АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-16324/2018

г. Оренбург

07 октября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена       26 сентября 2019 года

В полном объеме решение изготовлено        07 октября 2019 года

Арбитражный суд Оренбургской области  в составе судьи          О.А. Вернигоровой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению  

общества с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Оренбург», Оренбургская область г. Оренбург, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

к Главному управлению МЧС России по Оренбургской области 

о признании недействительным предписания по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны от 31.10.2018 г. № 17.

В судебном заседании приняли участие представители общества с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Оренбург» по доверенности ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5, представитель Главного управления МЧС России по Оренбургской области по доверенности ФИО6

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 24.09.2019 по 26.09.2019.

 

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Оренбург» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании недействительным предписания Главного управления МЧС России (далее - заинтересованное лицо, Управление) по Оренбургской области по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны от 31.10.2018 г. № 17 (далее - Предписание).

В судебном заседании представители Общества поддержали заявленные требования с учетом дополнений.

Представитель Управления просила в удовлетворении требований отказать по мотивам, изложенным в письменном отзыве.

Судом в открытом судебном разбирательстве установлены следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в период с 16 по 31 октября 2018 года Управлением была проведена внеплановая выездная проверка по контролю за исполнением предписания от 31.10.2017 №13 выданного ООО «Газпром добыча Оренбург» по результатам ранее проведенной проверки. Проверка проведена на основании распоряжения заместителя начальника Главного управления МЧС России по Оренбургской области - начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы № 17-ГО и № 16-ЧС от 12.10.2018.

По итогам проверки установлено, что невыполненными остались пункты предписания №№ 1, 14-25, 35, 37, 40, 59, 61-67. Данные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 31.10.2018 № 17-ГО (т. 1, л.д. 67-75).

По результатам проверки обществу выдано предписание № 17 от 31.10.2018 (т. 1, л.д. 53-59), содержащее требование в срок до 01.10.2019 устранить выявленные нарушения, поскольку: не аттестованы на право ведения аварийно-спасательных работ нештатные аварийно-спасательных формирования ООО «Газпром добыча Оренбург» (п. 1); локальная система оповещения, созданная в районе размещения химически опасного объекта УМТС и К (площадка участка хранения и реализации метанола и химикатов УМТС и К) не сопряжена технически и программно с региональной автоматизированной системой централизованного оповещения населения Оренбургской области (РАСЦО) (п. 2), а также нарушения в убежищах с инвентарным № 20051 и № 20052 (заглубленные склады № 6 и № 8, 3 класса на 200 человек, газоперерабатывающий завод, г. Оренбург, п. Каргала, 30 км): не обеспечена сохранность герметизации и гидроизоляции всего сооружения, вследствие затопления грунтовыми водами (п. 3 и п. 9), не обеспечена сохранность вследствие затопления грунтовыми водами специального оборудования, предусмотренного в паспорте защитного сооружения гражданской обороны – фильтровентиляционной системы, фильтров и средств регенерации, герметических клапанов, противовзрывных секций (п. 4 и п. 10), техническое обслуживание и ремонт технических систем убежища, строительных конструкций, защитно-герметических дверей и ставней не производились с установленной периодичностью, в связи с затоплением грунтовыми водами (п. 5 и п. 11), не обеспечена сохранность вследствие затопления грунтовыми водами системы отопления, системы водоснабжения и канализации системы электроснабжения (пункты 6, 7, 8, 12, 13, 14); нарушения в убежищах с инвентарным № 010080, № 20 (заглубленный склад службы автоматизации, 3 класса на 200 человек, Газопромысловое управление, Оренбургский район, 2,5 км. Восточнее с. Дедуровка), с инвентарным № 116465, № 21 (заглубленный склад службы элктроснабжения, 3 класса на 200 человек, Газопромысловое управление, Оренбургский район, 2,5 км. Восточнее с. Дедуровка), с инвентарным № 22 (заглубленный склад УКПГ-1, 3 класса на 200 человек, Газопромысловое управление, Оренбургский район, 5,5 км. Западнее с. Нижняя Павловка), с инвентарным № 122422, № 18 (заглубленный склад инвентаря УЭСП, отдельно стоящее, Оренбургская область, Оренбургский район, с. Нижняя Павловка) допускается оштукатуривание потолков и стен помещений (пункты 15, 16, 17, 18), нарушения в убежище с инвентарным № 101412, УМТС и К, отдельно стоящее, 

