АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

 

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-4425/2023

31 октября 2023 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 26 октября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 октября 2023 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Никитиной Т.Н.

судей Луговой И.М., Меркуловой Н.В.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «ПромМаш»: ФИО1, представитель по доверенности б/н от 01.03.2023;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю: ФИО2, представитель по доверенности от 14.11.2022                  № ТТ/12028/22;

от акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания»: ФИО3, представитель по доверенности от 03.12.2022               № 24;

от прокуратуры Железнодорожного района г. Хабаровска: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационные жалобы Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю и акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания»

на решение от 22.06.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2023

по делу №  А73-20821/2022 Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ПромМаш» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 680031, 

<

...>, литер Л1, помещ. I(4-5))

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 680030, 

<

...>) 

третьи лица: акционерное общество «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 675004, 

<

...>)

при участии прокуратуры Железнодорожного района г. Хабаровска

о признании незаконным и отмене постановления о прекращении дела об административном правонарушении          

   

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ПромМаш» (далее – ООО «ПромМаш», общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – УФАС по Хабаровскому краю, антимонопольный орган) от 02.12.2022 о прекращении дела об административном правонарушении № 027/04/9.21-1310/2022 в отношении акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания».

Определением суда от 22.12.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (далее – АО «ДРСК»); Прокуратура Железнодорожного района г. Хабаровска (далее – прокуратура).

Решением суда от 22.06.2023, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2023, заявленные требования удовлетворены.

Законность решения суда первой и постановления суда апелляционной инстанций проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), по кассационным жалобам УФАС по Хабаровскому краю, АО «ДРСК», полагающих, что обжалуемые судебные акты приняты с нарушением норм материального права и процессуального права, без учета фактических обстоятельств дела, в связи с чем подлежат отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении требования.

Доводы кассационных жалоб сводятся к тому, что в действиях АО «ДРСК» отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

По мнению заявителей кассационных жалоб, суды двух инстанций неправильно толкуют Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861).

Настаивают, что ООО «ПромМаш» в нарушение абзаца второго пункта 8(3) Правил № 861 подало в отношении одних и тех же энергопринимающих устройств одновременно две заявки в разные сетевые организации и не уведомило об этом каждую сетевую организацию, в связи с чем у АО «ДРСК» не возникло обязанности принять в работу заявку от 01.07.2022.

В судебном заседании представители антимонопольного органа и АО «ДРСК поддержали свои позиции по делу, дав суду соответствующие пояснения.

ООО «ПромМаш» в представленном отзыве и его представитель в суде округа указал на несостоятельность изложенных в кассационных жалобах доводов.

Прокуратура, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационных жалоб, в том числе посредством размещения определения о принятии кассационной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, явку представителей в судебное заседание не обеспечила, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения кассационных жалоб в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб и отзыва, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, прокуратурой в ходе проверки жалобы ООО «ПромМаш» установлено, что АО «ДРСК» необоснованно отказало обществу в осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям нежилого здания, расположенного по адресу: 

<

...> лит. П, на основании заявки от 01.07.2022.

Прокурором Железнодорожного района г. Хабаровска постановлением от 21.09.2022 возбуждено в отношении АО «ДРСК» дело об административном правонарушении по признакам административного правонарушения по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Материалы дела направлены на рассмотрения в УФАС по Хабаровскому краю.

По результатам рассмотрения дела УФАС по Хабаровскому краю пришло к выводу об отсутствии в действиях АО «ДРСК» события административного правонарушения, в связи с чем постановлением от 02.12.2022 № 55 прекратило производство по делу № 027/04/9.21-1310/2022 об административном правонарушении.

Не согласившись с постановлением антимонопольного органа от 02.12.2022 № 55, ООО «ПромМаш» обратилось в арбитражный  суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, руководствуясь КоАП РФ, положениями Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ), Правилами № 861, исходя из конкретных обстоятельств спора, суд первой инстанции признал незаконным и отменил постановление УФАС по Хабаровскому краю от 02.12.2022 № 55. Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Рассмотрев кассационные жалобы, Арбитражный суд Дальневосточного округа не нашел оснований для их удовлетворения.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона № 35-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

Согласно пункту 1 Правил № 861 настоящие Правила определяют порядок подключения (технологического присоединения) энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее – энергопринимающие устройства), к электрическим сетям.

Согласно абзацу первому пункта 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению (абзац второй пункта 3 Правил № 861).

Как указано в пункте 6 Правил № 861, технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

В соответствии с абзацем первым пункта 8 Правил № 861 для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил; заявка направляется по формам согласно приложениям № 4 - 7 любым способом ее подачи (очно, почтой, с использованием официального сайта сетевой организации или в случае обеспечения сетевой организацией, в которую подается заявка, возможности реализации прав и обязанностей заявителей, возникающих в ходе осуществления процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям, с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал).

