АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-4362/2023

Дело № А12-19725/2022

г. Казань

27 июня 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 июня 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей: Ананьева Р.В., Вильданова Р.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сафроновой Т.В.,

при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи присутствующих в Арбитражном суде Волгоградской области представителей:

ответчика – ФИО1 (доверенность),

третьего лица – Комитета финансов Волгоградской области –ФИО2 (доверенность),

при участии в судебном заседании присутствующего в Арбитражном суде Поволжского округа представителя истца – ФИО3 (доверенность),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы Комитета информационных технологий Волгоградской области, Комитета финансов Волгоградской области

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2023 

по делу № А12-19725/2022

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Система», г. Волгоград (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Комитету информационных технологий Волгоградской области, г. Волгоград (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, государственного казенного учреждения Волгоградской области «Безопасный регион», Центра автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения Государственной инспекции по безопасности дорожного движения ГУ МВД России по Волгоградской области, ГУ МВД Российской Федерации по Волгоградской области, Комитета финансов Волгоградской области, о взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Система» (далее – ООО «Система», истец) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением, уточненным в ходе рассмотрения дела в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Комитету информационных технологий Волгоградской области (далее – ответчик) о взыскании задолженности за период с 01.12.2021 по 30.06.2022 в размере 22 359 795 руб. 90 коп. и процентов за период с 11.01.2022 по 20.12.2022 в размере 2 271 510 руб. 22 коп., а также расходов по оплате государственной пошлины.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 01.02.2023 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2023, решение Арбитражного суда Волгоградской области от 01.02.2023 отменено, Взыскано с Комитета информационных технологий Волгоградской области в пользу ООО «Система» задолженность за период с 01.12.2021 по 30.06.2022 в размере 22 359 795 руб. 90 коп., проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 11.01.2022 года по 31.03.2022 года и с 02.10.2022 года по 20.12.2022 года в размере 1 018 136 руб. 46 коп., судебные расходы по оплате государственной пошлины за иск в размере 139 305 руб. В остальной части иска – отказано. Возвращены ООО «Система» из федерального бюджета РФ как излишне оплаченную государственную пошлину в размере 24 930 руб. уплаченную платежным поручением от 21.07.2022 № 350. Взыскано с Комитета информационных технологий Волгоградской области в пользу ООО «Система» судебные расходы по оплате государственной пошлины за апелляционную жалобу в размере 2847 руб.

В кассационных жалобах Комитет информационных технологий Волгоградской области и Комитет финансов Волгоградской области просят постановление апелляционной инстанции отменить, направить дело на новое рассмотрение по основаниям, изложенным в кассационных жалобах.

Информация о принятии кассационных жалоб к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ. 

Законность обжалуемого судебного акта проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационных жалобах. 

Как следует из материалов дела, 13.01.2020 на официальном сайте www.torgi.gov.ru Комитетом информационных технологий Волгоградской области опубликованы сообщение № 120120/7960968/01 и документация о проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения на создание и эксплуатацию объектов информационных технологий и технических средств, технологически связанных с ними и предназначенных для обеспечения их функционирования.

По результатам проведения открытого конкурса, 26.02.2020 между Волгоградской областью в лице Комитета информационных технологий Волгоградской области (Концедент) и ООО «Система» (Концессионер) заключено концессионное соглашение на создание и эксплуатацию объектов информационных технологий и технических средств, технологически связанных с ними и предназначенных для обеспечения их функционирования, по условиям которого Концессионер обязуется за свой счет создать объекты информационных технологий и технических средств, технологически связанных с ними и предназначенных для обеспечения их функционирования, состав и описание которого утверждены постановлением Администрации Волгоградской области от 28.12.2019 № 706-п «О проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения на создание и эксплуатацию объектов информационных технологий и технических средств, технологически связанных с ними и предназначенных для обеспечения их функционирования» (далее – постановление № 706-п), (далее – Объект концессионного соглашения) приложение № 1, которое будет принадлежать Концеденту на праве собственности, а также осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) Объекта концессионного соглашения, выполнять иные обязательства, предусмотренные концессионным соглашением, а концедент обязуется предоставить или обеспечить предоставление концессионеру права использования объектов информационных технологий и прав владения, пользования техническими средствами обеспечения функционирования объектов информационных технологий для осуществления указанной деятельности на срок, установленный концессионным соглашением. 