<

...>, поданном на списание в МЧС России: не обеспечена сохранность строительных конструкций, в связи с частичным обрушением стен и перегородок в помещениях для укрываемых (п. 19), техническое обслуживание и ремонт технических систем убежища не производился с установленной периодичностью в связи с частичным обрушением строительных конструкций – стен и перегородок в помещениях для укрываемых (п. 20), не обеспечена сохранность герметизации и гидроизоляции всего сооружения вследствие неисправности защитно-герметических дверей (п. 21), не обеспечена сохранность и произведен частичный демонтаж специального оборудования, предусмотренного в паспорте защитного сооружения гражданской обороны – фильтровентиляционной системы, фильтров и средств регенерации, герметических клапанов, противовзрывных секций (п. 22), система отопления в неисправном состоянии, вследствие коррозии и частичного демонтажа (п. 23), система водоснабжения и канализации в неисправном состоянии, вследствие коррозии и частичного демонтажа (п. 24), система электроснабжения в неисправном состоянии, вследствие коррозии и частичного демонтажа.

Не согласившись с вынесенным Предписанием ООО «Газпром добыча Оренбург» обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с рассматриваемым заявлением.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходима совокупность двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложено на орган или лицо, принявший данный акт.

Отношения в области пожарной безопасности регулирует Федеральный закон № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) и иные нормативные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Статьей 37 Закона № 69-ФЗ установлены права и обязанности организаций в области пожарной безопасности.

В соответствии с указанной статьей руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечении пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности (статья 1 Закона № 69-ФЗ).

В соответствии со статьей 6 Закона № 69-ФЗ государственный пожарный надзор в Российской Федерации осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности. Главный государственный инспектор

Российской Федерации по пожарному надзору и должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право, в частности, давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Особенностью такого ненормативного правового акта, как предписание, является то, что данный вид ненормативных правовых актов направлен на устранение конкретных нарушений, выявленных в ходе проверки, путем совершения лицом, в адрес которого выносится предписание, определенных действий. Соответственно, вынесение предписания порождает обязанность лица, которому оно адресовано, совершить определенные действия либо, напротив, воздержаться от их совершения.

Порядок организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора определен статьей 6.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ, согласно которой к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением проверок организаций, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящей статьей.

Согласно материалам дела, основанием для выдачи Обществу оспариваемого предписания, послужили выводы о неисполнении пунктов 1, 14-25, 35, 37, 40, 59, 61-67 ранее выданного предписания от 31.10.2017 № 13.

