АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-15453/2017

г. Владивосток

24 июля 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 июля 2017 года. 

Полный текст решения изготовлен 24 июля 2017 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Куприяновой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кулеш Е.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Арсеньевские жилищные услуги и инвестиции» (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>, дата регистрации 12.04.2006, юридический адрес: 692342, 

<

...>)

к Государственной жилищной инспекции Приморского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 12.05.2011, юридический адрес 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Алеутская,45а)

об оспаривании предписания №51-03-14/11 от 21.03.2017,  

при участии:

от заявителя и ГЖИ: не  явились, надлежаще извещены,

установил:

Общество  с ограниченной ответственностью  «Управляющая компания «Арсеньевские   жилищные  услуги   и инвестиции» (далее - заявитель, общество) обратилось  в  арбитражный  суд с заявлением   к Государственной   жилищной инспекции  Приморского  края (далее -  ГЖИ, инспекция) о признании  незаконным  и отмене предписания  №  51-03-14/11 от 21.03.2017, выданного  ООО УК «Арс.жил.-Инвест» главным   специалистом-экспертом государственной жилищной  инспекции  Приморского края ФИО2

Заявитель и ГЖИ в судебное  заседание не явились, о месте и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом. 

Руководствуясь статьями 156, 200 АПК РФ, суд рассматривает  дело в отсутствие представителей сторон.

Признав дело подготовленным, и учитывая отсутствие возражений сторон относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд, на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению спора в судебном заседании в первой инстанции. Суд учитывает,  что  определением  от  27.06.2017 сторонам было указано на  возможность  проведения  судебного  разбирательства в  судебном  заседании  19.07.2017 при отсутствии  возражений  сторон  относительно рассмотрения  дела в  их отсутствие.

ООО «Управляющая компания «Арсеньевские   жилищные  услуги   и инвестиции» полагает, что  оспариваемое предписание не соответствует требованиям закона, нарушает права  общества, поскольку предписание  не  обладает достаточной  степенью  конкретизации в  части вида  и объема  работ.  Кроме того, заявитель считает, что инспекция  вышла за   пределы полномочий, поскольку   принятие  решения о проведении текущего ремонта   общего  имущества  многоквартирного  жилого дома относится  к  компетенции общего собрания,  кроме того, ГЖИ не   выяснила, имеется  ли управляющая  компания  реальную и  объективную возможность произвести указанные   в предписании работы.

ГЖИ заявленные требования оспорила, сославшись на то, что   предписание о прекращении   нарушения требований   действующего законодательства выдается  юридическому  лицу в  случае  установления   факта нарушения  обязательных требований  лицензионного законодательства  по результатам осуществления   уполномоченным   органом  государственного  контроля соблюдения   требований  действующего законодательства   посредством проверки. Доказательств   принятия  обществом всех  зависящих от него  мер по  соблюдению  установленных  правил и норм ГЖИ представлено не  было. Кроме того,  инспекция  считает, что общество не  указало, какие  его права  и законные  интересы  нарушает оспариваемое предписание, какие обязанности  незаконно  возложены на общество.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее. 

Как  следует из договоров  управления  многоквартирным домом от 28.12.2014, от 01.01.2017, от 01.06.2016, от  02.03.2015, от 01.08.2015, от 30.03.2015, от 01.04.2016 ООО «Управляющая компания «Арсеньевские   жилищные  услуги   и инвестиции» является  управляющей организацией, осуществляющей  управление многоквартирными  жилыми домам, расположенным по ул.Калининская, дом 5, дом 12, дом 14, ул.Садовая, дом  9А, дом 9, ул.Ломоносова, дом  15,  дом 9 в г.Арсеньеве.

ООО «Управляющая компания «Арсеньевские   жилищные  услуги   и инвестиции» на основании   решения  лицензирующего органа  предоставлена  лицензия  от 30.04.2015 №  252 на  осуществление  предпринимательской  деятельности по   управлению  многоквартирными домами (далее – МКД).

