АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

28 февраля 2024 года

 

Дело № А33-30166/2022

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 28 февраля 2024 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Зима – 2011» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к департаменту городского хозяйства и транспорта администрации города Красноярска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании отказа в выдаче паспорта готовности по объектам,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 01.01.2024, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

представителя ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности от 25.12.2023 № 183, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3 (до перерыва),  секретарем судебного заседания ФИО4 (после перерыва). Протоколирование ведется с использованием средств аудиозаписи, 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Зима – 2011» (далее – заявитель, ООО УК «Зима – 2011») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к департаменту городского хозяйства администрации города Красноярска (далее – ответчик, ДГХ администрации Красноярска) о признании незаконным (недействительным) и отмене акта №148 проверки готовности к работе в осеннее-зимний период 2022/23 г. от 31.08.2022 объектов ООО УК «Зима - 2011» с перечнем замечаний; об обязании в течение одного дня с момента вступления в силу решения суда выдать акт проверки готовности к работе в осеннее-зимний период 2022/23 г. от 31.08.2022, в соответствии с которым объекты ООО УК «Зима – 2011» готовы к отопительному периоду.

Определением от 25.11.2022 заявление принято к производству суда.

15.11.2023 от заявителя поступило уточнение предмета заявленных требований, согласно которому заявитель просит суд:

1) признать незаконным отказ в выдаче паспорта готовности по объектам ООО УК «Зима-2011» - многоквартирные дома: 

<

...> мая, д.26, ул.9 мая, д.12, ул. Урванцева, 

<

...> мая, д.20а, ул. 9 мая, д.18, ул. Урванцева, д.6А, ул. Урванцева, д.30, ул. 9 мая, 

<

...> за отопительный осенне-зимний период 2022/23;

2) обязать в течение одного дня с момента вступления в силу решения суда выдать акт проверки готовности к работе в осеннее-зимний период 2022/23 г. с выводом о готовности по объектам ООО УК «Зима-2011» - многоквартирные дома: 

<

...> мая, д.26; ул.9 мая, д.12; ул. Урванцева, д.33; ул. Светлогорская, д.17А; ул. 9 мая, д.20а; ул. 9 мая, д.18; ул. Урванцева, д.6А; ул. Урванцева, д.30; ул. 9 мая, д.41; пр. Комсомольский, д.9 к отопительному периоду.

Уточнение предмета заявленных требований принято судом по правилам статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика возразил против удовлетворения заявленных требований.

В связи с переименованием департамента городского хозяйства администрации города Красноярска суд уточнил наименование ответчика по делу на департамент городского хозяйства и транспорта администрации города Красноярска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

В целях оценки готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду 2022-2023 года, руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103 «Об утверждении Правил оценки готовности  к отопительному периоду» (далее - Правила):

пунктом 1 Распоряжения администрации города Красноярска от 18.04.2022 № 99-р «Об организации проведения проверок готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии к отопительному периоду 2022/23 года» (далее – Распоряжение № 99-р) Департаменту поручено образовать комиссию по проверке готовности к отопительному периоду;

пунктом 2 Распоряжения № 99-р Департамент обеспечивает проведение проверок теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии – организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами.

пунктом 2 статьи 20 Федерального закона ФЗ-190 «О теплоснабжении» проверка готовности муниципальных образований к отопительному периоду осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора. Проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления совместно с единой теплоснабжающей организацией, с которой в соответствующей системе теплоснабжения заключены договор теплоснабжения, договор поставки тепловой энергии и (или) теплоносителя и (или)  договор оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя.

Для оценки готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду 2022-2023 года Департаментом утверждены:

- комиссия по проверке готовности к отопительному периоду 2022-2023 годов (далее - Комиссия) распоряжением администрации города Красноярска от 31.05.2022 № 82-гх «О создании комиссии по проверке готовности к отопительному периоду 2022/23 года», где в состав комиссии входят представители АО «Енисейская ТГК (ТГК - 13)».

- программа о проведении проверки готовности к отопительному периоду 2022/23 года (далее – Программа) распоряжением администрации города от 16.06.2022 № 101-гх «Об утверждении Программы проведения проверки готовности потребителей тепловой энергии – организаций, управляющих многоквартирными домами, к отопительному периоду 2022/23 года в городе Красноярске».

