ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-2524/2024

г. Челябинск

21 марта 2024 года

Дело № А76-24914/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 14 марта 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 марта 2024 года.

 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Плаксиной Н.Г.,

судей Арямова А.А., Калашника С.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Классик» на решение Арбитражного суда Челябинской области от 18 января 2024 года по делу № А76-24914/2023.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Классик» – ФИО2 (паспорт, доверенность от 03.05.2023, диплом);

Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области – ФИО3 (служебное удостоверение, доверенность от 11.01.2024, диплом).

 

Общество с ограниченной ответственностью «Классик» (далее – заявитель, ООО «Классик», общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – административный орган, Челябинское УФАС России, Управление) об отмене постановления от 25.07.2023 по делу об административном правонарушении № 074/04/9.21-222/2023.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО4 (далее - третье лицо).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 18.01.2024 (резолютивная часть решения объявлена 16.01.2024) по делу № А76-24914/2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, ООО «Классик» (далее также – податель апелляционной жалобы, апеллянт) обратилось в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы её податель указывает, что обществом не допущено нарушение пунктов 56 и 121 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее – Правила № 1547), а также пунктов 5 и 7 Приложения № 8 к Правилам № 1547, поскольку пункт 56 регулирует вопросы продления только технических условий к договору, но не продление срока действия самого договора. Апеллянт указывает, что в соответствии с пунктом 58 Правил № 1547 в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению), выполняемые заявителем, не могут быть осуществлены в срок, предусмотренный заключенным договором о подключении, срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) может быть продлен по инициативе заявителя. Срок, на который продлевается срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), не может превышать 6 месяцев - для заявителей первой категории.

Срок выполнения мероприятий по договору был продлен на основании письменного заявления ФИО4 в соответствии с пунктом 58 Правил № 1547. В тоже время в период с 26.12.2022 по 19.01.2023 ООО «Классик» выполнены строительно-монтажные работы по строительству газопровода до границ и внутри границ земельного участка заявителя.

В рассматриваемом случае срок выполнения мероприятий по подключению может быть продлен не более чем на 58 дня (116/2=58) от 30.11.2022 (предельный срок выполнения мероприятий), т.е. до 27.01.2023. В соответствии с пунктом 2.3.8 договора заявитель обязан уведомить исполнителя о выполнении технических условий. Уведомление о готовности сети предоставлено заявителем в адрес ООО «Классик» 01.02.2023. На основании уведомления заявителя о готовности объекта от 01.02.2023 между ООО «Классик» и заявителем составлен Акт готовности сетей к подключению от 06.02.2023. ООО «Классик» 22.02.2023 произведены работы по фактическому подключению и пуску газа на объекте заявителя, соответственно пока заявителем не были выполнены технические условия, исполнитель не мог осуществить фактическое подключение и пуск газа.

Таким образом, 22.02.2023 работы по договору № Д-0402 выполнены ООО «Классик» в полном объёме, что подтверждается подписанным сторонами актом о подключении (технологическом присоединении) от 22.02.2023.

Апеллянт указывает, что в соответствии с пунктом 121 Правил № 1547 срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) определяется программой газификации.

Региональной программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций на территории Челябинской области на 2017-2026 годы (в редакции постановления Правительства Челябинской области размещенного на сайте Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области https://minstroy.gov74.rWminstroy/view/article.htm?id=10555374) срок подключения (технологического присоединения) домовладения ФИО4, расположенного по адресу: 

<

...>, к сети газораспределения определен на июль 2023 года в соответствии с пообъектным планом-графиком догазификации Челябинской области. Мероприятия по подключению (технологическому присоединению) и пуску газа должны быть осуществлены исполнителем в срок не позднее 31.07.2023.

Таким образом, нарушений пунктов 56 и 121 Правил № 1547, а также пунктов 5 и 7 Приложения № 8 к Правилам № 1547 ООО «Классик» не допущено, соответственно, у Челябинского УФАС России отсутствовали правовые основания для привлечения ООО «Классик» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично путём размещения указанной информации на официальном сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет.

Представители сторон, участвовавшие в судебном заседании, поддержали занятые по делу позиции.

Судом апелляционной инстанции установлено, что в качестве приложения к апелляционной жалобе представлена копия Приложения № 4 к региональной программе газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций в Челябинской области на 2017-2026 годы. Суд апелляционной инстанции считает возможным приобщить к материалам дела приложенный к апелляционной жалобе дополнительный документ, поскольку он является частью нормативного правового акта – Региональной программы газификации, фактические обстоятельства исполнения которой являются предметом рассмотрения.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, ФИО4 обратилась в ООО «Классик» с заявкой № 74-01-00224023 на заключение договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения в рамках программы «догазификация», домовладения, расположенного по адресу: 

<

...> (л.д. 11).

