АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000 

тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05 

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru http://www.kemerovo.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-6238/2019

город Кемерово

14 июня 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2019 года В полном объеме решение изготовлено 14 июня 2019 года Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Власовой К.Н., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Центрального банка Российской  Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), город Москва, в лице отделения  по Кемеровской области Сибирского главного управления Центрального банка  Российской Федерации (Отделение Кемерово), город Кемерово  

к обществу с ограниченной ответственностью «Страховая компания «Сибирский дом  страхования» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), город Кемерово  

о привлечении к административной ответственности третьи лица: 

1/ общество с ограниченной ответственностью «Генезис Трейд» (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>), город Волгоград  

2/ акционерное общество «АльфаСтрахование» (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>), город Москва,  

при участии: лица, участвующие в деле, не явились, 

у с т а н о в и л:

Центральный банк Российской Федерации в лице отделения по Кемеровской области  Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации  (Отделение Кемерово) (далее – Банк России) обратился в Арбитражный суд  Кемеровской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной  ответственностью «Страховая компания «Сибирский дом страхования» (далее – ООО  «СК «СДС», страховщик) к административной ответственности, предусмотренной  

частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях (далее - КоАП РФ).  

Определением суда от 22.03.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке  упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьей 228  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Определением суда от 20.05.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим  правилам административного судопроизводства, предварительное судебное заседание по  делу назначено на 11.06.2019.  

В предварительное судебное заседание лица, участвующие в деле, извещенные  надлежащим образом, явку представителей не обеспечили, возражений относительно  продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой  инстанции не представили.  

В обоснование заявления Банком России указано на осуществление ООО «СК  «СДС» предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий,  предусмотренных лицензией на осуществление обязательного страхования гражданской  ответственности владельцев транспортных средств ОС № 2353-03 от 11.02.2015.  Страховщиком допущены нарушения п. 21 ст. 12 Федерального закона от 25.04.2002   № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев  транспортных средств» (далее – Федеральный закон № 40-ФЗ), п. 4.23 «Положения о  правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев  транспортных средств», утв. Банком России 19.09.2014 № 431-П, выразившиеся в  

нарушении установленных сроков выплаты страхового возмещения, направления  потерпевшему акта о страховом случае по заявлению последнего.  

ООО «СК «СДС» представило письменный отзыв на заявление, в котором против  удовлетворения заявления возразило. Не оспаривая факт правонарушения, страховщик  указывает на истечение срока давности привлечения к административной  ответственности, ссылается на малозначительность совершенного деяния. В случае  установления судом оснований для привлечения к административной ответственности  просит применить меру административной ответственности в виде предупреждения (ст.  4.1.1 КоАП РФ).  

Акционерное общество «АльфаСтрахование» (далее – АО «АльфаСтрахование»),  общество с ограниченной ответственностью «Генезис Трейд» (далее – ООО «Генезис  Трейд»), привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих  самостоятельных требований относительно предмета спора, отзывы на заявление не  представили.  

Принимая во внимание полноту представленных по делу доказательств, отсутствие  возражений лиц, участвующих в деле, арбитражный суд завершил подготовку дела к  судебному разбирательству и открыл судебное заседание (часть 4 статьи 137  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ),  пункт 27 постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к  судебному разбирательству»).  

Исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, суд  установил следующие обстоятельства.  

ООО «СК «СДС» осуществляет обязательное страхование гражданской  ответственности владельцев транспортных средств на основании лицензии ОС № 2353- 03 от 11.02.2015.  

В Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности  финансовых услуг в Южном федеральном округе Центрального банка Российской  Федерации (далее – Управление) 19.11.2018 поступило обращение ООО «Генезис  Трейд» о нарушении АО «АльфаСтрахование» страхового законодательства,  выразившееся в непредставлении акта о страховом случае.  