16.08.2022 ООО УК «Зима – 2011» направило в адрес Департамента документы по подготовке к отопительному сезону 2022-2023, 19.08.2022 ссылку на документы.

18.08.2022 РСО ресурсоснабжающая организация ООО «Сибирская теплосбытовая компания» предоставила в адрес Департамента информацию об имеющейся задолженности ООО УК «Зима – 2011» по состоянию на 01.08.2022 в размере                                15 771 194,03 руб., в том числе текущая – 826 368,43 руб., просроченная – 14 945 825,60 руб., подтвержденная решением суда – 1 268 678,21 руб.

22.08.2022 Департамент сообщил ООО УК «Зима – 2011», что в предоставленных документах отсутствуют следующие документы: по ул. Урванцева, 

<

...> – заканчивается срок поверки, поверить до 31.08.2022; ул 9 Мая д. 26 – прибор не введен; имеется большая задолженность – мероприятия по погашению, соглашение о рассрочке с ресурсоснабжающей организацией; нет актов технического осмотра от ресурсоснабжающей организации.

30.08.2022 ООО УК «Зима – 2011» направило в адрес Департамента заявление на опломбировку МКД № 26 улица 9 Мая (прибор был выведен из эксплуатации в связи с окончанием срока поверки 16.08.2022, в РСО 30.08.2022 подано заявление о введении прибора учета в эксплуатацию), по остальным истребуемым документам информация не была представлена. В отношении задолженности организация пояснила, что доказанная задолженность перед ООО УК «Зима – 2011» отсутствует.

При рассмотрении представленных ООО УК «Зима – 2011» пакетов Департамент пришел к выводу, что готовность многоквартирных домов находящихся в управлении по следующим адресам: 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, ул. Светлогорская, д.17А, пр-кт, Комсомольский, д. 9 отсутствует.

31.08.2022 Комиссия составила акт проверки готовности к работе в осенне-зимний период к отопительному периоду 2022/23 № 148, в пункте 2 которого указала, что объекты будут готовы при условии устранения замечаний в установленные сроки с приложением перечня замечаний. К указанному акту приложен перечень замечаний:

В соответствии с требованиями приказа Минэнерго России от 12.03.2013 №103 при подготовке к отопительному периоду для потребителей тепловой энергии ООО УК «Зима-2011» не выполнены следующие требования:

№п/п

Наименование

Срок устранения

.

п.1- не представлены акты технического осмотра        энергоустановки и  систем теплопотребления  с  заключением готовности МКД к   отопительному периоду 2022/23 от ресурсоснабжающей организации по следующим адресам:

1. ул. Урванцева, д. 26

2. ул. 9 Мая, д. 26

3. ул. 9 Мая, д. 12

4. ул. Урванцева, д. 33

5. ул. Светлогорская, д. 17А

6. ул. 9 Мая, д. 20а

7. ул. 9 Мая, д. 18

8. ул. Урванцева, д. 6А

9. ул. Урванцева, д. 30

10. ул. 9 Мая, д. 41

п. 8 - при оформлении паспорта готовности с 01.09.2022 по 15.09.2022 была проведена повторная проверка ОДПУ на тепловую энергию и было   выявлено, что к моменту запуска отопления не допущены в эксплуатацию 2 прибора учета по   следующим адресам: ул. Урванцева, 

<

...>

п. 14 - имеется задолженность за поставленную тепловую энергию (мощность), теплоноситель.

с 15.09.2022 по 01.10.2022

Указанный акт с перечнем замечаний вручен ООО УК «Зима - 2011» 19.09.2022, о чем имеется отметка о получении уполномоченным сотрудником инженером ФИО5

В связи с не устранением замечаний до 15.09.2022 паспорт готовности к отопительному периоду 2022/23 в отношении вышеуказанных многоквартирных домов не выдан.