В пункте 1 оспариваемого предписания Обществу вменяется нарушение требований абзаца второго пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон № 28-ФЗ), согласно которому, организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, а также организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты III класса опасности, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные аварийно-спасательные формирования, пункта 1 статьи 12 федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (далее – Закон № 151-ФЗ), согласно которому все аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования подлежат аттестации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, пунктов 4 и 14 Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований, утвержденного Приказом МЧС России от 23.12.2005 №999 (далее – Порядок № 999), согласно которым организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, а также организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты III класса опасности, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные аварийно-спасательные формирования в соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут создавать, содержать и организовывать деятельность нештатных аварийно-спасательных формирований для выполнения мероприятий на своих территориях в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения, планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; нештатные аварийно-спасательные формирования создаются с учетом Примерного перечня создаваемых нештатных аварийно-спасательных формирований (приложение № 1). Оснащение нештатных аварийно-спасательных формирований осуществляется в соответствии с Примерными нормами оснащения (табелизации) нештатных аварийно-спасательных формирований специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами (приложение № 2); личный состав нештатных аварийно-спасательных формирований комплектуется за счет работников организаций. Военнообязанные, имеющие мобилизационные предписания, могут включаться в нештатные аварийно-спасательные формирования на период до их призыва (мобилизации); зачисление граждан в состав нештатных аварийно-спасательных формирований производится приказом руководителя организации; основной состав руководителей и специалистов нештатных аварийно-спасательных формирований, предназначенных для непосредственного выполнения аварийно-спасательных работ, в первую очередь комплектуется аттестованными спасателями, а также квалифицированными специалистами существующих аварийно-восстановительных, ремонтно-восстановительных, медицинских и других подразделений, а также пункта 2 Положения о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1091 (далее – Положение № 1091), согласно которому, аварийно-спасательные службы (формирования) аттестуются на право ведения аварийно-спасательных работ; при проведении аттестации аварийно-спасательной службы (формирования) определяется ее (его) соответствие установленным настоящим Положением обязательным требованиям и готовность к выполнению задач, которые возлагаются на аварийно-спасательную службу (формирование) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, приказом от 29.06.2016 № 200 в Обществе созданы НАСФ с правом ведения аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожаров: пожарно-спасательная группа в составе четырех пожарно-спасательных звеньев (30 человек) в Цехе по добыче нефти, газа и конденсата (далее - ЦДНГК); пожарно-спасательная группа в составе четырех пожарно-спасательных звеньев (15 человек) в оперативно-производственной службе № 15 (далее - ОПС-15), приказом директора ГПУ от 01.12.2016 № 703 произведено зачисление работников ЦДНГК и ОПС-15 в состав НАСФ, НАСФ - пожарно-спасательная группа ОПС № 15 Газопромыслового управления ООО «Газпром добыча Оренбург» аттестовано на «Ведение аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожаров» (Свидетельство об аттестации НАСФ на право ведения аварийно-спасательных работ от 31.08.2017, регистрационный № 16/3-6-68), НАСФ - пожарно-спасательная группа Цеха по добыче нефти, газа и конденсата Газопромыслового управления ООО «Газпром добыча Оренбург» аттестована на «Ведение аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожаров» (Свидетельство об аттестации НАСФ на право ведения аварийно-спасательных работ от 08.11.2018, регистрационный № 16/3-6-88), что свидетельствует о выполнении Обществом  требования ст. 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», предписания по устранению нарушений обязательных требований в области гражданской обороны от 31.10.2017 № 13, предписания по устранению нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций от 31.10.2017 № 13, поскольку им созданы и поддерживаются в состоянии готовности два нештатных аварийно-спасательных формирований пожарно-спасательных групп, аттестованных на ведение аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожаров.

Также в Обществе на штатной основе с 1988 года функционирует профессиональное аварийно-спасательное формирование постоянной готовности - Военизированная часть, аттестованная на право ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях, основное предназначение которой - обеспечение постоянной готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий инцидентов, аварий и чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых опасных производственных объектах Общества, ведение профилактической работы по предупреждению аварий (инцидентов), ЧС, организация и выполнение газоопасных работ и работ повышенной опасности, осуществление контроля за готовностью обслуживаемых объектов к проведению на них работ по ликвидации ЧС, спасение людей и оказание первой помощи пострадавшим при авариях, катастрофах, непредвиденных вредных выбросах, а также отравлениях и несчастных случаях, требующих применения специальных технических средств (Свидетельство об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ от 23.08.2018, регистрационный № 16/1-1-18), на которую возложены основные задачи нештатных аварийно-спасательных формирований, установленные статьей 5 Порядка № 999, а именно: проведение аварийно-спасательных работ и первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий; участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в борьбе с пожарами; обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому (бактериологическому) и иному заражению (загрязнению); санитарная обработка населения, специальная обработка техники, зданий и обеззараживание территорий; участие в восстановлении функционирования объектов жизнеобеспечения населения; обеспечение мероприятий гражданской обороны по вопросам восстановления и поддержания порядка, связи и оповещения, защиты животных и растений, медицинского, автотранспортного обеспечения.

