Арбитражный суд Чеченской Республики

364024, Чеченская Республика, г. Грозный, ул. Шейха Али Митаева, 22 «Б»

www.chechnya.arbitr.ru

e-mail: info@chechnya.arbitr.ru

тел: (8712) 22-26-32

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А77-1736/2022

30 ноября 2022 года

г.Грозный

 

Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 30 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Чеченской Республики  в составе судьи   Зубайраева А. М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дел в арбитражном суде первой инстанции, дело по заявлению:

ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу,

к заинтересованному лицу: службе государственного жилищного надзора Чеченской Республики,

о признании незаконными и отмене постановлений о привлечении к административной 

ответственности ,

при участии представителей: 

от заявителя/истца – ФИО2 по доверенности, 

от заинтересованного лица/ответчика – ФИО3 по доверенности,         

       

у с т а н о в и л:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Учреждение, ФГБУ «ЦЖКУ») обратилось в суд общей юрисдикции суд с заявлением об оспаривании постановления от  04.03.2022г. № 162-ВХ-3Б/1 Службы государственного жилищного надзора Чеченской Республики ( далее – Служба, Госжилнадзор) о привлечении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ  к  административной ответственности, предусмотренной ст. 7.22 КоАП РФ, и назначении наказания в виде штрафа в размере 40 тыс. руб.  

Определением Шалинского городского суда Чеченской Республики от 06.06.2022г. по делу № 12-27/2022 заявление ФГБУ «ЦЖКУ» передано по  компетенции в Арбитражный суд Чеченской Республики.

            Определением арбитражного суда от  21.09.2022г. заявление принято к производству.

            В судебном заседании от 22 ноября 2022 года объявлялся перерыв до  10 час 00 мин 25 ноября 2022 года для предоставления ответчиком дополнительных доказательств.

 Представитель заявителя в возобновленном судебном заседании поддержал доводы заявления. 

Представитель ответчика в судебном заседании с доводами заявителя не согласился, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.  

Рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав доводы присутствующих представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.  

В соответствии, с приказом Министра обороны Российской Федерации № 155 от 02.03.2017 было образовано ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, основными целями деятельности которого является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной 

и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ.

Учреждение на основании договора управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами Российской Федерации, № З-УЖФ-ЮВО-01 от 20.09.2017г. (далее - Договор) осуществляло управление объектами жилищного фонда со 100 - процентной долей собственности Минобороны России, в том числе и на территории Чеченской Республики.           В связи с отсутствием со стороны представителя собственника намерения продлить Договор и согласно ч. 6 ст. 162 ЖК РФ, Учреждение было уведомлено о прекращении Договора в связи с окончанием срока его действия - 01.10.2020г.

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России с 01.11.2020г. прекратило исполнение обязанностей по управлению объектами жилищного фонда - общежития, расположенного по адресу: ЧР, г. Шали, военный городок №1, д. 79, в связи с чем, после письменного обращения ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России к СГЖН ЧР последним 26.11.2020г. вынесено решение об исключении из реестра лицензиата Учреждения сведений об управлении МКД.

Согласно Приказа Министра обороны России № 583 от 06.11.2020 «О реорганизации федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно­социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации в форме присоединения к нему федеральных государственных казенных учреждений», здание общ. №79, в числе других общежитий, передано в оперативное управление Филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Минобороны России, с последующим исполнением обязанностей по его управлению, содержанию и обслуживанию.

Факт передачи домов подтверждается актом от 01.03.2022г. о приеме-передаче общежития, при этом, вновь созданная организация ФГАУ «Росжилкомплекс» не является структурным подразделением ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

Таким образом, с 01.03.2022г. здание общ. №79 находится в оперативном управлении Филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс».

Вместе с тем, 09.02.2022г. в ходе прокурорской проверки с привлечением специалиста Службы государственного жилищного надзора Чеченской Республики проведена проверка исполнения юридическим лицом ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при содержании общего имущества специализированного жилищного фонда 'Минобороны России по адресу: Чеченская Республика, Шалинский район, н.п. Шали, военный городок № 1, д. 78, в ходе которой установлено, что Учреждение в нарушение требований частей 1  и 2.3 ст. 161, часта 2 ст. 162 и части 1  ст. 193 ЖК РФ, подпунктов «а, б, в» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденной постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, изданных в их развитие Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания), постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, а также пунктов договора  надлежащую эксплуатацию, сохранность, содержание и ремонт общего имущества в общежитии не обеспечило. Так, в ходе проверки выявлены следующие нарушения:

