Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Волгоград 

«18» августа 2025 года Дело № А12-3915/2025

Резолютивная часть решения вынесена «04» августа 2025 года

Полный текст решения изготовлен «18» августа 2025 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Онищук К.Т., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шатохиной В.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения» (400050, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 26.11.2014, ИНН: 

<

***>) к Нижне-Волжскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (400001, Волгоградская область, г.о. город-герой Волгоград, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 13.09.2004, ИНН: 

<

***>) об оспаривании предписания,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица – Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному Федеральному округу», 

при участии в судебном заседании: 

от общества с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения» до перерыва - ФИО1, представитель по доверенности №353-24 от 09.10.2024, диплом, после перерыва - ФИО1, представитель по доверенности №353-24 от 09.10.2024, диплом, ФИО2, специалист по доверенности №119-25 от 26.03.2025, 

от Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования до перерыва – ФИО3, представитель по доверенности №01-07/01 от 09.01.2025, диплом, ФИО4, специалист по доверенности №01-07/237 от 13.01.2025, после перерыва - ФИО3, представитель по доверенности №01-07/01 от 09.01.2025, диплом, ФИО5, специалист по доверенности №01-07/231 от 13.01.2025, ФИО6, специалист по доверенности №01- 7/232 от 13.01.2025,

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены, 

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения» (далее- ООО «Концессии водоснабжения», общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать недействительным предписание Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее- Управление, Управление Росприроднадзора) от 21.11.2024 №30240021000215798047/2024.

Представители ООО «Концессии водоснабжения» настаивают на удовлетворении заявленных требований.

Управлением Росприроднадзора представлен мотивированный отзыв, письменные пояснения, согласно которым возражает против удовлетворения заявления в полном объеме, полагает, что принятое им предписание вынесено в соответствии с нормами действующего законодательства и в пределах полномочий, предоставленных административному органу законом, просит отказать в удовлетворении требований. 

Рассмотрев материалы дела, выслушав сторон, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Нижне-Волжским межрегиональным управлением Росприроднадзора, в соответствии с выпиской о проведении внеплановой выездной проверки от 16.10.2024 № 30240021000215798047, во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО7 от 20.08.2024 № ДП-П11-26888, проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований действующего природоохранного законодательства в отношении ООО «Концессии водоснабжения» по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду I категории (значительная категория риска), код объекта негативного воздействия 18-0134-001277-П, Очистные сооружения канализации (ОСК) о. Голодный, адрес: Волгоградская обл., г. Волгоград, Кировский район, о. Голодный.

По результатам проверки составлен акт выездной проверки от 21.11.2024 №30240021000215798047/2024.

В целях устранения допущенных нарушений Обществу выдано предписание от 21.11.2024 №30240021000215798047/2024 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований со сроком устранения нарушения 21.05.2025, а именно: 

- инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для объекта НBOC 18-0134-001277-11, Очистные сооружения канализации (ОСК) о. Голодный ООО «Концессии водоснабжения» в отношении ИЗАВ №№ 0015, 0016, 0017, 0018, 0019, 0020, 00221, 0022, 6030, 0023, 0024, 0025, 0026, 0027, 0028, 0029, 6031 содержит недостоверные сведения, в связи с применением Методики расчета вредных выбросов в атмосферу от нефтехимического оборудования (РМ 62-91-90), Воронеж, 1990, не в соответствии с областью ее применения. Нарушены требования: ч.1, 4 ст. 22, ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ч. 2 ст. 25 Федерального закона РФ от 04.05.1996 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п. 29 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки се данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденного приказом Минприроды России от 19.11.2021 № 871 (далее- Порядок №871);

- инвентаризация выбросов загрязняющих веществ к атмосферный воздух для объекта HBOC 18-0134-001277-11. Очистные сооружения канализации (ОСК) о. Голодный ООО «Концессии водоснабжении» в отношении ИЗАВ №№ 0002, 0003, 0032, 0040, 0077 содержит недостоверные сведения, в связи с применением расчетных методов для определения показателей выбросов организованных ИЗАВ при наличии практической возможности забора проб для определения инструментальными методами и в отсутствие обоснования выбора и применения использованных расчетных методов. Нарушены требования: ч.ч.1, 2 ст. 22, и. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п.п. 18, 21, 22, 26 Порядка 19.11.2021 № 871;

- инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для объекта HBOC 18-0134-001277-11, Очистные сооружения канализации (ОСК) о. Голодный ООО «Концессии водоснабжения» содержит недостоверные сведения в отношении ИЗАВ №№ 6011, 6012, а именно не учтен выброс загрязняющего вещества «бензол». Нарушены требования: ч.ч. 1, 4 ст. 22, ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 04.05.1996 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п. 3 Порядка №871;

- ООО «Концессии водоснабжения» осуществляется деятельность (эксплуатацию) па объекте 18-0134-001277-11, сопровождающуюся выбросом загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в соответствии с нормативами допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разработанными па основании недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Нарушены требования: ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1996 № 96-ФЗ «Об охране атмосферною воздуха», п. 8 Постановления Правительства РФ от 09.12.2020 № 2055 «О предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух»;

- программа производственного экологического контроля, утвержденная приказом исполняющего обязанности, директора ООО «Концессии водоснабжения» ФИО8 от 28.01.2022 № 24, разработана на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не учтено загрязняющее вещество «бензол» па источниках выбросов ИЗАВ № 6011, 6012, а также применена Методика расчета вредных выбросов в атмосферу от нефтехимического оборудования (РМ 62-91-90), Воронеж, 1990, не в соответствии с областью ее применения на источниках №№ 0015, 0016, 0017, 0018, 0019, 0020, 00221, 0022, 6030, 0023, 0024. 0025, 0026, 0027, 0028, 0029, 6031. Нарушены требования: ч.ч. 1, 4 ст. 22, ч. I ст. 30 Федеральною закона РФ от 04.05.1996 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п.п. 3, 45 Приказа №871, п. 1 Требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утвержденных приказом Минприроды России от 18.02.2022 № 109;

- ООО «Концессии водоснабжения» осуществляет выброс загрязняющего вещества «бензол» от источников выбросов в атмосферный воздух №№ 6011, 6012, отсутствующий в выданном комплексном экологическом разрешении от 07.04.2023 № 8, а также утвержденных нормативах допустимых выбросов. Нарушены требования: ч.ч.1, 2 ст. 19, ч. 1 ст. 21, ч. 1 ст. 31.1 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 8 ст. 15, ч.1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», пункты 9, 10 Положения о предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий па атмосферный воздух н разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 № 2055 (далее- Положение №2055);

- программа производственного экологического контроля Производственной площадки № 21 канализационные очистные сооружении о. Голодный цеха по эксплуатации и ремонту канализационных очистных сооружений ООО «Концессии водоснабжения», код объекта 18-0134-001277-11, не соответствует требованиям к содержанию программы производственного экологического контроля, а именно:

- в разделе «Общие положения» не верно указан уполномоченный орган, в который направляется отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля;

- в разделе «Сведения об инвентаризации выбросов загрязняющий веществ в атмосферный воздух и их источников» не отражены массы выбросов отдельно по каждому загрязняющему веществу но каждому источнику;

- в разделе «Сведения о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля» отсутствуют сведения о численности сотрудников подразделений предприятия;

- в подразделе «Производственный контроль в области охраны атмосферного воздуха» отсутствует план-график проведения наблюдении за загрязнением атмосферного воздуха. Нарушены требования: ч. ч. 1,2 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; абз. 2,4 п. 3, абз. 3-4 п. 4, абз. 3 п. 7, абз. 3 п. 9.1, п. 9.1.5 Требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утвержденных приказом Минприроды России от 18.02.2022 № 109;

- журнал pегистрации НМУ по обьекту 18-0134-001277-11 Очистные сооружения канализации (ОСК) о. Голодный, ООО «Концессии водоснабжения» в установленном порядке не ведется. Нарушены требования: п. 3 статьи 19 Федерального закона от 10.01.2002 «Об охране атмосферного воздуха», п. 23 Требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утвержденных приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811;

- установлено превышение значения валового выброса на источнике выброса № 6012 по загрязняющему веществу «Формальдегид» в 1,48 раза, установленного и утвержденного нормативами допустимых выбросов загрязняющих веществ, комплексным экологическим разрешением № 8 от 07.04.2023, выданного ООО «Концессии водоснабжения». Нарушены требовании: ч. 1 ст. 34 Федеральною закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферною воздуха», ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферною воздуха», п.п. 9, 10 Положения № 2055;

- ООО «Концессии водоснабжения» не исполнена обязанность но ведению надлежащим образом учета в области обращения с отходами производства и потреблении за 2023 г. Нарушены требовании: ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.п. 7, 15 Порядка учета в области обращении с отходами, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.12.2020 № 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами»;

- площадка накопления отходов производства и потребления, эксплуатируемая ООО «Концессии водоснабжения», расположенная на объекте Очистные сооружения канализации (ОСК) о. Голодный (код объекта 18-0134-001277-11), не оборудована в соответствии с действующим законодательством, а именно площадка не защищена от атмосферных осадков, и ветров, территория не обособленной системы отвода ливневых стоков. Нарушены требовании: ст. 34, ч. 1 ст. 39, п. 1 ст. 51 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 2 ст. 11, ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

 - на предприятии ООО «Концессии водоснабжения» у лиц, допущенных к работе с отходами IV класса, в соответствии с приказом директора ООО «Концессии водоснабжения» ФИО9 от 25.08.2022 г. № 324, отсутствует профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, необходимые для работы с отходами I - IV классов опасности. Нарушены требования: ч. 2 ст. 11, ст. 15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об oтходах производства и потреблении»;

- ООО «Концессии водоснабжении» нарушены требования к охране водных объекта - р. Волги, которое повлекло его загрязнение, то есть причинён вред водному объекту в следствие сброса сточных вод на очистных сооружениях канализации (ОСК) о. Голодный с превышением допустимой концентрации загрязняющих веществ (в 1,0 раз до 10,8 раз) по показателям: азот аммонийный, взвешенные вещества, азот нитритный, БПК5, фосфор фосфатов, алюминий, медь, цинк, ионы аммония, нефтепродукты, фосфат-ион, хром общий, нитриты, фенолы, БПКполн. Нарушены требования: п.4 ст. 35, п.1 ст.44, п. 2 ст. 55, п.6 ст. 56, п.п.1 п.6 ст.60 Водного кодекса РФ №74-ФЗ от 03.06.2006, Постановление Правительства РФ от 10.09.2020 № 1391 «Об утверждении Правил охраны поверхностных водных объектов»;

 - ООО «Концессии водоснабжения» при эксплуатации очистных сооружений канализации (ОСК) о. Голодный допущено нарушение нормативов очистки сточных вод по показателям: азот аммонийный, взвешенные вещества, азот нитритный, БПК5, фосфор фосфатов, алюминий, медь, цинк, ионы аммония, нефтепродукты, фосфат-ион, хром общий, нитриты, фенолы, БПКполн, в соответствии с технологическим регламентом и нормативом допустимого сброса, что привело к загрязнению водною объекта р. Волги. Нарушены требования: ст. 1,3, 34 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» п.1 ст.44, п.1, пп.1 п.6 ст.60 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 №74-ФЗ;

- ООО «Концессии водоснабжении» при сбросе сточных вод с очистных сооружений канализации (ОСК) о. Голодный в водный объект неприняты меры по предотвращению загрязнения природной воды в водном объекте р. Волги по показателям: химическое потребление кислорода/ХПК, медь, взвешенные вещества. Нарушены требовании: п.4 ст. 35, пп.1 и.2 с т.39, п. I ст.44, п.1 ст.60 Водною кодекса РФ от 03.06.2006 №74-ФЗ.