Создание Объекта концессионного соглашения и деятельность с использованием Объекта концессионного соглашения осуществляется в порядке и на условиях, предусмотренных Соглашением (пункт 1.2 Концессионного соглашения). 

Состав, описание и технико-экономические показатели Объекта концессионного соглашения как существующего, так и создаваемого, указаны в Приложении № 1 и № 2 к настоящему Соглашению. 

Согласно пункту 5.1. Концессионного соглашения (в редакции дополнительного соглашения от 10.07.2020) Концессионным соглашением устанавливается плата концедента. 

Плата концедента выплачивается ежемесячно с даты начала использования (эксплуатации) объектов концессионного соглашения до даты прекращения действия концессионного соглашения в форме субсидии из областного бюджета на возмещение расходов концессионера на создание Объекта концессионного соглашения и его модернизации, в порядке устанавливаемым правовым актом концедента в соответствии с пунктом 3.3.10 настоящего Соглашения. 

Согласно пункту 10.1.1. Концессионного соглашения, срок действия концессионного соглашения составляет 7 лет с даты заключения концессионного соглашения.

Приказом Комитета информационных технологий Волгоградской области от 28.02.2020 №33-о/д утвержден Порядок предоставлении субсидии юридическому лицу, заключившему концессионное соглашение на создание и эксплуатацию объектов информационных технологий и технических средств, технологически связанных с ними и предназначенных для обеспечения их функционирования (далее - Порядок). 

Согласно пункту 3.1. Порядка субсидия предоставляется по окончании отчетного периода (месяц) на основании документов, указанных в пункте 3.2. настоящего Порядка. 

В соответствии с пунктами 3.6.-3.8. Порядка, предоставление платы концедента в виде субсидии осуществляется в безналичной форме путем перечисления денежных средств на расчетный счет концессионера, указанный в пункте 20 Концессионного соглашения. 

Пунктом 5.3 Концессионного соглашения предусмотрено, что плата Концедента, причитающаяся Концессионеру, до 10 числа, месяца следующего за отчетным месяцем рассчитывается в соответствии с пунктом 5.2 Концессионного соглашения и утверждается соответствующим актом оказанных услуг/выполненных работ. Плата концедента, причитающаяся концессионеру, выплачивается в течение 30 дней после подписания акта оказанных услуг/выполненных работ (пункт 5.4 Концессионного соглашения). 

Как установлено в рамках дела № А12-3099/2021, 13.03.2020 сторонами подписано Соглашение о межведомственном взаимодействии по использованию (эксплуатации) Объекта концессионного соглашения между концессионером, концедентом, ЦАФАП УГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области, иными лицами, участие которых необходимо для эксплуатации Объекта концессионного соглашения. 

Согласно пункту 3.2. Соглашения о межведомственном взаимодействии для реализации взаимодействия в рамках настоящего Соглашения Стороны вправе привлекать третьих лиц - уполномоченные организации. Уполномоченной организацией от Концедента выступает подведомственное ему ГКУ ВО «Безопасный Регион». 

В соответствии с пунктом 4.1.8 Соглашения о межведомственном взаимодействии, концедент организует взаимодействие между концессионером, ЦАФАПОДД УГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области, иными лицами, участие которых необходимо для создания и эксплуатации объекта Концессионного соглашения. 

Согласно пункту 4.1.16 Соглашения о межведомственном взаимодействии в редакции дополнительного соглашения от 01.04.2020 № 1, ГКУ ВО «Безопасный регион» ежемесячно до 07 числа месяца, следующего за отчетным, предоставляет Концессионеру и Концеденту следующую информацию: – о количестве постановлений по административным правонарушениям в области дорожного движения, выявленным в рамках исполнения концессионного соглашения и сумме штрафов, наложенных ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области: - о количестве административных материалов в области нарушения ПДД, вынесенных ЦАФАПОДД УГИБДД ГУ МВД России Волгоградской области применением по объектов Концессионного соглашения на территории Волгоградской области, с разбивкой по каждому специальному техническому средству фото- и видеофиксации, работающих в автоматическом режиме и видам нарушений ПДД. - сумме штрафов по постановлениям об административных правонарушениях в области дорожного движения, вынесенных ЦАФАПОДД УГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области с применением объектов концессионного соглашения, с разбивкой по каждому специальному техническому средству фото- и видеофиксации, работающих в автоматическом режиме и видам нарушений ПДД. 

