АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-1862/25 

Екатеринбург

17 июня 2025 г.

Дело № А60-42248/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2025 г.

Постановление изготовлено в полном объеме  17 июня 2025 г. 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Ященок Т.П.,

судей Лукьянова В.А., Черкезова Е.О.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества                                   с ограниченной ответственностью «ТБО «Экосервис» (далее – общество, ООО «ТБО «Экосервис», заявитель) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 19.11.2024 по делу № А60-42248/2024 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2025 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества – ФИО1 (доверенность от 26.09.2024 № 73);

Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области (далее – министерство, Минэнерго и ЖКХ СО) – ФИО2 (доверенность от 27.01.2025 № 10-к);

Прокуратуры Свердловской области – ФИО3 (доверенность от 12.05.2025 № 8/2-15-2025).

ООО «ТБО «Экосервис» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным решения Минэнерго и ЖКХ СО, оформленного протоколом комиссии от 29.07.2024 (от 30.07.2024 № 51), о лишении общества статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО); о признании недействительным уведомления от 29.07.2024 о расторжении министерством Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами от 18.05.2018  (далее – Соглашение)                                          в одностороннем порядке (с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)).

К участию в деле привлечена Прокуратура Свердловской области.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация города Ревды, Администрация Новоуральского городского округа.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 19.11.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2024 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит указанные судебные акты отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Заявитель в жалобе приводит довод о несоблюдении министерством процедуры лишения общества статуса регионального оператора по обращению с ТКО. Полагает, что, поскольку данный приказ от 22.07.2024 № 319                              в нарушение статей 96, 97 Закона Свердловской области от 11.03.1999 № 4-ОЗ «О правовых актах  в Свердловской области»  (далее – Закон 4-ОЗ) официально не опубликован и не вступил в законную силу. В связи с этим,  заявитель   считает, что на момент заседания комиссии по лишению ООО «ТБО «Экосервис» статуса регионального оператора - 29.07.2024, на территории Свердловской области отсутствовал установленный в соответствии                                  с действующим законодательством порядок рассмотрения таких вопросов, следовательно, комиссия не имела полномочий рассматривать вопросы лишения юридического лица статуса регионального оператора,                                        и, соответственно, принимать такие  решения,  а также расторгать Соглашение от 18.05.2018. 

Полагает ошибочным вывод судов о ненормативном характере  приказа от 22.07.2024 № 319 как имеющего индивидуальные предписания,                           указывая, что  из его содержания не следует, что этот приказ рассчитан на однократное применение (в приказе отсутствует такое положение), отсутствует также адресная ссылка конкретному лицу (лицам). 

ООО «ТБО «Экосервис» в жалобе выражает несогласие с выводами судов о нарушении обществом подпункта «а» пункта 40 Правил обращения                                    с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156), выразившегося в том, что в течение календарного года по вине регионального оператора допущены многократные (2 раза и более) нарушения данных Правил, и (или) условий договоров на оказание услуг по обращению                       с твердыми коммунальными отходами, и (или) условий соглашения                                в отношении объема (массы) твердых коммунальных отходов, образующихся                    в зоне деятельности регионального оператора, подтвержденные актами                             о нарушении региональным оператором обязательств по договору, составленными в порядке, предусмотренном типовым договором.

Считает, что судами ошибочно дана оценка типовому договору, утвержденному Правилами № 1156, который заключается между региональным оператором и потребителем. Указывает  также на наличие  в деле  только двух актов от 23.07.2024, составленных в соответствии с типовым договором, утвержденным Правилами № 1156 - это подразделения муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Росинка», расположенные в 

