Арбитражный суд Московской области

  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/  

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело№А41-14423/23

20 ноября 2023 года

г. Москва

Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой,

протокол судебного заседания ведет помощник судьи А.А. Калашникова,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

к МУП Сергиево-Посадского Муниципального района Московской области «Районные коммунальные системы»

при участии третьего лица АО «Мосэнергосбыт»

о привлечении к административной ответственности по ст.14.61 КоАП РФ

при участии в заседании представителей: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к МУП Сергиево-Посадского Муниципального района Московской области «Районные коммунальные системы» (далее – заинтересованное лицо, предприятие)  о  привлечении к административной ответственности по статьи 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признала, просила отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве, письменных пояснениях.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

01.06.2017 АО «Мосэнергосбыт» (МЭС) и МУП Сергиево-Посадского Муниципального района Московской области «Районные коммунальные системы» (абонент) заключили договор энергоснабжения №83229025 (далее - договор), в соответствии с которым АО «Мосэнергосбыт» обязуется осуществлять продажу МУП Сергиево-Посадского Муниципального района Московской области «Районные коммунальные системы» электрической энергии (мощности), а МУП Сергиево-Посадского Муниципального района Московской области «Районные коммунальные системы» обязуется оплачивать поставленную электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги.

У МУП Сергиево-Посадского Муниципального района Московской области «Районные коммунальные системы» образовалась задолженность за потребленную электрическую энергию перед АО «Мосэнергосбыт» за период с апреля по июль 2022 года в размере 877 318 руб. 35 коп.

Уведомление АО «Мосэнергосбыт» об обязанности потребителя МУП Сергиево-Посадского Муниципального района Московской области «Районные коммунальные системы» предоставить обеспечение его обязательств по оплате электрической энергии (мощности) было получено 01.09.2022 года.

Срок предоставления потребителем МУП Сергиево-Посадского Муниципального района Московской области «Районные коммунальные системы» обеспечения исполнения своих обязательств перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) на период 65 дней истек 20.11.2022.

07.02.2023 на основании заявления АО «Мосэнергосбыт» административным органом выявлено нарушение МУП Сергиево-Посадского Муниципального района Московской области «Районные коммунальные системы» установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате и составлен протокол №5.3-46936-Пр/0033-2023 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.61 КоАП РФ.

Поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела в отношении юридических лиц об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.61 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Московской области.

Исследовав в полном объеме и оценив в совокупности документы, имеющиеся в материалах дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Согласно пункту 6 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 255 Основных положений, потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия указанного потребителя критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем.

Документами, свидетельствующими о признании потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие потребителя с фактом наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между гарантирующим поставщиком и потребителем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом потребителя, или иной документ).

Пунктом 256 Основных положений установлено, что гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Указанное уведомление должно содержать следующую информацию: размер задолженности потребителя, послуживший основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, расчет указанного размера задолженности и среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности); величина обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), подлежащего предоставлению потребителем гарантирующему поставщику; срок, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности); срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

АО «Мосэнергосбыт» направило МУП Сергиево-Посадского Муниципального района Московской области «Районные коммунальные системы» уведомление о предоставлении банковской гарантии по оплате электрической энергии.

В указанном выше уведомлении гарантирующий поставщик установил срок, в который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) в адрес гарантирующего поставщика, а именно: предоставить банковскую гарантию в срок не позднее чем через 65 дней со дня получения  настоящего уведомления.

Данное уведомление было получено МУП Сергиево-Посадского Муниципального района Московской области «Районные коммунальные системы» 01.09.2022.

Однако в указанный в уведомлении срок предприятие не представило обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии.

Доказательства обратного заинтересованным лицом суду не представлены.

Таким образом, факт совершения заинтересованным лицом деяния, имеющего признаки правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, выразившегося в нарушении Предприятием установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договором энергоснабжения сроками платежей, подтвержден материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах следует признать доказанным наличие в действиях предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Заинтересованное лицо в обосновании своих доводов указывает, что не является субъектом вменяемого нарушения, поскольку не является потребителем электроэнергии, а оказывает услугу по передаче электроэнергии на основании договора.

Рассмотрев доводы предприятия, суд указывает следующее.