Соответственно, в рамках Концессионного соглашения функции предоставления сведений, полученных с использованием объектов концессионного соглашения, о вынесенных постановлениях об административных правонарушениях возложены на ГКУ ВО «Безопасный регион».

Согласно пункту 5.1. Концессионного соглашения (в редакции дополнительного соглашения от 10.07.2020) Концессионным соглашением устанавливается плата концедента. Плата концедента выплачивается ежемесячно с даты начала использования (эксплуатации) объектов концессионного соглашения до даты прекращения действия концессионного соглашения в форме субсидии из областного бюджета на возмещение расходов концессионера на создание Объекта концессионного соглашения и его модернизации, в порядке устанавливаемым правовым актом концедента в соответствии с пунктом 3.3.10 настоящего Соглашения.

В соответствии с пунктом 5.2. Концессионного соглашения размер платы концедента за отчетный месяц срока действия концессионного соглашения определяется по следующей формуле: Р = Q х N, где: Р - размер платы концедента за отчетный месяц срока действия концессионного соглашения; Q - процентное значение, 26,94 %, что соответствует предложению концессионера по критерию 3 открытого конкурса; N - сумма штрафов по постановлениям об административных правонарушениях в области дорожного движения, вынесенных Центром автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления Министерства внутренних дел по Волгоградской области в отчетном месяце, на основании сведений, полученных с использованием объектов концессионного соглашения и имущества.

Как указывает истец, концессионером за период с 01.12.2021 по 30.06.2022 исполнены обязательства, предусмотренные Концессионным соглашением от 26.02.2020, в адрес Комитета направлены акты выполненных работ за указанный период. 

Однако обязательство по выплате платы концедента ответчиком не исполнено. Направленная в адрес Комитета претензия оставлена ответчиком без удовлетворения. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с вышеуказанными требованиями.

Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения решение Арбитражного суда Волгоградской области и постановление апелляционной инстанции, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Отношения, которые возникают в связи с исполнением концессионных соглашений, регулируются Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон о концессионных соглашениях).

Согласно статье 3 (частям 1, 3, 12 и 13) Закона о концессионных соглашениях по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

На основании статьи 10 (пункта 9 части 2) Закона о концессионных соглашениях, концессионное соглашение помимо предусмотренных этим законом существенных условий может содержать иные не противоречащие законодательству Российской Федерации условия, в том числе обязательства концедента по финансированию части расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, расходов на использование (эксплуатацию) указанного объекта, по предоставлению концессионеру государственных или муниципальных гарантий, размер принимаемых концедентом на себя расходов, размер платы концедента по концессионному соглашению, а также размер, порядок и условия предоставления концедентом концессионеру государственных или муниципальных гарантий.

Концессионное соглашение представляет собой договор, в рамках которого одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной соглашением, или объект информационных технологий и технологически связанное с ним имущество), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне - концеденту, осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Концессионное соглашение - двусторонний, возмездный, взаимный гражданско-правовой договор, базирующийся на принципах автономии воли, юридического равенства и имущественной самостоятельности его сторон.

Концессионное соглашение заключается в общественно значимых целях - привлечения соответствующих инвестиций в экономику государства, обеспечения эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и повышения качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям. 

Таким образом, правовая природа концессионного обязательства заключается в легитимной уступке со стороны публичного образования определенных вещных прав на предмет соглашения частному лицу.

В соответствии со статьей 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. Если эти правила не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений ГК РФ о заключении и толковании договора», в пункте 43, разъяснил следующее.

Условия договора подлежат толкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 ГК РФ, другими положениями кодекса, законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (статьи 3, 422 кодекса).

При толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений (буквальное толкование). Такое значение определяется с учетом их общепринятого употребления любым участником гражданского оборота, действующим разумно и добросовестно, если иное значение не следует из деловой практики сторон и иных обстоятельств дела.