16  августа   2016 г.  ГЖИ  выдало обществу  предписание  № 51-03-14/43, в соответствии с  которым  обществу  в  срок  до  13.02.2017  было  указано на необходимость  выполнения ряда  мероприятий  в  МКД, находящихся в  управлении  ООО «Управляющая компания «Арсеньевские   жилищные  услуги   и инвестиции»,  в том числе: по  приведению отмостки МКД №  9 по  ул.Ломоносова в надлежащее  исправное состояние, по  приведению отмостки МКД №  15 по  ул.Ломоносова в надлежащее  исправное состояние, по восстановлению  (оснащению) освещения  подвального помещения многоквартирного  жилого  дома   №  15 по  ул.Ломоносова в г.Арсеньеве, по  приведению отмостки МКД №  9 по  ул.Садовой в надлежащее  исправное состояние, по  приведению отмостки МКД №  9а по  ул.Садовой в надлежащее  исправное состояние,  по восстановлению  (оснащению) освещения  подвального помещения многоквартирного  жилого  дома   №  9а по  ул.Садовой в г.Арсеньеве, по  приведению отмостки МКД №  5 по  ул.Калининской в надлежащее  исправное состояние, по  приведению отмостки МКД №  12 по  ул.Калининской в надлежащее  исправное состояние,  по восстановлению  (оснащению) освещения  подвального помещения многоквартирного  жилого  дома   №  12 по  ул.Калининской в г.Арсеньеве, по  приведению отмостки МКД №  14 по  ул.Калининской в надлежащее  исправное состояние. 

На основании  приказа   ГЖИ   от 10.03.2017  № 51-09-108  с  целью  проверки исполнения ранее выданного  предписания ГЖИ  от 16.08.2016 № 51-03-14/43 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Управляющая компания «Арсеньевские   жилищные  услуги   и инвестиции». 

В акте проверки ГЖИ Приморского  края № 51-03-21/19 от 21.03.2017 отражено, что управляющей организацией ООО «Управляющая компания «Арсеньевские   жилищные  услуги   и инвестиции» не проведены мероприятия по приведению отмостки МКД №  9 по  ул.Ломоносова в надлежащее  исправное состояние, по  приведению отмостки МКД №  15 по  ул.Ломоносова в надлежащее  исправное состояние, по восстановлению  (оснащению) освещения  подвального помещения многоквартирного  жилого  дома   №  15 по  ул.Ломоносова в г.Арсеньеве, по  приведению отмостки МКД №  9 по  ул.Садовой в надлежащее  исправное состояние, по  приведению отмостки МКД №  9а по  ул.Садовой в надлежащее  исправное состояние,  по восстановлению  (оснащению) освещения  подвального помещения многоквартирного  жилого  дома   №  9а по  ул.Садовой в г.Арсеньеве, по  приведению отмостки МКД №  5 по  ул.Калининской в надлежащее  исправное состояние, по  приведению отмостки МКД №  12 по  ул.Калининской в надлежащее  исправное состояние,  по восстановлению  (оснащению) освещения  подвального помещения многоквартирного  жилого  дома   №  12 по  ул.Калининской в г.Арсеньеве, по  приведению отмостки МКД №  14 по  ул.Калининской в надлежащее  исправное состояние.   При проведении  проверки  и  составлении  по ее   результатам акта присутствовал представитель ООО «Управляющая компания «Арсеньевские   жилищные  услуги   и инвестиции» - зам.директора по производству  ФИО3, что следует текста акта. 

По результатам проведенной внеплановой проверки ООО «Управляющая компания «Арсеньевские   жилищные  услуги   и инвестиции» отделом Государственного  жилищного надзора Приморского края  выдано предписание от 21.03.2017 № 51-03-14/11, в котором  ООО «Управляющая компания «Арсеньевские   жилищные  услуги   и инвестиции»  предписано в срок до   21.08.2017: устранить допущенные нарушения нарушение и  провести мероприятия по приведению отмостки МКД №  9 по  ул.Ломоносова в надлежащее  исправное состояние, по  приведению отмостки МКД №  15 по  ул.Ломоносова в надлежащее  исправное состояние, по восстановлению  (оснащению) освещения  подвального помещения многоквартирного  жилого  дома   №  15 по  ул.Ломоносова в г.Арсеньеве, по  приведению отмостки МКД №  9 по  ул.Садовой в надлежащее  исправное состояние, по  приведению отмостки МКД №  9а по  ул.Садовой в надлежащее  исправное состояние,  по восстановлению  (оснащению) освещения  подвального помещения многоквартирного  жилого  дома   №  9а по  ул.Садовой в г.Арсеньеве, по  приведению отмостки МКД №  5 по  ул.Калининской в надлежащее  исправное состояние, по  приведению отмостки МКД №  12 по  ул.Калининской в надлежащее  исправное состояние,  по восстановлению  (оснащению) освещения  подвального помещения многоквартирного  жилого  дома   №  12 по  ул.Калининской в г.Арсеньеве, по  приведению отмостки МКД №  14 по  ул.Калининской в надлежащее  исправное состояние.