Полагая, что отказ в выдаче паспорта готовности по объектам ООО УК «Зима-2011» - многоквартирные дома: 

<

...> мая, д.26, ул.9 мая, д.12, ул. Урванцева, 

<

...> мая, д.20а, ул. 9 мая, д.18, ул. Урванцева, д.6А, ул. Урванцева, д.30, ул. 9 мая, 

<

...> за отопительный осенне-зимний период 2022/23, противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Предметом судебного разбирательства по делам, рассматриваемым в порядке главы 24 АПК РФ, в соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ является проверка законности принятого органом оспариваемого ненормативного правового акта или его отдельных положений, оспариваемых решений, совершенных действий, имевшего место бездействия.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Ответственность за организацию качественной подготовки к отопительному сезону и обеспечение надежного теплоснабжения населения и социальных объектов в отопительный период возложена законодателем в первую очередь на муниципалитеты.

В соответствии с пунктом 1 части первой статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закона о теплоснабжении) обязанность по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов возложена на органы местного самоуправления поселений и городских округов.

В силу положений статьи 20 Закона о теплоснабжении проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов в соответствии с Правилами оценки готовности к отопительному периоду.

Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103 утверждены Правила оценки готовности к отопительному сезону (далее - Правила № 103).

В соответствии с главой II Правил № 103 оценки готовности к отопительному периоду проверка осуществляется комиссиями, которые образовываются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору или органами местного самоуправления поселений, городских округов.

Работа комиссии осуществляется в соответствии с программой проведения проверки готовности к отопительному периоду, утверждаемой руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа.

При проверке комиссиями проверяется выполнение требований, установленных главами III - V настоящих Правил (далее - требования по готовности). Проверка выполнения теплосетевыми и теплоснабжающими организациями требований, установленных настоящими Правилами, осуществляется комиссиями на предмет соблюдения соответствующих обязательных требований, установленных техническими регламентами и иными нормативными правовыми актами в сфере теплоснабжения. В случае отсутствия обязательных требований технических регламентов или иных нормативных правовых актов в сфере теплоснабжения в отношении требований, установленных настоящими Правилами, комиссии осуществляют проверку соблюдения локальных актов организаций, подлежащих проверке, регулирующих порядок подготовки к отопительному периоду.

В целях проведения проверки комиссии рассматривают документы, подтверждающие выполнение требований по готовности, а при необходимости - проводят осмотр объектов проверки.

Результаты проверки оформляются актом проверки готовности к отопительному периоду, который составляется не позднее одного дня с даты завершения проверки, по рекомендуемому образцу.

При наличии у комиссии замечаний к выполнению требований по готовности или при невыполнении требований по готовности к акту прилагается перечень замечаний с указанием сроков их устранения. (пункты 7, 8 Правил N 103).

В пункте 9 Правил N 103 предусмотрено, что паспорт готовности к отопительному периоду (далее - паспорт) составляется по рекомендуемому образцу согласно приложению N 2 к названым Правилам и выдается уполномоченным органом, образовавшим комиссию, по каждому объекту проверки в течение 15 дней с даты подписания акта в случае, если объект проверки готов к отопительному периоду, а также в случае, если замечания к требованиям по готовности, выданные комиссией, устранены в срок, установленный Перечнем.

Согласно пункту 11 Правил № 103 в случае устранения указанных в Перечне замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности в сроки, установленные в пункте 10 настоящих Правил, комиссией проводится повторная проверка, по результатам которой составляется новый акт.

В пункте 12 Правил № 103 указано, что организация, не получившая по объектам проверки паспорт готовности до даты, установленной пунктом 10 настоящих Правил, обязана продолжить подготовку к отопительному периоду и устранение указанных в Перечне к акту замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности. После уведомления комиссии об устранении замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности осуществляется повторная проверка. При положительном заключении комиссии оформляется повторный акт с выводом о готовности к отопительному периоду, но без выдачи паспорта в текущий отопительный период.