Пунктом 2 оспариваемого предписания Обществу вменяется нарушение требований пунктов 2, 3 и 4 Постановления Правительства РФ от 01.03.1993 № 178 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов» (далее – Постановление № 178), согласно которым, в целях совершенствования мероприятий гражданской обороны по защите населения, проживающего в районах размещения потенциально опасных объектов, последствия аварий на которых могут выходить за пределы этих объектов и создавать угрозу жизни и здоровью людей, Совет Министров - Правительство Российской Федерации постановил установить зоны действия локальных систем оповещения: в районах размещения ядерно и радиационно опасных объектов - в радиусе 5 км вокруг объектов (включая поселок объекта); в районах размещения химически опасных объектов - в радиусе до 2,5 км вокруг объектов; в районах размещения гидротехнических объектов (в нижнем бьефе, в зонах затопления) - на расстоянии до 6 км от объектов. Финансирование работ по созданию локальных систем оповещения осуществлять: а) при строительстве новых потенциально опасных объектов - за счет средств, выделяемых на строительство данных объектов; б) на действующих потенциально опасных объектах: осуществляющих хозяйственную деятельность - за счет собственных средств этих объектов; находящихся на бюджетном финансировании - за счет средств соответствующих бюджетов; в) при создании объединенных локальных систем оповещения - за счет долевого участия потенциально опасных объектов. Возложить ответственность за организацию оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов: на министерства, ведомства и организации, в ведении которых находятся потенциально опасные объекты, - рабочих и служащих этих объектов, рабочих и служащих других предприятий, учреждений и населения в пределах зон действия локальных систем оповещения, штабов гражданской обороны республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов, на территории которых действуют потенциально опасные объекты; на органы исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов, на территории которых действуют потенциально опасные объекты, - остального населения, проживающего в зонах возможного радиоактивного и химического заражения (загрязнения) и катастрофического затопления, в том числе в части дублирования оповещения указанного выше населения.

Согласно Указу Президента РФ от 13.11.2012 № 1522 «О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций» в рамках реализации областной целевой программы от 29.04.2010 № 303-пп «Модернизация региональной автоматизированной системой централизованного оповещения населения Оренбургской области (РАСЦО) на 2011-2014 гг» в городе Оренбурге проводились работы по реконструкции РАСЦО области. Как поясняет заявитель, в связи с этим в 2012 году на территории УМТСиК проводились работы подрядными организациями по установке и подключению оконечных устройств в систему централизованного оповещения области - были смонтированы три блока управления электросиренами УЗС-1-1А-06Н. В 2013 году ОАО «Ростелеком» проводило работы по техническому обслуживанию ЛСО с целью проверки работоспособности электросирен в системе централизованного оповещения населения города (письмо от 23.09.2013 № 16-17/46, л.д. 138 т. 1). В 2014 году комиссией ГУ ГО, ПБ и ЧС были проведены приемо-сдаточные испытания элементов РАСЦО, расположенных на территории УМТСиК ООО «Газпром добыча Оренбург» (письмо от 29.09.2014 № 942-35/03-05, л.д. 139-140 т. 1). 