Полагая предписание незаконным и не соответствующим критерию исполнимости, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) государственных органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения; содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Срок в предписании для устранения выявленного нарушения устанавливается контролирующим органом самостоятельно с учетом степени и характера нарушения и возможности устранения такого нарушения хозяйствующим субъектом в обозначенный срок, а продление такого срока возможно лишь в случае наличия уважительных причин, не позволивших в установленные сроки устранить указанное нарушение.

При рассмотрении дела о признании недействительным предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, вынесшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания требованиям законодательства и наличие (отсутствие) нарушения прав заявителя в сфере экономической деятельности.

Как установлено пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400 (далее - Положение), Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе, в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

В силу пункта 4 Положения Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пункту 5.1.3 Положения Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет в пределах своей компетенции федеральный государственный экологический надзор, включающий в себя государственный надзор в области обращения с отходами.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения фактов нарушения законодательства Российской Федерации (пункт 6.6 Положения).

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона.

Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.

Судом отклоняются доводы заявителя о неправомерноности проведения проверки, поскольку Нижне-Волжским межрегиональным управлением Росприроднадзора в соответствии с выпиской о проведении внеплановой выездной проверки от 16.10.2024 № 30240021000215798047, во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО7 от 20.08.2024 № ДП-П11-26888 проведена выездная проверка в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора), в соответствии постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. № 1096. 

Согласно прилагаемого перечня юридических лиц, в отношении которых необходимо провести проверочные мероприятия, указано ООО «Концессия водоснабжения». 

При этом, предметом государственного экологического контроля является соблюдение обязательных требований в области охраны окружающей среды, включая требования, содержащиеся в разрешительных документах и установленные в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом "Об охране окружающей среды", Федеральным законом "Об экологической экспертизе", Федеральным законом "О континентальном шельфе Российской Федерации", Федеральным законом "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами", Федеральным законом "Об отходах производства и потребления", Федеральным законом "Об охране атмосферного воздуха", Федеральным законом "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации", Федеральным законом "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации", Федеральным законом "Об охране озера Байкал", Градостроительным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом "О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха" и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также лицензионных требований к деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности в отношении объектов, указанных в подпунктах "б" - "к" пункта 8 настоящего Положения.

Таким образом, оспоренное предписание выдано Управлением Росприроднадзора в пределах предоставленных ей полномочий.

В данном деле судом установлено следующее.

Из материалов дела следует, что основным видом деятельности ООО «Концессии водоснабжения» является забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд.

Очистные сооружения канализации (ОСК) о. Голодный предназначены для полной биологической очистки смеси хозяйственно-бытовых и производственных сточных вод, принимаемых от абонентов шести административных районов города: Тракторозаводского, Краснооктябрьского, Дзержинского, Ворошиловского, Советского и Центрального районов.

ООО «Концессии водоснабжения» имеет лицензию от 10.10.2016 № Л020-00113-34/00039006 на деятельность по утилизации и обезвреживанию отходов IV класса опасности. Лицензируемый вид деятельности осуществляется на территории острова Голодный Кировского района города Волгограда.

Виды отходов, подлежащих обезвреживанию и дальнейшей утилизации: - осадок с песколовок при очистке хозяйственно – бытовых и смешанных сточных вод малоопасный; - ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно – бытовых и смешанных сточных вод; - ил избыточный биологических очистных сооружений в смеси с осадком механической очистки хозяйственно – бытовых и смешанных сточных вод.

Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение по объекту Очистные сооружения канализации (ОСК) о. Голодный утвержден ООО «Концессии водоснабжения» в составе комплексного экологического разрешения № 8 от 07.04.2023 г. (приказ Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям от 07.04.2023 г. № 543, срок действия с 07.04.2023 по 06.04.2030).

На территории «Очистных сооружений канализации (ОСК) о. Голодный» ООО «Концессии водоснабжения» предусмотрены 5 песковых площадок для обезвоживания и накопления отхода - осадок с песколовок при очистке хозяйственно – бытовых и смешанных сточных вод малоопасный.

Образующийся на песковых площадках обезвоженный песок утилизируется в виде использования для выполнения работ на территории ОСК о. Голодный в качестве ремонта и восстановления подъездных путей, а также восстановления обваловки и насыпей сооружения.

Так же, на территории «Очистных сооружений канализации (ОСК) о. Голодный» ООО «Концессии водоснабжения» имеются иловые площадки, состоящие из 20 карт, отделенных друг от друга валами. Между картами имеются обустроенные проезды. Иловые площадки предназначены для складирования отходов - ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно – бытовых и смешанных сточных вод и ил избыточный биологических очистных сооружений в смеси с осадком механической очистки хозяйственно – бытовых и смешанных сточных вод.

В дальнейшем обезвоженный осадок, в соответствии с разработанными техническими условиями 20.15.71-001-22460133-2018, дата введения 15.02.2018, используется для производства продукции – удобрения.

В результате деятельности на объекте негативного воздействия на окружающую среду «Очистные сооружения канализации (ОСК) о. Голодный» ООО «Концессии водоснабжения» образуются отходы I–V классов опасности. Всего, согласно проведенной инвентаризации, на предприятии образуется – 42 наименования отхода, из которых I класса опасности – 2, II класса опасности – 4, III класса опасности – 2, IV класса опасности – 24, V класса опасности – 10.

В соответствии с комплексным экологическим разрешением № 8 от 07.04.2023 г., в результате хозяйственной деятельности ООО «Концессии водоснабжения» образуются отходы в количестве 497 940,84 тонн, из которых: I класса опасности – 0,683 тонн; II класса опасности – 0,198 тонн; III класса опасности – 6,565 тонн; IV класса опасности – 497862,281тонн; V класса опасности – 71,113 тонн.

В соответствии с отчетом об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2023 г., обобщенными данными учета в области обращения с отходами производства и потребления за 2023 г. ООО «Концессии водоснабжения», в результате хозяйственной деятельности ООО «Концессии водоснабжения» за отчетный 2023 г. образовалось 201 526,204 тонн отходов, среди них: I класса опасности – 0,028 тонн; II класса опасности – 0,027 тонн; III класса опасности – 0,026 тонн; IV класса опасности – 201 520,644 тонн; V класса опасности – 5,479 тонн.

Отходы, образующиеся в результате деятельности ООО «Концессии водоснабжения», складируются в отведенных местах накопления.

Инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на объекте НВОС Очистные сооружения канализации (ОСК) о. Голодный, код объекта 18-0134-001277-П, адрес: Волгоградская обл., г. Волгоград, Кировский район,о. Голодный, проведена в 2021 году и утверждена заместителем главного инженера по технической политике ФИО10 20.01.2021.

Приказом Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям от 07.04.2023 № 543 выдано комплексное экологическое разрешение № 8 от 07.04.2023 ООО «Концессии водоснабжения» для объекта негативного воздействия на окружающую среду I категории, код объекта 18-0134-001277-П: «Очистные сооружения канализации (ОСК) о. Голодный», расположенного по адресу: Волгоградская обл., г. Волгоград, Кировский район, о. Голодный, со сроком действия с 07.04.2023 по 06.04.2030.

Рабочие процессы технологического оборудования очистных сооружений канализации о. Голодный сопровождаются выбросом в атмосферу 47 наименований загрязняющих веществ, в том числе твердых – 14, жидких и газообразных – 33, групп веществ, обладающих эффектом суммации – 14.

Согласно проведенной инвентаризации, количество источников выброса загрязняющих веществ в атмосферу от технологического оборудования составляет: 92 (из них: организованных – 61, неорганизованных – 31). Выброс всех загрязняющих веществ в атмосферу на существующее положение равен – 98,859934 т/год. Выброс вредных загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды на существующее положение составляет – 98,487215 т/год.

Приказом исполняющего обязанности. директора ООО «Концессии водоснабжения» ФИО8 от 28.01.2022 № 24, утверждена Программа производственного экологического контроля Производственной площадки № 21 – канализационные очистные сооружения о. Голодный цеха по эксплуатации и ремонту канализационных очистных сооружений ООО «Концессии водоснабжения».

ООО «Концессии водоснабжения» имеет решение от 29.05.2019 № 396 о предоставлении водного объекта в пользование, зарегистрированное 19.06.2019 в государственном водном реестре за № 34-11.01.00023-Р-РСВХ-С-2019-02562/00, выданное Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области. Срок водопользования с 13.06.2019 по 31.12.2024г. Цель использования водного объекта сброс сточных вод.

ООО «Концессии водоснабжения» имеет технологический регламент по эксплуатации очистных сооружений канализации о. Голодный г. Волгограда участка станции Аэрации цеха по эксплуатации и ремонту канализационных очистных сооружений ТР-25-2022 2022г является основным документом для организации технологической эксплуатации очистных сооружений канализации (ОСК) о. Голодный и имеет своей целью достижение проектных показателей работы комплекса городских очистных сооружений канализаций (далее - ОСК) г. Волгограда на о. Голодный, предотвращение загрязнения сточными водами Воложки Куропатка - водного объекта, используемого для культурно-бытовых нужд населения, а также для рыбохозяйственных целей.

В соответствии с утвержденном технологическим регламентом по эксплуатации очистных сооружений канализации о. Голодный г. Волгограда участка станции Аэрации цеха по эксплуатации и ремонту канализационных очистных сооружений ТР-25-2022 время прохождения сточных вод от входа на очистные сооружения до выпуска очищенных сточных вод составляет 13,2 часа.

Также имеются нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в р. Волга, поступающих со сточными водами очистных сооружений канализации о. Голодный 2019г.

Оценивая законность содержащихся в оспоренном предписании требований в части пункта 1 , суд руководствуется следующим.

Инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на объекте НВОС Очистные сооружения канализации (ОСК) о. Голодный, код объекта 18-0134-001277-П, адрес: Волгоградская обл., г. Волгоград, Кировский район,о. Голодный, проведена в 2021 году и утверждена заместителем главного инженера по технической политике ФИО10 20.01.2021.

Приказом Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям от 07.04.2023 № 543 выдано комплексное экологическое разрешение № 8 от 07.04.2023 ООО «Концессии водоснабжения» для объекта негативного воздействия на окружающую среду I категории, код объекта 18-0134-001277-П: «Очистные сооружения канализации (ОСК) о. Голодный», расположенного по адресу: Волгоградская обл., г. Волгоград, Кировский район, о. Голодный, со сроком действия с 07.04.2023 по 06.04.2030.

В ходе проверки административным органом при рассмотрении инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для объекта НВОС 18-0134-001277-П, Очистные сооружения канализации (ОСК) о. Голодный ООО «Концессии водоснабжения» (утверждена заместителем главного инженера по технической политике ООО «Концессии водоснабжения» 20.09.2021) установлено, что расчет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от ИЗАВ №№ 0015, 0016, 0017, 0018, 0019, 0020, 00221, 0022, 6030 (средний проходной канал блока емкостей 1, нижний проходной канал блока емкостей 1, Средний и нижний проходной канал блока 1), 0023, 0024, 0025, 0026, 0027, 0028, 0029, 6031 (средний проходной канал блока емкостей 2, нижний проходной канал блока емкостей 2, Средний и нижний проходной канал блока 2) определены по Методике расчета вредных выбросов в атмосферу от нефтехимического оборудования (РМ 62-91-90), Воронеж, 1990, область применения которой не соответствует технологическим процессам на указанных источниках.