Требования по готовности к отопительному периоду для потребителей тепловой энергии указаны в пункте 16 Правил № 103. Так, в целях оценки готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены:

1) устранение выявленных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, нарушений в тепловых и гидравлических режимах работы тепловых энергоустановок;

2) проведение промывки оборудования и коммуникаций теплопотребляющих установок;

3) разработка эксплуатационных режимов, а также мероприятий по их внедрению;

4) выполнение плана ремонтных работ и качество их выполнения;

5) состояние тепловых сетей, принадлежащих потребителю тепловой энергии;

6) состояние утепления зданий (чердаки, лестничные клетки, подвалы, двери) и центральных тепловых пунктов, а также индивидуальных тепловых пунктов;

7) состояние трубопроводов, арматуры и тепловой изоляции в пределах тепловых пунктов;

8) наличие и работоспособность приборов учета, работоспособность автоматических регуляторов при их наличии;

9) работоспособность защиты систем теплопотребления;

10) наличие паспортов теплопотребляющих установок, принципиальных схем и инструкций для обслуживающего персонала и соответствие их действительности;

11) отсутствие прямых соединений оборудования тепловых пунктов с водопроводом и канализацией;

12) плотность оборудования тепловых пунктов;

13) наличие пломб на расчетных шайбах и соплах элеваторов;

14) отсутствие задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель;

15) наличие собственных и (или) привлеченных ремонтных бригад и обеспеченность их материально-техническими ресурсами для осуществления надлежащей эксплуатации теплопотребляющих установок;

6) проведение испытания оборудования теплопотребляющих установок на плотность и прочность;

17) надежность теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом климатических условий в соответствии с критериями, приведенными в приложении N 3 к настоящим Правилам.

В пункте 10 Правил № 103 указано, что сроки выдачи паспортов определяются руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа в зависимости от особенностей климатических условий, но не позднее 15 сентября - для потребителей тепловой энергии, не позднее 1 ноября - для теплоснабжающих и теплосетевых организаций, не позднее 15 ноября - для муниципальных образований.

Распоряжением администрации г. Красноярска от 18.04.2022 № 99-р «Об организации проведения проверок готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии к отопительному периоду 2022/23 года», Департаменту городского хозяйства администрации города поручено обеспечить проведение проверок теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии -организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами.

В соответствии с распоряжением администрации города Красноярска от 16.06.2023 № 101-гх, утв. руководителем Департамента утверждена программа проведения проверки готовности потребителей тепловой энергии - организаций, управляющих многоквартирными домами, к отопительному периоду 2022/23 года в городе Красноярске, проверка организаций проводится до 31.08.2022 года.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, учитывая изложенные нормы права, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя в силу следующего.

В целях оценки готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду 2022-2023 года, руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103 «Об утверждении Правил оценки готовности  к отопительному периоду» (далее - Правила):

пунктом 1 Распоряжения администрации города Красноярска от 18.04.2022 № 99-р «Об организации проведения проверок готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии к отопительному периоду 2022/23 года» (далее – Распоряжение № 99-р) Департаменту поручено образовать комиссию по проверке готовности к отопительному периоду;

пунктом 2 Распоряжения № 99-р Департамент обеспечивает проведение проверок теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии – организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами.

пунктом 2 статьи 20 Федерального закона ФЗ-190 «О теплоснабжении» проверка готовности муниципальных образований к отопительному периоду осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора. Проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления совместно с единой теплоснабжающей организацией, с которой в соответствующей системе теплоснабжения заключены договор теплоснабжения, договор поставки тепловой энергии и (или) теплоносителя и (или)  договор оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя.

Для оценки готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду 2022-2023 года Департаментом утверждены:

- комиссия по проверке готовности к отопительному периоду 2022-2023 годов (далее - Комиссия) распоряжением администрации города Красноярска от 31.05.2022 № 82-гх «О создании комиссии по проверке готовности к отопительному периоду 2022/23 года», где в состав комиссии входят представители АО «Енисейская ТГК (ТГК - 13)».

- программа о проведении проверки готовности к отопительному периоду 2022/23 года (далее – Программа) распоряжением администрации города от 16.06.2022 № 101-гх «Об утверждении Программы проведения проверки готовности потребителей тепловой энергии – организаций, управляющих многоквартирными домами, к отопительному периоду 2022/23 года в городе Красноярске».

16.08.2022 и 19.08.2022 ООО УК «Зима – 2011» направило в адрес Департамента документы по подготовке к отопительному сезону 2022-2023.

