АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А24-2535/2023

г. Петропавловск-Камчатский

04 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 04 декабря 2023 года.

 

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Тюшнякова В.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по заявлению Администрации Вулканного городского поселения (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федерального казначейства по Камчатскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство строительства и жилищной политики Камчатского края  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительными пунктов 1-14 представления от 13.01.2023 № 38-22-07/12-1

при участии:

от заявителя:

ФИО2 – представитель по доверенности от 26.07.2023 (сроком на 1 год, без права передоверия), диплом ДВС № 0797974;

ФИО3 – представитель по доверенности от 17.10.2023 (сроком на 1 год, без права передоверия);

от Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю:

ФИО4 – представитель по доверенности от 09.01.2023 № 38-17-06/3 (сроком по 31.12.2023), диплом ИВС № 0243188, свидетельство;

ФИО5 – представитель по доверенности от 25.09.2023 № 38-17-06/24 (сроком по 31.12.2023);

от третьего лица:

Министерство строительства и жилищной политики Камчатского края:

 

ФИО6 представитель по доверенности от 21.08.2023 (сроком по 31.12.2023), диплом А              № 0962487, свидетельство. 

 

установил:

Администрация Вулканного городского поселения (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании недействительными пунктов 1-14 представления Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю (далее – заинтересованное лицо, УФК по Камчатскому краю) от 13.01.2023                                              № 38-22-07/12-1.

Определением от 31.07.2023 суд в порядке статьи 51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство строительства и жилищной политики Камчатского края (далее – третье лицо, Минстрой Камчатского края).

Протокольным определением от 18.10.2023 судом приняты уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 АПК РФ, согласно которому заявитель просил признать незаконными и отменить пункты 1-14 представления от 13.01.2023  № 38-22-07/12-1.

Представитель Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю заявил ходатайство об участии в судебном заседании ФИО5 в качестве второго представителя заинтересованного лица. 

   Суд, руководствуясь частью 3 статьи 59 АПК РФ, исходя из разъяснений, изложенных в абзаце 4 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции», допустил к участию в судебном заседании ФИО5

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Просил восстановить пропущенный срок на подачу заявления о признании недействительными пунктов 1-14 представления от 13.01.2023 № 38-22-07/12-1.

13.11.2023 от Министерства строительства и жилищной политики Камчатского края поступило заявление об ознакомлении с материалами дела. Представитель третьего лица ознакомлен с материалами дела до начала судебного заседания.

16.11.2023 от Министерства строительства и жилищной политики Камчатского края поступил отзыв на заявление.

Протокольным определением от 20.11.2023 в соответствии со статьей 66 АПК РФ судом приобщена правовая позиция третьего лица  к материалам дела. 

Представитель Администрации Вулканного городского поселения поддержал первоначальные заявленные требования в полном объеме, согласно которым просил признать незаконными и отменить пункты 1-14 представления от 13.01.2023                       № 38-22-07/12-1. 

Представитель Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю возражал относительно заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве. 

Представитель Министерства строительства и жилищной политики Камчатского края требования заявителя поддержал в полном объеме по доводам представленного суду отзыва. Пояснил, что в расчетных показателях государственной программы Камчатского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Камчатского края», утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 22.11.2013 № 520-П (далее – Государственная программа) в целях обеспечения бездефицитного финансирования Государственной программы применено допустимое возможное увеличение площади приобретаемого жилого помещения от площади изымаемого жилого помещения приблизительно на 20 %. Одновременно указал, что расчет начальной (максимальной) цены контракта (далее – НМЦК) заказчиком необходимо было производить из реальной площади жилых помещений и исходя из предельной стоимости жилых помещений за 1 кв. м. в размере 80 000 руб., установленной в отношении Вулканного городского поселения в 2021 году согласно Государственной программе. Вместе с тем, неправильное указание площади жилых помещений не привело к превышению НМЦК исходя из допустимого увеличения Государственной программы на 20%. Полагал, что заказчик напротив ухудшил свои условия, применив НМЦК ниже, чем позволяет условия Государственной программы. 

Протокольным определением от 20.11.2023 с учетом поступившего до начала судебного заседания отзыва третьего лица, его доводов и пояснений, а так же необходимости проверки расчетов по муниципальным контрактам, судом по собственной инициативе, на основании статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв в судебном заседании до 10 часов 30 минут 27 ноября 2023 года.

Об объявлении перерыва лица, присутствующие участвующие в деле, уведомлены в судебном заседании и в соответствии с постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путем размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»  http://www.kamchatka.arbitr.ru (информационный ресурс «Мой арбитр» http://my.arbitr.ru) информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

После перерыва Министерство строительства и жилищной политики Камчатского края явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечило, в связи с чем на основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителя третьего лица.

Представитель Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю заявил ходатайство об участии в судебном заседании ФИО5 в качестве второго представителя заинтересованного лица. 

Суд, руководствуясь частью 3 статьи 59 АПК РФ, исходя из разъяснений, изложенных в абзаце 4 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции», допустил к участию в судебном заседании ФИО5

Правовая позиция сторон после перерыва в судебном заседании не изменилась.

Рассмотрев ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления о признании недействительными пунктов 1-14 представления от 13.01.2023                   № 38-22-07/12-1, суд приходит к следующему выводу.

Частью 4 статьи 198 АПК РФ установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Частью 1 статьи 115 АПК РФ определено, что лица участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных АПК РФ или иным Федеральным законом либо арбитражным судом.

В соответствии с частью 1 статьи 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено названным Кодексом.

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 названного Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления (часть 2 статьи 117 АПК РФ).

По смыслу правовой позиции, содержащейся в пункте 2 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17.03.2010 № 6-П, законодательное регулирование восстановления срока должно обеспечивать надлежащий баланс между вытекающим из Конституции Российской Федерации принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство, предполагающим вынесение законного и обоснованного судебного решения, с тем чтобы восстановление пропущенного срока могло иметь место лишь в течение ограниченного разумными пределами периода и при наличии существенных объективных обстоятельств, не позволивших заинтересованному лицу, добивающемуся его восстановления, защитить свои права в рамках установленного процессуального срока.

Как усматривается из абзаца 2 пункта 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда.

Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока.

В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).

Из изложенного следует, что основанием для восстановления процессуального срока является уважительность причин его пропуска. При этом законодательством не установлено критериев для определения уважительности причин пропуска, поэтому суд самостоятельно решает данный вопрос с учетом обстоятельств дела.

Как подтверждается материалами дела, предметом настоящего спора является законность и обоснованность пунктов 1-14 представления от 13.01.2023 № 38-22-07/12-1.

Судом установлено, что оспариваемое представление получено заявителем 25.01.2023, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции заявителя.

30.05.2023 Учреждение обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с настоящим заявлением.