На основании указанной заявки с ФИО4 заключен Договор от 20.06.2022 № Д-0402 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения (далее – Договор, л.д. 19-21).

В соответствии с условиями Договора подключение (технологическое присоединение) домовладения ФИО4 – 30.11.2022 (116 дней) (в соответствии с пообъектным планом-графиком догазификации).

На основании заявления ФИО4 между ГРО ООО «Классик», Единым оператором газификации и ФИО4 30.11.2022 заключено Дополнительное соглашение к Договору, в соответствии с которым срок выполнения мероприятий по Договору продлен до 30.03.2023 (120 дней, л.д. 25).

В период с 26.12.2022 по 19.01.2023 ГРО ООО «Классик» были выполнены строительно-монтажные работы по строительству газопровода до границ и внутри границ земельного участка Заявителя.

Согласно Акту о подключении (технологическом присоединении) ГРО ООО «Классик» произвело подключение спорного Объекта к сети газораспределения – 22.02.2023 (л.д. 79).

По заявлению ФИО4 и по результатам административного расследования 15.06.2023 Челябинским УФАС России в отношении заявителя составлен протокол по делу № 074/04/9.21-222/2023 об административном правонарушении по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) (л.д. 65-67).

По итогам рассмотрения протокола и материалов административного дела № 074/04/9.21-222/2023, возбужденного в отношении ООО «Классик», Челябинским УФАС России принято постановление об административном правонарушении от 25.07.2023, согласно которому ООО «Классик» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, на заявителя наложен административный штраф в размере 300 000 руб. (л.д. 8-10).

Не согласившись с постановлением Челябинского УФАС России от 25.07.2023 по делу об административном правонарушении № 074/04/9.21-222/2023 с соблюдением срока, установленного частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО «Классик» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что постановление Челябинского УФАС России от 25.07.2023 по делу об административном правонарушении № 074/04/9.21-222/2023 о назначении ООО «Классик» административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. является законным и обоснованным, а также из отсутствия оснований для замены административного штрафа на предупреждение и оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным.

Оценив повторно в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий у административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Полномочия должностных лиц антимонопольного органа по составлению протокола об административном правонарушении и рассмотрению дела, предусмотрены статьей 23.48 КоАП РФ, приказом ФАС России от 19.11.2004 № 180.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Таким образом, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, являются охраняемые общественные отношения в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 9.21 КоАП РФ, заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к электросетям, системам теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения требований указанных нормативных актов.

Субъектами ответственности правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, являются субъекты естественной монополии, собственники или иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, обязанные соблюдать правила недискриминационного доступа к сетям и установленный порядок подключения (присоединения).

Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, может быть выражена в формах умысла ил неосторожности.

В силу части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Судом первой инстанции установлено, что ООО «Классик» является газораспределительной организацией и осуществляет полномочия по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сети газораспределения в рамках догазификации на территории Сосновского муниципального района Челябинской области.

Пунктом 8 Перечня поручений по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 21.04.2021 Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, публичным акционерным обществам и иными газораспределительным организациям поручено обеспечить до 2023 года в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения подводку газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов, в случае наличия соответствующей заявки, определив критерии и условия такого подключения (технологического присоединения).

Во исполнение указанного поручения Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 1547:

«догазификация» - осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа. Под догазификацией также понимается осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в объектах капитального строительства, в которых размещены фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты, кабинеты (отделения) врачей общей практики и врачебные амбулатории, входящие в состав имеющих лицензии на осуществление медицинской деятельности медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, намеревающихся использовать газ для отопления и горячего водоснабжения указанных объектов капитального строительства, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, занятых указанными объектами капитального строительства, без взимания платы при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются такие объекты капитального строительства, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа;

«заявитель» - юридическое или физическое лицо, индивидуальный предприниматель, намеренные осуществить или осуществляющие строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения, а также в случае присоединения сети газораспределения к другой сети газораспределения - юридическое лицо, осуществляющее строительство сети газораспределения или реконструкцию существующей сети газораспределения, принадлежащей ему на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве;

-        «подключение (технологическое присоединение)» - это совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, осуществления предпринимательской (профессиональной) деятельности;

-        «исполнитель» - газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов;

-        «основной абонент» - юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления.