Несмотря на все вышеуказанные мероприятия - смонтированные блоки управления (ЛСО) так и не были подключены по независящим от Общества причинам к РАСЦО. Письмами исх. № 29-956 от 02.02.2016 и № 29-3648 от 14.04.2016 (л.д. 141, 142 т. 1)  Общество обращалось в ГУ МЧС России по Оренбургской области с просьбой в содействии в подключении смонтированных блоков управления электросиренами к РАСЦО, на которые получен ответ от 21.04.2016 № 183-35/03-05 (л.д. 143 т. 1) о том, что в 4 квартале 2016 года и в 1-2 квартале 2017 года планируется передача оборудования фрагмента РАСЦО в муниципальное образование «городской округ город Оренбург» и после окончания приема-передачи оборудования фрагмент РАСЦО МО «городской округ город Оренбург» будет сопряжен с РАСЦО ГО Оренбургской области на программно-аппаратном уровне, а до этого момента ГУ ГО, ПБ и ЧС по Оренбургской области просят обеспечить сохранность блоков запуска сирен УЗС-1-1А-06Н на объектах УМТСиК ООО «Газпром добыча Оренбург».

На обращение 17.03.2017 (письмо № 001-29-2576, л.д. 144 т. 1) Общества в Департамент пожарной безопасности и гражданской защиты Оренбургской области с просьбой в содействии в подключении смонтированных блоков управления электросиренами к РАСЦО 21.03.2017 получен ответ (л.д. 145 т. 1) о том, что в 4 квартале 2017 года, 1-2 кварталах 2018 года планируется передача оборудования фрагмента РАСЦО в муниципальное образование «городской округ город Оренбург» и после окончания приема-передачи оборудования фрагмент РАСЦО МО «городской округ город Оренбург» будет сопряжен с РАСЦО ГО Оренбургской области на программно-аппаратном уровне, а до этого момента ГУ ГО, ПБ и ЧС по Оренбургской области просят обеспечить сохранность блоков запуска сирен УЗС-1-1А-06Н на объектах УМТСиК ООО «Газпром добыча Оренбург».

06.10.2017 получено письмо о допуске сотрудников департамента пожарной безопасности и гражданской защиты Оренбургской области для осмотра и проверки технического состояния сирен (без включения оповещения) на территории УМТСиК ООО «Газпром добыча Оренбург» (л.д. 146 т. 1).

Согласно письму от 28.09.2018 исх. № 1675-35/03-08 (л.д. 147 т. 1) Департамента пожарной безопасности и гражданской защиты Оренбургской области «О подключении к РАСЦО», в сентябре-октябре 2018 года организована проверка наличия и состояния аппаратуры, документации модернизированного сегмента системы оповещения ГО населения г. Оренбурга с целью дальнейшей передачи объектов РАСЦО в МО «город Оренбург» и запланировано посещение межведомственной рабочей группы Департамента и ПАО «Ростелеком» на объекты ООО «Газпром добыча Оренбург» на 28.09.2018 и указано на то, что в случае положительных результатов проверки может быть обеспечена техническая возможность организации управления электрическими сиренами ЛСО объектов ООО «Газпром добыча Оренбург» непосредственно с пункта управления департамента ПБ и ГЗ Оренбургской области при выполнении следующих мероприятий: организация интернет-канала (Ethernet 128 кБит/сек) от устройства запуска сирен УЗС-1-1А-06Н в VPN сеть РАСЦО Оренбургской области для сопряжения устройства запуска сирен КПТС АСО УЗС-1-1А-06Н с РАСЦО Оренбургской области; настройка блоков управления электросиренами УЗС-1-1А-06Н; настройка VPN сети РАСЦО Оренбургской области (совместно с ПАО «Ростелеком»).

Учитывая срок выполнения требований пункта 2 оспариваемого предписания – 01.10.2018 и дату проверки возможности сопряжения ЛСО с РАСЦО, назначенную Департаментом ПБ и ГЗ Оренбургской области - 28.09.2018, ранее которой Общество не имело возможности производить какие-либо действия для исполнения предписания в указанной части, следует вывод о неисполнимости требований пункта 2 оспариваемого Предписания в установленный Управлением срок. 