Из представленного в материалы дела ходатайства о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления от 31.05.2023 и пояснений представителя Администрации следует, что указанное лицо смогло обратиться в суд с соответствующим заявлением лишь 30.05.2023, поскольку в период с февраля по май 2023 года между заявителем и заинтересованным лицом проводились согласования и переговоры по исполнению оспариваемых пунктов представления от 13.01.2023 № 38-22-07/12-1. Также в качестве уважительной причины пропуска процессуального срока указано рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении Главы Вулканного городского поселения, возбужденного Министерством финансов Камчатского края по вопросам, отраженном в оспариваемом представлении, которое, в свою очередь, принято 26.04.2023 (постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 20 февраля 2023 года № 27). В связи с чем настоящее заявление направлено в Арбитражный суд Камчатского края с учетом истечения срока на обжалование и вступление в законную силу названного постановления. Одновременно заявителем указано об отсутствии в штатном расписании в период с февраля по настоящее время специалистов, имеющих специальные познания для подготовки заявления с соответствующим предметом спора. С февраля 2023 года вакантна должность начальника отдела экономических и имущественных отношений администрации Вулканного городского поселения, а с 2021 года по настоящее время – должность старшего юрисконсульта. Вулканное городское поселение относится ко 2 группе по доле дотаций и налоговых доходов, его бюджет является высокодотационным, основная часть  собственных доходов направляется на выплату первоочередных расходов (зарплаты, фонды, проезд в отпуск, оплата текущих коммунальных платежей, обязательное со финансирование по госпрограммам). В качестве смягчающее обстоятельства сослался на сложное финансовое положение и отсутствие административного правонарушения по пункту оспариваемого предписания.

Принимая во внимание положения вышеназванных норм права и, учитывая конкретные обстоятельства дела, в том числе, наличие ходатайства Заявителя о восстановлении пропущенного срока на обращение с соответствующим заявлением, суд признал причину пропуска процессуального срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, уважительной и восстанавливает данный срок.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании приказа УФК по Камчатскому краю от 20.10.2022 № 356 в отношении Администрации Вулканного городского поселения (объект проверки) в период с 26.10.2022 по 07.12.2022 проведена внеплановая выездная проверка использования средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на реализацию проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» и проведение капитального ремонта многоквартирных домов, а также использования средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, сформированных за счет средств Фонда национального благосостояния, на предоставление займов юридическим лицам в целях реализации проектов по реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры. 

Проверяемый период установлен с 2017 года по истекший период 2022 года.

В ходе проверки установлено, что в проверяемом периоде в Камчатском крае реализация мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда осуществлялась в рамках Государственной программы Камчатского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Камчатского края», утвержденной постановлением  правительства Камчатского края от 22.11.2013 № 520-П (с изменениями и дополнениями), в состав которой включена Подпрограмма А «Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда» (далее – Подпрограмма А), источником финансирования которой являются средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее – Фонд ЖКХ).

Согласно паспорту Подпрограммы А ответственным исполнителем является Министерство строительства и жилищной политики Камчатского края, участниками – органы местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае (по согласованию).

Целью Подпрограммы А является обеспечение переселения граждан из аварийных многоквартирных домов, признанных таковыми до 1 января 2017 года.

11.03.2021 между Министерством строительства и жилищной политики Камчатского края, которому как получателю средств краевого бюджета доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на капитальные вложения в объекты муниципальной собственности бюджетам муниципальных образований в Камчатском крае, и Администрацией Вулканного городского поселения, в соответствии со статьей 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), Законом Камчатского края от 26.11.2020 № 521 «О краевом бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», постановлением правительства Камчатского края от 27.12.2019 № 566-П, постановлением Правительства Камчатского края от 22.11.2013                     № 520-П «Об утверждении государственной программы Камчатского края «Обеспечение доступным и комфортным  жильем жителей Камчатского края», постановлением Правительства Камчатского края от 06.10.2020 № 394-П «Об утверждении инвестиционной программы Камчатского края на 2021 год и на плановый период 2022-2023 годов и прогнозный период 2024-2025 годов» заключено соглашение о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования в Камчатском крае в 2021 году (в 2021 году и плановом периоде 2022-2023 годов) от 11.03.2021 № 20 (далее – Соглашение № 20).

Пунктом 1.1. Соглашения № 20 установлено, что его предметом является предоставление из краевого бюджета в 2021 году (в 2021 году и плановом периоде 2022-2023 годов) бюджету Вулканного городского поселения субсидии на капитальные вложения в объекты муниципальной собственности в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Министерству как получателю средств краевого бюджета по кодам классификации расходов бюджетов 812 0501 10AF3 67483 522 (средства госкорпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, 812 0501 10AF3 67484 522 (средства краевого бюджета) в рамках основанного мероприятия «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в соответсттвии с жилищным законодательством» подпрограммы А «Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда» Государственной программы  и в целях реализации федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда, входящего в состав национального проекта «Жилье и городская среда».

Согласно пункту 1.2. перечень мероприятий, реализуемых за счет средств местного бюджета, с использованием Субсидии, установлен в Приложении № 1 к настоящему соглашению.

Дополнительными соглашениями от 27.07.2021 № 1 и 24.12.2021 № 2 соответствующие субсидии предоставлены бюджету Вулканного городского поселения из краевого бюджета в 2021 соответственно.

Согласно акту проверки от 07.12.2022 Администрацией в нарушение части 8.1 статьи 32, части 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пункта 1.1., части 3 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», пункта 1.1 Соглашения о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования в Камчатское крае в 2021 году (в 2021 году и плановом периоде 2022-2023 годов) от 11.03.2021 № 20 в 2021 году неправомерно оплачено за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства  приобретение жилья, площадью больше чем аварийное, на сумму 1 513 080 рублей 74 копейки (КБК 911 0501 112AF367483 412), в том числе:

неправомерно оплачено за счет средств Фонда приобретение жилья, площадью больше чем аварийное, на суму 1 513 080 руб. 74 коп. (КБК 911 05 01 112 AF 367483 412), в том числе:

на сумму 420 700 рублей 87 копеек по платежному поручению от 18.05.2021                     № 654288 по муниципальному контракту от 05.04.2021 № 2/К на приобретение квартиры общей площадью 59,7 кв. м по ул. Уральская, дом. 10 кв. 12 г. Елизово:

на сумму 20 017 рублей 10 копеек по платежным поручениям от 21.06.2021                      № 891803, № 891809 по муниципальному контракту от 25.05.2021 № 5/К на приобретение квартиры общей площадью 45,2 кв. м по ул. Давыдова, дом. 13 кв. 3 г. Петропавловск-Камчатский;

на сумму 113 602 рубля 04 копейки по платежному поручению от 21.06.2021                        № 891806 по муниципальному контракту от 25.05.2021 № б/К на приобретение квартиры общей площадью 60,5 кв. м по ул. Рабочей смены, дом. 3 кв. 56 г. Елизово;

на сумму 114 085 рублей 62 копейки по платежному поручению от 09.07.2021                № 130433 по муниципальному контракту от 28.06.2021 № 9/К на приобретение квартиры общей площадью 49,5 кв. м по уя. ФИО7, дом. 2 кв. 10 г. Елизово;

на сумму 7 783 рубля 15 копеек по платежному поручению от 18.11.2021 № 155840, № 155842 по муниципальному контракту от 05.11.2021 № 12/К на приобретение квартиры общей площадью 46,3 кв. м по ул. Нагорная, дом. 34 кв. 35 г. Елизовский район, село Паратунка;

на сумму 836 891 рубль 96 копеек по платежному поручению от 26.11.2021                     № 221800 по муниципальному контракту от 19.11.2021 № 13/К на приобретение квартиры общей площадью 62,2 кв. м по ул. Центральная, дом. 21 кв. 52 г. Елизовский район, пос. Вулканный.