<

...> и Юбилейная, 5а, в которых отмечено о нарушении периодичности вывоза отходов, однако, доказательств о нарушении  периодичности в суд не представлено, кроме того, как видно из фотографий, приложенных к актам – контейнеры не переполнены. При этом акты фиксации не оказания коммунальной услуги по вывозу TKO на территории городского округа Ревда от 22, 23 и 24 июля 2024 года составлены с грубым нарушением порядка составления акта, предусмотренными пунктами 16 и 18 типового договора, поскольку Администрация городского округа Ревда в нарушение требований пункта 16 типового договора не проинформировала ООО «ТБО «Экосервис» о дате, времени и месте составления актов от 22, 23 и 24 июля 2024 года, в связи с чем ООО «ТБО «Экосервис»  лишено возможности принять участие                       в составлении актов и представлять свои возражения. Кроме того, общество                         не имело возможности представить возражения на рассмотрение комиссии, которые должны быть приняты во внимание при принятии решения о лишении ООО «ТБО «Экосервис» статуса регионального оператора по обращению                            с TKO.

Заявитель в жалобе обращает внимание суда кассационной инстанции на то обстоятельство, что в приложении к протоколу заседания комиссии от 30.07.2024 № 51 указано семь обращений со стороны администраций муниципальных образований, четыре из которых не нашли своего подтверждения.

Общество в жалобе приводит довод о том, что судом апелляционной инстанции незаконно и необоснованно отказано заявителю в приобщении к материалам дела копии протокола комиссии министерства по лишению юридического лица статуса регионального оператора по обращению с ТКО от 23.12.2024 № 97 в отношении акционерного общества «Спецавтобаза» по письменному обращению общества с ограниченной ответственностью «УК «РЭМП Железнодорожного района» о лишении статуса регионального оператора в отношении акционерного общества «Спецавтобаза», которое приказом министерства от 01.08.2024 № 329 назначено региональным оператором вместо ООО «ТБО Экосервис». Считает, что протокол от 23.12.2024 № 97 имеет существенное значение для рассмотрения данного дела, так как комиссия при рассмотрении вопроса о лишении акционерного общества «Спецавтобаза» статуса регионального оператора руководствовалась названными приказами от 22.07.2024 № 318 и № 319. При этом из протокола № 97 следует, что приказ № 319 о создании комиссии обладает всеми признаками нормативного правового акта, так как он действует в отношении неопределенного круга лиц.

Заявитель в жалобе выражает несогласие с выводами судов о том, что уведомление от 29.07.2024 о расторжении соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами от 18.05.2018 не может быть оспорено в порядке главы 24 АПК РФ.

Законность обжалуемых судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 АПК РФ, в пределах доводов кассационной жалобы. 

Как следует из материалов дела, по результатам конкурсного отбора регионального оператора по обращению с ТКО с зоной деятельности                                  в Западном административно-производственном объединении (АПО-2)                                по извещению № 040418/23115044/02 лот 1, между Минэнерго и ЖКХ СО                          и ООО «ТБО «Экосервис» 18.05.2018  заключено  Соглашение с определением зоны деятельности - Западное административно-производственное объединение (далее – АПО-2); обществу присвоен статус регионального оператора                              по обращению с ТКО сроком до 31.12.2027  (пункт 6.2 Соглашения).

При осуществлении текущего контроля деятельности регионального оператора в рамках исполнения соглашения министерством выявлены многократные нарушения обществом Правил № 1156 в части периодичности вывоза твердых коммунальных отходов с контейнерных площадок. 

Министерством 29.07.2024 принято решение, оформленное протоколом от 30.07.2024, о лишении ООО «ТБО «Экосервис» статуса регионального оператора по обращению с ТКО на территории Свердловской области. 

В адрес общества 30.07.2024 направлено уведомление № 11-11-17/6733                             об одностороннем расторжении соглашения. 

Полагая, что указанные решение и уведомление являются недействительными, нарушают права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемых ненормативных правовых актов.

Суд апелляционной инстанции, не усмотрев оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы, поддержал выводы суда первой инстанции. 

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, рассмотрев доводы, изложенные в кассационной жалобе, проверив в соответствии со статьями 286 и 287 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов доказательствам, представленным                                                 в материалы деле и установленным фактическим обстоятельствам, усматривает основания для отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

В силу части 1 статьи 198, статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

На основании части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган                           или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), в статье 1 которого предусмотрено, что  региональным оператором    по обращению  с твердыми коммунальными отходами является оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

В пункте 1 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения                       с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. 