Согласно разделу 1 «Введение», Методика расчета вредных выбросов в атмосферу от нефтехимического оборудования (РМ 62-91-90), Воронеж, 1990, разработана как методическое пособие для расчета выбросов в атмосферу от проектируемых и реконструируемых нефтехимических производств. Применение указанной методики для расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от каналов блока емкостей не предусмотрено.

Частями 1, 4 ст. 22 Федерального закона РФ от 04.05.1996 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Частью 2 ст. 25 Федерального закона РФ от 04.05.1996 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

Согласно ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1996 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны, в том числе, обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

Довод общества об отсутствие методики расчета вредных выбросов масел минеральных от смазки подвижных механизмов и деталей оборудования при негерметичном наливе, что обосновывает применение Методики расчета вредных выбросов в атмосферу от нефтехимического оборудования, а также о том, что Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора неправомерно применены положения Порядка № 871, вступившего в силу 1 марта 2022, тогда как инвентаризация ООО «Концессии водоснабжения» была проведена в 2021 году, отклоняется судом, поскольку до 28.02.2022 действовал Приказ Минприроды России от 07.08.2018 № 352 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки».

На основании п. 28 Приказа Минприроды России от 07.08.2018 № 352 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки» (срок действия до 28.02.2022), для определения показателей выбросов расчетным методом применяются методики расчета выбросов, включенные в перечень методик расчета выбросов ЗВ, который формируется и ведется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (далее – методики расчета выбросов).

Методика расчета выбросов используется в полном соответствии с областью ее применения для указанных в ней технологических процессов, сооружений, устройств, оборудования, а также сырья, материалов, топлива.

С 1 марта 2022 вступил с силу Приказ Минприроды России от 19.11.2021 № 871 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки», который утверждает Порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки (далее – Порядок № 871).

Пунктом 29 Порядка № 871 установлено, что для определения показателей выбросов от стационарных ИЗАВ расчетным методом применяются методики расчета выбросов ЗВ, включенные в перечень методик расчета выбросов ЗВ, который формируется и ведется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее - методики расчета выбросов).

Методика расчета выбросов используется в полном соответствии с областью ее применения для указанных в ней технологических процессов, сооружений, устройств, оборудования, а также сырья, материалов, топлива.

На основании вышеизложенного, суд соглашается с выводами Управления, что инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для объекта НВОС 18-0134-001277-П, Очистные сооружения канализации (ОСК) о. Голодный ООО «Концессии водоснабжения» (утверждена заместителем главного инженера по технической политике ООО «Концессии водоснабжения» 20.09.2021) в отношении ИЗАВ №№ 0015, 0016, 0017, 0018, 0019, 0020, 00221, 0022, 6030 (средний проходной канал блока емкостей 1, нижний проходной канал блока емкостей 1, Средний и нижний проходной канал блока 1), 0023, 0024, 0025, 0026, 0027, 0028, 0029, 6031 (средний проходной канал блока емкостей 2, нижний проходной канал блока емкостей 2, Средний и нижний проходной канал блока 2) содержит недостоверные сведения, в связи с применением Методики расчета вредных выбросов в атмосферу от нефтехимического оборудования (РМ 62-91-90), Воронеж, 1990, не в соответствии с областью ее применения.

Оценивая законность содержащихся в оспоренном предписании требований в части пункта 2, суд руководствуется следующим.

 16.10.2024 осуществлен осмотр источников загрязнения атмосферы №№ 0002, 0003 (Механизированные решетки) – Здание решеток, № 0032 (Приемный бак сырого осадка) – 12 Приемный бак блока емкостей № 1, № 0040 (Станция механического обезвоживания (СМО). Зал каскадов) – 14 Станция механического обезвоживания (СМО).

Выбросы от источника загрязнения атмосферы № 0002 (механизированные решетки) осуществляются с использованием принудительной вентиляции через отверстие в крыше здания решеток.

Согласно данным Таблицы 3.2 «Источники выбросов загрязняющих веществ» инвентаризации источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для объекта НВОС 18-0134-001277-П, Очистные сооружения канализации (ОСК) о. Голодный ООО «Концессии водоснабжения» (утверждена заместителем главного инженера по технической политике ООО «Концессии водоснабжения» 20.09.2021) диаметр газохода ИЗАВ № 0002 составляет 0,55 метров, скорость выхода ГВС указана 10,30 м/с, температура ГВС 29,3 С. При визуальном осмотре источника установлено, что имеется возможность оборудовать газоход отверстием для отбора проб, которое отвечает требованиям ГОСТ 17.2.4.06-90 (имеется прямолинейный участок газохода достаточной длины). 

Однако, как установлено в ходе осмотра и в соответствии с данными вышеуказанной инвентаризации источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, газоход ИЗАВ № 0002 не оборудован пробоотборным отверстием, необходимым для измерений аэродинамических параметров выброса и концентрации загрязняющих веществ, при этом отсутствует обоснование выбора и применения использованных расчетных методов.

Выбросы от источника загрязнения атмосферы № 0003 (механизированные решетки) осуществляются через отверстие в крыше здания решеток.

Согласно данным Таблицы 3.2 «Источники выбросов загрязняющих веществ» инвентаризации источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для объекта НВОС 18-0134-001277-П, Очистные сооружения канализации (ОСК) о. Голодный ООО «Концессии водоснабжения» (утверждена заместителем главного инженера по технической политике ООО «Концессии водоснабжения» 20.09.2021, стр. 45) диаметр газохода ИЗАВ № 0003 составляет 0,55 метров, скорость выхода ГВС указана 9,52 м/с, температура ГВС 29,3С. При визуальном осмотре источника установлено, что имеется возможность оборудовать газоход отверстием для отбора проб, которое отвечает требованиям ГОСТ 17.2.4.06-90 (имеется прямолинейный участок газохода достаточной длины). Однако, как установлено в ходе осмотра и в соответствии с данными вышеуказанной инвентаризации источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферу газоход ИЗАВ № 0003 не оборудован пробоотборным отверстием, необходимыми для измерений аэродинамических параметров выброса и концентрации загрязняющих веществ, при этом отсутствует обоснование выбора и применения использованных расчетных методов.

Согласно данным Таблицы 3.2 «Источники выбросов загрязняющих веществ» инвентаризации источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для объекта НВОС 18-0134-001277-П, Очистные сооружения канализации (ОСК) о. Голодный ООО «Концессии водоснабжения» (утверждена заместителем главного инженера по технической политике ООО «Концессии водоснабжения» 20.09.2021, стр. 50) диаметр газохода ИЗАВ № 0040 составляет 0,55 метров, скорость выхода ГВС указана 10,30 м/с, температура ГВС 29,3С. При визуальном осмотре источника установлено, что пробоотборное отверстие на участке газохода имеется. 

Однако, имеющееся пробоотборное отверстие расположено на участке газохода в непосредственной близости от частей газохода, изменяющих направление движения потоков газовоздушной смеси, пробоотборный патрубок (штуцер) отсутствовал, в нарушение п. 2 ГОСТ 17.2.4.06-90, п. 1.2 ГОСТ 17.2.4.07-90, п. 1 ПНД Ф 12.1.1-99. При этом отсутствует обоснование выбора и применения использованных расчетных методов.

Таким образом, в ходе осмотра 16.10.2024 установлено, что источники загрязнения атмосферы №№ 0002, 0003, 0040 не оборудованы пробоотборными отверстиями, необходимыми для измерений аэродинамических параметров выброса и концентрации загрязняющих веществ, что подтверждается протоколом осмотра от 16.10.2024 № 30240021000215798047/1, фототаблицей к протоколу осмотра.

Также 25.10.2024 г. осуществлен осмотр источников загрязнения атмосферы № 0059 (механическая мастерская, муфельная печь), № 0077 (химические залы 13, 23, 6, 4 Весовая испытательной канализационной химико-биологической лаборатории).

Выбросы от источника загрязнения атмосферы № 0077 (химические залы 13, 23, 6, 4 Весовая испытательной канализационной химико-биологической лаборатории) осуществляются с использованием принудительной вентиляции с последующим выбросом в атмосферу.

Согласно данным Таблицы 3.2 «Источники выбросов загрязняющих веществ» инвентаризации источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для объекта НВОС 18-0134-001277-П, Очистные сооружения канализации (ОСК) о. Голодный ООО «Концессии водоснабжения» (утверждена заместителем главного инженера по технической политике ООО «Концессии водоснабжения» 20.09.2021) диаметр газохода ИЗАВ № 0077 составляет 0,25 метра, скорость выхода ГВС указана 19,01 м/с, температура ГВС 29,3С. При визуальном осмотре источника установлено, что имеется возможность оборудовать газоход отверстием для отбора проб, которое отвечает требованиям ГОСТ 17.2.4.06-90 (имеется прямолинейный участок газохода достаточной длины). Однако, как установлено в ходе осмотра и в соответствии с данными вышеуказанной инвентаризации источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферу газоход ИЗАВ № 0077 не оборудован пробоотборным отверстием необходимыми для измерений аэродинамических параметров выброса и концентрации загрязняющих веществ, при этом отсутствует обоснование выбора и применения использованных расчетных методов.

Таким образом, в ходе осмотра 25.10.2024 установлено, что источник загрязнения атмосферы № 0077 не оборудован пробоотборным отверстием, необходимым для измерений аэродинамических параметров выброса и концентрации загрязняющих веществ, что подтверждается протоколом осмотра от 25.10.2024 № 30240021000215798047/1, фототаблицей к протоколу осмотра.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами. Порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Правительством Российской Федерации. Формирование и ведение перечня указанных методик осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1996 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны, в том числе, обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

Пунктом 18 Порядка № 871 установлено, что для определения показателей выбросов организованных ИЗАВ используются преимущественно инструментальные методы. Случаи, при которых допускается использование расчетных методов для определения качественного и количественного состава выбросов из выявленных ИЗАВ, указаны в пунктах 26 - 28 настоящего Порядка. В случае использования расчетных методов в отчет о результатах инвентаризации выбросов, предусмотренный главой V настоящего Порядка, включается обоснование выбора и применения использованных методов.

Пунктами 21, 22 Порядка 871 установлено, что при применении инструментальных методов получение данных о выбросах ЗВ проводится путем непосредственного исследования отходящих газов приборами (оборудованием) на ИЗАВ либо путем анализа проб в лаборатории после их отбора из отходящих газов в специально оборудованных местах на ИЗАВ.

Инструментальные измерения показателей выбросов выполняются в соответствии с законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Пунктом 26 Порядка установлено, что использование расчетных методов для определения показателей выбросов организованных ИЗАВ допускается в следующих случаях: - отсутствие аттестованных методик (методов) измерения загрязняющего вещества; - отсутствие практической возможности забора проб для определения инструментальными методами в соответствии с национальными стандартами Российской Федерации, утверждаемыми Росстандартом в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений; - отсутствие практической возможности проведения инструментальных измерений выбросов (например, высокая температура газовоздушной смеси, высокая скорость потока отходящих газов, сверхнизкое или сверхвысокое давление внутри газохода, отсутствие доступа к ИЗАВ).