 

 

 В нарушение пункта 4.3.4 Соглашения № 20 объект контроля не достиг показатели результативности использования субсидии в соответствии с приложением № 2 Соглашения № 20, а именно переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2021 году составило 333,2 кв. м. при плановом значении - 451,2 кв. м. (расселенная площадь).

 

В нарушение пункта 4.3.21.8 Соглашения от 04.07.2019 № 30 о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования в Камчатском крае в 2019 году (в 2019 году и плановом периоде 2020-2021 годов), заключенного между Министерством строительства Камчатского края и объектом контроля (далее - Соглашение № 30), объект контроля предоставил недостоверную отчетность в Министерство строительства Камчатского края, а именно в отчете о достижении значений показателей результативности использования субсидии по состоянию на 01.01.2020 согласно приложению № 3, расселенная площадь завышена на 1,7 кв. м.

 

В нарушение пункта 4.3.2 Соглашения № 30 объект контроля не достиг показатели результативности использования субсидии, установленные приложением № 2 Соглашения № 30, а именно переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2020 годах составило 210,10 кв. м, при плановом 267,70 кв. м (расселенная площадь).

 

Кроме того в нарушение части 3 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013                    № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) объектом контроля нарушен порядок обоснования начальной максимальной цены контракта (далее - НМЦК) по закупке на приобретение жилых помещений для муниципальных нужд в целях переселения граждан Вулканного городского поселения  (ИКЗ 213410501183241050100100080006810414), а именно при расчете НМЦК использована информация не сопоставимая с условиями планируемой закупки в части площади закупаемой квартиры: в техническом задании указано не менее 463 кв. м, в расчете НМЦК - 55,56 кв. м. Таким образом, завышение НМЦК составило 601 900 рублей (3611400,00-3009500,00):

3 611 400 руб. - НМЦК по расчету объекта контроля;

3 009 500 руб. - НМЦК в соответствии с условиями закупки (46,3 * 65 000 руб.).

Указанное нарушение не привело к дополнительному расходованию денежных средств бюджета.

 

В нарушение части 3 статьи 22 Закона № 44-ФЗ объектом контроля нарушен порядок обоснования НМЦК по закупке на приобретение жилых помещений для муниципальных нужд в целях переселения граждан Вулканногогородского                      поселения  (ИКЗ2213410501183241050100100110016810414), а именно при расчете НМЦК использована информация не сопоставимая с условиями планируемой закупки в части площади закупаемой квартиры: в техническом задании указано не менее 44,7 кв. м, в расчете НМЦК - 53,64 кв. м. Таким образом, завышение НМЦК составило 581 100 рублей (3486600,00-2905500,00):

3 486 600 руб. - НМЦК по расчету объекта контроля;

2 905 500 руб. - НМЦК в соответствии с условиями закупки (44,7 * 65 000 руб.).

 

В нарушение пункта 1.1 Соглашения № 20, части 3 статьи 22 Закона № 44-ФЗ в 2021 году объектом контроля в результате, несоблюдения порядка обоснования НМЦК по закупке на приобретение жилого помещения для муниципальных нужд в целях переселения граждан Вулканного городского по муниципальному контракту от 25.05.2021 № 5/К допущено неправомерное использование средств Фонда (субсидии) по платежным поручениям от 21.06.2021 № 891803, № 891809 на сумму 284 723 рубля 40 копеек (548600,00*51,9%) (КБК 911 0501 112AF367483 412).

 

            В нарушение части 3 статьи 22 Закона № 44-ФЗ объектом контроля нарушен порядок обоснования НМЦК по закупке на приобретение жилых помещений для муниципальных нужд в целях переселения граждан Вулканного городского поселения (ИКЗ 213410501183241050100100120016810414), а именно при расчете НМЦК использована информация не сопоставимая с условиями планируемой закупки в части площади закупаемой квартиры: в техническом задании указано не менее 58,9 кв. м, в расчете НМЦК - 70,68 кв. м. Таким образом, завышение НМЦК составило 765 700 рублей (4594200,00 - 3828500,00):

           4 594 200 руб. - НМЦК по расчету объекта контроля;

3 828 500 руб. - НМЦК в соответствии с условиями закупки (58,9 * 65 000 руб.).

 

В нарушение пункта 1.1 Соглашения № 20, части 3 статьи 22 Закона № 44-ФЗ в 2021 году объектом контроля в результате несоблюдения порядка обоснования НМЦК по закупке на приобретение жилого помещения для муниципальных нужд в целях переселения граждан Вулканного городского по муниципальному контракту от 25.05.2021 № б/К допущено неправомерное использование средств Фонда (субсидии) по платежному поручению от 21.06.2021 № 891806 на сумму 618 689 рублей 50 копеек (661700,00*93,5%) (КБК 911 0501112AF367483 412).

 

В нарушение части 3 статьи 22 Закона № 44-ФЗ объектом контроля нарушен порядок обоснования НМЦК по закупке на приобретение жилых помещений для муниципальных нужд в целях переселения граждан Вулканного городского                      поселения  (ИКЗ 213410501183241050100100160016810414), а именно при расчете НМЦК использована информация не сопоставимая с условиями планируемой закупки в части площади закупаемой квартиры: в техническом задании указано не менее 46,5 кв. м, в расчете НМЦК - 55,8 кв. м. Таким образом, завышение НМЦК составило 604 500 рублей (3627000,00 - 3022500,00):

3 627 000 руб. - НМЦК по расчету объекта контроля;

3 022 500 руб. - НМЦК в соответствии с условиями закупки (46,5 * 65 000 руб.)

 

В нарушение пункта 1.1 Соглашения № 20, части 3 статьи 22 Закона № 44-ФЗ в 2021 году объектом контроля в результате несоблюдения порядка обоснования НМЦК по закупке на приобретение жилого помещения для муниципальных нужд в целях переселения граждан Вулканного городского по муниципальному контракту от 28.06.2021 № 9/К допущено неправомерное использование средств Фонда (субсидии) по платежному поручению от 09.07.2021 № 130433 на сумму 212 530 рублей 50 копеек (409 500,00 *51,9%) (КБК 911 0501 112AF367483 412).