- не проводятся работы по отчистке придомовой территории от снега и льда (нарушен п. 20 раздела 1 Минимального перечня);

- не проводится сухая и влажная протирка в коридорах и лестничных клетках (нарушен п. 23 раздела 3 Минимального перечня);

- в коридоре первого этажа при входе во второй подъезд не закреплен радиатор (нарушен п. 5.2 Раздела 5 постановления № 170);

- отсутствует освещение при входе в подъезды, и в коридорах первого и третьего подъезда  (нарушение п. 20, Раздела 2 Минимального перечня);

- имеются следы протечки кровли на потолке на лестничной площадке и в коридоре третьего этажа третьего подъезда (нарушен п. 7 раздела 1 Минимального перечня);

- отсутствуют самозакрывающиеся устройства (доводчики, пружины) на входной двери второго, третьего и четвертого подъезда (нарушен п. 9 раздела 1  Минимального перечня);

- не закрыт доступ электрощитовым (щитовая оголена) на первом этаже третьего подъезда (нарушен п. 20 Раздела II Минимального перечня);

Исходя из изложенного, в действиях ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ надзорным органом усмотрены признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ. В связи с выявленными нарушениями заместителем военного прокурора 319 военной прокуратуры гарнизона 16.02.2022г. в присутствии законного представителя заявителя  возбуждено дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 КоАП РФ. 

Все материалы в дальнейшем направлены в Госжилнадзор. 

04 марта 2022 года руководителем Службы по итогам рассмотрения с участием законного представителя заявителя дело об административных правонарушениях вынесено оспариваемое решение, которым Учреждению назначен административный штраф в размере 40 000 рублей. 

Не согласившись с принятыми административным органом решением, ФГБУ «ЦЖКУ» обратилось в арбитражный суд.  

Согласно статье 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.  

На основании частей 6, 7 статьи 210 АПК РФ арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.  

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа  арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.  

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Согласно статье 7.22. КоАП РФ, предусматривающей ответственность за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений,

нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Частью 1.3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая.  

Порядок организации и осуществления лицензионного контроля регулируются статьей 196 ЖК РФ.  

Согласно части 1 статьи 196 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Закона № 294-ФЗ и Закона №99-ФЗ.  

ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» образовано в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 02.03.2017 г. №155 и основными целями его деятельности являются осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. 

На основании договора от 20.09.2017 г. №3-УЖФ-ЮВО-01 на заявителя возложены обязанности по управлению многоквартирными домами, расположенными в военных городках на территории Чеченской Республики, в том числе по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества. 

Согласно части 2.3. статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.  

Таким образом, в период действия договора обслуживания МКД от 20.09.2017 г. №3-УЖФ-ЮВО-01 ФГБУ «ЦЖКУ» являлось лицом, ответственным за нормальную эксплуатацию жилого дома и предоставление жилищно-коммунальных услуг, в соответствии с установленными требованиями законодательства.  

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491).  

На основании пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.  

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда утверждены постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170 и устанавливают правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, то есть определяют требования, порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда.  

В силу части 1.2 статьи 161 ЖК РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.  

Названный перечень утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения».  

Подпункт «б» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110) к лицензионным требованиям относит исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ, в соответствии с которой по данному договору одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений и т.д.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.  

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором управления многоквартирным домом.  

С момента принятия многоквартирного дома в управление обязанности по содержанию и ремонту домов возникли у заявителя, который с этого времени несёт всю ответственность за надлежащее исполнение своих обязательств. 

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.  

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.  

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.  

Доводы письменного отзыва Госжилнадзора на заявление ФГБУ «ЦЖКУ» состоят в следующем.

В соответствии с ч.3 ст.200 Жилищного кодекса РФ, лицензиат, в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае прекращения или аннулирования лицензии в соответствии со статьей 199 настоящего Кодекса обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня: 

1) возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса; 

2) возникновения обязательств по договору управления многоквартирным домом, заключенному управляющей организацией с товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 

3) возникновения обязательств по договорам, указанным в частях 1 и 2 статьи 164 настоящего Кодекса; 

4) государственной регистрации товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива. 

В связи с указанным, принимая во внимание наличие доказательств дальнейшего исполнения ФГБУ «ЦЖКУ» обязанностей по обслуживанию МКД, состоящих, помимо прочего, в выставлении абонентам счетов на оплату ЖКУ, административный орган счел обоснованным назначение Управлению наказания, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, несмотря на факт окончания срока действия договора и исключения управляющей организация из реестра лицензий.

