Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Санкт-Петербург

02 ноября 2023 года Дело № А56-23154/2023

Резолютивная часть решения объявлена  23 октября 2023 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Бокановой М.Ю., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «ЛЮБИМЫЙ ГОРОД» (191124, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 29.02.2016, ИНН: 

<

***>) 

к Комитету по печати и взаимодействию со средствами массовой информации (191060, 

<

...>, ЛИТЕР Б, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 25.12.2003, ИНН: 

<

***>)

о взыскании денежных средств по договору

Третьи лица: 

1) Комитет финансов Санкт-Петербурга (191144, 

<

...>, ЛИТЕРА А, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 11.11.2002, ИНН: 

<

***>), 

2) Управление Федерального Казначейства по Санкт-Петербургу (197046, Г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, КОТОВСКОГО УЛ, Д. 1/10, ЛИТЕРА В, ОГРН: 

<

***>)

при участии:

от истца: ФИО2, ФИО3, по доверенности от 01.02.2023, 

от ответчика: ФИО4, по доверенности от 06.12.2022,   

от третьего лица 2): ФИО5, по доверенности от 09.07.2021,

от иных лиц: не явились, извещены,  

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЛЮБИМЫЙ ГОРОД» (далее – ООО «ЛЮБИМЫЙ ГОРОД», Общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области к Комитету по печати и взаимодействию со средствами массовой информации (далее – Комитет, ответчик) с заявлением о взыскании 1 973 216 руб. 

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет финансов Санкт-Петербурга (далее – Комитет), Управление Федерального Казначейства по Санкт-Петербургу (далее – Управление).  

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования. 

Представитель Комитета возражал против удовлетворения заявленных требований; представитель Управления вопрос относительно удовлетворения требований оставил на усмотрение суда. 

Исследовав обстоятельства дела, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьями 65-71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

На основании постановления Правительства Санкт-Петербурга от 08.06.2022 № 502 «О предоставлении в 2022 году субсидий в виде грантов Санкт-Петербурга в целях возмещения затрат в сфере средств массовой информации» между Комитетом по печати и взаимодействию со средствами массовой информации (далее - Комитет) и ООО «Любимый город» 25.10.2022 заключено Соглашение о предоставлении из бюджета Санкт-Петербурга субсидии на возмещение расходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг № 22-с 162 (далее – Соглашение).

Предметом Соглашения является предоставление из бюджета Санкт-Петербурга в 2022 году ООО «Любимый город» гранта в форме субсидии в целях возмещения затрат в связи с производством информационно-публицистических материалов о социальных проблемах и путях их разрешения по проекту «Объявления петербужцев - как социальный барометр жизни города».

12.12.2022 в Комитет поступили отчетные документы по соглашению о предоставлении из бюджета Санкт-Петербурга субсидии, в ходе проверки которых были выявлены нарушения условий предоставления субсидий, установленных п.2 Порядка предоставления субсидий в виде грантов Санкт-Петербурга в целях возмещения затрат в сфере СМИ, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 08.06.2022 № 502, а именно недостижение значений результата предоставления субсидии и показателей, необходимых для достижения результата, установленных в приложении № 2 к Соглашению. В частности, было установлено, что из 48 представленных полос на 17 полосах опубликованы информационно-публицистические материалы, остальные полосы содержат объявления частного характера, преимущественно коммерческих - о продаже товаров, аренде недвижимого имущества и оказании услуг.

Письмом от 21.12.2022 № 01-35-3731/22 получателю субсидии было предложено в срок не позднее 23.12.2022 устранить выявленные нарушения, либо заключить дополнительное соглашение с изменением количественных параметров по проекту и с уменьшением сметы проекта пропорционально измененному объему.

В связи с отказом истца от предложенных вариантов, на основании распоряжения председателя Комитета «Об отказе в предоставлении субсидии и расторжении соглашения от 25.10.2022 № 22-С-162» от 27.12.2022 № 60-р ООО «Любимый город» отказано в предоставлении субсидии, Соглашение расторгнуто, о чем заявитель проинформирован письмом Комитета от 27.12.2022 № 01-31-3802/22.

