067/2019-136344(2) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ  

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-42437/2018

28 июня 2019 года

г. Новосибирск

  резолютивная часть решения объявлена 24 июня 2019 года  

в полном объеме решение изготовлено 28 июня 2019 года  

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1, при содействии Арбитражного суда Ростовской области с  использованием систем видеоконференц-связи, рассмотрев в открытом  судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной  ответственностью "АПР-Сити/ТВД" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),  г. Видное  

к Департаменту промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии  города Новосибирска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в лице  Комитета рекламы и информации, г.Новосибирск  

третьи лица: 1) Новосибирская транспортная прокуратура, г.Новосибирск; 2)  муниципальное бюджетное учреждение «Геофонд», г.Новосибирск; 3) МКУ  г.Новосибирска «Городской центр наружной рекламы», г.Новосибирск; 4)  Территориальное управление Федерального агентства по управлению  государственным имуществом в Новосибирской области; 5) ОАО «РЖД».  

о признании недействительным уведомления № 04-8/2315 от 22.10.2018 

при участии в судебном заседании: 

заявителя - ФИО2, доверенность от 04.04.2019 № 04-04-2019-01Ю,  паспорт;  

заинтересованного лица – Алесенко А.В., доверенность от 22.10.2019 № 19/01- 15/00148,паспорт  

третьих лиц - 1) ФИО4, служебное удостоверение; 2) ФИО5,  доверенность от 10.12.2018 № 37, паспорт; 3) не явился, извещен; 4) не явился,  извещен; 5) ФИО6, по доверенности от 22.05.2018 № 3-Сиб-161/Д,  паспорт.   

установил:

общество с ограниченной ответственностью "АПР-Сити/ТВД" (далее- заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к  Департаменту промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии  города Новосибирска в лице Комитета рекламы и информации (далее- заинтересованное лицо, департамент) о признании недействительным  уведомления № 04-8/2315 от 22.10.2018.  

 К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих  самостоятельных требований, относительно предмета спора привлечены:   Новосибирская транспортная прокуратура, муниципальное бюджетное  учреждение «Геофонд», МКУ г. Новосибирска «Городской центр наружной  рекламы», Территориальное управление Федерального агентства по  управлению государственным имуществом в Новосибирской области; ОАО  «РЖД».  

Представитель заявителя поддержал требования в полном объеме по  основаниям, изложенным в заявлении.  

 Представитель заинтересованного лица заявленные требования не  признала, поддержала доводы, изложенные в отзыве.  

 Представитель Новосибирской транспортной прокуратуры поддержал  позицию заинтересованного лица.  

 Представитель МБУ «Геофонд» поддержал позицию заинтересованного  лица.  

 МКУ г. Новосибирска «Городской центр наружной рекламы»,  надлежащим образом уведомленное о месте и времени рассмотрения дела, в  суд не явилось, отзыва не представило.  

Территориальное управление Федерального агентства по управлению  государственным имуществом в Новосибирской области, надлежащим образом  уведомленное о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явилось, отзыва  не представило.  

Представитель ОАО «РЖД» поддержал позицию заинтересованного лица. 

 Исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические  обстоятельства по делу.  

По результатам рассмотрения заявления о выдаче разрешения на установку  и эксплуатацию рекламной конструкции ООО «АПР-Сити/ТВД» комитетом  рекламы и информации мэрии города Новосибирска (далее - комитет рекламы)  принято решение о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию  рекламной конструкции по адресу: 

<

...> через дорогу.  

Также комитетом рекламы передано указанное заявление  муниципальному казенному учреждению города Новосибирска «Городской  центр наружной рекламы» для организации и проведения конкурса на право  заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.  

19.07.2017 был проведен конкурс на право заключения договоров на  установку и эксплуатацию рекламных конструкций с использованием  имущества, находящегося в муниципальной собственности города  Новосибирска, по итогам которого принято решение о заключении договора на  установку и эксплуатацию рекламной конструкции с ООО «АПР-Сити/ТВД».  

В сентябре 2018 года Новосибирской транспортной прокуратурой  проведена проверка исполнения земельного законодательства,  законодательства о государственной собственности и рекламе, по результатам  которой установлено, что рекламная конструкция ООО «АПР-Сити/ТВД»  размещена на земельном участке, право собственности на который  

принадлежит Российской Федерации, соответственно, договор на установку и  эксплуатацию рекламной конструкции заключен ненадлежащим лицом. Кроме  того, разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции выдано  без согласования с Западно - Сибирской железной дорогой и Территориальным  органом Росимущества в Новосибирской области.  

25.09.2018 в адрес мэрии города Новосибирска вынесено представление  об устранении нарушений федерального законодательства № 23/14-03/3145-18.  

По результатам рассмотрения представления, в связи с допущенными  нарушениями принято заинтересованным лицом принято решение об  аннулировании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной  конструкции, изложенное в уведомлении № 04-8/2315 от 22.10.2018 г. (далее -  уведомление) об аннулировании разрешения на установку рекламной  конструкции (далее - разрешение) № 4321 от 24.07.2017.  