В обоснование довода о том, что требования пунктов 3-14 оспариваемого предписания не могут быть исполнены, заявитель указал, что, в связи с завершением консолидации активов по переработке сырья группы Газпром на базе ООО «Газпром переработка» с 01.11.2018 из организационной структуры ООО «Газпром добыча Оренбург» был исключен Гелиевый завод с передачей функций по эксплуатации в ООО «Газпром переработка». Таким образом, заинтересованным лицом в ходе проверки не установлена принадлежность спорных объектов, на которых требуется устранить нарушения.

Судом установлено, что данные объекты арендовались заявителем в период до октября 2017 года, а с 30.11.2017 арендатором объектов является ООО «Газпром переработка». В соответствии с договором субаренды от 30.11.2018 № 1536-08 ООО «Газпром добыча Оренбург» в период с 30.11.2017 до 01.11.2018 являлось субарендатором объектов Гелиевого и газоперерабатывающего заводов. С 01.11.2018 из организационной структуры ООО «Газпром добыча Оренбург» исключен Гелиевый завод с передачей функций по эксплуатации в ООО «Газпром переработка». Данные обстоятельства были доведены заявителем до Управления путем направления письма от 07.11.2018 № 0011-26-12158,  в  котором  общество  указало  на невозможность  исполнения предписания от 31.10.2018 № 23/1/1.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.07.2013 № 2423/13 по делу № А53-19629/2012 изложены выработанные судебной практикой требования к предписанию, выданному государственным органом.

Исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение. Неисполнимость предписания должна доказываться лицом, оспаривающим предписание в совокупности с иными обстоятельствами, свидетельствующими о том, что оспариваемый ненормативный правовой акт нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае заявителем доказано то обстоятельство, что Общество не имеет возможности исполнить пункты 3-14 оспариваемого предписания Управление, по причине выбытия из владения заявителя объектов, на которых выявлены нарушения. Управление было надлежащим образом осведомлено о данном обстоятельстве, однако каких-либо действий, направленных на прекращение нарушения прав и законных интересов заявителя не предпринял.

Пунктами 15, 16, 17 ,18 оспариваемого предписания Обществу вменяется нарушение пункта 3.2.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (далее – Правила № 583), согласно которому оштукатуривание потолков и стен помещений для укрываемых не допускается; внутренняя отделка помещений защитных сооружений производится из несгораемых или трудносгораемых материалов, а стены, потолки, перегородки окрашиваются преимущественно в светлые тона.

Согласно условиям договора от 19.02.2008 № 329-29, заключенному между Обществом и Территориальным управлением Федерального агентства по Управлению федеральным имуществом по Оренбургской области, Общество приняло на ответственное хранение и безвозмездное пользование ряд объектов гражданской обороны, в том числе и указанные в акте проверки и протоколе.

Согласно паспорту убежища № 20, проект убежища утвержден Гипропромтрансстрой от 08.1976, утвержден и введен в действие МПС с 01.02.1974, дата приемки в эксплуатацию - октябрь 1988 года. Паспорт утвержден директором ГПУ Общества и начальником Управления ГОЧС и ПБ администрации г.Оренбурга.

Согласно паспорту убежища № 21, проект убежища утвержден Гипропромтрансстрой от 08.1976, утвержден и введен в действие МПС с 01.02.1974, дата приемки в эксплуатацию - октябрь 1979 года. Паспорт утвержден директором ГПУ Общества и начальником Управления ГОЧС и ПБ администрации г.Оренбурга.

Согласно паспорту убежища № 22, проект убежища утвержден Гипропромтрансстрой от 1970, утвержден и введен в действие ЮЖНИИГИПРОгаз от мая 1976, дата приемки в эксплуатацию - ноябрь 1978 года. Паспорт утвержден директором ГПУ Общества и начальником Управления ГОЧС и ПБ администрации г.Оренбурга.