Юридическому лицу присваивается статус регионального оператора                      и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации  в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Статус регионального оператора присваивается на срок не более чем десять лет. Юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора    по основаниям, определенным правилами обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 4, 5 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ). 

Как следует из материалов дела, по результатам конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, между Минэнерго и ЖКХ СО и ООО «ТБО «Экосервис» заключено Соглашение, на основании которого обществу присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами сроком                       до 31.12.2027 (пункт 6.2 Соглашения).

В пункте 7.1 Соглашения предусмотрено, что по инициативе уполномоченного органа соглашение может быть расторгнуто по основаниям, установленным Правилами № 1156. Основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора, определены в разделе IV Правил № 1156. 

В силу подпункта «а» пункта 40 Правил № 1156 юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора если в течение календарного года по вине регионального оператора допущены многократные (2 раза                    и более) нарушения этих Правил и (или) условий договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) условий соглашения в отношении объема (массы) твердых коммунальных отходов, образующихся в зоне деятельности регионального оператора, подтвержденные актами о нарушении региональным оператором обязательств по договору, составленными в порядке, предусмотренном типовым договором.

Законом  № 89-ФЗ,  Правилами № 1156 не урегулированы  процедурные вопросы по порядку принятия компетентным органом решения о лишении юридического лица статуса регионального оператора по обращению с ТКО.

Судами установлено и подтверждается материалами дела,  что в порядке предоставленных ему полномочий министерство издан приказ  от 22.07.2024                           №  318 «Об утверждении Порядка лишения юридического лица статуса регионального оператора   по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Свердловской области» (далее – приказ № 318), который определяет процедуру и сроки принятия решения о лишении юридического лица статуса регионального оператора по обращению                                 с твердыми коммунальными отходами на территории Свердловской области (далее - региональный оператор). Приказ № 318 официально опубликован                            на официальном интернет-портале правовой информации Свердловской области http://www.pravo.gov66.ru 23 июля 2024 года № 43565, 9 августа 2024 года на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, № 6601202408090001, что соответствует положениям части 1 статьи 96 Областного закона № 4-ОЗ.

В силу пункта 3 Приказа № 318 для рассмотрения вопроса о лишении юридического лица статуса регионального оператора Минэнерго и ЖКХ СО создает комиссию.  Состав комиссии и порядок ее работы утверждаются приказом министерства (пункт 4 приказа № 318). 

В соответствии с решением комиссии министерства по лишению юридического лица статуса регионального оператора по обращению                                     с твердыми коммунальными отходами от 29.07.2024, оформленного протоколом   от 30.07.2024 № 51, ООО «ТБО «Экосервис» лишено статуса регионального оператора по обращению с ТКО   по основаниям, предусмотренным подпунктом «а» пункта 40 Правил № 1156.

Между тем, как следует из заявленных требований, оспаривая,  в том числе  решение комиссии министерства по лишению статуса  регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, оформленного протоколом комиссии  от 29.07.2024, общество  последовательно указывает                      на  отсутствие официального опубликования приказа от  22.07.2024 № 319, утвердившего названное выше положение, как нормативного правового акта,  регулирующего  деятельность указанной комиссии, ее состава, полномочий,                                 и, соответственно, не подтверждает легитимность и правомочность комиссии по рассмотрению  документов, подтверждающих наличие оснований для лишения юридического лица статуса регионального оператора  по обращению с твердыми  коммунальными отходами,   и принятию ею   таких решений. 

Рассматривая данный довод, суды сделали вывод  о том,                                     что приказ № 319 является правовым актом ненормативного характера, так как он распространяет свое действие на сотрудников министерства, определяет порядок работы соответствующей комиссии и не содержит норм права - общеобязательных правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц, указав на Областной Закон № 4-03, согласно которому министерства Свердловской области принимают правовые акты путем их подписания руководителем соответствующего областного исполнительного органа государственной власти Свердловской области. 