Условия договора подлежат толкованию таким образом, чтобы не позволить какой-либо стороне договора извлекать преимущество из ее незаконного или недобросовестного поведения. Толкование договора не должно приводить к такому пониманию условия договора, которое стороны с очевидностью не могли иметь в виду.

Значение условия договора устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. Условия договора толкуются и рассматриваются судом в их системной связи и с учетом того, что они являются согласованными частями одного договора (системное толкование).

Толкование условий договора осуществляется с учетом цели договора и существа законодательного регулирования соответствующего вида обязательств.

Судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статьи 9, 65 АПК РФ).

Удовлетворяя заявленные требования, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения и мотивировал судебный акт тем, что ООО «Система» в спорный период осуществляло деятельность с использованием (эксплуатацией) объектов концессионного соглашения. 

Доказательств того, что использованием спорных объектов ответчиком не были достигнуты цели концессионного соглашения, что неисполнение истцом указания Комитета о проведении мероприятий по передислокации комплексов фотовидеофиксации привело к неисполнению истцом обязательств концессионного соглашения в целом, а также того, что неисполнение ответчиком условий пункта 9.5 Концессионного соглашения является основанием для отказа в выплате по концессионному соглашению причитающейся концессионеру платы за спорный период, ответчиком в материалы дела не предоставлено.

Согласно сведениям ГУ МВД РФ по Волгоградской области от 09.12.2022 № 13/2-3564 общее количество постановлений об административных правонарушениях в области дорожного движения вынесенных ЦАФАПОДД УГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области с применением объектов Концессионного соглашения на территории Волгоградской области в период с 01.12.2021 по 30.06.2022 (включительно), с комплексов фотовидеофиксации входящих в объект концессионного соглашения составило-154271 шт. на общую сумму – 82 998 500 руб. 

В соответствии с данными о количестве постановлений о привлечении к административной ответственности и сумме штрафов за спорный период истцом, в порядке предусмотренном пунктом 5.2 Концессионного соглашения был произведен расчет спорной задолженности по внесению платы концедента, который составил 22 359 795 руб. 90 коп. за период с 01.12.2021 по 30.06.2022 (82 998 500 руб. х 26,94%).

Судебной коллегией апелляционной инстанции расчет основного долга проверен и признается верным. 

Доказательств того, что истцом в расчет включены недостоверные сведения о количестве вынесенных постановлений об административных правонарушениях и сумме начисленных штрафов или опровергающих представленный истцом расчет, материалы дела содержат.

С учетом вышеуказанных обстоятельств у суда первой и апелляционной инстанции не имелось оснований для отказа в удовлетворении исковых требований.

В связи с нарушением срока оплаты услуг истцом произведено начисление процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 11.01.2022 по 20.12.2022 в размере 2 271 510 руб.22 коп. 

Согласно пункту 13.1. Концессионного соглашения, стороны концессионного соглашения несут имущественную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по концессионному соглашению, предусмотренную настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и концессионным соглашением.

В силу статьи 395 ГК РФ в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга.

Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды.

Проценты, предусмотренные пунктом 1 статьи 395 ГК РФ, подлежат уплате независимо от основания возникновения обязательства (договора, других сделок, причинения вреда, неосновательного обогащения или иных оснований, указанных в ГК РФ). 

Расчет процентов судом апелляционной инстанций проверен, ответчиком не опровергнут, период неисполнения денежного обязательства, размер долга и примененная при расчете ключевая ставка, учтен период моратория, что соответствуют действующему законодательству.

Оценив все представленные в материалах дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, как того требуют положения пункта 2 статьи 71 АПК РФ, изучив материалы дела, доводы кассационных жалоб, судебная коллегия также полагает об отсутствии оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Приведенные в кассационных жалобах доводы, судом кассационной инстанции изучены и отклонены, поскольку они не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права, которые могли послужить основанием к отмене, а фактически указывают на несогласие с принятым постановлением.

Доводы, изложенные в кассационных жалобах, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, не опровергают правильности выводов апелляционной инстанции и противоречат условиям договора.