Из пункта 3 Правил № 1547 следует, что технические условия являются неотъемлемой частью договора о подключении. Учитывая, что технические условия являются неотъемлемой частью договоров, срок действия технических условий равен сроку действия договоров. То есть, в случае продления срока осуществления мероприятий, предусмотренных заключенным договором о подключении, срок действия технических условий продлевается на тот же срок, что и договор о подключении.

Согласно пункту 5 Правил № 1547 подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

В соответствии с пунктом 56 Постановления № 1547 при невыполнении заявителем технических условий в согласованный в договоре о подключении срок и соблюдении исполнителем требований, указанных в абзаце первом пункта 69 настоящих Правил, исполнитель по обращению заявителя, направленному не позднее чем за 10 рабочих дней до даты подключения (технологического присоединения), определенной в договоре о подключении, продлевает срок действия указанных технических условий, но не более чем на половину срока, определенного договором о подключении. Продление технических условий не влечет за собой недействительность договора о подключении.

Согласно пункту 58 Постановления № 1547 в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению), выполняемые заявителем, не могут быть осуществлены в срок, предусмотренный заключенным договором о подключении, срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) может быть продлен по инициативе заявителя (за исключением случая установления срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в соответствии с пунктом 57 настоящих Правил).

Между тем согласно пункту 53 Правил, устанавливающего предельные сроки осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), установлено, что для заявителей подключение которых осуществляется в рамках догазификации, указанные сроки определяются в соответствии с разделом VII настоящих Правил.

Согласно абзацу первому пункта 121 раздела VII Постановления № 1547 срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем.

Согласно абзацу второму пункта 121 раздела VII Постановления № 1547 (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), указанных в абзаце первом настоящего пункта, определяемый программой газификации, не может выходить за пределы 2022 года, за исключением случаев, когда:

для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем;

для подключения домовладений, расположенных в населенных пунктах, в которых газораспределительные сети будут проложены после 01.01.2022;

для подключения домовладений требуется осуществление мероприятий по подключению (технологическому присоединению) со сроком, определенным в соответствии с пунктом 122 настоящих Правил, выходящим за пределы 2022 года.

Согласно Договору о подключение (технологическое присоединение) домовладения ФИО4 от 20.06.2022 № Д-0402 в соответствии с пообъектным планом-графиком догазификации установлен срок подключения – 30.11.2022 (116 дней).

 Процедура продления договора о подключении (технологическом присоединении) в рамках догазификации по инициативе заявителя также установлена положениями типовой формы договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения в рамках догазификации, содержащейся в Приложении № 8 к Правилам № 1547.

Согласно абзацу четвёртому пункта 7 Приложения № 8 к Правилам № 1547 заказчик праве при невыполнении технических условий в согласованный срок обратиться к исполнителю в целях продления срока действия технических условий не позднее 10 рабочих дней до дня подключения (технологического присоединения), определенного в настоящем договоре.

Согласно абзацу второму пункту 5 Приложения № 8 к Правилам № 1547 исполнитель вправе по обращению заявителя, направленному не позднее 10 рабочих дней до дня подключения, определенного настоящим договором, продлить срок действия технических условий, но не более чем на половину срока, определённого настоящим договором, при невыполнении заявителем технических условий в согласованные в настоящем договоре сроки и соблюдении исполнителем требований, указанных в пункте 72 Правил № 1547.

Учитывая изложенное, по смыслу пунктов 56, 121 Правил № 1547, абзаца второго пункта 5 и абзаца четвёртого пункта 7 Приложения № 8 к Правилам № 1547 продление срока действия технических условий возможно не более, чем на половину срока, определенного договором о подключении в рамках догазификации, также не более одного раза в случае направления заявителем соответствующего обращения исполнителю.

В данном случае возможность продления срока на больший период, чем половина уже установленного срока (116 дней), не предусмотрена Правилами №1547.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 30.11.2022 на основании заявления потребителя между ГРО ООО «Классик», Единым оператором газификации и ФИО4 заключено дополнительное соглашение к договору, в соответствии с которым срок выполнения мероприятий по договору продлен до 30.03.2023 (120 дней).

В период с 26.12.2022 по 19.01.2023 ГРО ООО «Классик» были выполнены строительно-монтажные работы по строительству газопровода до границ и внутри границ земельного участка заявителя.

Согласно акту о подключении (технологическом присоединении) ГРО OOО «Классик» произвело подключение объекта к сети газораспределения 22.02.2023.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 2.4.4 договора от 20.06.2022 № Д-0402 заказчик праве при невыполнении технических условий в согласованный срок обратиться к исполнителю в целях продления срока действия технических условий не позднее 10 рабочих дней до дня подключения (технологического присоединения), определенного в настоящем договоре.