Посчитав, что правовые акты областных и территориальных исполнительных органов государственной власти Свердловской области ненормативного характера вступают в силу со дня их подписания, если в них           не установлены иные сроки вступления  в силу, приняв во внимание  вступление приказа министерства     от 22.07.2024  № 319  в силу 22.07.2024                         и действия его на момент принятия решения комиссией министерства                                     о лишении заявителя статуса регионального оператора по обращению с ТКО, суды обеих инстанций пришли к выводу, что  оспариваемое в рассматриваемом деле решение комиссии  от 29.07.2024, оформленное протоколом  № 51, признано  судами законным, поскольку оно принято комиссией министерства, состав и полномочия которой определены в установленном порядке приказом от 22.07.2024 № 319.

В силу части 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой                    и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела                и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся                      в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное                               не предусмотрено названным Кодексом.

Рассмотрев кассационную жалобу, кассационный суд  полагает,                             что доводы заявителя в части требований об оспаривании решения  комиссии министерства   по лишению статуса  регионального оператора   по обращения                       с твердыми коммунальными отходами, оформленного протоколом комиссии                     от 29.07.2024, в связи с  отсутствием официального опубликования названного выше положения, как нормативного правового акта,  регулирующего  деятельность указанной комиссии, ее состава, полномочий,  которое утверждено приказом министерства   от 22.07.2024 № 319 и, соответственно,  не подтверждает легитимность и правомочность комиссии по рассмотрению  документов, подтверждающих наличие оснований для лишения юридического лица статуса регионального оператора  по обращению с твердыми  коммунальными отходами,    и принятию ею  таких решений заслуживают внимания  суда в силу следующего,

В статье 6 Закона № 89-ФЗ предусмотрено,  что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения  с отходами относятся принятие                      в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в том числе устанавливающих правила осуществления деятельности региональных операторов, контроль за их исполнением.

Областной закон № 4-ОЗ  устанавливает общие положения о правовых актах и правотворчестве в Свердловской области, закрепляет систему законодательства Свердловской области, регулирует вопросы разграничения правотворческих полномочий государственных органов Свердловской области, определяет порядок подготовки, внесения, рассмотрения, принятия, опубликования, вступления в силу, действия, толкования, изменения, приостановления действия и признания утратившими силу нормативных правовых актов Свердловской области, а также общие требования                                     к ненормативным (индивидуальным) правовым актам, принимаемым государственными органами Свердловской области.

В силу пункта 1 статьи 5 Закона № 4-ОЗ по предметам совместного ведения Российской Федерации и Свердловской области принимаются законы Свердловской области и иные нормативные правовые акты Свердловской области в соответствии с федеральными законами, изданными по предметам совместного ведения Российской Федерации и Свердловской области.

Законодательство Свердловской области составляют, в том числе нормативные правовые акты Свердловской области, принимаемые областными и территориальными исполнительными органами государственной власти Свердловской области, в том числе в форме приказов, указанное соответствует положениям статей 9, 16 Закона № 4-ОЗ.

В силу пункта 1 статьи 95 Закона № 4-ОЗ в пределах своей компетенции на основании и во исполнение федерального законодательства, Устава Свердловской области и законов Свердловской области, указов Губернатора Свердловской области и постановлений Правительства Свердловской области принимают приказы Министерства Свердловской области.

На территории Свердловской области отношения в сфере обращения                         с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также полномочия соответствующих исполнительных органов государственной власти Свердловской области урегулированы нормами Областного закона от 19.12.1997 № 77-ОЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 77-ОЗ).

 Постановлением Правительства Свердловской области от 22.06.2017                                № 440-ПП утверждены Правила осуществления деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - постановление № 440-ПП),  в пункте 21 которого, контроль за выполнением региональными операторами указанного правила осуществляется уполномоченным органом в порядке, установленном Правительством Свердловской области. 

