанные земельные участки. 

На основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Ксэнон» (далее - ООО «Ксэнон», третье лицо), администрация города Владивостока (далее – администрация). 

Решением Арбитражного суда Приморского края от 27.02.2018, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2018, иск удовлетворен.

В кассационной жалобе (с учетом дополнения к ней), поданной в Арбитражный суд Дальневосточного округа, ООО «Ксэнон» просит указанные судебные акты отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, приводя доводы о наличии оснований для применения положений статьи 169 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к ничтожным сделкам, возместить бюджету ущерб, причиненный действиями ответчиков. 

Прокурор в отзыве на кассационную жалобу, возражая относительно ее доводов, предлагает принятые по делу судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные, а жалобу - без удовлетворения.

Департамент в своем отзыве на кассационную жалобу считает, что в удовлетворении исковых требований следует отказать в полном объеме.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Проверив законность принятых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы и возражений на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 08.12.2014 и 12.12.2014 ООО «Стандарт-Авто» в департамент направлены заявления о предоставлении в аренду на срок 15 лет для размещения автостоянки земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:010036:85, 25:28:010036:84, расположенных по адресу: 

<

...>. 

В свою очередь, 19.12.2014, 22.12.2014 ООО «Ксэнон» также обратилось в уполномоченный орган с заявлениями о предоставлении в аренду на срок 3 года для целей, не связанных со строительством – «стоянка автомобильного автотранспорта», земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:010036:85, 25:28:010036:84. 

В ответ на заявления третьего лица департамент письмами от 22.12.2014, от 29.12.2014, соответственно, сообщил о предоставлении испрашиваемых земельных участков иному лицу, которым ранее был предоставлен кадастровый паспорт земельных участков. 

В выпусках газеты «Приморская газета» № 139, № 141 были опубликованы сведения о предоставлении ООО «Стандарт-Авто» в аренду данных земельных участков, расположенных по адресу: 

<

...>, для размещения автостоянок. 

13.01.2015 между департаментом (арендодатель) и ООО «Стандарт-Авто» (арендатор) на основании распоряжений от 17.12.2014 № 3217-рз, от 19.12.2014 № 3242-рз заключены договоры аренды № 01-Ю19734 в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:010036:85, площадью 1200 кв.м и  № 01-Ю-19739 в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:010036:84, площадью 1300 кв.м, находящихся по адресу: 

<

...>, вид разрешенного использования: для размещения стоянки автотранспортных средств, для использования в целях размещения стоянки.

Данные земельные участки переданы по актам приема-передачи арендатору. 

Прокурор, обращаясь с настоящим иском на основании положений статьи 168 ГК РФ в арбитражный суд в защиту публичных интересов, полагал, что заключенные ответчиками договоры от 13.01.2015                                    № 01-Ю19734 и № 01-Ю-19739 являются ничтожными, нарушают права и законные интересы публичного образования - Владивостокского городского округа на поступление в местный бюджет арендной платы, а также неопределенного круга лиц в сфере экономической деятельности на участие в аукционах на право заключения договоров аренды указанных земельных участков. 

Как уже было отмечено, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:010036:85, 25:28:010036:84 поданы заявки о предоставлении данных земельных участков в аренду двумя лицами, а именно, ООО «Стандарт-Авто», ООО «Ксэнон». 

Руководствуясь действующим на дату заключения указанных выше договоров законом (статьи 30, 34, 38 Земельного кодекса Российской Федерации, далее – ЗК РФ, постановление администрации Приморского края от 16.02.2007 № 43-па, которым утверждено Положение о процедурах и критериях предоставления земельных участков, находящихся в собственности и (или) ведении Приморского края, для целей, не связанных со строительством), суды констатировали, что при наличии двух и более заявок на предоставление земельных участков в аренду, необходимо проведение в установленном порядке торгов. 

Между тем в порядке статьи 65 АПК РФ таких доказательств не представлено.

 Следовательно, суды пришли к правильному выводу о том, что департамент в нарушение закона разрешил вопрос о предоставлении в аренду ООО «Стандарт-Авто» уже сформированных и поставленных на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:010036:85, 25:28:010036:84, в отношении которых имелось как минимум две заявки, в отсутствие обязательной к проведению в таком случае процедуры торгов. 

Не представлены доказательства соблюдения уполномоченным лицом императивного требования пункта 1 статьи 34 ЗК РФ, предписывающего его обязанность подготовить и заблаговременно опубликовать в печатных средствах массовой информации сведения о наличии предполагаемых для передачи в аренду земельных участков, которое призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ). 

Таким образом, спорные договоры были заключены ответчиками в обход установленных земельным законодательством публичных процедур и имеют неустранимый порок в виде противоречия вышеприведенным нормативным положениям, в связи с чем они в силу статьи 168 ГК РФ являются недействительными (ничтожными) сделками.

Кроме того, судами приняты во внимание обстоятельства несоответствия этих договоров требованиям земельного законодательства, установленные постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 30.09.2016 (№ Ф03- 4135/2016) в рамках дела № А51-28224/2015. 

При рассмотрении довода ООО «Ксэнон», аналогично приведенного в кассационной жалобе, о совершении оспариваемых сделок по основанию, предусмотренному статьёй 169 ГК РФ, апелляционный суд обоснованно со ссылкой на разъяснения в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.07.2016, указал на отсутствие доказательств наличии преследуемой сторонами цели при заключении этих сделок, заведомо противной основам правопорядка или нравственности. Кроме того, отметил, что нарушение прав отдельных лиц хоть и является противозаконным, вместе с тем еще не свидетельствует о наличии у правонарушителя асоциальной цели по смыслу статьи 169 ГК РФ, равно как не свидетельствует о наличии такой цели само по себе нарушение конкретной нормы права. 

Согласно пунктам 1, 2 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения; при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом. 

Письмом департамента от 16.10.2017 № 20/04/02-08/39201, актом проверки прокурора Ленинского района г. Владивостока от 31.10.2017 подтверждено, что на момент рассмотрения настоящего дела земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:010036:85, 25:28:010036:84 арендодателю не возвращены, используются ООО «Стандарт-Авто» для размещения автостоянки. 

Таким образом, поскольку спорные договоры признаны судом недействительными, иных правовых оснований для законного пользования данным имуществом ООО «Стандарт-Авто» в материалы дела не представлено, суды правомерно сочли, что оно на основании статьи 167 ГК РФ подлежит возврату департаменту. 

Нарушений норм материального либо процессуального права, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, судами не допущено.

С учетом изложенного основания для отмены либо изменения обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 27.02.2018, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2018 по делу № А51-15917/2017 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                           В.А. Гребенщикова                   

Судьи                                                                                    С.И. Гребенщиков         

 

О.В. Цирулик