Не согласившись с выданным предписанием, посчитав его незаконным, нарушающими права и законные интересы заявителя, последний обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив доводы и возражения сторон, изложенные  в заявлении и отзыве, представленные в материалы дела доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) закреплена обязанность должностных лиц органа государственного контроля (надзора), проводивших проверку, в случае выявления нарушений обязательных требований, выдать юридическому лицу предписание об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с пунктом 4 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 № 493, государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований, предусмотренных настоящим Положением.

Согласно пункту 1.1 Положения  о государственной жилищной инспекции Приморского края,  утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 31.10.2012 № 302-па «О переименовании отдела государственного жилищного надзора Приморского края и об утверждении Положения о государственной жилищной инспекции Приморского края» (далее – Положение) государственная жилищная инспекция Приморского края является уполномоченным органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий региональный государственный жилищный надзор на территории Приморского края.

Подпунктом 2.1.1. Положения предусмотрено, что региональный государственный жилищный надзор на территории Приморского края осуществляется, в  частности, посредством организации и проведения проверок выполнения органами государственной власти Приморского края, органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования).

В целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (подпункт 2.2.3. Положения).

Из материалов дела следует, что оспариваемое предписание выдано инспекцией как органом, уполномоченным в сфере государственного жилищного надзора, по результатам проверки мероприятий, подлежавших  исполнению в соответствии с требованиями предписания  от 16.08.2016 от 51-03-14/43.

Согласно пункту  4  статьи 200 и пунктам  2 и  3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

В силу ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В  соответствии с частью 1.1. статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 192 ЖК РФ).

Частью 1 ст. 193 ЖК РФ определено, что лицензионными требованиями являются: регистрация лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации; наличие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии квалификационного аттестата; отсутствие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления; отсутствие в реестре лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, информации о должностном лице лицензиата, должностном лице соискателя лицензии; отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами информации об аннулировании лицензии, ранее выданной лицензиату, соискателю лицензии; соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных частью 10 статьи 161 настоящего Кодекса; иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

На основании  части 2  статьи 193 ЖК РФ постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» утверждено «Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее -  Положение).

Пунктом 3 Положения установлено, что лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В  соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно  положений части 2 статьи 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Таким образом, перечень лицензионных требований,  указанных в статье 193 ЖК РФ не является исчерпывающим, поэтому при проведении проверки соблюдения лицензионных требований следует руководствоваться Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, иными нормативными актами и техническими регламентами.

В соответствии с пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее – Правил № 491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг); е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Из анализа приведенных норм следует, что заявитель, являющийся управляющей организацией на основании договоров управления МКД, обязан соблюдать положения законодательства, определяющего требования и порядок обслуживания и технической эксплуатации жилищного фонда. Таким образом, оказание услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в МКД, является лицензионным требованием к управляющим организациям.

Частью 3 ст. 162 ЖК РФ предусмотрено, что в договоре управления многоквартирным домом, заключаемом управляющей организацией с каждым собственником помещения в таком доме, должны быть указаны: состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, и адрес такого дома; перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, которые предоставляет управляющая организация, порядок изменения такого перечня; порядок определения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, а также порядок внесения такой платы.