Суд приходит к выводу, что в нарушение установленных требований, источники загрязнения атмосферы №№ 0002, 0003, 0032, 0040, 0077, эксплуатируемые ООО «Концессии водоснабжения» на объекте 18-0134-001277-П, не оборудованы пробоотборными отверстиями, необходимыми для измерений аэродинамических параметров выброса и концентрации загрязняющих веществ, при этом, отсутствует обоснование выбора и применения использованных расчетных методов.

Данные факты подтверждаются протоколом осмотра от 16.10.2024 № 30240021000215798047/1 и фототаблицей к протоколу осмотра от 16.10.2024 № 30240021000215798047/1, протоколом осмотра от 25.10.2024 № 30240021000215798047/1 и фототаблицей к протоколу осмотра от 25.10.2024 № 30240021000215798047/1, актом внеплановой выездной проверки от 21.11.2024 № 30240021000215798047/2024, материалами проверки.

Оценивая законность содержащихся в оспоренном предписании требований в части пункта 3, суд руководствуется следующим.

25.10.2024 специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» – ЦЛАТИ по Волгоградской области в присутствии государственных инспекторов РФ в области охраны окружающей среды Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора был осуществлен отбор проб атмосферного воздуха (с наветренной и подветренной стороны от неорганизованных источников выброса №№ 6011, 6012 аэротенки блоков №1 и № 2 Очистные сооружения канализации (ОСК) о. Голодный ООО «Концессии водоснабжения»).

По результатам измерений в отобранных специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» – ЦЛАТИ по Волгоградской области от источника загрязнения атмосферы № 6011 пробах атмосферного воздуха в точке № 1 (наветренная сторона) обнаружен бензол (концентрация 0,099 мг/м3, протокол испытаний (измерений) проб атмосферного воздуха филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» – ЦЛАТИ по Волгоградской области от 02.11.2024 № 694а/24), в точке № 2 (подветренная сторона) обнаружен бензол (концентрация 0,17 мг/м3, протокол испытаний (измерений) проб атмосферного воздуха филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» – ЦЛАТИ по Волгоградской области от 02.11.2024 № 694а/24).

По результатам измерений в отобранных специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» – ЦЛАТИ по Волгоградской области от источника загрязнения атмосферы № 6012 пробах атмосферного воздуха в точке № 1 (наветренная сторона) обнаружен бензол (концентрация 0,14 мг/м3, протокол испытаний (измерений) проб атмосферного воздуха филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» – ЦЛАТИ по Волгоградской области от 02.11.2024 № 693а/24), в точке № 2 (подветренная сторона) обнаружен бензол (концентрация 0,21 мг/м3, протокол испытаний (измерений) проб атмосферного воздуха филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» – ЦЛАТИ по Волгоградской области от 02.11.2024 № 693а/24).

В этой связи, инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для объекта НВОС 18-0134-001277-П, Очистные сооружения канализации (ОСК) о. Голодный ООО «Концессии водоснабжения» содержит недостоверные сведения в отношении ИЗАВ №№ 6011, 6012, а именно не учтен выброс загрязняющего вещества «бензол».

Частями 1, 4 ст. 22 Федерального закона РФ от 04.05.1996 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

 Частью 2 ст. 25 Федерального закона РФ от 04.05.1996 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

Согласно ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1996 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны, в том числе, обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

На основании п.п. 2, 3 Приказа Минприроды России от 07.08.2018 № 352 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки» (срок действия до 28.02.2022), инвентаризация выбросов проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее – хозяйствующие субъекты), осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (далее – источники загрязнения атмосферного воздуха, ИЗАВ, выбросы и загрязняющие вещества, ЗВ).

При проведении инвентаризации выбросов выявляются и учитываются все стационарные ИЗАВ, устанавливаются их характеристики, а также определяются количественные и качественные показатели выбросов из всех стационарных источников выбросов, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) или находятся на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (далее – объект ОНВ), систематизируются и документируются полученные результаты.

Согласно п. 42 Приказа Минприроды России от 07.08.2018 № 352 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки» (срок действия до 28.02.2022), корректировка данных инвентаризации выбросов объекта ОНВ осуществляется, в том числе, в случае, выявления при проведении производственного экологического контроля или государственного экологического надзора несоответствия между показателями выбросов и данными последней инвентаризации выбросов, в том числе выявление неучтенных ИЗАВ и (или) выбрасываемых ЗВ.

Распоряжением Правительства РФ от 08.07.2015 № 1316-р «Об утверждении перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды» (срок действия до 31.12.2023) утвержден перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, в который включены загрязняющие вещества, выбрасываемые стационарными источниками, в том числе, «бензол».

Согласно пункту 1 Порядка № 871 установлено, что инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее – инвентаризация выбросов) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее – хозяйствующие субъекты), осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее – объект ОНВ), с использованием стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее также – источники загрязнения атмосферного воздуха, ИЗАВ, выбросы, загрязняющие вещества, ЗВ).

Пунктом 3 Порядка № 871 предусмотрено, что при проведении инвентаризации выбросов выявляются и учитываются все стационарные и передвижные ИЗАВ, устанавливаются их характеристики, а также определяются количественные и качественные показатели выбросов из всех стационарных, а также передвижных ИЗАВ, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, систематизируются и документируются полученные результаты.

В соответствии с пунктом 45 Порядка № 871 установлено, что корректировка данных инвентаризации выбросов объекта ОНВ осуществляется в случаях выявления при проведении производственного экологического контроля или государственного экологического контроля (надзора) несоответствия между показателями выбросов и данными последней инвентаризации выбросов, в том числе выявления неучтенных ИЗАВ и (или) выбрасываемых ЗВ.

Распоряжением Правительства РФ от 20.10.2023 № 2909-р «Об утверждении перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды и признании утратившими силу некоторых Постановлений Правительства РФ» утвержден перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, в который включены загрязняющие вещества, выбрасываемые стационарными источниками, в том числе, «бензол».

Суд приходит к выводу, что в инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для объекта НВОС 18-0134-001277-П, Очистные сооружения канализации (ОСК) о. Голодный ООО «Концессии водоснабжения» (утверждена заместителем главного инженера по технической политике ООО «Концессии водоснабжения» 20.09.2021) не учтено загрязняющее вещество «бензол» на источниках загрязнения атмосферы №№ 6011, 6012.

Данные факты подтверждаются протоколом испытаний (измерений) проб атмосферного воздуха филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» – ЦЛАТИ по Волгоградской области от 02.11.2024 № 694а/24, протоколом испытаний (измерений) проб атмосферного воздуха филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» – ЦЛАТИ по Волгоградской области от 02.11.2024 № 693а/24, актом внеплановой выездной проверки от 21.11.2024 № 30240021000215798047/2024.

Оценивая законность содержащихся в оспоренном предписании требований в пункте 4, суд руководствуется следующим.

В ходе проверки административным органом установлено, что расчет нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух произведен на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов), а именно не учтен выброс загрязняющего вещества «бензол» в атмосферный воздух от источников выбросов №№ 6011, 6012, а также применена Методика расчета вредных выбросов в атмосферу от нефтехимического оборудования (РМ 62-91-90), Воронеж, 1990, не в соответствии с областью ее применения на источниках №№ 0015, 0016, 0017, 0018, 0019, 0020, 00221, 0022, 6030, 0023, 0024, 0025, 0026, 0027, 0028, 0029, 6031.

Пунктом 8 Постановления Правительства РФ от 09.12.2020 № 2055 «О предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух» установлено, что нормативы допустимых выбросов разрабатываются (рассчитываются) с учетом всех эксплуатируемых и проектируемых (планируемых к вводу в эксплуатацию) на объекте источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и фонового загрязнения атмосферного воздуха.

В этой связи, ООО «Концессии водоснабжения» осуществляется деятельность (эксплуатацию) на объекте 18-0134-001277-П, сопровождающуюся выбросом загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в соответствии с нормативами допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разработанными на основании недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Оценивая законность содержащихся в оспоренном предписании требований в части пункта 5, суд руководствуется следующим.

 Программа производственного экологического контроля для объекта НВОС Очистные сооружения канализации (ОСК) о. Голодный, код объекта 18-0134-001277-П, утверждена приказом исполняющего обязанности. директора ООО «Концессии водоснабжения» ФИО8 от 28.01.2022 № 24.

Указанная программа производственного экологического контроля включает сведения об инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на объекте НВОС Очистные сооружения канализации (ОСК) о. Голодный, проведенной в 2021 году и утвержденной заместителем главного инженера по технической политике ФИО10 20.01.2021.

В ходе проверки установлено, программа производственного экологического контроля, утвержденная приказом исполняющего обязанности директора ООО «Концессии водоснабжения» ФИО8 от 28.01.2022 № 24, разработана на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Распоряжением Правительства РФ от 20.10.2023 № 2909-р «Об утверждении перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды и признании утратившими силу некоторых Постановлений Правительства РФ» утвержден перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, в который включены загрязняющие вещества, выбрасываемые стационарными источниками, в том числе, «бензол».

Пунктом 1 Требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утвержденных приказом Минприроды России от 18.02.2022 № 109 «Об утверждении» (далее – Требование № 109) установлено, что программа производственного экологического контроля (далее – Программа) должна разрабатываться и утверждаться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий (далее – объекты), по каждому объекту с учетом его категории, применяемых технологий и особенностей производственного процесса, а также оказываемого негативного воздействия на окружающую среду.

В случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, повлекших за собой изменение качественных характеристик загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду, а также изменение установленных объемов выбросов, сбросов загрязняющих веществ более чем на 10%, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющий хозяйственную и (или) иную деятельность на данном объекте, должны скорректировать Программу в целях приведения ее в соответствие с настоящими требованиями в течение 60 рабочих дней со дня указанных изменений.

При проведении инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для объекта НВОС 18-0134-001277-П, Очистные сооружения канализации (ОСК) о. Голодный ООО «Концессии водоснабжения» (утверждена заместителем главного инженера по технической политике ООО «Концессии водоснабжения» 20.09.2021) не учтено загрязняющее вещество «бензол» на источниках выбросов №№ 6011, 6012, а также применена Методика расчета вредных выбросов в атмосферу от нефтехимического оборудования (РМ 62-91-90), Воронеж, 1990, не в соответствии с областью ее применения на источниках №№ 0015, 0016, 0017, 0018, 0019, 0020, 00221, 0022, 6030, 0023, 0024, 0025, 0026, 0027, 0028, 0029, 6031.

Оценивая законность содержащихся в оспоренном предписании требований в части пункта 6, суд руководствуется следующим.

Согласно комплексному экологическому разрешению от 07.04.2023 № 8, выданному ООО «Концессии водоснабжения», от источников выбросов №№ 6011, 6012 отсутствуют выбросы загрязняющего вещества «бензол».

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, ООО «Концессии водоснабжения» осуществляет выброс загрязняющего вещества «бензол» от источников выбросов в атмосферный воздух №№ 6011, 6012, отсутствующий в выданном комплексном экологическом разрешении от 07.04.2023 № 8, а также утвержденных нормативах допустимых выбросов.