 

В нарушение части 3 статьи 22 Закона № 44-ФЗ объектом контроля нарушен порядок обоснования НМЦК по закупке на приобретение жилых помещений для муниципальных нужд в целях переселения граждан Вулканного городского                      поселения  (ИКЗ 213410501183241050100100160016810414), а именно при расчете, НМЦК использована информация не сопоставимая с условиями планируемой закупки в части площади закупаемой квартиры: в техническом задании указано не менее 46,2 кв. м, в расчете НМЦК - 55,44 кв. м. Таким образом, завышение НМЦК составило 600 600 рублей (3603600,00 - 3003000,00):

3 603 600 руб. - НМЦК по расчету объекта контроля;

3 003 000 руб. - НМЦК в соответствии с условиями закупки (46,2 * 65 000 руб.).

 

В нарушение пункта 1.1 Соглашения № 20, части 3 статьи 22 Закона № 44-ФЗ в 2021 году объектом контроля в результате несоблюдения порядка обоснования НМЦК по закупке на приобретение жилого помещения для муниципальных нужд в целях переселения граждан Вулканного городского по *- муниципальному контракту от 05.11.2021 № 12/К допущено неправомерное использование средств Фонда (субсидии) по платежным поручениям от 18.11.2021 № 1055840, № 155842 на сумму 594 100 рублей (594100,00*100%) (КБК 911 0501 112AF367483 412).

 

В нарушение части 3 статьи 22 Закона № 44-ФЗ объектом контроля нарушен порядок обоснования НМЦК по закупке на приобретение жилых помещений для муниципальных нужд в целях переселения граждан Вулканного городского                      поселения (ИКЗ213410501183241050100100060006810414), а именно при расчете НМЦК использована информация не сопоставимая с условиями планируемой закупки в части площади закупаемой квартиры: в техническом задании указано не менее 45,9 кв. м, в расчете НМЦК - 55,08 кв. м. Таким образом, завышение НМЦК составило 596 700 рублей (3580200,00-2983500,00):

3 580 200 руб. - НМЦК по расчету объекта контроля;

2 983 500 руб. - НМЦК в соответствии с условиями закупки (45,9 * 65 000 руб.).

Указанное нарушение не привело к дополнительному расходованию денежных средств бюджета.

 

По результатам проверки УФК по Камчатскому краю вынесено представление от 13.01.2023 № 38-22-07/12-1 (далее – Представление), пункты 1-14 которого содержат описание вышеуказанных  нарушений; на Управление возложена обязанность в срок до 23.06.2023: по пунктам 1-14 Представления принять меры по устранению причин и условий нарушений; по пунктам 1, 4, 6, 8, 10 Представления возместить в Фонд неправомерно израсходованные средства на сумму 3 223 124 руб. 14 коп. (1513080,742 +284723,40+618689,50+212530,50+594100,00).

 

Полагая, что пункты 1-14 Представления являются незаконными и нарушающим права и законные интересы, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии со статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ). 

Согласно подпунктам 3, 7 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований, осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Статья 1 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Закон № 185-ФЗ) указывает, что настоящий Федеральный закон в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. 

Частью 1 статьей 20 Закона № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» определено, что получателями средств Фонда, направляемых на предоставление финансовой поддержки, являются субъекты Российской Федерации. Указанные средства поступают в бюджеты субъектов Российской Федерации.

 Частью 2.1 статьи 20 Закона № 185-ФЗ предусмотрено, что законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено, что средства бюджета субъекта Российской Федерации, полученные за счет средств Фонда и предусмотренные в бюджете субъекта Российской Федерации на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, могут направляться субъектом Российской Федерации на приобретение жилых помещений в многоквартирных домах (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено, включая многоквартирные дома, строящиеся (создаваемые) с привлечением денежных средств граждан и (или) юридических лиц) или в домах блокированной застройки, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, либо на строительство указанных домов на основании соответствующего гражданско-правового договора, государственного контракта, заключенного субъектом Российской Федерации, в соответствии с региональной адресной программой по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Субъект Российской Федерации при осуществлении закупки вправе объединить в предмете одного лота (одного государственного контракта) выполнение работ по разработке проектной документации и по строительству многоквартирного дома либо указанного в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации дома блокированной застройки. 

Согласно части 3 статьи 16 Закона № 185-ФЗ, переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством. 

В силу части 8.1 статьи 32 ЖК РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать для собственников жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, дополнительные меры поддержки по обеспечению жилыми помещениями при условии, что на дату признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции у них отсутствуют иные жилые помещения, пригодные для постоянного проживания, находящиеся в их собственности либо занимаемые на условиях социального найма или по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования. 

В соответствии со статьей 87.2 ЖК РФ если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит изъятию в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, подлежащим выселению из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма. 

Из положений статьи 85 ЖК РФ следует, что граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, жилое помещение признано непригодным для проживания (пункты 1, 3). 

Частью 1 статьи 89 ЖК РФ установлено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом или нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления. 

Частью 2 статьи 89 ЖК РФ предусмотрено, что если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире. 

Как установлено в ходе контрольного мероприятия и не оспаривается заявителем, в2021 году в связи с выселением граждан из аварийного жилищного фонда, признанного аварийным в рамках Подпрограммы А, с которыми ранее были заключены договоры социального найма, производилось предоставление другого жилого помещения по договорам социального найма площадью больше, чем ранее в занимаемом жилом помещении найма, а именно:

№ п/п

ФИО гражданина, для которого приобреталась квартира по муниципальному контракту

площадь аварийного жилья/ площадь приобретенного, кв. м

разница, кв. м

стоимость

квартиры,

руб.

оплата -

средства

Фонда,

руб.

оплата

краевые

средства,

руб.

оплата

средства

местного

бюджета,

руб.

1

ФИО8, 2/К

46,3/59,7

13,4

3611400,00

1 876 104,04

п/п от 18.05.2021 № 654288

1 717 943,00

п/п от

18.05.2021 №

654286

17 352,96

п/п от 18.05.2021 № 654284

2

ФИО9, 5/К

44,7/45,2

0.5

3486600,00

1811271,07

п/п от 21.06.2021 №891803, №891809

1 658 575,64,

п/п от

21.06.2021 №

891807, №

891805

16 753.29,

п/п от 21.06.2021 №891810, №891808

3

ФИО10,

6/К

58,9/60,5

1,6

4594200,00

4 295 184,20

n/п от 21.06.2021 №891806

296 025,64,

п/п от

21.06.2021 №

891811

2 990,16,

п/п от 21.06.2021 №891812

4

ФИО11, 9/К

46,5/49,5

3

3627000,00

1884 208,16

п/п от 09.07.2021 № 130433

1 725 363,92,

п/п

09.07.2021 №

130432

17 427.92.