22.08.2022 Департамент сообщил ООО УК «Зима – 2011», что в предоставленных документах отсутствуют следующие документы: по ул. Урванцева, 

<

...> – заканчивается срок поверки, поверить до 31.08.2022; ул 9 Мая д. 26 – прибор не введен; имеется большая задолженность – мероприятия по погашению, соглашение о рассрочке с ресурсоснабжающей организацией; нет актов технического осмотра от ресурсоснабжающей организации.

30.08.2022 ООО УК «Зима – 2011» направило в адрес Департамента заявление на опломбировку МКД № 26 улица 9 Мая (прибор был выведен из эксплуатации в связи с окончанием срока поверки 16.08.2022, в РСО 30.08.2022 подано заявление о введении прибора учета в эксплуатацию), по остальным истребуемым документам информация не была представлена. В отношении задолженности организация пояснила, что доказанная задолженность перед ООО УК «Зима – 2011» отсутствует.

31.08.2022 Комиссия составила акт проверки готовности к работе в осенне-зимний период к отопительному периоду 2022/23 № 148, в пункте 2 которого указала, что объекты будут готовы при условии устранения замечаний в установленные сроки с приложением перечня замечаний.

Указанный акт с перечнем замечаний вручен ООО УК «Зима - 2011» 19.09.2022, о чем имеется отметка о получении уполномоченным сотрудником инженером ФИО5

В связи с не устранением замечаний до 15.09.2022 паспорт готовности к отопительному периоду 2022/23 в отношении вышеуказанных многоквартирных домов не выдан.

Оспаривая отказ в выдаче паспорта готовности по объектам ООО УК «Зима-2011», заявитель полагает, что объекты соответствовали установленным требованиям готовности к работе в отопительный период, в связи с чем считает необоснованными замечания, предъявленные ответчиком.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Как указано ранее, в силу пункта 16 Правил № 103 в целях оценки готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены, в частности:

1) устранение выявленных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, нарушений в тепловых и гидравлических режимах работы тепловых энергоустановок;

8) наличие и работоспособность приборов учета, работоспособность автоматических регуляторов при их наличии;

14) отсутствие задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель.

В этой связи первоначально, Департамент 22.08.2022 направил заявителю следующие замечания, выявленные в ходе анализа представленных документов: по ул. Урванцева, 

<

...> – заканчивается срок поверки, поверить до 31.08.2022; ул 9 Мая д. 26 – прибор не введен; имеется большая задолженность – мероприятия по погашению, соглашение о рассрочке с ресурсоснабжающей организацией; нет актов технического осмотра от ресурсоснабжающей организации.

В свою очередь, заявитель 30.08.2022 пояснил, что по МКД № 26 улица 9 Мая прибор был выведен из эксплуатации в связи с окончанием срока поверки 16.08.2022, в РСО 30.08.2022 подано заявление о введении прибора учета в эксплуатацию, в отношении приборов по ул. Урванцева, 

<

...> указал, что приборы находятся в коммерческой эксплуатации, при этом отсутствует обязанность проводить их поверку до начала отопительного сезона. В отношении задолженности организация пояснила, что доказанная задолженность перед ООО УК «Зима – 2011» отсутствует. Также заявитель указал, что Правилами № 103 не предусмотрена обязанность составления актов технического осмотра от ресурсоснабжающей организации.

С учетом представленных сведений Департамент пришел к выводу, что по состоянию на 15.09.2022 имеются следующие замечания, которые необходимо устранить в период с 15.09.2022 по 01.10.2022:

п.1- не представлены акты технического осмотра энергоустановки и систем теплопотребления  с  заключением готовности МКД к   отопительному периоду 2022/23 от ресурсоснабжающей организации по следующим адресам:

1. ул. Урванцева, д. 26

2. ул. 9 Мая, д. 26

3. ул. 9 Мая, д. 12

4. ул. Урванцева, д. 33

5. ул. Светлогорская, д. 17А

6. ул. 9 Мая, д. 20а

7. ул. 9 Мая, д. 18

8. ул. Урванцева, д. 6А

9. ул. Урванцева, д. 30

10. ул. 9 Мая, д. 41

п. 8 - при оформлении паспорта готовности с 01.09.2022 по 15.09.2022 была проведена повторная проверка ОДПУ на тепловую энергию и было выявлено, что к моменту запуска отопления не допущены в эксплуатацию 2 прибора учета по следующим адресам: ул. Урванцева, 

<

...>

п. 14 - имеется задолженность за поставленную тепловую энергию (мощность), теплоноситель.