Для целей настоящих Правил под наименьшим расстоянием от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации понимается минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка (нахождения присоединяемых энергопринимающих устройств) заявителя до ближайшего объекта электрической сети (опора линий электропередачи, кабельная линии, распределительное устройство, подстанция), имеющего указанный в заявке класс напряжения (в случае указания в заявке класса напряжения до 1000 В - до ближайшего объекта электрической сети класса напряжения не более 20 кВ), существующего или планируемого к вводу в эксплуатацию в соответствии с инвестиционной программой сетевой организации, утвержденной в установленном порядке, в сроки, предусмотренные подпунктом «б» пункта 16 настоящих Правил, исчисляемые со дня подачи заявки в сетевую организацию (абзац второй пункта 8 Правил № 861).

Согласно пункту 8(1) Правил № 861, если на расстоянии менее 300 метров от границ участка заявителя находятся объекты электросетевого хозяйства нескольких сетевых организаций, заявитель вправе направить заявку в любую из них, эти положения не распространяются на заявителей, имеющих намерение осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств по индивидуальному проекту.

Согласно абзацу первому пункта 8(3) Правил № 861 заявитель вправе направить запрос в орган местного самоуправления, на территории которого расположены соответствующие объекты электросетевого хозяйства, с указанием расположения объектов электросетевого хозяйства, принадлежность которых необходимо определить, а орган местного самоуправления обязан предоставить заявителю в течение 15 дней информацию о принадлежности указанных в запросе объектов электросетевого хозяйства.

При этом подача в отношении одних и тех же энергопринимающих устройств одновременно 2-х и более заявок в разные сетевые организации не допускается, за исключением случаев технологического присоединения энергопринимающих устройств, в отношении которых применяется категория надежности электроснабжения, предусматривающая использование 2 и более источников электроснабжения. В случае направления заявителем 2 и более заявок в разные сетевые организации для технологического присоединения энергопринимающих устройств, в отношении которых применяется категория надежности электроснабжения, предусматривающая использование 2 и более источников электроснабжения, заявитель в течение 3 рабочих дней со дня направления второй и последующих заявок обязан уведомить об этом каждую сетевую организацию, в которую направлена заявка (абзац второй пункта 8(3) Правил № 861).

Сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с настоящими Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления; при этом сетевая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов; в случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки; после получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений (абзац двенадцатый пункта 15 Правил № 861).

Судами первой и апелляционной инстанций установлено и материалам дела не противоречит, что ООО «ПромМаш» в АО «ДРСК» филиал «ХЭС» 01.07.2022 подана заявка на технологическое присоединение к электрическим сетям нежилого здания, расположенного по адресу: 

<

...> лит. П.

АО «ДРСК» из информации, полученной от МУП «РЭС», стало известно, что 30.06.2022 ООО «ПромМаш» обратилось в МУП «РЭС» с аналогичной заявкой на технологическое присоединение нежилого здания, расположенного по адресу: 

<

...> лит. П.

15.07.2022 АО «ДРСК» филиал «ХЭС» направлен ООО «ПромМаш» ответ о том, что заявка не может быть принята к исполнению, поскольку нарушен пункт 8(3) Правил № 861 – подача в отношении одних и тех же энергопринимающих устройств одновременно 2 и более заявок в разные сетевые организации не допускается.

При этом 05.07.2022 МУП «РЭС» отказало ООО «ПромМаш» в технологическом присоединении нежилого здания на основании того, что ближайшем владельцем электрических сетей необходимого класса является АО «ДРСК» филиал «ХЭС».

Принимая во внимание установленные обстоятельства, суды пришли к обоснованному выводу о том, что, исходя из конкретных обстоятельств настоящего спора, у АО «ДРСК» не было правовых оснований аннулировать заявку от 01.07.2022 и не исполнять обязанности по рассмотрению заявки, установленные пунктом 15 Правил № 861.

Суды отметили, что сам по себе факт одновременной подачи двух заявок в разные сетевые организации не может являться основанием для формального отказа в принятии заявки от 01.07.2022, без учета фактических обстоятельств.

На основании изложенного суды обоснованно признали ошибочным вывод УФАС по Хабаровскому края об отсутствии в действиях АО «ДРСК» события правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, применив нормы материального и процессуального права, суды обеих инстанций пришли к правомерному выводу о том, что оспариваемое постановление антимонопольного органа о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 02.12.2022  № 027/04/9.21-1310/2022 не соответствует требованиям действующего законодательства.

Выводы судов сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования материалов дела и не противоречат им.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Суд кассационной инстанции не установил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов.

Кассационные жалобы не подлежат удовлетворению.

 

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 22.06.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2023 по делу № А73-20821/2022 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                           Т.Н. Никитина

 

Судьи                                                                                    И.М. Луговая

Н.В. Меркулова