В силу положений части 2 статьи 4 Закона № 77-ОЗ уполномоченный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами: 1) участвует в разработке                      и выполнении федеральных программ в сфере обращения с отходами производства и потребления; 2) разрабатывает порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления);                                          2-1) утверждает инвестиционные программы в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами; 3) организует деятельность по накоплению                                   (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; 3-1) устанавливает в соответствии с федеральным законодательством порядок присвоения юридическому лицу статуса регионального оператора и лишения юридического лица статуса регионального оператора; 4) проводит в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, конкурсный отбор,                            на основании которого юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности; 5) заключает соглашения с региональными операторами; 6) участвует в организации обеспечения доступа к информации в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Свердловской области;                                        7) осуществляет иные полномочия в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Свердловской области в соответствии с законами Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом, другими законами Свердловской области                            и нормативными правовыми актами Свердловской области, принимаемыми Губернатором Свердловской области и Правительством Свердловской области.

В соответствии с постановлением Правительства Свердловской области                            от 14.03.2008 № 189-ПП «О Министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области» (вместе с «Положением                                  о Министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области») Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области определено уполномоченным органом в том числе, в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. Министерство является областным отраслевым исполнительным органом государственной власти Свердловской области, входящим в структуру исполнительных органов государственной власти Свердловской области, участвующим в выработке государственной политики Свердловской области                        в различных сферах, в том числе в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, а также органом, осуществляющим реализацию в этих сферах государственной политики Свердловской области и (или) единой государственной политики Российской Федерации.

Согласно пункту 15 Положения о Министерстве в сфере обращения                            с твердыми коммунальными отходами, административный ответчик осуществляет на территории Свердловской области следующие полномочия:                                 1) участие в разработке и исполнении федеральных программ в сфере обращения с отходами производства и потребления в части обращения с твердыми коммунальными отходами; 2) разработка, утверждение и реализация региональной программы в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Свердловской области, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в порядке, установленном Правительством Свердловской области; 3) утверждение инвестиционных программ в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами; 4) организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; 4-1) разработка порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления); 5) проведение в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, конкурсного отбора, на основании которого юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности; 5-1) заключение соглашений с региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами; 5-2) осуществление контроля за выполнением региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами правил осуществления деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном Правительством Свердловской области; 6) участие в организации обеспечения доступа к информации в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Свердловской области; 7) разработка, утверждение и корректировка территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления на территории Свердловской области в соответствии с документами территориального планирования в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

С учетом изложенного, на момент рассмотрения дела Правительством Свердловской области  08.08.2024 принято постановление № 514-ПП,                              в  котором утвержден Порядок контроля за исполнением правил осуществления деятельности региональных операторов  по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Свердловской области, устанавливающий основания и процедуры контроля за исполнением региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами Правил осуществления деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением № 440-ПП, а также регламент подготовки и проведения контрольных мероприятий. 

Контроль за их исполнением осуществляется министерством                                               в соответствии с его планом контрольных мероприятий, утверждаемым приказом министерства.

С учетом изложенного кассационный суд считает, что суды первой                            и апелляционной  инстанции, проанализировав указанные  выше положения Закона № 89-ФЗ, Правил № 1156, Закона № 77-ОЗ, Закона № 4-ОЗ, Положения о министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области, Устава Свердловской области, в своей совокупности, пришли                            к правильному выводу,   что  положение о комиссии  относится к сфере осуществления контроля за выполнением региональными операторами                              по обращению с твердыми коммунальными отходами Правил осуществления деятельности региональных операторов, при этом министерство, являясь уполномоченным органом в том числе, в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами    на территории Свердловской области, имеющим право издавать приказы, в рамках возложенных на него полномочий, соответственно, является уполномоченным органом на принятие                                        в рамках данного дела  и положения о комиссии министерства, утвержденного   приказом от 22.07.2022 № 319,  в  пунктах 1, 2, 3 которого определено создать комиссию министерства по лишению юридического лица статуса регионального оператора  по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвердить Положение о комиссии Министерства энергетики                         и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области по лишению юридического лица статуса регионального оператора по обращению                                  с твердыми коммунальными отходами (далее – Положение о комиссии),                               состав данной комиссии, а также разместить данный приказ на официальном сайте Минэнерго и ЖКХ СО в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://energy.midural.ru).