Суд соглашается с доводом заявителя относительно того, что предоставление акта технического осмотра энергоустановки и систем теплопотребления с заключением готовности МКД к отопительному периоду 2022/23 от ресурсоснабжающей организации не предусмотрено нормами Приказа Министерства энергетики РФ от 12 марта 2013 г. N 103 «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду».

В свою очередь, ответчик нормативно не опроверг указанный довод заявителя и не доказал, в целях оценки готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду необходимо представление акта технического осмотра энергоустановки и систем теплопотребления от ресурсоснабжающей организации.

Применительно к данному нарушению, заявитель ссылается на подпункт 1 пункта 16 Правил № 103. Вместе с тем указанная норма указывает на необходимость оценки факта устранения выявленных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, нарушений в тепловых и гидравлических режимах работы тепловых энергоустановок. При этом доказательств выявления каких либо нарушений, влекущих необходимость составления акта технического осмотра энергоустановки и систем теплопотребления от ресурсоснабжающей организации, ответчиком в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что ответчик не доказал правомерность предъявления данного замечания при оценке готовности к отопительному периоду.

Вместе с тем, суд полагает, что иные замечания, послужившие основанием для отказа в выдаче паспорта готовности, обоснованно предъявлены ответчиком.

Согласно подпункту 8 пункта 16 Правил, управляющие организации представляют подтверждающие документы о наличии и работоспособности общедомового прибора учета тепловой энергии (далее – ОДПУ ТЭ).

На момент первоначальной проверки в представленном пакете документов информация о наличии поверенного ОДПУ ТЭ по  ул. 9 Мая, д. 26 отсутствовала, данный прибор был выведен из эксплуатации 16.08.2022 для проведения поверки.

Информация в адрес Департамента о вводе в эксплуатацию ОДПУ ТЭ находящегося по адресу: 

<

...> поступила посредством электронной почты 06.09.2022.

Работоспособность ОДПУ ТЭ определяется после прохождения межповерочного интервала и вводом узла учета тепловой энергии в эксплуатацию представителем АО «Енисейская ТГК (ТГК - 13). В этой связи при подготовке замечаний по состоянию на 15.09.2022 замечания к ОДПУ ТЭ по  ул. 9 Мая, д. 26 отсутствовали (были устранены). В связи с чем указанные замечания не являлись причиной отказа в выдаче паспорта готовности.

Вместе с тем при оформлении паспорта готовности с 01.09.2022 по 15.09.2022 ответчиком была проведена повторная проверка ОДПУ на тепловую энергию, в ходе которой было выявлено, что к моменту запуска отопления не допущены в эксплуатацию                    2 прибора учета по следующим адресам: ул. Урванцева, 

<

...>.

При этом в первоначальных замечаниях, направленных в адрес заявителя 22.08.2022, указывалось, что по ул. Урванцева, 

<

...> заканчивается срок поверки приборов, предлагалось поверить до 31.08.2022.

В ходе проведения повторной проверки установлено, что срок поверки прибора учета по ул. Урванцева, д. 26 истек 07.09.2022 (акт от 30.05.2022 № 30/2073 периодической проверки/ввода в эксплуатацию узла учета тепловой энергии/ГВС у потребителя), срок поверки прибора учета по ул. Урванцева, д. 33 истек 12.09.2022 (акт от 01.11.2021                       № 30/1451 периодической проверки/ввода в эксплуатацию узла учета тепловой энергии/ГВС у потребителя). По состоянию на 15.09.2022 (последний день выдачи паспорта готовности) поверка данных приборов учета не была проведена, приборы учета были выведены из эксплуатации.

Заявитель в ходе рассмотрения настоящего дела представил заявления от 19.09.2022 № 451, от 22.09.2022 № 452, адресованные АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)», в которых указали на необходимость  направления уполномоченного представителя РСО для ввода узла учета тепловой энергии в коммерческую эксплуатацию по адресам ул. Урванцева, 

<

...>.