В соответствии с пунктом 2.2.2 договора от 20.06.2022 № Д-0402 исполнитель вправе по обращению заявителя, направленному не позднее 10 рабочих дней до дня подключения, определенного настоящим договором, продлить срок действия технических условий, но не более чем на половину срока, определённого настоящим договором, при невыполнении заявителем технических условий в согласованные в настоящем договоре сроки и соблюдении исполнителем требований, указанных в пункте 72 Правил № 1547

В рассматриваемом случае срок выполнения мероприятий по подключению должен быть продлён до 27.01.2023 (на 58 дней), однако договор продлен более чем на половину срока, определенного договором о подключении, то есть с нарушением установленной Правилами процедуры.

На основании изложенного ООО «Классик» допущено нарушение положений пункта 56 Правил № 1547, абзаца второго пункта 5 и абзаца четвёртого пункта 7 Приложения № 8 к Правилам № 1547.

Указанное образует событие, объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

ООО «Классик» ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение.

Так, 10.08.2022 Челябинским УФАС России в отношении ООО «Классик» вынесено постановление № 074/04/9.21-1029/2022 о наложении штрафа по административному делу, возбужденному по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

ООО «Классик» считается подвергнутым административному наказанию по истечении 1 года 03.09.2022 – даты вступления постановления № 074/04/9.21-1029/2022 о наложении штрафа в законную силу, то есть до 03.09.2023.

С учетом того, правонарушение по заявлению ФИО4 совершено 30.11.2022 указанное нарушение будет являться повторным.

Действия ООО «Классик», выразившиеся в нарушении пункта 56 Правил № 1547, в отношении ФИО4, являются административным правонарушением, предусмотренным частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, а именно нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка технологического подключения объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

Несоблюдение ООО «Классик» пункта 56 Правил № 1547, абзаца второго пункта 5 и абзаца четвёртого пункта 7 Приложения № 8 к Правилам № 1547 подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств и образует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях ООО «Классик» установлено наличие квалифицирующего признака объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В силу статьи 1.5 КоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств в деле не имеется.

Являясь субъектом естественной монополии, профессиональным участником товарного рынка по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, общество должно было не только знать о нормативном регулировании указанных правоотношений, но и предпринять все зависящие от него действия для обеспечения выполнения предусмотренных законом требований.

Между тем доказательств, подтверждающих, что заявитель предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Антимонопольным органом при оценке виновности общества обоснованно принято во внимание, что в рассматриваемом случае срок выполнения мероприятий по подключению должен быть продлен до 27.01.2023 (58 дней), однако спорный договор продлён более чем на половину срока, определенного договором о подключении, то есть с нарушением установленной процедуры.

Таким образом, вина заявителя в совершении вменяемого ему административного правонарушения по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ подтверждена.

С учетом изложенного, следует согласиться с выводом суда первой инстанции о доказанности наличия в действиях ООО «Классик» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ. Соответствующие доводы общества об отсутствии в его действиях нарушения срока и недоказанности его виновности отклоняются апелляционным судом.

Срок давности привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ составляет 1 год с момента совершения административного правонарушения (часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ) и соблюден административным органом.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, антимонопольным органом соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено.

Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых в настоящем случае могут быть применены положения статьи 2.9 КоАП РФ, не установлено.

Наказание в виде административного штрафа назначено обществу ниже санкции части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, а также принципа соразмерности назначенного штрафа совершенному административному правонарушению.

На основании установленного, судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявления общества.

Доводы апелляционной жалобы не подтвердились и не содержат данных, которые не были бы проверены судом первой инстанции при рассмотрении дела, но имели бы существенное значение для его разрешения или сведений, опровергающих выводы решения суда.

Таким образом, обжалуемое решение законное, обоснованное и мотивированное, выяснены все обстоятельства, имеющие значение для дела. Все выводы суда основаны на материалах дела и соответствуют установленным обстоятельствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учётом изложенного решение суда первой инстанции соответствует нормам материального и процессуального права, оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы на решение арбитражного суда о привлечении к административной ответственности (на решение арбитражного суда по делу об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности) государственная пошлина не уплачивается.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 18 января 2024 года по делу № А76-24914/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Классик» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                                       Н.Г. Плаксина

 

Судьи                                                                                    А.А. Арямов

 

                                                                                              С.Е. Калашник