 Общество считая, уведомление незаконным, нарушающим права и  законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности,  обратилось в суд с настоящим заявлением.  

 Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке  статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  заслушав лиц, участвующих в деле, суд считает, что требования заявителя не  подлежат удовлетворению в ввиду следующего.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий  (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных  лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и  действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному  правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно  

возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Таким образом, основанием для признания недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий  (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления,  иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий:  их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и  нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с  соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

Согласно статье 6, пункту 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от  06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного  самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения  городского округа относятся выдача разрешений на установку рекламных  конструкций на территории городского округа, аннулирование таких  разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных  вновь рекламных конструкций на территории городского округа,  осуществляемые в соответствии с Федеральным законом N 38-ФЗ.  

Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о  рекламе) применяется к отношениям в сфере рекламы независимо от места ее  производства, если распространение рекламы осуществляется на территории  Российской Федерации.  

На основании части 5 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38- ФЗ "О рекламе" установка и эксплуатация рекламной конструкции  осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного  участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому  присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным  собственником такого имущества, в том числе с арендатором.  

В соответствии с частью 5.1 статьи 19 Закона о рекламе заключение  договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном  

участке, находящемся в государственной собственности, осуществляется на  основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами  государственной власти или уполномоченными ими организациями в  соответствии с законодательством Российской Федерации.  

Частью 5.6 статьи 19 Закона о рекламе установлено, что аукцион или  конкурс на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной  конструкции на земельном участке, который находится в государственной  собственности и на котором на основании договора между органом  государственной власти и владельцем рекламной конструкции установлена  рекламная конструкция, проводится по истечении срока действия договора на  установку и эксплуатацию рекламной конструкции.  

В силу части 6 статьи 19 Закона о рекламе в случае, если недвижимое  имущество, к которому присоединяется рекламная конструкция, закреплено  собственником за другим лицом на праве хозяйственного ведения, праве  оперативного управления или ином вещном праве, договор на установку и  эксплуатацию рекламной конструкции заключается с лицом, обладающим  правом хозяйственного ведения, правом оперативного управления или иным  вещным правом на такое недвижимое имущество, при наличии согласия такого  собственника и с соблюдением требований, установленных частью 5.1 статьи  19 Закона о рекламе.  

Вместе с тем, в соответствии с ч. 9 ст. 19 Закона о рекламе установка и  эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на  установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании  заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи  законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо  владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления  муниципального района или органом местного самоуправления городского  округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и  эксплуатацию рекламной конструкции.  

Согласно ч. 5.1 ст. 19 Закона о рекламе заключение договора на установку  и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или  ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или  муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме  аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти,  органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями  в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения  торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной  власти или представительными органами муниципальных образований. Торги  на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной  конструкции на земельном участке, который находится в государственной  собственности, муниципальной собственности или государственная  собственность на который не разграничена, а также на здании или ином  недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской  Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных  конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного  самоуправления муниципального района или органом местного  самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией  только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.  

В соответствии с пунктом 5 части 18 статьи 19 Закона о рекламе решение  об аннулировании разрешения принимается органом местного самоуправления  муниципального района или органом местного самоуправления городского  округа в случае, если разрешение выдано лицу, заключившему договор на  установку и эксплуатацию рекламной конструкции с нарушением требований,  установленных частью 5.1 указанной статьи.  

Частью 18 ст. 19 Закона о рекламе установлено, что органом местного  самоуправления муниципального района или органом местного  самоуправления городского округа решение об аннулировании разрешения  принимается, в том числе в случае, если разрешение выдано лицу,  

заключившему договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с  нарушением требований, установленных частями 5.1, 5.6, 5.7 ст. 19 ФЗ «О  рекламе», либо результаты аукциона или конкурса признаны  недействительными в соответствии с законодательством Российской  Федерации (п. 5 ч. 18 ст. 19 ФЗ «О рекламе»).  

В соответствии с частью 17 статьи 19 Закона о рекламе разрешение на  установку рекламной конструкции выдается органом местного самоуправления  муниципального района или органом местного самоуправления городского  округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на  установку и эксплуатацию рекламной конструкции.  

 В судебном заседании установлено, что ООО «АПР-Сити/ТВД» обратилось  в Комитет с заявлением о разрешении размещения объекта наружной рекламы  (информации) и принятия участия в конкурсе. По результатам рассмотрения  заявления Комитетом Заявителю выдано разрешение на установку рекламной  конструкции № 4321 от 24.07.2017.  

В последующем, указанное разрешение передано Комитетом в МКУ  «Городской центр наружной рекламы» для организации и проведения конкурса  по результатам которого, с ООО «АПР-Сити/ТВД» заключен договор на  установку и эксплуатацию рекламной конструкции.  