Общество, полагая, что в результате неисполнения Комитетом обязательств по Соглашению, истцу был причинены убытки в виде неполученной субсидии в размере                  1 973 216 руб., обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации определяет бюджетные ассигнования как предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств.

Согласно статье 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям относятся, в том числе ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются в числе прочего, из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и в порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

Согласно пункту 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии с пунктом 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков.

В данном случае  из материалов дела следует, что на основании постановления Правительства Санкт-Петербурга от 08.06.2022 № 502 «О предоставлении в 2022 году субсидий в виде грантов Санкт-Петербурга в целях возмещения затрат в сфере средств массовой информации» между Комитетом и ООО «Любимый город» 25.10.2022 заключено Соглашение о предоставлении из бюджета Санкт-Петербурга субсидии на возмещение расходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг № 22-с 162 .

Предметом Соглашения является предоставление из бюджета Санкт-Петербурга в 2022 году ООО «Любимый город» гранта в форме субсидии в целях возмещения затрат в связи с производством информационно-публицистических материалов о социальных проблемах и путях их разрешения по проекту «Объявления петербужцев - как социальный барометр жизни города».

12.12.2022 в Комитет поступили отчетные документы по соглашению о предоставлении из бюджета Санкт-Петербурга субсидии, в ходе проверки которых были выявлены нарушения условий предоставления субсидий, установленных п.2 Порядка предоставления субсидий в виде грантов Санкт-Петербурга в целях возмещения затрат в сфере СМИ, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 08.06.2022 № 502, а именно недостижение значений результата предоставления субсидии и показателей, необходимых для достижения результата, установленных в приложении № 2 к Соглашению. В частности, было установлено, что из 48 представленных полос на 17 полосах опубликованы информационно-публицистические материалы, остальные полосы содержат объявления частного характера, преимущественно коммерческих - о продаже товаров, аренде недвижимого имущества и оказании услуг.

Письмом от 21.12.2022 № 01-35-3731/22 получателю субсидии было предложено в срок не позднее 23.12.2022 устранить выявленные нарушения, либо заключить дополнительное соглашение с изменением количественных параметров по проекту и с уменьшением сметы проекта пропорционально измененному объему.

В связи с отказом истца от предложенных вариантов, на основании распоряжения председателя Комитета «Об отказе в предоставлении субсидии и расторжении соглашения от 25.10.2022 № 22-С-162» от 27.12.2022 № 60-р ООО «Любимый город» отказано в предоставлении субсидии, Соглашение расторгнуто, о чем заявитель проинформирован письмом Комитета от 27.12.2022 № 01-31-3802/22.

В силу пункта 2 Приложения № 1 к Соглашению возмещение затрат Получателю субсидии производится в течение срока действия Соглашения, в соответствии с утвержденной сметой расходов, календарным планом и целями проекта.

Согласно пункту 5 Паспорта проекта (Приложение № 2 к Соглашению) содержание проекта определено как «Выпуск трех номеров газеты «Из рук в руки. Санкт-Петербург», посвященных изучению информационных потребностей целевых аудиторий жителей и предпринимателей города.

Пунктом 6 Паспорта проекта цели и задачи проекта определены как: «Предоставить жителям (прежде всего в возрасте 50 лет и старше) и предпринимателям Санкт-Петербурга эффективный и безопасный инструмент решения повседневных проблем посредством распространения социально значимой информации и подготовить аудиторию 50 + к цифровой трансформации региона и развитию государственных электронных услуг».

Указанные цели и задачи должны быть достигнуты посредством 3-х выпусков формата A3 газеты «Из рук в руки. Санкт-Петербург», размещение материалов в выпусках газеты общим объемом 48 полос, тираж каждого выпуска - 30 000 экземпляров (выход в сентябре-декабре 2022 года).