Также согласно материалам административного дела 25.10.2024 специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» – ЦЛАТИ по Волгоградской области в присутствии государственных инспекторов РФ в области охраны окружающей среды Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора был осуществлен отбор проб атмосферного воздуха (с наветренной и подветренной стороны от неорганизованных источников выброса №№ 6011, 6012 аэротенки блоков №1 и № 2 Очистные сооружения канализации (ОСК) о. Голодный ООО «Концессии водоснабжения»).

По результатам измерений в отобранных специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» – ЦЛАТИ по Волгоградской области от источника загрязнения атмосферы № 6011 пробах атмосферного воздуха в точке № 1 (наветренная сторона) обнаружен бензол (концентрация 0,099 мг/м3, протокол испытаний (измерений) проб атмосферного воздуха филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» – ЦЛАТИ по Волгоградской области от 02.11.2024 № 694а/24), в точке № 2 (подветренная сторона) обнаружен бензол (концентрация 0,17 мг/м3, протокол испытаний (измерений) проб атмосферного воздуха филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» – ЦЛАТИ по Волгоградской области от 02.11.2024 № 694а/24).

По результатам измерений в отобранных специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» – ЦЛАТИ по Волгоградской области от источника загрязнения атмосферы № 6012 пробах атмосферного воздуха в точке № 1 (наветренная сторона) обнаружен бензол (концентрация 0,14 мг/м3, протокол испытаний (измерений) проб атмосферного воздуха филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» – ЦЛАТИ по Волгоградской области от 02.11.2024 № 693а/24), в точке № 2 (подветренная сторона) обнаружен бензол (концентрация 0,21 мг/м3, протокол испытаний (измерений) проб атмосферного воздуха филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» – ЦЛАТИ по Волгоградской области от 02.11.2024 № 693а/24).

Согласно ч.ч.1, 2 ст. 19 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности государственного регулирования хозяйственной и (или) иной деятельности для предотвращения и (или) снижения ее негативного воздействия на окружающую среду.

Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности.

Учитывая требования ч. 1 ст. 21 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе, нормативы допустимых выбросов, устанавливаются в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности.

Согласно с п.п.1, 2 ст.12 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и негативного воздействия на окружающую среду устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду для атмосферного воздуха: предельно допустимые выбросы; предельно допустимые нормативы физических воздействий на атмосферный воздух; технологические нормативы выбросов; технические нормативы выбросов.

Предельно допустимые выбросы определяются в отношении загрязняющих веществ, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников расчетным путем на основе нормативов качества атмосферного воздуха с учетом фонового уровня загрязнения атмосферного воздуха.

В соответствии с ч. 8 ст. 15 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» действия, направленные на изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений, могут осуществляться только при отсутствии вредных последствий для жизни и здоровья человека и для окружающей среды на основании разрешений, выданных федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 31.1 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение.

Загрязняющее вещество, выбрасываемые от стационарных источников выбросов №№ 6011, 6012, а именно: «бензол» включено в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07. 2015 № 1316-р (срок действия до 31.12.2023) и в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.10.2023 № 2909-р.

Согласно пунктам 9, 10 Положения о предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 № 2055, нормативы допустимых выбросов разрабатываются (рассчитываются) юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий.

Нормативы допустимых выбросов не рассчитываются для объектов IV категории.

Для планируемых в целях строительства объектов нормативы допустимых выбросов рассчитываются на основании материалов оценки воздействия на окружающую среду при разработке соответствующих разделов проектной документации, подготавливаемой в соответствии с частью 13 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Для объектов I и III категорий нормативы допустимых выбросов рассчитываются только для высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности) при их наличии в выбросах. Классы опасности загрязняющих веществ определяются в соответствии с гигиеническими нормативами.

Для объектов I и II категорий, получающих комплексное экологическое разрешение в соответствии со статьей 31.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» (далее – комплексное экологическое разрешение), нормативы допустимых выбросов устанавливаются комплексным экологическим разрешением, выдаваемым в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Нормативы допустимых выбросов утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов санитарным правилам.

Соответствие нормативов допустимых выбросов санитарным правилам определяется исходя из соблюдения гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха.

Суд соглашается с выводами административного органа, что ООО «Концессии водоснабжения» осуществляет выброс загрязняющего вещества «бензол» от источников выбросов в атмосферный воздух №№ 6011, 6012, отсутствующий в выданном комплексном экологическом разрешении от 07.04.2023 № 8, а также утвержденных нормативах допустимых выбросов.

Оценивая законность содержащихся в оспоренном предписании требований в части пункта 7, суд руководствуется следующим.

В ходе проверки административным органом установлено, программа производственного экологического контроля Производственной площадки № 21 – канализационные очистные сооружения о. Голодный цеха по эксплуатации и ремонту канализационных очистных сооружений ООО «Концессии водоснабжения», код объекта 18-0134-001277-П, не соответствует требованиям к содержанию программы производственного экологического контроля, а именно:

- в разделе «Общие положения» не верно указан уполномоченный орган, в который направляется отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля;

- в разделе «Сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников» не отражены массы выбросов отдельно по каждому загрязняющему веществу по каждому источнику;

- в разделе «Сведения о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля» отсутствуют сведения о численности сотрудников подразделений предприятия;

- в подразделе «Производственный контроль в области охраны атмосферного воздуха» отсутствует план-график проведения наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха.

Как следует из материалов дела, ООО «Концессии водоснабжения» осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с программой производственного экологического контроля для объекта НВОС 18-0134-001277-П, Очистные сооружения канализации (ОСК) о. Голодный ООО «Концессии водоснабжения» (утверждена приказом исполняющего обязанности. директора ООО «Концессии водоснабжения» ФИО8 от 28.01.2022 № 24).

В рамках реализации указанной программы производственного экологического контроля ООО «Концессии водоснабжения» проводит мониторинг атмосферного воздуха.

Отчет об организации и о результатах осуществления производственного контроля на объекте негативного воздействия ООО «Концессии водоснабжения» за 2023 год по объекту «Очистные сооружения канализации (ОСК) о. Голодный» представлен в Межрегиональное управление в виде электронного документа через «Личный кабинет природопользователя» 21.02.2024 года.

В силу ч.1 ст. 34 Федерального закона РФ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно ч.1 ст. 39 Федерального закона РФ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Доводы общества о том, что на момент утверждения программы ПЭК верно указан уполномоченный орган, в который направляется отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, а также, что ООО «Концессии водоснабжения» не включены в перечень, в соответствии с которым необходимо проводить наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха отклоняется судом на основании следующего.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 67 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Приказом Минприроды России от 28.02.2018 № 74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» (срок действия до 31.08.2022) утверждены требования к содержанию программы производственного экологического контроля (далее – Приказ № 74).

В соответствии абз. 2, 4 пункта 3 Приложения 1 Приказа № 74 установлено, что Раздел «Общие положения» должен содержать, в том числе: наименование, организационно-правовую форму и адрес (место нахождения) юридического лица или фамилию, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, с указанием идентификационного номера налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер; наименование уполномоченного органа, в который направляется отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, и сведения об ответственном за подготовку данного отчета должностном лице.

Согласно абз. 3-4 пункта 4 Приложения 1 Приказа № 74 установлено, что раздел «Сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников» должен содержать показатель суммарной массы выбросов отдельно по каждому загрязняющему веществу по каждому источнику и по объекту в целом, в том числе с указанием загрязняющих веществ, характеризующих применяемые технологии и особенности производственного процесса на объекте (далее – маркерные вещества), сроки проведения инвентаризации выбросов и их стационарных источников, корректировки ее данных.

Раздел «Сведения о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля» должен содержать сведения численности сотрудников подразделений (абз. 3 пункта 7 Приложения 1 Приказа № 74).

В соответствии с абзацем 2 пункта 9.1 Приложения 1 Приказа № 74, подраздел «Производственный контроль в области охраны атмосферного воздуха» должен содержать план-график проведения наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха (далее - План-график наблюдений) с указанием измеряемых загрязняющих веществ, периодичности, мест и методов отбора проб, используемых методов и методик измерений.

Согласно п. 9.1.5 Приложения 1 Приказа № 74, План-график наблюдений должен содержать: адреса (географические координаты) пунктов наблюдений с указанием номера каждого пункта наблюдения; перечень контролируемых на каждом пункте загрязняющих веществ; методы определения концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе; периодичность отбора проб атмосферного воздуха.

С 01.09.2022 вступил в силу Приказ Минприроды России от 18.02.2022 № 109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» (далее – Приказ № 109).

В силу абз. 2, 4 пункта 3 Приложения 1 Приказа № 109, Раздел «Общие положения» должен содержать, в том числе: полное и сокращенное (при наличии) наименование, организационно-правовую форму и адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица или фамилию, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя с указанием идентификационного номера налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер, адрес регистрации по месту жительства (пребывания) индивидуального предпринимателя; наименование уполномоченного органа, в который направляется отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, и сведения об ответственном за подготовку данного отчета лице.

Согласно абз. 3-4 пункта 4 Приложения 1 Приказа № 109 установлено, что раздел «Сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников» должен содержать показатель суммарной массы выбросов отдельно по каждому загрязняющему веществу по каждому источнику и по объекту в целом, в том числе с указанием загрязняющих веществ, характеризующих применяемые технологии и особенности производственного процесса на объекте (далее - маркерные вещества), сроки проведения инвентаризации выбросов и их стационарных источников, корректировки ее данных.

Раздел «Сведения о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля» должен содержать сведения численности сотрудников подразделений (абз. 3 пункта 7 Приложения 1 Приказа № 109).

В соответствии с абзацем 3 пункта 9.1 Приложения 1 Требований № 109, подраздел «Производственный контроль в области охраны атмосферного воздуха» должен содержать план-график проведения наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха (далее - План-график наблюдений) с указанием измеряемых загрязняющих веществ, периодичности, мест и методов отбора проб, используемых методов и методик измерений для объектов, включенных в перечень, предусмотренный пунктом 3 статьи 23 Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Согласно п. 9.1.5 Приложения 1 Приказа № 109, План-график наблюдений должен содержать: адреса (географические координаты) пунктов наблюдений с указанием номера каждого пункта наблюдения; перечень контролируемых на каждом пункте загрязняющих веществ; методы определения концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе; периодичность отбора проб атмосферного воздуха.

В нарушении вышеперечисленных норм, в представленной Программе производственного экологического контроля (далее – Программа ПЭК) ООО «Концессии водоснабжения» для объекта НВОС 18-0134-001277-П установлено отсутствие следующих сведений: в разделе «Общие положения» не верно указан уполномоченный орган, в который направляется отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (указано Межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям, в то время, как должно быть указано: Нижне-Волжское межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования, а также указан некорректный идентификационный номер налогоплательщика.

Кроме того, в разделе «Сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников» не отражены массы выбросов отдельно по каждому загрязняющему веществу по каждому источнику, в том числе с указанием загрязняющих веществ, характеризующих применяемые технологии и особенности производственного процесса на объекте (далее - маркерные вещества), сроки проведения инвентаризации выбросов и их стационарных источников, корректировки ее данных.

Также в разделе «Сведения о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля» отсутствуют сведения о численности сотрудников подразделений предприятия.

В подразделе «Производственный контроль в области охраны атмосферного воздуха» программы ПЭК ООО «Концессии водоснабжения» отсутствует план-график проведения наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха.

Оценивая законность содержащихся в оспоренном предписании требований в части пункта 8, суд руководствуется следующим.