п/п от 13.07.2021 №147112

5

ФИО12, 12/К

46,2/46,3

0,1

3603600,00

3 603 600,00

п/п от 18.11.2021 №155840,                  № 155842

 

 

ФИО13, 13/К

45,9/62,2

16,3

3580200,00

3 193 056,26 от

26.11.2021 №221800

383 272,30 п/п от 26.11.2021 № 221801

3 871,44 п/п от 26.11.2021 № 221802

Установив обстоятельства приобретения квартир большей площади, нежели граждане проживали ранее, УФК по Камчатскому краю полагая, что Управлению следовало произвести оплату за счет средств Фонда ЖКХ по приобретенным жилым помещениям по площади, равнозначной общей площади, ранее занимаемым жилым помещениям, пришло к выводу о том, что Управлением неправомерно произведена оплата за счет средств Фонда в общей сумме 1 513 080 руб. 74 коп. 

В пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указано, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 за 2018 год, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 14 ноября 2018 года, отмечено, что применительно к положениям статьи 89 ЖК РФ критерий равнозначности не исключает возможности предоставления гражданам в порядке переселения жилого помещения большей площади взамен ранее занимаемого жилого помещения при отсутствии в муниципальном жилищном фонде на момент предоставления жилого помещения, равного по площади ранее занимаемому жилому помещению. 

Исходя из вышеуказанных разъяснений, муниципальное образование вправе предоставить на праве социального найма жилое помещение большей площади, чем ранее занимаемое, при условии, что у муниципального образования отсутствует возможность предоставить одно жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому. 

Переселение граждан в другое жилое помещение, состоящее из иного количества комнат, чем занимаемая квартира, не имеет значения, так как при предоставлении жилого помещения взамен аварийного в качестве критерия равнозначности предусмотрено соответствие общей площади предоставляемого жилья по отношению к ранее занимаемому помещению. Площадь предоставляемого жилого помещения может быть больше площади ранее занимаемого жилого помещения, что соответствует позиции Верховного Суда Российской Федерации (определение от 11.04.2017 по делу № 81-КГ 17- 2).

Таким образом, в рассматриваемом случае предоставление квартир большей площадью, соответствует требованиям ЖК РФ. 

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии нарушений  использования средств финансовой поддержки, соблюдении условий заключенных соглашений о предоставлении субсидий на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, отсутствии нарушений прав гражданам, которым предоставлены спорные жилые помещения, в связи с чем в действиях Администрации отсутствуют нарушения положений действующего законодательства в оспариваемой части. 

Следовательно, оспариваемый пункт 1 представления Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю от 13.01.2023 № 38-22-07/12-1 нарушает права и законные интересы заявителя, незаконно возлагает на Администрацию обязанность по возврату в Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства                     1 513 080 рублей 74 копеек.

Учитывая изложенное, в отсутствие доказательств неправомерного расходования средств Фонда требования заявителя в части признания незаконными пункта 1 оспариваемого представления УФК по Камчатскому краю применительно к части 2 статьи 201 АПК РФ подлежат удовлетворению. 

 

Рассмотрев требование заявителя о признании недействительным пунктов с 2 по 11 оспариваемого представления, суд приходит к следующему.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок урегулированы Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

 В статье 22 Закона о контрактной системе закреплён порядок определения НМЦ контракта. Согласно части 1 названной статьи начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов: метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); нормативный метод; тарифный метод; проектно-сметный метод; затратный метод. 

Частью 7 статьи 22 Закона о контрактной системе установлено, что нормативный метод заключается в расчёте начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основе требований к закупаемым товарам, работам, услугам, установленных в соответствии со статьёй 19 настоящего Федерального закона в случае, если такие требования предусматривают установление предельных цен товаров, работ, услуг. 

В соответствии частями 2, 3, 5 статьи 22 Закона о контрактной системе метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг. 

При применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) информация о ценах товаров, работ, услуг должна быть получена с учётом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. 

В целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) могут использоваться общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг в соответствии с частью 18 настоящей статьи, информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг, а также информация, полученная в результате размещения запросов цен товаров, работ, услуг в единой информационной системе. 

Согласно части 6 статьи 22 Закона о контрактной системе метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). 

Использование иных методов допускается в случаях, предусмотренных частями 7 - 11 настоящей статьи.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 02.10.2013 № 567 утверждены Методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее – Методические рекомендации). 

В силу части 19 статьи 22 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе установить для отдельных видов, групп товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд исчерпывающий перечень источников информации, которые могут быть использованы для целей определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). 

Общий, примерный перечь источников, из которых заказчик может получать информацию, содержится в пункте 3.7 Методических рекомендаций. 

Так, в подпункте 3.7.4.8 Методических рекомендация прямо указано, что можно использовать и «иные источники информации, в том числе общедоступные результаты изучения рынка», а, следовательно, данный перечень не является исчерпывающим и императивным. 

Однако разница между выбором источника заключается в той степени проверяемости и прозрачности характеризующих жилое помещение данных, которую он может предоставить.

Согласно части 17 статьи 22 Закона №44-ФЗ при определении идентичности и однородности товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, выполнения работ, оказания услуг осуществляется в соответствии с Методическим рекомендациями. 

В силу пунктов 3.5, 3.6 Методических рекомендаций идентичными товарами признаются товары, имеющие одинаковые характерные для них основные признаки (функциональные, технические, качественные, а также эксплуатационные характеристики). Однородными признаются товары, которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики и состоят из схожих компонентов, что позволяет им выполнять одни и те же функции и (или) быть коммерчески взаимозаменяемыми.

Как установлено судом  и указывалось ранее в 2021 году в связи с выселением  граждан из аварийного жилищного фонда  в рамках Подпрограммы А заключены следующие муниципальные контракты «На приобретение жилых помещений для муниципальных нужд в целях переселения граждан Вулканного городского поселения: от 05.04.2021 № 2/к (ИКЗ 213410501183241050100100080006810414), от 25.05.201 № 5/К (ИКЗ 2213410501183241050100100110016810414), от 25.05.2021 № 6/К                                         (ИКЗ 213410501183241050100100120016810414), от 28.06.2021 № 9/К                                       (ИКЗ 213410501183241050100100160016810414), от 05.11.2021 № 12/К                                     (ИКЗ 213410501183241050100100180016810414), а также от 19.11.2021 № 13/К                         (ИКЗ 213410501183241050100100060036810414).

Для определения НМЦК Администрацией  применялся метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка).