Из представленных документов следует, что по состоянию на 15.09.2022 вышеуказанные приборы учета не находились в эксплуатации, приборы учета в МКД на начало отопительного сезона отсутствовали.

На основании части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ соответствующая обязанность возложена на организации, осуществляющие управление многоквартирными домами, подпункта «а» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, подпункта «к» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановление Правительства РФ от 13.08.2006 № 491.

Согласно указанным положениям, содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя в том числе, обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащую эксплуатацию (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д).

Кроме того, наличие и работоспособность ОДПУ ТЭ является одним из условий получения управляющей организацией паспорта готовности к отопительному периоду, поскольку в силу подпункта 8 пункта 16 Правил № 103 в целях оценки готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду уполномоченный орган проверяет наличие и работоспособность приборов учета.

В целях подготовки к отопительному периоду в адрес управляющей организации заблаговременно были направлена информация о необходимости ввода в эксплуатацию ОДПУ ТЭ, по окончанию срока межповерочного интервала на момент проверки пакета документов.

Вместе с тем заявитель не обеспечил наличие приборов учета по адресам ул. Урванцева, 

<

...> по состоянию на 15.09.2022 (приборы учеты были выведены из эксплуатации, новые приборы не установлены, имеющиеся приборы не поверены).

Таким образом, отсутствовали правовые основания для выдачи паспорта готовности в связи с несоответствием объектов подпункту 8 пункта 16 Правил № 103.

Суд также учитывает, что отсутствие приборов учета влечет начисление платы за предоставление коммунальной услуги по отоплению исходя из норматива потребления, что в большинстве случаях приводит к увеличению финансовой нагрузки собственников помещений.

Также в качестве оснований для невыдачи паспорта готовности ответчик указал на несоответствие требованиям подпункта 14 пункта 16 Правил № 103 (отсутствие задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель).

Так, 18.08.2022 ресурсоснабжающая организация ООО «Сибирская теплосбытовая компания» предоставила в адрес Департамента информацию об имеющейся задолженности ООО УК «Зима – 2011» по состоянию на 01.08.2022 в размере                                15 771 194,03 руб., в том числе текущая – 826 368,43 руб., просроченная – 14 945 825,60 руб., подтвержденная решением суда – 1 268 678,21 руб.

В свою очередь, заявитель 30.08.2022 сообщил, что доказанная задолженность перед ООО УК «Зима – 2011» отсутствует.

Департаментом в рамках имеющихся полномочий была запрошена информация в ресурсоснабжающей организации о наличии задолженности за поставленную тепловую энергию. Согласно информации, полученной от представителя ресурсоснабжающей  организации – филиала «Красноярская теплосеть» АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)», было установлено следующее.

- задолженность ООО УК "Зима - 2011" перед АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» составляет  15 494 454,04 руб., в том числе:

- по ЛС 2700199777 – 14 783 792,2 руб. (2018, январь 2020, июль 2020, октябрь 2020 – сентябрь 2022, доначисление январь 2017, доначисление май 2017, доначисление июль 2017, доначисление июль 2018, ксф сентябрь 2017, ксф сентябрь 2019 – июнь 2020, ксф август 2020 – сентябрь 2021)

- по ЛС 2700207052 – 710 661,84 руб. (октябрь – декабрь 2020, июнь - октябрь 2021, июль 2022, сентябрь 2022, ксф май 2020).

Также ответчик представил в материалы дела письмо ООО «Сибирская теплосбытовая компания» от 14.08.2023 № 10-1/7-81316/23-0-0, в котором отражено, что по состоянию на 31.08.2022 задолженность, подтвержденная решениями суда, составляла 1 268 678,21 руб., в качестве приложения к письму представлены копии судебных актов.

Заявитель в отношении данной задолженности пояснил следующее:

1. По делу №А33-31577/2020 задолженность погашена в полном объеме (платежное поручение от 06.09.2021);

2. По делу №А33-16044/2021 задолженность погашена в полном объеме (платежное поручение от 14.10.2022, истец оплатил задолженность по возбужденному исполнительному производству от 06.10.2022).

3. По делу №А33-19769/2021 решение о наличии задолженности вступило в законную силу 02.11.2022 г., то есть уже после проверки готовности к отопительному сезону.