Объект НВОС 18-0134-001277-П, Очистные сооружения канализации (ОСК) о. Голодный ООО «Концессии водоснабжения» включен в перечень объектов, владельцы которых должны осуществлять мониторинг атмосферного воздуха.

Однако, в ходе проверки установлено, что журнал регистрации неблагоприятных метеорологических условий ООО «Концессии водоснабжения» по объекту Очистные сооружения канализации (ОСК) о. Голодный в установленном порядке не ведется.

Также согласно материалам дела, мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее – НМУ) согласованы с комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, в соответствии с письмом комитета от 18.10.2024 № 10-14-02/22982 с 13.04.2022 со сроком на 7 лет при условии неизменности технологических процессов.

Приказом директора ООО «Концессии водоснабжения» ФИО9 от 19.07.2022 № 287 определен порядок организации работ на предприятии в периоды НМУ.

Также, приказом назначено ответственное лицо за организацию и проведение мероприятий в период НМУ на объекте Очистные сооружения канализации (ОСК) о. Голодный – начальник цеха по эксплуатации и ремонту канализационных очистных сооружений ФИО11

Ответственным за организацию работ в период НМУ назначен начальник отдела охраны окружающей среды ООО «Концессии водоснабжения» ФИО2

ООО «Концессии водоснабжения» в ходе проверки представлен титульный лист Журнала записи прогнозов о неблагоприятных метеорологических условиях, утвержденный приказом ООО «Концессии водоснабжения» от 19.07.2022 № 287.

Вместе с тем, журнал не содержит в себе записей о полученной информации о НМУ, об информации о проведенных мероприятиях по уменьшению выбросов, а представляет собой незаполненную форму журнала.

Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7 ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 3 ст. 19 Федерального закона РФ от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора).

Приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий» (далее – Требования) утверждены требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

Пунктом 23 Требований установлено, что организация работ на объекте негативного воздействия при получении информации о НМУ включает: получение информации о НМУ в соответствии с Порядком прогнозов о НМУ; регистрацию ответственным лицом прогноза о НМУ; передачу информации о НМУ в структурные подразделения объекта негативного воздействия (при наличии), на которых проводятся мероприятия при НМУ; принятие решения о введении или отмене режимов работы объекта негативного воздействия для соответствующей степени опасности НМУ; организацию и проведение работ в режиме, соответствующем степени опасности НМУ; контроль за выполнением мероприятий в период НМУ; регистрацию информации о выполненных мероприятиях; проведение визуальных наблюдений, инструментальных измерений или автоматического контроля выбросов на источниках выбросов и на границе санитарно-защитной зоны, предусмотренных программой производственного экологического контроля.

Оценивая законность содержащихся в оспоренном предписании требований в части пункта 9, суд руководствуется следующим.

Также, согласно материалам административного дела, в рамках проверки, 25.10.2024 специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» – ЦЛАТИ по Волгоградской области в присутствии государственных инспекторов РФ в области охраны окружающей среды Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора был осуществлен отбор проб атмосферного воздуха (с наветренной и подветренной стороны от неорганизованных источников выброса №№ 6011, 6012 аэротенки блоков №1 и № 2 Очистные сооружения канализации (ОСК) о. Голодный ООО «Концессии водоснабжения»).

По результатам лабораторных исследований установлено и подтверждается экспертным заключением от 02.11.2024 № 193, что концентрация бензола в отобранных пробах атмосферного воздуха с подветренной стороны от источника выброса № 6011 превышают значения концентраций, отобранных с наветренной стороны от данного источника выброса (с наветренной стороны – 0,099 мг/м3, с подветренной стороны – 0,17 мг/м3).

Также, по результатам лабораторных исследований установлено и подтверждается экспертным заключением от 02.11.2024 № 193, что концентрации бензола и формальдегида в отобранных пробах атмосферного воздуха с подветренной стороны от источника выброса № 6012 превышают значения концентраций, отобранных с наветренной стороны от данного источника выброса: - с наветренной стороны: Бензол – 0,14 мг/м3; Формальдегид – 0,044 мг/м3. - подветренной стороны: Бензол – 0,21 мг/м3; Формальдегид – 0,064 мг/м3.

По результатам проведенных расчетов на основании полученных результатов лабораторных исследований, в соответствии с методикой «Методические рекомендации по расчету выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от неорганизованных источников станций аэрации сточных вод», НИИ Атмосфера, Санкт-Петербург, 2015 год, выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух от источников составил (результаты расчетов выбросов на источниках №№ 6011, 6012 приложены к акту проверки от 21.11.2024):

Неорганизованный источник № 6011 (Площадь открытой водной поверхности аэротенка блока 1): бензол – 0,0035888 г/с (0,871034 т/год).

Неорганизованный источник № 6012 (Площадь открытой водной поверхности аэротенка блока 2): бензол – 0,0035282 г/с (0,858766 т/год); формальдегид – 0,00108 г/с (0,245362 т/год).

Комплексным экологическим разрешением № 8 от 07.04.2023 ООО «Концессии водоснабжения» для объекта негативного воздействия на окружающую среду I категории, код объекта 18-0134-001277-П: «Очистные сооружения канализации (ОСК) о. Голодный», установлен выброс загрязняющего вещества «Формальдегид» на источнике № 6012 (Площадь открытой водной поверхности аэротенка блока 2) в количестве 0,0040778 г/с (0,166349 т/год).

Вместе с тем, по результатам расчетов, произведенных на основании данных лабораторных исследований пробах атмосферного воздуха, отобранных 25.10.2024 специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» – ЦЛАТИ по Волгоградской области, в зоне влияния неорганизованного источника № 6012 (Площадь открытой водной поверхности аэротенка блока 2), установлено превышение установленного Комплексным экологическим разрешением № 8 от 07.04.2023, утвержденными нормативами допустимых выбросов, значения валового выброса на источнике выброса № 6012 по веществу «Формальдегид» в 1,48 раза.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, при застройке городских и иных поселений должно обеспечиваться непревышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими, а также со строительными нормами и правилами.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов; осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения; осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Согласно пунктам 9, 10 Положения о предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 № 2055, нормативы допустимых выбросов разрабатываются (рассчитываются) юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий.

Нормативы допустимых выбросов не рассчитываются для объектов IV категории.

Для планируемых в целях строительства объектов нормативы допустимых выбросов рассчитываются на основании материалов оценки воздействия на окружающую среду при разработке соответствующих разделов проектной документации, подготавливаемой в соответствии с частью 13 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Для объектов I и III категорий нормативы допустимых выбросов рассчитываются только для высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности) при их наличии в выбросах. Классы опасности загрязняющих веществ определяются в соответствии с гигиеническими нормативами.

Для объектов I и II категорий, получающих комплексное экологическое разрешение в соответствии со статьей 31.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» (далее – комплексное экологическое разрешение), нормативы допустимых выбросов устанавливаются комплексным экологическим разрешением, выдаваемым в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Нормативы допустимых выбросов утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов санитарным правилам.

Соответствие нормативов допустимых выбросов санитарным правилам определяется исходя из соблюдения гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха.

Таким образом, в нарушение вышеупомянутых правовых норм, установлено превышение значения валового выброса на источнике выброса № 6012 по загрязняющему веществу «Формальдегид» в 1,48 раза, установленного и утвержденного нормативами допустимых выбросов загрязняющих веществ, комплексным экологическим разрешением № 8 от 07.04.2023, выданного ООО «Концессии водоснабжения».

Оценивая законность содержащихся в оспоренном предписании требований в части пункта 10, суд руководствуется следующим.

Согласно материалам дела, в представленных обобщенных данных учета в области обращения с отходами ООО «Концессии водоснабжения» за 2023 год отсутствует таблица 1 «Перечень образующихся видов отходов, подлежащих учету», предусмотренная приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» (далее – Порядок), в которой должны быть отражены следующие сведения: - наименование вида отхода; - код по ФККО; - класс опасности вида отхода; - происхождение или условия образования вида отхода; - агрегатное состояние и физическая форма вида отхода; - химический и (или) компонентный состав вида отхода, %.

Однако, частью 1 ст. 19 Федерального закона РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Согласно пункту 1 Порядка, Порядок устанавливает требования к организации и ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

В силу пунков 3, 4 Порядка, учет в области обращения с отходами ведется отдельно по каждому объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, I – IV категории (далее – объекты НВОС), и (или) по юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в целом.

Учету в области обращения с отходами подлежат: все виды отходов I – V классов опасности, которые образуют юридические лица, индивидуальные предприниматели; все виды отходов I – V классов опасности, которые получают юридические лица, индивидуальные предприниматели от других лиц с целью их накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно с п.п. 7,9 Порядка (в редакции, действующей до 01.09.2024), при организации учета образующихся отходов индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами: - выявляются вещества, материалы, которые образовались при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг, в том числе при газоочистке, очистке сточных и оборотных вод, очистке оборудования, территории, ликвидации загрязнений; - выявляются изделия, которые утратили потребительские свойства при их использовании для производства продукции, выполнения работ, оказания услуг; - проводятся паспортизация отходов и отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке подтверждения отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности, установленном Минприроды России.

По результатам учета отходов формируется состав образующихся видов отходов, подлежащих учету, который включает в себя: - наименование вида отхода; - код по ФККО; - класс опасности вида отхода; - происхождение и условия образования вида отхода; - агрегатное состояние и физическую форму вида отхода; - химический и (или) компонентный состав вида отхода.

Рекомендуемый образец состава образующихся видов отходов, подлежащих учету, приведен в приложении № 1 к настоящему Порядку.

При оформлении состава образующихся видов отходов, подлежащих учету:

- в столбцах 2 и 3 приложения № 1 (таблица 1) к настоящему Порядку указываются наименование вида отходов и код в соответствии с ФККО. Для отходов, не включенных в ФККО, указывается класс опасности, определенный в соответствии с порядком отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности, устанавливаемым Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также реквизиты письма хозяйствующего субъекта, направленного в территориальный орган Росприроднадзора для подтверждения отнесения вида отходов к конкретному классу опасности для окружающей среды;

- в столбце 5 приложения № 1 (таблица 1) к настоящему Порядку указывается происхождение или условия образования отходов производства, которые определяются по принадлежности к определенному производству, технологическому процессу: происхождение отходов потребления определяется по принадлежности к продукции, в результате утраты потребительских свойств которой они произошли;

- в столбце 6 приложения № 1 (таблица 1) к настоящему Порядку указываются агрегатное состояние и физическая форма отходов, которые определяются с учетом приложения к Порядку ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов»;

- в столбце 7 приложения № 1 (таблица 1) к настоящему Порядку указывается химический и (или) компонентный состав отходов, который устанавливается на основании сведений, содержащихся в технологических регламентах, технических условиях, стандартах, проектной документации. В случае отсутствия сведений о химическом и (или) компетентном составе отходов в указанной документации, химический и (или) компонентный состав вида отходов устанавливается по результатам количественных химических анализов, выполняемых с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям и средствам измерений. Допускается использование одновременно обоих способов для определения состава отходов.

Учет ведется в электронном виде или на бумажном носителе. Ведение учета в электронном виде осуществляется при условии, что все содержащиеся в нем учетные записи в целях обеспечения их сохранности продублированы на электронных носителях информации, обеспечивающих сохранность информации на срок не менее пяти лет, и имеется возможность для выведения этих записей на бумажный носитель.