 Правовая позиция административного органа в данном случае ошибочна и необоснованна в силу следующего.

 В Определении №303-ЭС20-23313 от 19 апреля 2021 по делу № А51- 21536/2019 Верховный Суд Российской Федерации разъяснил, что исключение сведений о МКД из реестра лицензий согласно ч. 6 ст. 198 ЖК РФ является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном ст. 200 Кодекса.

В связи с изложенным Верховный суд РФ сделал важные для управляющих организаций выводы, а именно:

- управляющая организация имеет право отказаться от пролонгации договора с собственниками. Компания уведомляет их об этом, а также ставит в известность орган ГЖН 

и муниципалитет.

- после исключения дома из реестра лицензий такая управляющая организация не вправе больше управлять домом, и норма ч. 3 ст. 200 ЖК РФ к ней не применяется.

- требования продолжать управлять домом после исключения сведений о нём из реестра касаются только тех компаний, кто лишился дома или лицензии из-за нарушений в их работе. 

Перечень таких нарушений содержится в ч.ч. 5 -  5.4 ст. 198 ЖК РФ. Если управляющая организация отказалась пролонгировать договор управления после окончания срока его действия, а орган ГЖН внёс соответствующие изменения в реестр лицензий, то вопрос управления и содержания таким МКД бывшей управляющей организации уже не касается. С этого момента это проблема собственников помещений в доме и муниципалитета: именно они должны решить, кто дальше будет отвечать на надлежащее содержание общего имущества в МКД.

В настоящем случае судом учитывается сформированный ранее правовой подход, исходя из которого, при прекращении у управляющей организации  обязанностей управлять спорным МКД   в связи с окончанием срока действия договора управления (с 01.10.2020г.) и уведомлении собственников помещений МКД и лицензионного органа о прекращении договора управления из-за окончания срока его действия, правовые основания для  проведения в отношении  ФГБУ «ЦЖКУ»  соответствующей проверки (09.02.2022г.) у службы государственного жилищного надзора отсутствовали.  

Судом при рассмотрении настоящего дела установлено и материалами дела подтверждается, что на дату проведения проверки (09.02.2022г.) договор управления спорным МКД прекратил свое действие, о чем учреждение уведомило в том числе и службу в заявлении о внесении изменений в реестр лицензий и указанное заявление было удовлетворено. 

Довод службы о том, что учреждению следовало продолжать возложенные на него функции управляющей организации в отношении спорного МКД вплоть до наступления одного из обстоятельств, приведенных в части 3 статьи 200 Жилищного кодекса, несмотря на истечение срока действия договора управления, не основан на законе (Определение Верховного Суда Российской Федерации  от 27.09.2021  № 309-ЭС21-4948 по  делу № А34-13025/2019).  

 В данном случае, независимо от фактического продолжения исполнения Учреждением функций по управлению спорным МКД, вмененный ему состав правонарушения отсутствует, поскольку на момент проверки (09.02.2022г.) у службы отсутствовали полномочия по лицензионному контролю вследствие истечения срока действия договора управления МКД. Об этом обстоятельстве учреждение уведомило службу  письмом (заявлением) от 16.11.2020г. о внесении изменений  в региональный реестр лицензий, в связи с чем, спорный МКД на момент проведения проверки исключен из реестра лицензий учреждения. Изменения сведений о спорном МКД внесены в реестр лицензий не по мотивам, изложенным в частях 5 – 5.4 статьи 198 Кодекса, у учреждения прекратилась обязанность по управлению спорным МКД до наступления событий, указанных в подпунктах 1 – 4 части 3 статьи 200 Кодекса, договор в силу части 6  статьи 162 Кодекса не считается продленным.

Указанный правовой подход изложен и в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29.07.2021г. по делу № А77-974/2020.

           Не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам (т.1, л. д. 5) доводы  возражений Службы об исключении сведений об МКД из реестра лицензий не 26.11.2020г., а лишь 30.12.2021г.

           В соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд 

 

                                                                     р е ш и л : 

заявление (жалобу) удовлетворить.

            Признать незаконным и отменить полностью постановление службы государственного жилищного надзора Чеченской Республики от 04.03.2022г. № 162-ВХ-3Б/1 о привлечении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации  к  административной ответственности, предусмотренной ст. 7.22 КоАП РФ, и назначении наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней через Арбитражный суд Чеченской Республики.

Судья Зубайраев А.М.