 В рассматриваемом случае, установка рекламной конструкции  выполнена на земельном участке с кадастровым номером 54:35:0:0020 и общей  площадью 12335871 кв.м., правообладателем которого является Российская  Федерация, о чём сведения внесены в единый государственный реестр прав на  недвижимое имущество и сделок с ним и выдано свидетельство  государственной регистрации права 54 АГ № 219333 от 30.11.2007.  

В соответствии с договором аренды от 12.12.2007 № 75рз, земельный  участок 54:35:0:0020 территориальным управлением Федерального агентства  по управлению федеральным имуществом по Новосибирской области  предоставлен в пользование Западно-Сибирской железной дороге - филиал  

ОАО «РЖД» для размещения и эксплуатации объектов железнодорожного  транспорта в полосе отвода на срок 49 лет.  

Однако, разрешение на установку рекламной конструкции выдано без  согласования с Западно-Сибирской железной дорогой, которая использует  земельный участок в качестве полосы отвода на основании договора аренды от  12.12.2007 № 75рз.  

Перечень оснований для принятия решения об аннулирования разрешения  на установку рекламных конструкций, который является исчерпывающим,  установлен частью 18 статьи 19 Закона о рекламе.  

Подпунктом 5 части 18 ст. 19 Закона о рекламе установлено ,что органом  местного самоуправления муниципального района или органом местного  самоуправления городского округа принимается решение об аннулировании  разрешения в случае, если разрешение выдано лицу, заключившему договор на  установку и эксплуатацию рекламной конструкции с нарушением требований,  установленных частями 5.1 - 5.7 настоящей статьи, либо результаты аукциона  или конкурса признаны недействительными в соответствии с  законодательством Российской Федерации.  

 Согласно пп.5 п.5.12 Правил распространения наружной рекламы и  информации в городе Новосибирске, утвержденных решением городского  Совета Новосибирска от 25.10.2006 N 372 (далее - Правила N 372) решение об  аннулировании принимается комитетом рекламы в случае, если разрешение  выдано лицу, заключившему договор на установку и эксплуатацию рекламной  конструкции с нарушением требований, установленных частями 5.1, 5.6, 5.7  статьи 19 Федерального закона "О рекламе", либо результаты аукциона  признаны недействительными в соответствии с законодательством Российской  Федерации.  

Судом по делу была назначена судебная экспертиза. 

Согласно заключения эксперта от 30.05.2019 в результате  произведенных геодезических измерений и исследований установлено: на месте  расположения рекламного сооружения с местоположением: г. Новосибирск,  

ул. Толмачевская, ул.Тульская, 435/1, через дорогу, обнаружены анкетные  болты (система крепления рекламной конструкции). Рекламный щит с  инвентарным номером (ИНО) 5266 отсутствует. Место крепления опоры  полностью расположено внутри границ земельного участка с кадастровым  номером 54:35:0:0020, на расстоянии 6 метров от края участка.  

 Оснований для несогласия с выводами эксперта суд не усматривает  Заключение соответствует требованиям статьи 86 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, является полным,  каких-либо противоречий не содержит, сомнений в обоснованности  выводов эксперта у суда не возникло, в связи с чем оснований принимать  заключение не имеется.  

Учитывая изложенное, совокупность представленных доказательств, и  тот факт, что орган местного самоуправления не уполномочен в настоящем  случае на право заключения договоров на установку и эксплуатацию  рекламных конструкций с использованием государственной собственности,  конкурс на право заключение договоров на установку и эксплуатацию  рекламных конструкций по указанной конструкции был проведен с  нарушением ч. 5.1 ст. 19 ФЗ «О рекламе», что в соответствии с п. 5 ч. 18 ст. 19  ФЗ «О рекламе» является основанием для аннулирования разрешений на  установку и эксплуатацию рекламных конструкций.  

Таким образом, поскольку на момент принятия решения об  аннулировании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной  конструкции, изложенное в уведомлении № 04-8/2315 от 22.10.2018 об  аннулировании разрешения на установку рекламной конструкции № 4321 от  24.07.2017 рекламная конструкция располагалась в границах земельного  участка полосы отвода РЖД , оспариваемое уведомление принято в  соответствии с требованиями закона, является законным и обоснованным,не  нарушает прав и интересов заявителя в предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

 Иных доказательств опровергающих данный факт заявителем не  представлено. Доводы общества, изложенные в заявлении, по существу не  свидетельствуют о незаконности оспариваемого акта.  

Расходы заявителя по оплате государственной пошлины, оплате  экспертизы относятся на заявителя.  

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее  решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной  квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным  лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте  суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.  

Руководствуясь статьями 110, 167, 170, 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд   

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.  Перечислить с депозитного счета Арбитражного суда Новосибирской 

области обществу с ограниченной ответственностью «АЛЬЯНС» 14 000 рублей  за проведение судебной экспертизы.  

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в  течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный  суд (г. Томск).  

 Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев  со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского  округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения  арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной  инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи  апелляционной жалобы.  

 Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный  суд Новосибирской области.  

 Судья И.А. Рубекина 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 04.02.2019 5:35:06

 Кому выдана Рубекина Ирина Анатольевна