По запросу заявителя от 09.03.2021 № 06-238 о предоставлении информации о средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилых помещений в многоквартирных домах, местоположение пос. Вулканный, количество комнат - 2, получены ответы, в соответствии с которыми рыночная стоимость 1 кв. метра составляет 70 500 рублей (Агентство недвижимости «Комфорт»), 57 000 рублей (Агентство недвижимости «Регенда»), 67 500 рублей (Агентство недвижимости «КамРиКо») (муниципальный контракт от 05.04.2021 № 2/К, от 25.05.2021 № 5/К, от 28.06.2021 № 9/К).

По запросу заявителя от 28.04.2021 № 06-420 о предоставлении информации о средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилых помещений в многоквартирных домах, местоположение пос. Вулканный, количество комнат - 3, получены ответы, в соответствии с которыми рыночная стоимость 1 кв. метра составляет 67 000 рублей (Агентство недвижимости «КамРиКо»), 63 500 рублей (Агентство недвижимости «Регенда»), 64 500 рублей (Агентство недвижимости «Альянс Н») (муниципальный контракт от 25.05.2021 № 6/К).

По муниципальному контракту от 05.11.2021 № 12/К использована информация о средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилых помещений в многоквартирных домах, использованная для расчета НМЦК, а именно: Агентство недвижимости «Альянс Н» от 11.10.2021 – местоположение квартиры рп. Вулканный, две жилые комнаты, стоимость 1 кв.м. 60 000 руб.; Агентство недвижимости «КамРиКо» от 11.10.2021 – местоположение квартиры, с. Паратунка, две жилые комнаты, стоимость 1 кв.м. 70 000 руб.; Агентство недвижимости «Регенда» от 11.10.2021 – местоположение квартиры, п. Термальный, две жилые комнаты, стоимость 1 кв.м. 65 000 руб.

По муниципальному контракту от 19.11.2021 № 13/К использована информация о средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилых помещений в многоквартирных домах, использованная для расчета НМЦК, а именно: Агентство недвижимости «Альянс Н» от 22.10.2021 – местоположение квартиры рп. Вулканный, стоимость 1 кв.м. 66 000 руб.; Агентство недвижимости «КамРиКо» от 22.10.2021 – местоположение квартиры, рп. Вулканный, стоимость 1 кв.м. 64 000 руб.; Агентство недвижимости «Регенда» от 12.10.2021 – местоположение квартиры, рп. Вулканный, стоимость 1 кв.м. 65 000 руб.

Из материалов дело видно, что ранее Администрацией в Единую информационную систему в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) размещены извещения и документация  электронного аукциона на приобретение муниципальным заказчиком жилых помещений (благоустроенных квартир) в собственность Вулканного городского поселения в  соответствии с Техническими заданиями (Приложение № 1 к контрактам). 

Согласно разделу II документации об электронном аукционе на приобретение жилых помещений для муниципальных нужд в целях переселения граждан Вулканного городского поселения предусмотрено количество и характеристики жилых помещений (квартир):

- квартира, имеющая не менее 2-х комнат в многоквартирном жилом доме, общей площадью не менее 46,3 кв.м.  (контракт 05.04.2021 № 2/к);

- квартира, имеющая не менее 2-х комнат в многоквартирном жилом доме, общей площадью не менее 44,7 кв.м.  (контракт от 25.05.201 № 5/К);

- квартира, имеющая не менее 3-х комнат в многоквартирном жилом доме, общей площадью не менее 58,9 кв.м.  (контракт от 25.05.2021 № 6/К);

            - квартира, имеющая не менее 2-х комнат в многоквартирном жилом доме, общей площадью не менее 46,5 кв.м.  (контракт от 28.06.2021 № 9/К);

- квартира, имеющая не менее 2-х комнат в многоквартирном жилом доме, общей площадью не менее 46,2 кв.м. ( контракт от 05.11.2021 № 12/К);

- квартира, имеющая не менее 2-х комнат в многоквартирном жилом доме, общей площадью не менее 45,9 кв.м. ( контракт от 19.11.2021 № 13/К).

В разделе «Обоснование начальной (максимальной) цены контракта на приобретение  жилого помещения для муниципальных нужд в целях переселения граждан Вулканного городского поселения» Администрацией произведен расчет НМЦК из расчета площади каждой приобретаемой квартиры увеличенной на 20% (от реальной, указанной в Техническом задании), из расчёта стоимость 1 кв.м. в размере 65 000 руб., согласно полученной информации о средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилых помещений в многоквартирных домах, местоположение п. Вулканный, а именно:

- по контракту 05.04.2021 № 2/к применен количество (объем) продукции – 55,56 кв.м., при реальной площади – 46,3 кв.м.;

- по контракту от 25.05.201 № 5/К применен количество (объем) продукции – 53,64 кв.м., при реальной площади – 44,7 кв.м.;

- по контракту от 25.05.2021 № 6/К применен количество (объем) продукции – 70,68 кв.м., при реальной площади – 58,9 кв.м (3-комн.).;

- по контракту 28.06.2021 № 9/К применен количество (объем) продукции – 55,80 кв.м., при реальной площади – 46,5 кв.м.;

- по контракту от 05.11.2021 № 12/К применен количество (объем) продукции – 55,44 кв.м., при реальной площади – 46,2кв.м.;

- по контракту от 19.11.2021 № 13/К применен количество (объем) продукции – 55,08 кв.м., при реальной площади – 45,9 кв.м.

 

В судебном заседании 18.10.2023  представитель Администрации представил суду  таблицы по переселению граждан в цветном варианте, диск, содержащий указанную информацию, скриншот с сайта Министерства строительства и жилищной политики Камчатского края, а также письма от 27.05.2021 № 06-524, от 12.10.2022 № 06-922, от 31.10.2022 № 06-993 указав, что расчетная площадь при расчете начальной максимальной цены контракта применена согласно сведениям, содержащимся в таблице по переселению граждан, представленным Министерством строительства и жилищной политики Камчатского края. 

Вместе с тем относительно метода (формулы) указанной расчетной площади с нормативным обоснованием примененных величин представитель Администрации затруднялся пояснить.

В судебном заседании от 20.11.2023 во исполнение определения Арбитражного суда Камчатского края от 18.10.2023 по настоящему дела обеспечена явка представителя Министерства строительства и жилищной политики Камчатского края, который в свою очередь пояснил, что в расчетных показателях государственной программы Камчатского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Камчатского края», утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 22.11.2013 № 520-П в целях обеспечения бездефицитного финансирования Государственной программы применено допустимое возможное увеличение площади приобретаемого жилого помещения от площади изымаемого жилого помещения приблизительно на 20 %. Одновременно указал, что расчет НМЦК заказчиком необходимо было производить из реальной площади жилых помещений и исходя из предельной стоимости жилых помещений за 1 кв. м. в размере 80 000 руб., установленной в отношении Вулканного городского поселения в 2021 году согласно Государственной программе. Вместе с тем, неправильное указание площади жилых помещений не привело к превышению НМЦК исходя из допустимого увеличения Государственной программы на 20%. Полагал, что заказчик напротив ухудшил свои условия, применив НМЦК ниже, чем позволяет условия Государственной программы. При этом указал, что в указанной Государственной программе увеличение площади  приобретаемого помещения не прописано, но, по мнению представителя, это подразумевается.