Как следует из пункта 4 Положения о комиссии, утвержденного приказом № 319, в рамках осуществления деятельности, комиссия: 1) рассматривает документы, подтверждающие наличие оснований для лишения юридического лица статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, и оценивает их на соответствие Правилам № 1156,                и соглашению об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами; 2) принимает решение по результатам рассмотрения документов, подтверждающих наличие оснований для лишения юридического лица статуса регионального оператора; 3) запрашивает и получает необходимые документы от органов государственной власти, исполнительных органов государственной власти Свердловской области, а также иных организаций (пункт 4 главы 2 Положения о комиссии). 

Согласно пункту 5 Положения о комиссии комиссия принимает решения: 1) о наличии или отсутствии оснований для лишения юридического лица статуса регионального оператора, предусмотренных подпунктами «а» - «д» пункта 40 Правил № 1156; 2) о лишении юридического лица статуса регионального оператора или сохранении юридическому лицу статуса регионального оператора; 3) о наличии или отсутствии оснований                                 для расторжения соглашения по инициативе Министерства. 

Комиссия вправе принять иные решения об организации деятельности                    по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности юридического лица, лишенного статуса регионального оператора (пункт 5 главы 2 Положения о комиссии).

Из содержания  Положения  о комиссии, утвержденным приказом № 139 следует, что  в нем установлен  порядок организации деятельности комиссии,        ее  полномочия, то есть, в нем урегулированы не только процедурные вопросы,  распространяющие  свое действие, как посчитали суды, на сотрудников министерства, но и возможность комиссии, исходя из пункта 4 главы 2 Положения  о комиссии,  в рамках своей деятельности  запрашивать и получать необходимые документы от органов государственной власти, исполнительных органов государственной власти Свердловской области, а также иных организаций (пункт 3 Положения о комиссии), в связи с чем на  названные органы возложена обязанность следовать  общеобязательным правилам поведения по рассмотрению запросов и направлению  в адрес комиссии министерства документов. 

С учетом указанных выше положений  именно в Положение о комиссии установлен  порядок осуществления деятельности комиссии, ее   полномочия, приказом министерства данное положение только утверждено.

Верховным Судом Российской Федерации в постановлении Пленума                     от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено,                           что  признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие  в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение                                  или прекращение существующих правоотношений.

Таким образом, признание того или иного акта нормативным правовым актом во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом. Существенными признаками, характеризующими акты, содержащие разъяснения законодательства                               и обладающие нормативными свойствами, являются издание их органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, уполномоченными организациями или должностными лицами, наличие в них результатов толкования норм права, которые используются в качестве общеобязательных в правоприменительной деятельности в отношении неопределенного круга лиц.

Вместе с тем,  судами не дана оценка в совокупности  содержания положений о комиссии, регулирующей  порядок ее деятельности, состав                        и полномочия, утвержденной приказом от 22.07.2022 № 319. 

С учетом изложенного суд кассационной инстанции полагает,                                 что  от правильного установления  в рассматриваемом деле статуса акта о создании комиссии Министерства энергетики  и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области  по лишению юридического лица статуса регионального оператора по обращению с  ТКО, осуществление деятельности которой установлено Положением, утвержденным приказом от 22.11.2022                          № 319, зависит правомерность  проведения комиссией заседания 29.07.2024, соответственно,  принятие комиссией решения, оформленного протоколом от 29.07.2022 № 51 о лишении регионального оператора статуса регионального оператора  по обращению с ТКО, а также последствия принятия такого решения.