Статьей 14.61 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может     привести     к        экономическим,     экологическим        или     социальным последствиям,      потребителем      газа,      потребителем      тепловой      энергии      либо теплоснабжающей     организацией     установленного     законодательством    порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

Тем самым, к ответственности по статье 14.61 КоАП РФ может быть привлечен потребитель электрической энергии, причем только такой потребитель, ограничение режима потребления электрической энергии которого может     привести     к        экономическим,     экологическим        или     социальным последствиям.

При этом правонарушение должно состоять в нарушении потребителем электрической энергии порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженном с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

Согласно статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» потребители электрической энергии – лица, приобретающие электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд.

Согласно той же статье Закона субъекты электроэнергетики - лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности; услуги по передаче электрической энергии - комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, которые обеспечивают передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в  соответствии с обязательными требованиями и      совершение      которых      может      осуществляться      с      учетом      особенностей, установленных      пунктом      11      статьи      8      настоящего      Федерального      закона; энергосбытовые   организации   -   организации,   осуществляющие  энергосбытовую деятельность;     территориальная     сетевая     организация     -     коммерческая организация, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной     (общероссийской)     электрической     сети,     а     в     случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и которая соответствует утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

Согласно Основным положениям функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, потребитель – потребитель электрической энергии, приобретающий электрическую энергию (мощность) для собственных бытовых и (или) производственных нужд, при этом субъектами розничных рынков являются:

– потребители;

– исполнители коммунальной услуги;

– гарантирующие поставщики;

– энергосбытовые, энергоснабжающие организации;

– производители электрической энергии (мощности) на розничных рынках;

– сетевые организации.

Как установлено судом, согласно сведениям из ЕГРЮЛ основным видом деятельности МУП «РКС» является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными.

Следовательно, МУП «РКС» в силу действующего законодательства  отнесено к особым потребителям, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

 Данный вывод об отнесении предприятий с аналогичным видом деятельности  (производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными) к особым потребителям подтверждается судебной практикой Арбитражного суда Московской области по делам №№А41-80754/22, А41-76184/22, А41-37690/2023.

 Кроме того, согласно Приложению № 2 к договору энергоснабжения от 01.06.2017 № 83229025 (в ред. от 01.04.2022) к адресам поставки электроэнергии относятся объекты водоснабжения и (или) канализации МУП «РКС» (котельная и тепловые котлы, предназначенные для выработки пара или горячей воды).

Обстоятельств, исключающих в отношении заинтересованного лица производства по делу об административном правонарушении согласно п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ не выявлено.

При этом материалы дела содержат достаточные и допустимые доказательства надлежащего уведомления законного представителя предприятия о времени и месте проведения проверки и составлении протокола об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения судебного акта по настоящему делу не истек.

Оценив характер и степень общественной опасности административного правонарушения, допущенного заинтересованным лицом, суд считает, что предприятие не может быть освобождено от административной ответственности ввиду его малозначительности, поскольку данное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок режима потребления электрической энергии (мощности).

Однако, назначая наказание за совершение административного правонарушения, суд обязан учитывать наличие или отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность за совершенное правонарушение, в соответствии со статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ.

Конкретную меру ответственности, подлежащую применению, назначает лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, в настоящем случае - суд, с учетом названных обстоятельств.

Вместе с тем, в силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Таким образом, на основании вышеизложенного, с учетом отсутствия отягчающих обстоятельств, наличие заблокированных счетов, суд считает возможным назначить предприятию административный штраф в размере 50 000 руб. вместо 100 000 руб.,  предусмотренных санкцией  ст. 14.61 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору удовлетворить.

Привлечь МУП Сергиево-Посадского Муниципального района Московской области «Районные коммунальные системы», расположенное по адресу: 141301, 

<

...>, помещ. 1, зарегистрированное за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> к административной ответственности на основании статьи 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере  50 000 руб.

Реквизиты для уплаты штрафа: Управление Федерального казначейства по городу Москве (Центральное Управление Ростехнадзора, лицевой счет 04731828100), ИНН/КПП 7702609639/770201001,  ЕКС 40102810545370000003, ОКТМО 45379000, банк – ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва казначейский счет (для осуществления и отражения операций по учету и распределению поступлений) №03100643000000017300, БИК 004525988, КБК 49811601091010011140.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Суд разъясняет, что в случае если по истечении  шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, судебный акт на основании статьи 32.2 КоАП РФ будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Московской области. 

                Судья                                             М.В. Афанасьева