На момент составления проектов убежищ и до 01.07.1978 действовали СН 405-70, утвержденные постановлением ГОССТРОЯ СССР от 13.02.1970. При принятии защитных сооружений в эксплуатацию действовал СНиП II-11-77 «Защитные сооружения гражданской обороны», утвержденный и введенный в действие с 01.07.1978. Объекты были приняты в эксплуатацию.

Согласно общим положениям СНиП II-11-77, данные нормы должны соблюдаться при проектировании вновь строящихся и реконструируемых защитных сооружений гражданской обороны. Применение «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 и введенных в действие с 01.04.2003, возможно при возникновении правоотношений, возникших после введения Правил в действие, относительно сооружений, возведенных до их действия и соответствующих на момент составления проекта нормам и правилам, при условии реконструкции сооружений. Реконструкция указанных убежищ не проводилась. Оценка данного обстоятельства была дана судом в постановлении по делу об административном правонарушении от 04.12.2015, вынесенным мировым судьей судебного участка № 1 Оренбургского района в отношении должностного лица ФИО7 по результатам выездной проверки ООО «Газпром добыча Оренбург» в области гражданской обороны в 2015 году, а по убежищу № 18 - в постановлении по делу об административном правонарушении от 04.12.2015, вынесенным мировым судьей судебного участка № 1 Оренбургского района Оренбургской области в отношении должностного лица ФИО8 по результатам выездной проверки ООО «Газпром добыча Оренбург» в области гражданской обороны в 2015 году (л.д. 120-135 т. 1).

Согласно представленному в материалы дела акту проверки от 03.12.2010 № 29-2-4-8/10, ГУ МЧС по Оренбургской области при проверке газопромыслового управления Общества факта оштукатуривания потолков и стен помещений убежищ не установлено (л.д. 114-119 т. 1).

Согласно акту обследования данных убежищ от 20.08.2018 (л.д. 110 т. 1) специалистами ООО «Инвестиционная строительная компания «Стройтехсервис» (лицензия № ДЭ-11-012504 от 11.03.2011, л.д. 111-113 т. 1), отделка стен и перегородок выполнена в виде затирки цементным раствором с последующей окраской. 

Указанные обстоятельства свидетельствуют о незаконности предписания в части пунктов 15, 16, 17, 18.

Пунктами 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25 оспариваемого предписания Обществу вменяется нарушение пунктов 3.2.1, 3.2.2, 3.2.11 Правил № 583 в убежище с инвентарным № 101412, расстояние от которого до мест расположения административных зданий структурных подразделений ООО «Газпром добыча Оренбург» превышает нормы, установленные СНиП II-11-77*, что делает невозможным его использование ООО «Газпром добыча Оренбург» по прямому назначению и в отношении которого актом от 18.10.2017, составленному Главным специалистом-экспертом отдела госнадзора в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области, предложено оказать содействие по списанию ЗС ГО и установить срок выполнения предписания до 01.10.2020 (л.д. 34-36 т. 2).

На основании ст. 6 Закона № 28-ФЗ, определение порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств входит в полномочия Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, в соответствии с которым в обязанности организаций включено создание в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объектов гражданской обороны, а также обеспечение сохранности существующих объектов гражданской обороны и принятие мер по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию (п. 10). В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению (п. 13).

Правилами № 583 установлено, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений, заверенных органами технической инвентаризации (п. 1.2). При эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. Помещения защитных сооружений гражданской обороны должны быть сухими (п. 3.2.1).

На основании п. 1.3 - 1.8 Правил № 583 организации, на учете которых находятся защитные сооружения, обязаны обеспечивать своевременное техническое обслуживание, ремонт и содержание их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов.

Ообязанности по содержанию, обеспечению готовности к использованию сооружений по предназначению (соблюдению требований по эксплуатации защитных сооружений) лежат на организации, на балансе которых находятся сооружения гражданской обороны.