Пунктом 9 Паспорта проекта предусмотрено также освещение мероприятий, проводимых в Официальном Медиацентре Правительства Санкт-Петербурга (круглые столы, брифинги, пресс-конференции) по тематике, соответствующей проекту. Аналогичное положение об обязанности принимать участие в круглых столах, брифингах, пресс-конференциях в Официальном Медиацентре Правительства Санкт-Петербурга в целях их дальнейшего освещения в проекте содержится в пункте 5.3. Приложения № 1 к Соглашению. Ни в одном из представленных Истцом номеров газеты подобные мероприятия не освещаются.

В силу пункте 3.1.2 Соглашения Комитет устанавливает значения результатов предоставления субсидии и показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии согласно Приложению № 6.

В соответствии с пунктом 3.1.5 Соглашения в случае выявления при проведении проверки нарушения получателем субсидии условий, установленных при предоставлении Субсидии, Комитет как главный распорядитель бюджетных средств направляет Получателю субсидии уведомление о нарушении условий предоставления. субсидии, в котором указываются выявленные нарушения и сроки их устранения Получателем субсидии.

При недостижении получателем субсидии значения результатов предоставления субсидии принимается решение в форме распоряжения о возврате в бюджет Санкт-Петербурга средств субсидии (пункт 3.1.7 Соглашения).

Как пояснил представитель Комитета, публицистический стиль – это стиль речи, который служит для воздействия на людей через средства массовой информации (газеты, журналы, телевидение, афиши, буклеты). 

Этот стиль употребляется в сфере политико-идеологических, общественных и культурных отношений.  Функциями публицистического стиля являются:  информационная – стремление в кратчайший срок сообщить людям о свежих новостях;  воздействующая – стремление повлиять на мнение людей по поводу какой-либо общественно-политической или социальной проблемы.

Вышеизложенное позволяет прийти к выводу о том, что объявления частного характера, типа «Продам велосипед», не могут быть отнесены к информационно-публицистическим материалам, публикуемым за счет средств бюджета Санкт-Петербурга.

Аналогичным образом, вопреки пункту 6 Паспорта проекта, подобного рода информация не может быть отнесена к социально значимой, поскольку социально значимая информация - это информация, включающая в себя следующие сведения: о состоянии экономической сферы; об   интересующих   значительное   количество   людей   событиях общественной жизни внутри страны и за рубежом; о деятельности политических партий и движений, лидеров общества и государства; о рынке труда и капитала и тому подобная информация.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на Концепцию проекта газеты, которая была представлена им в составе заявки претендента на конкурсный отбор на получение субсидии. 

Согласно пункту 2 Концепции истец обозначил цель проекта как «предоставить жителям и предпринимателям Санкт-Петербурга эффективный и безопасный инструмент решения повседневных проблем, сочетающий в себе бесплатное размещение объявлений с распространением социально-значимой информации и подготовить аудиторию 50 + к цифровой трансформации региона и развитию государственных электронных услуг.

Заявка Общества действительно была сформулирована истцом подобным образом, однако в текст Соглашения, заключенного сторонами на основе добровольного волеизъявления, вошла иная формулировка: «Предоставить жителям (прежде всего в возрасте 50 лет и старше) и предпринимателям Санкт-Петербурга эффективный и безопасный инструмент решения повседневных проблем посредством распространения социально значимой информации и подготовить аудиторию 50 + к цифровой трансформации региона и развитию государственных электронных услуг».

Таким образом, вошедшая в Соглашение формулировка была трансформирована по сравнению с предоставленной истцом Концепцией путем исключения слов «сочетающий в себе бесплатное размещение объявлений».

Как правомерно указал Комитет, заявка претендента на получение субсидии может содержать различные формулировки предложений, сделанных ее подателем, однако правовое значение имеют только формулировки, вошедшие в Соглашение, подписанные обеими сторонами: получателем субсидии и главным распорядителем бюджетных средств.