В  соответствии с  п.2  разделов II. Техническое состояние  многоквартирного дома,  включая  пристройки, договоров  управления многоквартирными  домами, включенными  в  оспариваемое  предписание, установлено, что  указанные МКД  имеют асфальтобетонную отмостку. Приложением № 4  к договору  управления  многоквартирными домами  от 01.08.2015 в перечне  обязательных работ по текущему ремонту общего  имущества  собственников  помещений в многоквартирном  доме по  ул.Ломоносова, 15 предусмотрены работы по ремонту отмостки.

Из текста предписания ГЖИ  от 16.08.2016 № 51-03-14/43 следует, что по периметру  МКД № 9 по  ул.Ломоносова, № 15  по  ул.Ломоносова, № 9  по ул.Садовой, № 9а по  ул.Садовой, № 5 по  ул.Калининской,   № 12 по  ул.Калининской, № 14 по  ул.Калининской,  установлены асфальтовые отмостки,  которые  частично разрушены,  имеют  сколы,  трещины,  выбоины (п.п.3.,4.,5., 7., 8.,9.)  в  подвальном  помещении МКД  № 15  по  ул.Ломоносова, № 9а по  ул.Садовой,  № 12 по  ул.Калининской,    отсутствует искусственное  освещение (п.п.4.,5., 8.). 

Пунктом 11 Правил № 491 предусмотрено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя помимо прочего: осмотр общего имущества; обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения; поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях; уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; текущий и капитальный ремонт общего имущества.

В силу статьи  36 ЖК РФ и пункта 2 Правил № 491 в состав общего имущества многоквартирного дома в число прочего включаются: помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи; крыши; ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции).

Согласно пункту 42 Правил № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда,  утвержденными  постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила).

В  соответствии с  пунктом 4.1.1. Правил, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий; исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий; устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий; работоспособное состояние внутридомовых и наружных дренажей.

Пунктом 4.1.7. Правил  предусмотрено, что просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком.

В пункте 2.3.3 Правил установлено, что примерный перечень работ, относящихся к текущему ремонту, приведен в приложении № 7 к Правилам. Текущий ремонт жилищного фонда включает в себя перечень работ, выполняемых организацией по обслуживанию жилищного фонда, в том числе устранение местных деформаций, усиление, восстановление отмостки и входов в подвалы (пункт 1 приложения № 7 Правил № 170).

В силу  положений  п. 4.1.3. Правил подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию.

Эксплуатация технических подполий и подвалов в домах должна осуществляться организацией по обслуживанию жилищного фонда, на которую возлагаются, в том числе, контроль за работой систем вентиляции и освещения (п.5.5.8. Правил).

Кроме  того, в  соответствии  с  п.5.6.6. Правил организации по обслуживанию жилищного фонда, обслуживающей электрооборудование жилого дома, обязаны обеспечивать запроектированные уровни искусственного освещения общедомовых помещений.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд  считает, что заключив договоры  управления МКД, указанными в предписании, общество как управляющая компания становится ответственным перед собственниками жилых помещений в вопросах надлежащего содержания и ремонта общего имущества многоквартирного дома. В  связи с  чем, на  общество возложена обязанность принять все необходимые меры по обеспечению надлежащего состояния отмостки и подвального помещения многоквартирного дома, их соответствия установленным требованиям. 

Доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо объективных причин, препятствовавших обществу надлежащим образом исполнять свои обязанности, в материалах дела не имеется.

Материалы дела также не содержат доказательств того, что заявитель принимал меры по ремонту отмостки и  оснащению  подвальных помещений  МКД искусственным  освещением во исполнение выданных ГЖИ предписаний.

Частью 1 ст. 196 ЖК РФ установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и положения Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закона № 99-ФЗ) учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

Из пунктов 1, 5, 6 статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) следует, что проверка юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) является основным элементом государственного контроля, в ходе которого производится оценка соответствия осуществляемой ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям, то есть требованиям, установленным Законом № 294-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации.

В силу положений части 1 статьи 14, частей 1, 3 статьи 16, части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ проверка проводится при наличии к тому названных в части 3 статьи 9 или части 2 статьи 10 указанного закона оснований по распоряжению или приказу руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) поименованным в данном распоряжении или приказе должностным лицом с оформлением по ее результатам акта проверки установленной формы. В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований проводившее проверку должностное лицо в пределах его полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано выдать предписание об устранении выявленных нарушений, которое прилагается к акту проверки.