Согласно п. 3.2.11 Правил № 583, инженерно-техническое оборудование защитного сооружения гражданской обороны должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

Документы, свидетельствующие об исключении спорного убежища из состава защитных сооружений гражданской обороны, не представлены. Утрата статуса защитного сооружения гражданской обороны возможна лишь по основаниям и в порядке, предусмотренным Инструкцией МЧС России от 18 октября 1996 года № 1-38-4, Госкомимущества РФ от 05 ноября 1996 года № АР-13/7746 «О порядке списания с учета пришедших в негодность защитных сооружений гражданской обороны».

Факт непригодности использования убежища с инвентарным № 101412 подтвержден документально, в том числе протоколом от 20.03.2007 служебного совещания по защитному сооружению, проведенному с участием представителя ГУ МЧС России по Оренбургской области, согласовавшем принятые решения без замечаний (л.д. 4-7 т. 2), техническим отчетом НТП ОГУ «Технопарк ОГУ» 3127-СК-06/2007 (л.д. 8-9 т. 2), договором № 329-29 от 19.02.2008 между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Оренбургской области и ООО «Газпром добыча Оренбург» ответственного хранения защитного сооружения - бомбоубежища № 101412, где в графе «состояние объекта» указано «не готово к приему укрываемых», отчетом ООО «Научно-технический центр «Промбезопасность-Оренбург» 2012 года ЦЭЗС-133/12 ЗС с указанием в заключении на то, что из-за несоответствия несущих   строительных конструкций требованиям СНиП П-11-77*, ГОСТ 27751-88 и отсутствия систем жизнеобеспечения эксплуатация защитного сооружения по прямому назначению в условиях военного времени невозможна (л.д. 11-12 т. 2), отчетом ООО «ВолгоУралНИПИгаз» по результатам обследования технического состояния защитного сооружения, в котором, указывая на замачивание наружных стен и сборно-монолитного покрытия в период сезонного подъема грунтовых вод из-за разрушения гидроизоляции стен и покрытия; негодность инженерного оборудования систем жизнеобеспечения сооружения и необходимость его полной замены, замачивание несущих элементов заглубленного склада в течение длительного времени, прочность бетона несущих конструкций ниже проектного значения, недостаточность несущей способности плиты покрытия, необходимость восстановления гидроизоляции ограждающих конструкций и устранения замечаний, отраженных в ведомости дефектов, необходимостьполного демонтажа сооружения и восстановления его на том же месте с учетом подпора грунтовых вод, ООО «ВолгоУралНИПИгаз» делает вывод нецелесообразности усиления строительных конструкций до обеспечения необходимой несущей способности и защиты от подтопления склада (л.д. 17-18 т. 2).

При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенные положения об исполнимости предписания как ненормативного акта, возлагающего на Общества обязательные к исполнению требования, а также срок, установленный актом от 18.10.2017 для списания ЗС ГО (до 01.10.2020, л.д. 34-36 т. 2), определенный с участием главного специалиста-эксперта отдела госнадзора в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области, суд приходит к выводу о неисполнимости пунктов 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25 в установленный в оспариваемом предписании срок.   

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, предписание Управления от 31.10.2018 г. № 17 не соответствует критерию исполнимости и нарушает права Общества, ввиду чего признается судом недействительным.

Расходы на уплату государственной пошлины в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежат возмещению Обществу за счет Главного управления МЧС России по Оренбургской области. 

Руководствуясь статьями   110,  167-170, 176, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

Требования  общества с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Оренбург» удовлетворить.

Признать недействительным предписание Главного управления МЧС России по Оренбургской области по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны от 31.10.2018 г. № 17,  вынесенное в отношении  общества с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Оренбург».

Взыскать с Главного управления МЧС России по Оренбургской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Оренбург» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке, установленном статьями 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение  может быть обжаловано в  апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в срок, не превышающий  месяц  со дня его принятия  (изготовления в полном объеме)  через Арбитражный суд Оренбургской области. 

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья                                                                          О.А. Вернигорова