            Действительно, согласно таблицы 2 «Размер планируемой предельной стоимости жилых помещений одного квадратного метра общей площади жилых помещения» Государственной программы в 2021 году для Вулаканного городского поселения установлены следующие показатели: планируемая предельная стоимость жилых помещений, предоставляемых гражданам, тыс. руб./кв. в размере 80,00, а также планируемый размер возмещения за изымаемое жилое помещение, тыс. руб./кв. м в размере 65,00.

            Подпунктом 3 пункта 8 Приложения 16 к Государственной программе «Правила предоставления субсидий гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда, на приобретение (строительство) жилых помещений и на возмещение части расходов на уплату процентов по кредиту в рамках реализации мероприятий подпрограммы А «Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда» установлено, что общая площадь приобретаемого жилого помещения не может быть меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения более чем на 20 процентов.

            Допустимый предельный объем нормы предоставления площади жилого помещения в сторону увеличения указанной Государственной программой не предусмотрен.

            Данный факт также подтверждён пояснениями представителя третьего лица данных в судебном заседании.

            Таким образом, с учетом использования заявителем метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) в рассматриваемом случае площадь жилых помещений является ключевым показателем при обосновании начальной максимальной цены контрактов и определяет идентичность и (или) однородность закупаемых товаров.

            В связи с чем Администрацией определена НМЦК на основании неидентичных и (или) неоднородных товаров, планируемых к закупкам по спорным 6 муниципальным контрактам.

            Судом установлено, что заказчиком в обосновании НМЦК применена величина за 1 кв. м. в размере 65 000 руб. на основании актуальной информации, предоставленной на запросы заказчика о средней рыночной стоимости  квадратного метра общей площади жилых помещений в многоквартирных домах, с указанием местоположения и количества комнат, а также сведений за 1 кв.м  по муниципальному контракту от 19.11.2021 № 13/К.

            Проверив расчетные величины примененные заказчиком по спорным муниципальным контактам суд приходит к выводу, что в связи с необоснованным увеличением границ рассматриваемых жилых помещений, не вызванными объективными причинами, Администрацией при обосновании НМЦК допущено завышение площади  планируемых к приобретению жилых помещений по отношению к площадям аварийных жилых помещений, подлежащих переселению, в результате чего произошло завышение НМЦК по всем 6 муниципальным контрактам, что не соответствует действующему законодательству.

            Приобретение предоставляемого жилого помещения  производится за счет средств Фонда в связи с чем должны быть соблюдены общие требования бюджетного законодательства в части расходования денежных средств, то есть потребность в расходовании денежных средств должна быть определена исходя из площади жилого помещения соответствующей занимаемому жилому помещению.

            Данное условие заказчиком не было соблюдено, поскольку расчет НМЦК определен не по площади соответствующей занимаемым жилым помещениям.

            Указанное завышение, в свою очередь, повлекло к дополнительному расходованию денежных средств бюджета (пункты 4,6,8,10 представления).

            Таким образом, совокупности условий для признания пунктов со 2 по 11 оспариваемого представления незаконными у суда не имеется.

            При таких обстоятельствах суд, пришел к выводу о законности пунктов 2-11 представления от 13.01.2023 № 38-22-07/12-1 Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю, указанные пункты не нарушают права и законные интересы заявителя.

 

Рассмотрев требование заявителя о признании недействительным пункта 12 оспариваемого представления, суд установил следующее.

В соответствии с пунктом 4.3.4 Соглашения от 11.03.2021 № 20 Администрация муниципального образования обязалась обеспечить достижение значений результатов использования субсидии, установленных в Приложении № 2 настоящего Соглашения.

Согласно пункту 4.3.8.4 Соглашения от 11.03.2021 № 20 Администрация муниципального образования обязалась ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за кварталом, в котором была получена субсидия,  предоставлять отчеты о достижении значений результатов использования субсидии по форме согласно приложению № 3  к настоящему соглашению.

Приложением № 2 к соглашению от 11.03.2021 № 20  установлено значение показания результатов использования субсидии и их значения на 2021 год в размере 451,2 кв.м.

В соответствии с отчетом о достижении значений результатов использовании субсидии в 2021 году фактическое значение составило 333,2 кв.м., при плановом 451,2 кв.м.

Таким образом, в данном отчете Администрация указала на отклонение от показателя, необходимого для достижения результата использования субсидии, на 118,0 кв.м.

При это в графе «Причины отклонения» соответствующие причины: квартира по адресу: 

<

...>, общей площадью 23,6 кв.м., количество комнат – 1, количество зарегистрированных 1, проводятся розыски собственника 5 лет назад покинувшего Камчатку и не выходящего на связь; квартира по адресу: 

<

...> общей площадью 47,3 кв.м., количество комнат – 2, количество зарегистрированных 1, отказывается от общения с представителями ОМСУ, направляемые письма с предложениями возвращаются неполученными, работу по поиску вариантов расселения продолжается; квартира по адресу: 

<

...> общей площадью 47,1 кв.м., количество комнат – 2, количество зарегистрированных 1,  собственник умер, квартира исключена из программы.

Как видно из пункта 5 оспариваемого представления, УФК по Камчатскому краю признало, что Администрация в нарушении пункта 4.3.4 Соглашения № 20 не достигла показатели результативности использования субсидии в соответствии с Приложением № 2 Соглашения № 20, а именно переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2021 году составило 333,2 кв.м. при плановом значении – 451,2 кв.м. (расселенная площадь).

Как установлено судом и следует из материалов дела Администрацией представлено в качестве приложения к заявлению Дополнительное соглашение от 24.12.2021 № 2 к Соглашению № 20 от 11.03.2021 согласно условиям, которого Приложение № 2 к Соглашения от 12.03.2021 № 20 изложено в новой редакции, согласно которой установлено значение показания результатов использования субсидии и их значения на 2021 год в размере 333,2  кв.м.

Указанное дополнительное соглашение подписано Министерством строительства и жилищной политики Камчатского края в лице министра  ФИО14 и Главой Вулканного городского поселения ФИО15.

Вместе с тем на момент проведения проверки, как и вынесения оспариваемого представления указанное Дополнительное соглашение от 24.12.2021 № 2 Администрацией представлено не было, что не отрицалось представителем заявителя и подтверждено пояснениями представителя заинтересованного лица.

Ссылка на указанное Дополнительное соглашение от 24.12.2021 № 2 в представленном отчете о достижении значений результатов использовании субсидии в 2021 году также отсутствует.