Более того, согласно пункту 5.5. Соглашения, публикуемые за счет субсидии материалы и программы не должны содержать рекламы деятельности органов государственной власти Санкт-Петербурга, в них не должны упоминаться коммерческие организации и индивидуальные предприниматели, а также конкретные марки (модели, артикулы) их товаров, равно как и марки (модели, артикулы) товаров, являющихся результатом предпринимательской деятельности некоммерческих организаций.

Таким образом, никакая реклама товаров, работ и услуг, объявления коммерческого характера за счет средств субсидии публиковаться не должны по условия Соглашения.

Вместе с тем, как указал Комитет и следует из материалов дела, номер от 7 декабря 2022 года, представленный Истцом как доказательство выполнения условий Соглашения, уже на второй полосе содержит занимающую половину полосы рекламу недвижимости в Дубае, размещенную агентством недвижимости «Департаментом красивой жизни», что прямо противоречит пункту 5.5 Соглашения. 

В данном случае истец не лишался возможности публикации бесплатных объявлений вне рамок 48 полос в трех выпусках газеты, за счет собственных, не бюджетных средств, чем и было бы достигнуто сочетание в газете их размещения с распространением социально-значимой информации, заявленное им в Концепции.

Поскольку истцом были нарушены условия Соглашения о выпуске и распространении 3-х номеров газеты «Из рук в руки. Санкт-Петербург», содержащих 48 полос информационно-публицистических материалов о социальных проблемах и путях их разрешения, отказ Комитета в предоставлении субсидии является правомерным.

Кроме того, факт несоблюдения истцом условий предоставления субсидии и нарушения условий Соглашения дополнительно подтверждается ответом председателя Контрольно-счетной палаты от 27.12.2022 № 1-1154/22-2 на запрос Комитета о направлении компетентного мнения относительно возможности предоставления субсидии, направленный 26.12.2022    после   предоставления   получателем   субсидии   отчетной документации ввиду возникших сомнений. Председателем Контрольно-счетной палаты сообщено, что только на 17 полосах опубликованы информационно-публицистические материалы в соответствии с паспортом проекта, остальные полосы содержат объявления частного характера. Учитывая, что основная цель объявлений, размещаемых в рассматриваемом печатном издании, это предоставление возможности познакомить продавца и покупателя на одной площадке и оказать помощь быстро продать и выгодно купить, размещение объявлений не может соответствовать цели, указанной в паспорте проекта, а предоставление субсидии в этой части может быть оценено Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга как нецелевое.

Таким образом, истец не доказал, что действия Комитета являются незаконными, нарушающими его право на получение субсидии.

Помимо изложенного, суд отмечает, что природа стимулирующих субсидий определена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019.

Природа стимулирующих субсидий как финансовой поддержки, предоставляемой в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей, означает, что участники хозяйственного оборота, по общему правилу, не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидии, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующей субсидии при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования либо при исчерпании выделенных средств.

Взаимосвязанные положения статей 69 и 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривают возможность государства оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публичных задач.

С учетом изложенного право на получение стимулирующей субсидии не является абсолютным, поскольку субсидии выделяются строго на определенные цели, лицо, претендующее на получение субсидии, обязано использовать эту субсидию по строго целевому назначению, а в случае нарушения условий, целей и порядка, установленных для предоставления субсидии, эти денежные средства подлежат возврату.

Таким образом, субсидия, на которую претендовало Общество, не является безусловной, полученная субсидия не является результатом хозяйственной деятельности общества, компенсация затрат не может рассматриваться как получение дохода, а финансовые последствия, связанные с неполучением субсидии не могут квалифицироваться, как убытки.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска в связи с недоказанностью истцом наличия совокупности обстоятельств для привлечения ответчика к ответственности в виде взыскания убытков, их размера, вины ответчика, причинно-следственной связи между поведением ответчика и возникновением убытков.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ЛЮБИМЫЙ ГОРОД» в доход федерального бюджета 32 732 руб. по уплате государственной пошлины. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня вынесения.

СудьяБоканова М.Ю.