Кроме того, Вторым апелляционным судом общей юрисдикции                       от 16.04.2025  № 66а-186/2025 по делу №  3а-913/2024 в котором рассматривались требования общества о  признании недействующим  приказа Министерства  энергетики  и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области  от 22.07.2022 № 318 «Об утверждении Порядка лишения юридического лица статуса регионального оператора с ТКО на территории Свердловской области, сделан вывод,  что  приказ от 22.07.2022  № 319 является актом одинаковой юридической силы с приказом от 22.07.2022 № 318, которым утвержден Порядок  лишения юридического статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Свердловской области,  и который является нормативным правовым актом.

Судами обеих инстанций  не принят также во внимание пункт 3 приказа                               от 22.07.2024 № 319  о его размещении   на официальном сайте Минэнерго                         и ЖКХ СО в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://energy.midural.ru).

Согласно пункту 3 Положения, комиссия  в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации,  федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами                                      и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами Свердловской области, указами и распоряжениями Губернатора Свердловской области, постановлениями и распоряжениями Свердловской области, иными нормативными правовыми актами, приказами Министерства энергетики                            и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области. 

Порядок вступления нормативных правовых актов в Свердловской области определен Законом  4-ОЗ,  в пункте 1 статьи 97 которого предусмотрено, что правовые акты областных и территориальных исполнительных органов государственной власти Свердловской области нормативного характера вступают в силу одновременно  на всей территории Свердловской области по истечении семи дней после их официального опубликования, если в них не установлены иные сроки вступления в силу. 

Таким образом, судам необходимо дать оценку признакам, характеризующим Положение о комиссии, утвержденного приказом министерства от 22.07.2022 № 319 как обладающего нормативными/ненормативными свойствами, проанализировать                                          их совокупности и взаимосвязи, соотнести выводы                                                             о нормативном/ненормативном характере названного выше положения с датой  вступления в законную силу Положения о комиссии,  утвержденного приказом министерства от 22.07.2022 № 319, статусом комиссии министерства                                по лишению юридического лица статуса регионального оператора                                        по обращению с ТКО на момент принятия комиссией министерства решения, оформленного  протоколом  от 29.07.2022 № 51,  наличия у нее компетенции                  на принятие оспариваемого  решения.

С учетом изложенного преждевременным является вывод судов                                         о законности оспариваемого решения,  принятого на основании Положения                          о комиссии, утвержденного приказом министерства от 22.07.2022 № 319,                           с соблюдением формы его принятия (утверждение приказом),                                          как  не нормативного правового акта,  который действовал  на момент принятия  комиссией министерства решения, оформленного протоколом                                    от 29.07.2022   № 51. 

При таких обстоятельствах,  исправить указанные недостатки в судебных актах судов обеих инстанций на основании статьи 287 АПК РФ                                          не представляется возможным.  В связи с этим суд кассационной инстанции полагает необходимым для правильного разрешения спора в силу статьи 288 АПК РФ направить дело  в суд первой инстанции  на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть изложенное, устранить отмеченные недостатки, надлежащим образом исследовать спорные вопросы, установить   все обстоятельства, входящие в предмет доказывания,                        касающиеся нормативного/ненормативного характера  указанных выше Положения о комиссии, приказа его утвердившего, вступления/                             не вступления их в законную силу, проверить на этом основании компетенцию комиссии министерства на принятие оспариваемого решения, при правильном применении норм материального права,  оценить представленные  в материалы дела доказательства,  все  доводы   и возражениям сторон, в их совокупности                       и взаимосвязи,   в  соответствии  с требованиями АПК РФ  с целью исключения внутренних противоречий и расхождений между ними, вынести мотивированное, законное и обоснованное решение по существу заявленных обществом требований.

Руководствуясь статьями 286-289 АПК РФ, суд 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 19.11.2024 по делу                         № А60-42248/2024 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2025 по тому же делу отменить.

Указанное дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Свердловской области.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий                                                       Т.П. Ященок

Судьи                                                                                             В.А. Лукьянов

                                                                                             Е.О. Черкезов