Коллегия кассационной инстанции считает необоснованным довод Комитета о процессуальном нарушении суда апелляционной инстанции и не рассмотрении его доводов изложенных в отзыве о том что плата Концедента по Концессионному соглашению на возмещение затрат Концессионера на создание и модернизацию объекта Концессионного соглашения в форме субсидии из областного бюджета выплачена Комитетом в полном объеме средств вложенных истцом на модернизацию объекта и подлежащем отмене в связи с этим обжалованного постановления апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции отразил в судебном акте, принимая его суд исходил из того, что выслушал сторон и учитывал представленные в материалы дела доказательства, принял во внимание доводы сторон, исходил из буквального толкования условий концессионного соглашения заключенного по результатам проведенного открытого конкурса, которым определялись критерии и условия концессионного соглашения.

Согласно постановлению администрации Волгоградской области от 28.12.2019 № 706-п «О проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения на создание и эксплуатацию объектов информационных технологий и технических средств, технологически связанных с ними и предназначенных для обеспечения их функционирования», Волгоградской областью было принято решение о проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения на создание и эксплуатацию объектов информационных технологий и технических средств, технологически связанных с ними и предназначенных для обеспечения их функционирования.

Были утверждены Условия концессионного соглашения на создание и эксплуатацию объектов информационных технологий и технических средств, технологически связанных с ними и предназначенных для обеспечения их функционирования и Критерии и параметры критериев открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения на создание и эксплуатацию объектов информационных технологий и технических средств, технологически связанных с ними и предназначенных для обеспечения их функционирования.

Согласно пункту 17 Условий плата концедента выплачивается ежемесячно с даты начала использования (эксплуатации) объектов концессионного соглашения до даты прекращения действия концессионного соглашения в форме субсидии из областного бюджета в порядке, устанавливаемом нормативным правовым актом Волгоградской области. Размер платы концедента за отчетный месяц срока действия концессионного соглашения определяется по  формуле.

Субсидия предоставляется на возмещение затрат Концессионера как на создание, модернизацию, так и на возмещение затрат Концессионера на ежемесячное осуществление деятельности с использованием (эксплуатацией) объекта Концессионного соглашения.

Субсидия предоставляется по окончании отчетного периода (месяц) на основании документов, указанных в пункте 3.2. настоящего Порядка.

Размер субсидии рассчитывается в соответствии с пунктом 3.5. Порядка, утвержденного Приказом Комитета от 28.02.2020 № 33-о/д, а также пункта 5.2. Концессионного соглашения по формуле P = QxN.

Приказом Комитета информационных технологий Волгоградской области от 30.12.2019 № 249-о/д «Об утверждении конкурсной документации к открытому конкурсу на право заключения концессионного соглашения на создание и эксплуатацию объектов информационных технологий и технических средств, технологически связанных с ними и предназначенных для обеспечения их функционирования в соответствии с постановлением администрации Волгоградской области от 28.12.2019 № 706-п «О проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения на создание и эксплуатацию объектов информационных технологий и технических средств, технологически связанных с ними и предназначенных для обеспечения ихфункционирования» была утверждена конкурсная документация к открытому конкурсу на право заключения концессионного соглашения на создание и эксплуатацию объектов информационных технологий и технических средств, технологически связанных с ними и предназначенных для обеспечения их функционирования.

При разработки конкурсной документации Волгоградской областью была разработана финансово-экономическая модель исполнения концессионного соглашения, процентное значение, соответствующее предложению концессионера по критерию 3 открытого конкурса (Q в размере от Cmin= 24,24 процента до Сшах= 26,94 процента) которая будет экономически выгодной для Сторон при исполнении обязательств по Концессионному соглашению, как для Концедента так и для Концессионера и включает в себя: оплату (возмещение) затрат Концессионера внесенных инвестиций на создание объектов концессионного соглашения; оплату (возмещение) затрат Концессионера, понесенных на ежемесячное осуществление деятельности с использованием (эксплуатацией) Объекта концессионного соглашения;Оплату (возмещение) затрат Концессионера, понесенных на оплату налогов и обязательных взносов; Оплату (возмещение) затрат Концессионера, понесенных при исполнении обязательств, предусмотренных Разделом 3 Концессионного соглашения (разработка проектной документации, модернизация, утилизация и т.д.); Оплату (возмещение) затрат Концессионера, понесенных при исполнении обязательств, по обеспечению исполнения обязательств Концессионера (Раздел 6 Концессионного соглашения); Оплату инвестиционного дохода Концессионера.