Пунктом 15 Порядка установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

При этом, аналогичные требования закреплены в действующей с 01.09.2024 редакции Порядка.

Суд соглашается с выводами Управления, что ООО «Концессии водоснабжения» не исполнена обязанность по ведению надлежащим образом учета в области обращения с отходами производства и потребления за 2023 г., а именно отсутствует таблица 1 «Перечень образующихся видов отходов, подлежащих учету», предусмотренная приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами». 

На доводы заявителя суд отмечает, что представление перечня образующихся видов отходов в составе проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (от 28.02.2023) не равно ведение надлежащим образом учета в области обращения с отходами производства и потребления за 2023 г., ввиду наличия обязанности отражения перечня образующихся видов отходов в составе учета в области обращения с отходами производства и потребления именно на отчетный период. В рассматриваемом случае на отчетный период – 2023 год.

Оценивая законность содержащихся в оспоренном предписании требований в части пункта 11, суд руководствуется следующим.

17.10.2024 г. в период с 13 ч. 40 мин. до 14 ч. 55 мин. должностными лицами Межрегионального управления произведен осмотр территории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду I категории, код объекта 18-0134-001277-П, Очистные сооружения канализации (ОСК) о. Голодный, адрес: Волгоградская обл., г. Волгоград, Кировский район, о. Голодный, в ходе которого установлено, что ООО «Концессии водоснабжения» осуществляет накопление отходов, образующихся в ходе хозяйственной деятельности, в том числе на открытой площадке накопления отходов, не соответствующей требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

По результатам составлен протокол осмотра от 17.10.2024 № 30240021000215798047/3, также фототаблица к протоколу.

Так, на площадке накопления отходов производства и потребления, расположенной на объекте Очистные сооружения канализации (ОСК) о. Голодный, отходы накапливаются навалом на бетонном основании с сооруженной обваловкой. Площадка имеет ограждение из сетки-рабица, при этом, отсутствует ливневая канализация, а также защита от атмосферных осадков и ветров (отсутствует укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.).

В рамках проверки, специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области произведен отбор проб отхода «мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации малоопасный» в месте накопления навалом на площадке (Пробная площадка № 2).

По результатам лабораторных исследований установлено и подтверждается экспертным заключением от 25.10.2024 г. № 178, что отход «мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации малоопасный» отнесен к IV классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду.

Морфологические отход «мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации малоопасный» представлен: стекло (10,3 %), текстиль (15,6 %), бумага (11,9 %), прочие, не поддающиеся классификации (62,2 %).

Частью 1 ст. 34 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 216 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарным правил.

На основании п. 220, 221 СанПиН 2.1.3684-21, при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам;

- поверхность отходов, накапливаемых насыпью (навалом) на открытых площадках или открытых приемников-накопителей (контейнеров для сбора ТКО) должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

На территории предприятия в месте накопления отходов на открытых площадках должна быть ливневая канализация, за исключением накопления отходов в водонепроницаемой таре.

Ссылки общества на обособленную систему отвода ливневых стоков, опровергаются осмотром административного органа, в ходе которого наличие системы отвода ливневых стоков не установлено, как и защиты от атмосферных осадков (оборудование навесом, укрытие брезентом), что подтверждается протоколом осмотра от 17.10.2024 № 30240021000215798047/3, который подписан представителем ООО «Концессии водоснабжения» без указания на несогласие с данным фактом и замечаний, а также фототаблицей к протоколу осмотра.

При этом, Управлением отмечено, что в соответствии с позднее полученными сведениями, визуально установлено, что имеется ливневой колодец, расположенный на расстоянии порядка 80 м от площадки накопления отходов (граница площадки накопления обозначена ограждением из сетки рабица), таким образом, данную систему канализации не представляется возможным отнести к оборудованию именно рассматриваемой площадки накопления отходов ввиду значительной удаленности, поскольку огороженная площадка накопления отходов находится за пределами системы сбора ливневых стоков.

Ссылки ООО Концессии водоснабжения» о возможности накопления отходов на территории всего накопителя отклоняются судом, поскольку юридическим лицом частично оборудовано бетонное сооружение (накопитель) для накопления отходов.

Наличие уклона площадки, на что ссылается Общество, в ходе проверки не установлено.

В этой связи, суд приходит к выводу, в нарушение вышеуказанных норм природоохранного законодательства, площадка накопления отходов производства и потребления, эксплуатируемая ООО «Концессии водоснабжения», расположенная на объекте Очистные сооружения канализации (ОСК) о. Голодный (код объекта 18-0134-001277-П), не оборудована в соответствии с действующим законодательством, а именно площадка не защищена от атмосферных осадков, и ветров, территория не имеет обособленной системы отвода ливневых стоков. 

Оценивая законность содержащихся в оспоренном предписании требований в части пункта 12 суд руководствуется следующим.

Согласно материалам дела, ООО «Концессии водоснабжения» в рамках проверки представлены удостоверения о повышении квалификации работников, допущенных к работе с отходами производства и потребления в количестве трех штук.

ООО «Концессии водоснабжения» издано распоряжение от 29.08.2022 № 2 «О допуске к работе с отходами IV класса опасности». В соответствии с распоряжением, к работе с отходами IV класса опасности (Ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод (ФККО 7 22 200 01 39 4), Ил избыточный биологических очистных сооружений в смеси с осадком механической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод (ФККО 7 22 201 11 39 4), Осадок с песколовок при очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод малоопасный (7 22 102 01 39 4) допущены следующие сотрудники:

- начальник цеха по эксплуатации и ремонту канализационных очистных сооружений ФИО11 (имеется удостоверение о повышении квалификации от 27.03.2020 № 622-003 по программе: «Профессиональная подготовка лиц на право работы с отходами I-IV классов опасности» в объеме 112 часов);

- мастер цеха по эксплуатации и ремонту канализационных очистных сооружений ФИО12 (имеется удостоверение о повышении квалификации от 14.06.2024 № 000561 по программе: «Обеспечение экологической безопасности при работах в области обращения с отходами I-IV классов опасности» в объеме 112 часов);

- мастер цеха по эксплуатации и ремонту канализационных очистных сооружений ФИО13 (имеется удостоверение о повышении квалификации от 14.06.2024 № 000562 по программе: «Обеспечение экологической безопасности при работах в области обращения с отходами I-IV классов опасности» в объеме 112 часов);

- начальник участка цеха по эксплуатации и ремонту канализационных очистных сооружений ФИО14;

- мастер цеха по эксплуатации и ремонту канализационных очистных сооружений ФИО15;

- мастер цеха по эксплуатации и ремонту канализационных очистных сооружений ФИО16;

- мастер цеха по эксплуатации и ремонту канализационных очистных сооружений ФИО17

При этом, документы, подтверждающие прохождение профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности ООО «Концессии водоснабжения», ФИО14, ФИО15, ФИО16 и ФИО17 отсутствуют.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляются в соответствии с законодательством об образовании.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Административный орган пришел к выводу, что на предприятии ООО «Концессии водоснабжения» у лиц, допущенных к работе с отходами IV класса, в соответствии с распоряжением от 29.08.2022 № 2 «О допуске к работе с отходами IV класса опасности», отсутствует профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, необходимые для работы с отходами I - IV классов опасности.

В рамках дела №А12-76/2025, рассмотренного Ворошиловским районным судом г. Волгограда от 10.04.2025, оставленным в силе решением Волгоградского областного суда от 01.07.2025 дело №07р-416/2025, суд при рассмотрении жалобы относительно вышеуказанного обстоятельства пришел к выводу, что документы, подтверждающих прохождение профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности были представлены ООО «Концессии водоснабжения», в связи с чем, исключил из текста самого постановления, как и выводы о виновности ООО «Концессия водоснабжения» в совершении данного административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Таким образом, суд полагает возможным, в силу статьи 69 АПК РФ, признать недействительным предписание Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об устранении выявленных нарушений от 21.11.2024 №30240021000215798047/2024 в части пункта 12.

Оценивая законность содержащихся в оспоренном предписании требований в части пунктов 13, 14, 15 соблюдение требований законодательства в области использования и охраны водных объектов, суд руководствуется следующим.

ООО «Концессии водоснабжения» имеет комплексное экологическое разрешение от 07.04.2023 №8 на объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду «18-0134-001277-П Очистные сооружения канализации (ОСК) о. Голодный», выданное Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям на срок до 06.04.2030 г.

В комплексном экологическом разрешении применяется НДТ 7д – очистка сточных вод с биологическим удалением азота и биолого-химическим удалением фосфора по следующим веществам: Взвешенные вещества, ХПК, БПК5, Азот аммонийный, Азот нитратов, Азот нитритов, Фосфор фосфатов.

Сброс загрязняющих веществ для контроля соблюдения технологических нормативов сбросов осуществляется из выпуска очищенных сточных вод с ОСК о. Голодный (№Вст1) в р. Волга (протока Воложка Куропатка), код водохозяйственного участка 11.01.00.023.

ООО «Концессии водоснабжения» разработана и утверждена программа повышения экологической эффективности на очистных сооружениях канализации (ОСК) о. Голодный на 2020-2024гг. от 06.07.2021г.

ООО «Концессии водоснабжения» имеет нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в р. Волга, поступающих со сточными водами очистных сооружений канализации о. Голодный от 2019г.

Также имеется решение от 29.05.2019 № 396 о предоставлении водного объекта в пользование, зарегистрированное 19.06.2019 в государственном водном реестре за № 34-11.01.00023-Р-РСВХ-С-2019-02562/00 выданное Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области. Срок водопользования с 13.06.2019 по 31.12.2024г. Цель использования водного объекта сброс сточных вод.

ООО «Концессии водоснабжения» имеет программу регулярных наблюдений за состоянием водного объекта и его водоохранной зоной в пределах выпуска сточных вод после ОСК о. Голодный на 2019-2024гг., согласованная 29.05.2019 Нижне-Волжским БВУ.

Сброс сточных вод осуществляется в р. Волга. Выпуск расположен в юго-восточной части острова Голодный на правом берегу протоки Воложка Куропатка вдоль береговой линии. Уровень места сброса совпадает с поверхностью воды в меженный период. 

Согласно представленной информации отдела Водных ресурсов по Волгоградской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления от 17.10.2024 № ОО-8-3/2020 и комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 30.10.2024 № 10-10-02/24204 сведения, полученные в результате учета объема забора (изъятия) водных ресурсов и объема сброса сточных вод (далее — Сведения), в соответствии с Порядком ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса, в том числе дренажных вод, их качества, утвержденным приказом Минприроды России от 09.11.2020 г. № 903 за 2023 год, за 1-3 кв. 2024 года представлены в Отдел в установленный законодательством срок.

Сведения, полученные в результате наблюдений за водными объектами, в соответствии с Порядком представления сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями, утвержденным приказом Минприроды России от 06.02.2008 г. № 30 за 2023 год года представлены в Отдел в установленный законодательством срок.

Также форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП (водхоз) «Сведения об использовании воды» за 2023 г. представлена в установленный законодательством срок.

Координаты сброса по объекту Очистные сооружения канализации (ОСК) о. Голодный (код объекта 18-0134-001277-П) в карточке объекта в ПТО УОНВОС совпадают с координатами места водопользования по решению о предоставлении водного объекта в пользование от 29.05.2019 № 396 и с фактическим водопользованием.