Следовательно, предписание о прекращении нарушений требований действующего законодательства выдается юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) в случае установления факта нарушения обязательных требований в указанной сфере по результатам осуществления уполномоченным органом государственного контроля соблюдения требований действующего законодательства посредством проверки.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждается материалами дела, у инспекции имелись основания для проведения проверки, процессуальных нарушений при проведении проверки допущено не было.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обществом не указано, какие его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности нарушает оспариваемое предписание, какие обязанности незаконно возлагает на него ГЖИ или какие иные препятствия создает для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не представлено доказательств таких нарушений. Заявителем также не доказано, что оспариваемое предписание не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что вынесенное ГЖИ  предписание № 51-03-14/11 от 21.03.2017 является законным и обоснованным, в связи с чем, требования ООО «Управляющая компания «Арсеньевские   жилищные  услуги   и инвестиции» удовлетворению не подлежат.

Довод  заявителя о том, что  текущий ремонт относится к  компетенции общего  собрания собственников в МКД, в  связи с  чем, предписание  незаконно, судом отклоняется  с  учетом  следующего.

Пунктом  4.1.  части  2  ст.44 ЖК РФ установлено, что к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится, в том числе, принятие решений о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно требованиям  части  2  статьи  162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Как следует из правовой позиции,  изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 № 6464/10 по делу № А08-4962/2009-27, государство, исходя из баланса частных и публичных интересов, в нормативном порядке определило уровень состояния жилых домов, который необходимо поддерживать за счет средств собственников силами управляющих компаний.

Учитывая из изложенного, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах, поскольку представленными  в материала дела документами установлены нарушение обществом  требований ЖК РФ, Правил № 491 и Правил и неисполнение  требований предписания   от 16.08.2016 № 51-03-14/43, ГЖИ правомерно, преследуя цели обеспечения безопасности людей и сохранности МКД, предписал управляющей организации принять меры, направленные на обеспечение надлежащего состояния отмостки и  освещений  подвальных помещений в  управляемых  обществом МКД.

Указание   заявителя на то, что   ГЖИ  не  выяснило, имеет ли   управляющая  компания реальную  и   объективную возможность произвести указанные  в предписании  работы,  судом во внимание не принимается, поскольку отсутствие возможности исполнить предписание по тем или иным причинам в установленный срок, не является основанием для признания его недействительным. Данные обстоятельства подлежат оценке при установлении вины общества в процессе рассмотрения вопроса о привлечении его к ответственности за неисполнение такого предписания. Кроме того, суд  учитывает также не предоставление обществом  объективных  доказательств невозможности исполнения   требований предписания  в  установленный  в нем  срок. 

В соответствии с  п.5.2. Административного регламента государственной жилищной инспекции Приморского края по исполнению государственной функции по осуществлению лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами,  утвержденного приказом Государственной жилищной инспекции Приморского края от 09.04.2015 № 51-09-987, должностные лица инспекции при осуществлении лицензионного контроля обязаны выдать предписание лицензиату об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. Иных требований  к  содержанию  предписания  действующее законодательство не  содержит, нормативного  обоснования   требования об  указании в предписании   вида и объема  выполняемых работ обществом  суду не  представлено. Общество самостоятельно избирает приемлемый для него механизм исполнения предписания, следовательно, наличие в ненормативном правовом акте конкретных мер по соблюдению требований действующего законодательства может повлиять на права и законные интересы лица, которому адресовано предписание. Исходя  из  изложенного,  ссылка  заявителя на  данное  требование  признана  судом  неправомерной.

Расходы по уплате государственной пошлины  относятся судом на  заявителя на  основании ст.110 Арбитражного   процессуального  кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса  РФ , суд  

р  е  ш  и  л  :

Отказать обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Арсеньевские жилищные услуги и инвестиции» в признании незаконным Предписания Государственной жилищной инспекции Приморского края от 21.03.2017   года № 51-03-14/11.

Решение  подлежит немедленному исполнению  и  может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Приморского края в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Куприянова Н.Н.