В соответствии с пунктами 1.1., 2.1. Раздела 3, 5 Концессионного соглашения, а также Порядка, утвержденного Приказом Комитета от 28.02.2020 № 33-о/д, Концедент выплачивает концессионеру плату концедента ежемесячно с даты начала использования (эксплуатации) объектов концессионного соглашения до даты прекращения действия концессионного соглашения в течение семи лет (срока действия Концессионного соглашения).

Положениями постановления администрации Волгоградской области от 28.12.19 № 706-п, Приказа Комитета от 30.12.2019 № 249-о/д, Приказа Комитета от 28.02.2019 № 33-о/д, ни условиями концессионного соглашения не предусмотрено, что оплата платы концедента приостанавливается или прекращается после выплаты Концедентом суммы равной сумме инвестиции (274 937 000 руб. 00 коп.) внесенной Концессионером в создание объектов концессионного соглашения в соответствии с пунктом 3.1.3. Концессионного соглашения.

Кроме того следует отметить, в соответствии с пунктом 8 статьи 448 ГК РФ в договор по результатам торгов можно вносить изменения, если они не затрагивают его существенные условия.

Согласно подпункту 3 пункта 8 статьи 448 ГК РФ условия договора, заключенного по результатам торгов в случаях, когда его заключение в соответствии с законом допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами по иным основаниям, если изменение договора не повлияет на его условия, имевшие существенное значение для определения цены на торгах.

При указанных обстоятельствах, оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, изложение условий концессионного соглашения Комитетом, без учета наличия условий по нему в отношении эксплуатации объектов информационных технологий и технических средств концессионером, при наличии действия договора до 26.02.2027, противоречит подпункту 3 пункта 8 статьи 448 ГК РФ.

Таким образом, выводы суда апелляционной инстанции по условиям договора концессионного соглашения от 20.02.2020 о наличии обязательств концедента оплачивать концессионеру плату в виде субсидий не только на создание, но и эксплуатацию объектов в сроки, установленные этим соглашением, определены судом апелляционной инстанции верно.

Суд кассационной инстанции считает, что исходя из конкретных обстоятельств, установленных по настоящему делу, предмета и оснований заявленных требований, правовые нормы, регулирующие спорные правоотношения, судом апелляционной инстанции  применены правильно и спор разрешен в соответствии с установленными обстоятельствами и представленными доказательствами при правильном применении норм материального и процессуального права.

Выводы по настоящему делу апелляционного суда и оценка положений концессионного соглашения от 26.02.2020 согласуется с подходами толкования этого концессионного соглашения по делам № А12-9113/2020, № А12-14563/2020, № А12-3099/2021, № А12-35072/2021 (определение Верховного Суда РФ от 30.05.2023 № 306-ЭС23-7246), № А12-19725/2022, по ранее рассмотренным спорам за предыдущие периоды исполнения спорного концессионного соглашения от 26.02.2020.

А также по аналогичным спорам по делам № А06-8290/2021, № А06-2414/2021, № А06-8588/2020.

В силу статьи 286 АПК РФ суду кассационной инстанции не предоставлены полномочия пересматривать фактические обстоятельства дела, установленные судами при их рассмотрении, давать иную оценку собранным по делу доказательствам, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не установлены в решении или постановлении либо отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции. 

Суд кассационной инстанции не вправе переоценивать доказательства и устанавливать иные обстоятельства, отличающиеся от установленных судами нижестоящих инстанций, в нарушение своей компетенции, предусмотренной статьями 286, 287 АПК РФ, как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 № 13031/12, а также в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 12.07.2016 № 308-ЭС16-4570, от 16.02.2017 № 307-ЭС16-8149 .

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом апелляционной инстанции  на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц; изложенные в обжалованном судебном акте, их выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, в связи с чем у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены принятого по делу судебного акта, предусмотренные статьей 288 АПК РФ. 

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2023 по делу № А12-19725/2022 оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

Отменить приостановление исполнения постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2023 по делу № А12-19725/2022, принятое определением Арбитражного суда Поволжского округа от 19.05.2023.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                   В.А. Карпова 

 

Судьи                                                                          Р.В. Ананьев

 

                                                                           Р.А. Вильданов