17.10.2024, 18.10.2024, 25.10.2024 специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» отобраны пробы природной и сточной воды на очистных сооружениях канализации (ОСК) о. Голодный» ООО «Концессии водоснабжения».

Согласно результатам экспертных сопровождений (отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений) в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды в отношении ООО «Концессии водоснабжения» от 25.10.2024 №2159, от 02.11.2024 № 2197, от 13.11.2024 № 2267, от 19.11.2024 № 2298 и экспертных заключений по результатам отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 25.10.2024 № 179, от 02.11.2024 № 194, от 13.11.2024 №198, от 19.11.2024 № 204 выявлены превышения НДС, установленные требованиями комплексного экологического разрешения от 07.04.2023 № 8 Раздела IV «Нормативов допустимых сбросов веществ в водный объект для объекта централизованной системы водоотведения поселений или городских округов», по показателям: алюминий, медь, цинк, ионы аммония, взвешенные вещества, нефтепродукты, фосфат-ион, хром общий, нитриты (NO2-), БПКполн.

Выявлены превышения технологических нормативов, установленных комплексным экологическим разрешением от 07.04.2023. № 8 Разделом I «Технологические нормативы. 1.1. Сведения о применяемых на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (далее также - объект ОНВ), наилучших доступных технологиях и (или) технологиях, показатели воздействия на окружающую среду которые не превышают установленные технологические показатели наилучших доступных технологий (далее - НДТ)» по показателям: азот аммонийный, взвешенные вещества, азот нитритный, БПК5, фосфор фосфатов.

Данные превышения ПДК, установленные требованиями СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: фенолы.

На основании ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

В соответствии с п.2 ст.55 Водного кодекса РФ № 74-ФЗ от 03.06.2006г. при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 10.09.2020 № 1391 «Об утверждении Правил охраны поверхностных водных объектов» мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются с соблюдением требований водного законодательства, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с пп. е п. 3, пп. б, ж п.4, 5 Постановления Правительства РФ от 10.09.2020 № 1391 «Об утверждении Правил охраны поверхностных водных объектов» Мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются лицом, использующим поверхностный водный объект (водопользователем), которому предоставлено право пользования поверхностным водным объектом на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование, - в отношении такого поверхностного водного объекта.

Мероприятия по охране поверхностных водных объектов включают в себя: - предотвращение загрязнения, засорения поверхностных водных объектов и истощения вод, а также ликвидацию последствий указанных явлений, извлечение объектов механического засорения; - оборудование хозяйственных объектов сооружениями, обеспечивающими охрану поверхностных водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации.

Мероприятия по охране поверхностного водного объекта осуществляются водопользователем в соответствии с условиями договора водопользования или решением о предоставлении водного объекта в пользование.

В соответствии с п.4 ст. 35, п.1 ст.44 Водного кодекса РФ № 74-ФЗ от 03.06.2006г. количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно п.6 ст. 56 Водного кодекса РФ № 74-ФЗ от 03.06.2006г. сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Согласно пп.1 п.6 ст. 60 Водного кодекса РФ № 74-ФЗ от 03.06.2006г. при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Вместе с тем, ООО «Концессии водоснабжения» нарушены требования к охране водных объекта – р. Волги, которое повлекло его загрязнение, то есть причинён вред водному объекту в следствие сброса сточных вод на очистных сооружениях канализации (ОСК) о. Голодный с превышением допустимой концентрации загрязняющих веществ (в 1,0 раз до 10,8 раз) по показателям: азот аммонийный, взвешенные вещества, азот нитритный, БПК5, фосфор фосфатов, алюминий, медь, цинк, ионы аммония, нефтепродукты, фосфат-ион, хром общий, нитриты, фенолы, БПКполн.

Согласно материалам административного дела, ООО «Концессии водоснабжения» имеет технологический регламент по эксплуатации ООО «Концессии водоснабжения» имеет решение от 29.05.2019 № 396 о предоставлении водного объекта в пользование, зарегистрированное 19.06.2019 в государственном водном реестре за № 34-11.01.00023-Р-РСВХ-С-2019-02562/00 выданное Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области. Срок водопользования с 13.06.2019 по 31.12.2024г. Цель использования водного объекта сброс сточных вод.

Сброс сточных вод осуществляется в р. Волга. Выпуск расположен в юго-восточной части острова Голодный на правом берегу протоки Воложка Куропатка вдоль береговой линии. Уровень места сброса совпадает с поверхностью воды в меженный период. Согласно решению о предоставлении водного объекта в пользование ООО «Концессии водоснабжения» обязана:

1. вести регулярные наблюдения за водным объектом и его водоохранной зоной по программе, согласованной с Нижне – Волжским БВУ Росводресурсов (отдел водных ресурсов по Волгоградской области), а также представлении в установленные сроки бесплатно результатов таких наблюдений в указанный территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов (подпункт «5» пункта 2.3);

2. вода в реке Волга в месте сброса сточных вод (в контрольном створе) в результате их воздействия на водный объект должна отвечать требованиям (подпункт «12» пункта 2.3);

3. содержание в исправном состоянии эксплуатируемых Водопользователем очистных сооружений (подпункт «13» пункта 2.3);

4. ежеквартально представлять бесплатно в комитет отчет о выполнении условий использования водного объекта с приложением подтверждающих документов, включая результаты учета объема сброса сточных вод и их качества, а также качества поверхностных вод в местах сброса, выше и ниже мест сброса (подпункт «14» пункта 2.3); 5. ежегодно представлять в срок до 31 декабря текущего года в комитет:

- отчет за прошедший год по выполнению плана водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водного объекта с указанием размера и источников средств, необходимых для их реализации;

- план водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водного объекта на следующий год (подпункт «15» пункта 2.3).

6. обеспечить выполнения условий водопользования, установленных при согласовании предоставления прав пользования водным объектом заинтересованными исполнительными органами государственной власти, представления копий отчетов по мере выполнения условий согласований в комитет (подпункт «17» пункта 2.3).

При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации (подпункт «4.1» пункта 4).

Согласно ч.4 ст.35 Водного кодекса РФ от 03.06.2006г. № 74-ФЗ. количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии с п.4 ст. 35, п.1 ст.44 Водного кодекса РФ № 74-ФЗ от 03.06.2006г. количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно п.6 ст. 56 Водного кодекса РФ № 74-ФЗ от 03.06.2006г. сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

При проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации гидротехнических сооружений и при внедрении новых технологических процессов должно учитываться их влияние на состояние водных объектов, должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты, технологические нормативы, установленные в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Однако, по результатам проведенной проверки и согласно результатам экспертных сопровождений (отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений) в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды в отношении ООО «Концессии водоснабжения» от 25.10.2024 №2159, от 02.11.2024 № 2197 и экспертных заключений по результатам отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 25.10.2024 № 179, от 02.11.2024 № 194 в пробах природной воды в контрольном створе (до 500 м ниже выпуска № 1) объекта НВОС - Очистные сооружения канализации (ОСК) о. Голодный выявлены превышения ПДК, установленные требованиями Приказа от 13 декабря 2016 года № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения» и СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: химическое потребление кислорода / ХПК, медь, взвешенные вещества.

Доводы о завершения строительства либо не введения в эксплуатацию отдельных блоков проверяемого объекта, отклоняются судом, поскольку не влияют на законность и обоснованность выданного по результатам проверки предписания.

Проверка проведена объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду I категории (значительная категория риска), код объекта негативного воздействия 18-0134-001277-П, Очистные сооружения канализации (ОСК) о. Голодный, адрес: Волгоградская обл., г. Волгоград, Кировский район, о. Голодный.

При этом объект негативного воздействия действующий, общество его эксплуатирует, также выдано комплексное экологическое разрешение и иные разрешительные документы, в соответствии с которыми осуществляется сброс сточных вод в водный объект.

Доводы общества о неясности пунктов предписания, отклоняются судом, поскольку форма предписания об устранении выявленных нарушений содержит таблицу со столбцами, в которых указано следующее: конкретное описание (существо) выявленного нарушения, наименование нормативного правового акта с указанием его структурных единиц, требования которого нарушены, срок устранения нарушения.

В столбце 2 предписания об устранении выявленных нарушений по утвержденной форме указаны «Конкретное описание (существо) выявленного нарушения» по каждому нарушению.

В столбце 3 предписания об устранении выявленных нарушений по утвержденной форме указаны наименования нормативного правового акта с указанием его структурных единиц, требования которого нарушены, по каждому нарушению.

В столбце 4 предписания об устранении выявленных нарушений по утвержденной форме указан срок устранения нарушения, по каждому нарушению.

Также в предписание об устранении выявленных нарушений указано конкретное описание (существо) выявленных нарушений, подробно описаны требования действующих технических проектов, имеются ссылки на документы, подтверждающие выявленные нарушения; наименование нормативного правового акта с указанием его структурных единиц, требования которого нарушены; сроки устранения нарушений.

Суд пришел к выводу, что указанные требования к оформлению и содержанию оспариваемого предписания Управлением соблюдены, порядок его вынесения не нарушен. 

Действия Управления основаны на действующем законодательстве и направлены на устранение выявленных нарушений законодательства Российской Федерации. 

Указывая на неисполнимость предписания управления, заявитель обращает внимание на отсутствие в предписании сведений о подлежащих принятию обществом мер для исполнения предписания в этой части. 

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает ответственность.

Из содержания оспариваемого предписания суд не усматривает неясностей, приведенные в оспариваемом предписании формулировки доступны для понимания относительно конкретных действий, которые необходимо совершить заявителю в целях устранения причин выявленных и отраженных в предписании нарушений. В случае неясности содержания предписания общество вправе обратиться за разъяснениями в орган, выдавший предписание.

Между тем, отсутствие в предписании указания на конкретные подлежащие совершению обществом действия предполагает возможность принятия им любых мер для устранения выявленных нарушений, включая выполнение как предусмотренных теплотехническими расчетами самого общества, так и иных дополнительных мероприятий в целях уменьшения пожарного риска. Формулировка предписания не свидетельствует о его неисполнимости.

С учетом обстоятельств, установленных Управлением в ходе проверки, документов, которые имелись в распоряжении Управления на момент проведения проверки, суд приходит к выводу о том, факт нарушения заявителем требований установлен надзорным органом, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, оспариваемое предписание вынесено в соответствии с нормами действующего законодательства, требования, изложенные в нем, законны и обоснованы. 

Поскольку оспариваемое предписание признано законным и обоснованным, оно не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не предусмотренных законом обязанностей на него не возлагает.

Административный орган, установив вышеприведенные нарушения, в пределах предоставленных полномочий, выдало оспариваемое предписание. 

По результатам разрешения спора суд приходит к выводу о признании недействительным предписание Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об устранении выявленных нарушений от 21.11.2024 №30240021000215798047/2024 в части пункта 12, в остальной части требования оставить без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по делу в виде государственной пошлины отнести на административный орган.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным предписание Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об устранении выявленных нарушений от 21.11.2024 №30240021000215798047/2024 в части пункта 12. 

В остальной части требования оставить без удовлетворения.

Взыскать с Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (400001, Волгоградская область, г.о. город-герой Волгоград, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 13.09.2004, ИНН: 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения» (400050, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 26.11.2014, ИНН: 

<

***>) государственную пошлину в размере 50 000 руб.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия.

Судья К.Т. Онищук