Принимая во внимание, что на момент проведения проверки, указанный документ отсутствовал, последующее проставление Администрацией в суд Дополнительного соглашения от 24.12.2021 № 2 свидетельствует об исполнении оспариваемого представления, а не об отсутствии нарушения, отраженного в пункте 12 оспариваемого представления.

При таких обстоятельствах, оснований для признания пункта 12 представления от 13.01.2023 № 38-22-07/12-1 у суда также не имеется.

 

Рассмотрев требование заявителя о признании недействительным пункта 13 представления от 13.01.2023 № 38-22-07/12-1, суд установил следующее.

В соответствии с пунктом 4.3.2 Соглашения от 04.07.2019 № 30 Администрация муниципального образования обязалась обеспечить достижение значений результатов использования субсидии, установленных в Приложении № 2 настоящего Соглашения.

Согласно пункту 4.3.21.8 Соглашения от 04.07.2019 № 30 Администрация муниципального образования обязалась ежеквартально, независимо от представления заявки на финансирование представлять Министерству отчеты об использовании Межбюджетных трансферов до 10 числа  месяца, следующего за отчетным, по состоянию на 1 число о достижении значений показателей результативности использования Субсидии согласно приложению №3  к настоящему соглашению.

Приложением № 2 к соглашению от 04.07.2019 № 30 установлено значение показания результатов использования субсидии и их значения на 2020 год в размере 267,7 кв.м.

В соответствии с отчетом о достижении значений результатов использовании субсидии в 2021 году фактическое значение составило 211,8 кв.м.

            Из оспариваемого пункта 13 представления следует, что в нарушение пункта 4.3.21.8 Соглашения от 04.07.2019 № 30 о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования в Камчатском крае в 2019 году (в 2019 году и плановом периоде 2020-2021 годов), заключенного между Министерством строительства Камчатского края и объектом контроля (далее - Соглашение № 30), Администрацией предоставлена недостоверная отчетность в Министерство строительства Камчатского края, а именно в отчете о достижении значений показателей результативности использования субсидии по состоянию на 01.01.2020 согласно приложению № 3, расселенная площадь завышена на 1,7 кв. м.

Контрольным мероприятием установлено, что фактически расселенная площадь в 2019 году составила 210,10 кв. м (22,4+22,6+57,6+60,5+47), а именно в 2019 году объектом контроля приобретено пять жилых помещений на общую сумму 9 845 000 рублей, путем заключения Соглашений о выкупе жилых помещений, для расселения граждан в рамках Муниципальной адресной программы, в том числе:

            - от 03.10.2019 № б/н между ФИО16 и объектом контроля, в лице Главы объекта контроля ФИО15, о приобретении квартиры общей площадью 22,4 кв. м в многоквартирном жилом доме, расположенную по адресу: 

<

...> (кадастровый номер 41:05:0101089:1605) на сумму 1 343 000 рублей;

            -   от 03.10.2019 № б/н между ФИО17 и объектом контроля, в лице Главы объекта контроля ФИО15, о приобретении квартиры общей площадью 22,6 кв. м в многоквартирном жилом доме, расположенную по адресу: 

<

...> (кадастровый номер 41:05:0101089:1601) на сумму 1 329'000 рублей;

            -  от 03.10.2019 № б/н между ФИО18 и объектом контроля, в лице Главы объекта контроля ФИО15, о приобретении квартиры общей площадью 57,6 кв. м в многоквартирном жилом доме, расположенную по адресу: Камчатский край, Елизовский район, пос. Вулканный, ул. Вулканная, д. 1, кв. 2 (кадастровый номер 41:05:0101089:1463) на сумму 2 039 000 рублей;

            -  от 03.10.2019 № б/н между ФИО19 и объектом контроля, в лице Главы объекта контроля ФИО15, о приобретении квартиры общей площадью 60,5 кв. м в многоквартирном жилом доме,   расположенную   по   адресу:   

<

...> (кадастровый номер 41:05:0101089:1372) на сумму 2 763 000 рублей;

-  от 07.10.2019 № б/н между ФИО20 и объектом контроля, в лице Главы объекта контроля ФИО15, о приобретении квартиры общей площадью 47,0 кв. м в многоквартирном жилом доме, расположенную по адресу: 

<

...> (кадастровый номер 41:05:0101089:1373) на сумму 2 371 000 рублей.

В судебном заседании представитель Администрации факт завышения не оспаривал, указав на техническую ошибку в представленном отчете.

Вместе, суд не находит основания для признания недействительным в части указанного пункта представления, поскольку Администрация, являясь стороной указанного Соглашения, приняла на себя обязательства не только по целевому использованию субсидии, обеспечению результативности и эффективности ее использования, обеспечению реализации Государственной программы, обеспечению полного и своевременного освоения субсидии, но и достоверности представляемых отчетов.

Как не находит оснований для признания недействительным пункта 14 представления, поскольку в нарушение пункта 4.3.2 Соглашения № 30 объект контроля не достиг показатели результативности использования субсидии, установленные приложением № 2 Соглашения № 30, а именно переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2020 годах составило 210,10 кв. м, при плановом 267,70 кв. м (расселенная площадь), что подтверждается отчетом о достижении значений результатов использовании субсидии в 2020 году.

Дополнительных соглашений в части установления уточненных значений показаний результатов использования субсидии и их значения в части расселяемой площади к Соглашению от 04.07.2019 № 30 между Министерством и заявителем не заключались, что не оспаривалось представителем  Администрации в судебном заседании.

С учетом изложенного, суд оценив представленные в материалы дела доказательства пришел к выводу, что совокупности условий для признания пунктов с 2 по 14 оспариваемого представления незаконными у суда не имеется.

При таких обстоятельствах суд, пришел к выводу о законности пунктов 2-14 представления от 13.01.2023  № 38-22-07/12-1 Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю, указанные пункты не нарушают права и законные интересы заявителя.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание обстоятельства настоящего дела, заявленные требования подлежат удовлетворению в части.

Применительно к рассматриваемому спору, исходя из разъяснений, изложенных в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признание недействительным пункта 1 оспариваемого представления является достаточным для защиты нарушенных прав заявителя, ввиду чего необходимость указания в решении на правовосстановительные меры отсутствует.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку заявитель и заинтересованное лицо освобождены от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации вопрос о ее распределении по рассматриваемому делу судом не разрешался.

 

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

решил:

ходатайство Администрации Вулканного городского поселения                                    (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о восстановлении пропущенного процессуального срока подачи заявления о признании недействительными пунктов 1-14 представления от 13.01.2023  № 38-22-07/12-1 удовлетворить.

Заявление Администрации Вулканного городского поселения  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) удовлетворить в части. 

Признать недействительным пункт 1 представления Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю представления от 13.01.2023 № 38-22-07/12-1, как несоответствующие бюджетному законодательству. 

В удовлетворение остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

 

Судья                                                                                                               В.М. Тюшнякова