4. По делу №А33-11234/2021 решение о наличии задолженности вступило в законную силу 06.02.2023 г., то есть уже после проверки готовности к отопительному сезону;

5. По делу №А33-16192/2021 - о наличии задолженности вступило в законную силу 18.10.2022 г., то есть уже после проверки готовности к отопительному сезону.

Вместе с тем суд учитывает, что подпунктом 14 пункта 16 Правил № 103 не указано на необходимость установления факта отсутствия задолженности по вступившим в законную силу судебным актам о взыскании задолженности, в связи с чем суд полагает неправомерным довод заявителя о том, что при отсутствии вступившего в законную силу судебного акта о взыскании задолженности соответствующая задолженность за поставленный ресурс отсутствует.

В этой связи суд полагает, что у ответчика имелись правовые основания для не выдачи паспорта готовности, поскольку доказательства отсутствия задолженности за ранее поставленный ресурс заявитель Департаменту не представил. Факт наличия задолженности по состоянию на начало отопительного периода подтверждается в том числе вышеуказанными судебными актами, в частности по делу №А33-16044/2021 (решение вступило в законную силу 31.12.2021, задолженность погашена 14.10.2022, то есть после даты начала отопительного периода).

Согласно пункту 9 Правил паспорт готовности к отопительному периоду (далее - паспорт) составляется по рекомендуемому образцу согласно приложению № 2 к настоящим Правилам и выдается уполномоченным органом, образовавшим Комиссию, по каждому объекту проверки в течение 15 дней с даты подписания акта, в случае если объект проверки готов к отопительному периоду, а также в случае если замечания к требованиям по готовности, выданные Комиссией, устранены в срок, установленный Перечнем.

Пунктом 10 Правил сроки выдачи паспортов определяются руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа в зависимости от особенностей климатических условий, но не позднее 15 сентября - для потребителей тепловой энергии, не позднее 1 ноября - для теплоснабжающих и теплосетевых организаций, не позднее 15 ноября - для муниципальных образований.

В силу пункта 9 Программы Департамент не позднее 15.09.2021 выдает паспорта готовности к отопительному периоду организациям, получившим акты готовности к отопительному периоду.

При наличии вышеизложенных замечаний Комиссией правомерно было принято решение не выдавать ООО УК «Зима-2011» паспорта готовности к отопительному периоду 2022/23.

Указанные обстоятельства, а также последующее непринятие каких-либо мер по запросу замечаний свидетельствует о том, что заявителю были известны указанные замечания либо о том, что заявитель не проявил должной степени заботливости и осмотрительности для получения и устранения указанных замечаний. Отсутствие акта готовности и/или неустранение замечаний является основанием для невыдачи паспорта готовности, о чем доподлинно  должно быть известно заявителю как управляющей компании.

Представленная в материалы дела переписка между заявителем и департаментом свидетельствует о том, что заявителю были известны замечания, выставленные департаментом.

При этом, заявителем как профессиональным участником рассматриваемых отношений указанный факт не должен был быть оставлен без внимания. Сроки проверки организаций к отопительному периоду установлена актами администрации и известны управляющей компаний как профессиональным участником соответствующих правоотношений.

Каких-либо доказательств принятия всех необходимых и достаточных мер к устранению перечня замечаний, являющегося приложением к акту проверки № 148 от 31.08.2022, заявителем не представлено.

При этом, заявитель, действуя разумно и добросовестно в целях подготовки к отопительному периоду, должен был  предпринять все возможные меры для устранения замечаний и подтверждения готовности к отопительному сезону 2022/23, в срок до 15.09.2022, установленный нормативно-правовым актом - Распоряжением администрации города от 18.04.2022 № 99-р «Об организации проведения проверок готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии к отопительному периоду 2022/23 года», которым утверждена Программа проведения проверки готовности потребителей тепловой энергии - организаций, управляющих многоквартирными домами, к отопительному периоду 2022/23 года в городе Красноярске.

Какие-либо иные обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалось от него в целях соблюдения установленного порядка подтверждения готовности к отопительному сезону 2022/23, заявителем не указаны.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего искового заявления составляют 3 000 рублей и с учетом результата рассмотрения заявления подлежат отнесению на заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

Е.В. Болуж