В ходе проведенной проверки Управлением выявлено, что 14.03.2018 произошло  дорожно-транспортное происшествие (далее – ДТП) с участием автомобилей ВАЗ  21074, государственный регистрационный номер 

<

***> и ГАЗ 2747-0000010-01,  государственный регистрационный номер 

<

***>. Согласно извещению о ДТП  водителем автомобиля марки ВАЗ 21074 вина признана.  

Собственником автомобиля ГАЗ 2747-0000010-01 с государственным  регистрационным номером 

<

***> является ФИО1, гражданская  ответственность которой на момент совершения ДТП была застрахована ООО «СК  «СДС» на основании договора ОСАГО серии ЕЕЕ № 1027217368.  

16.03.2018 между ФИО1 и ООО «Генезис Трейд» был заключен договор  уступки права требования № 18-49763. В соответствии с договором к ООО «Генезис  Трейд» перешло право требования страхового возмещения (кроме утраты товарной  стоимости) и убытков, а также расходов по доставке заявления о страховом случае,  обязанность выплатить которые возникла на основании страхового полиса ООО «СК  «СДС» серии ЕЕЕ № 1027217368, вследствие причинения механических повреждений  автомобилю ГАЗ 2747-0000010-01, государственный регистрационный номер 

<

***>  в результате ДТП, произошедшего 14.03.2018 с участием автомобиля марки ВАЗ 21074,  государственный регистрационный номер 

<

***>.  

Уведомлением б/д и б/н страховщик в лице АО «АльфаСтрахование» извещен об  уступке права требования.  

Как следует из текста пояснений ООО «СК «СДС», 05.04.2018 в АО  «АльфаСтрахование», являющееся представителем страховщика ООО «СК «СДС» в  Волгоградской области по договору № 09/15 от 08.06.2015, поступило заявление о  выплате страхового возмещения с приложением документов, предусмотренных  Правилами обязательного страхования. Одновременно ООО «Генезис Трейд» было  заявлено о предоставлении акта о страховом случае посредством его направления на  электронную почту.  

10.04.2018 индивидуальным предпринимателем ФИО2 составлен акт  осмотра транспортного средства № РЗУ-ЕЕЕ1027217368-СДС. На основании  

экспертного заключения № 95 «Об оценке рыночной стоимости услуг по  восстановительному ремонту автомобиля «ГАЗ 2747-0000010-01», государственный  регистрационный знак 

<

***> 2007 года выпуска», составленному ООО «Абталион»,  рыночная стоимость услуг по восстановительному ремонту без учета износа деталей  составила 21 181,79 руб., с учетом износа деталей – 18 600 руб.  

03.05.2019 специалистом ООО «СК «СДС» составлен акт о страховом случае. 

Платежным поручением № 10224 от 08.05.2018 ООО «СК «СДС» произведена  выплата страхового возмещения ООО «Генезис Трейд» в сумме 18 600 руб.  

14.08.2018 ООО «Генезис Трейд» в ОА «АльфаСтрахование» повторно подано  заявление о выдаче акта осмотра и акта о страховом случае.  

Ссылаясь на нарушение страховщиком срока выдачи акта о страховом случае,  установленного п. 4.23 «Положения о правилах обязательного страхования гражданской  ответственности владельцев транспортных средств», утв. Банком России 19.09.2014  

 № 431-П, ООО «Генезис Трейд» обратилось в Управление с жалобой № 52283/ИОС от  14.11.2018.  

После получении запроса Управления № С59-6-4-14/23005 от 21.11.2018 ООО «СК  «СДС» направлена 22.11.2018 на электронный адрес, указанный в заявлении ООО  «Генезис Трейд», копия акта о страховом случае. 26.11.2018 акт о страховом случае  направлен в адрес ООО «Генезис Трейд» заказным письмом по почте.  

Кроме того, в связи с нарушением срока страховой выплаты платежным  поручением № 25694 от 28.11.2018 ООО «СК «СДС» произведена выплата неустойки в  сумме 2 232 руб.  

25.02.2019 должностным лицом Банка России составлен протокол № ТУ-32-ЮЛ-19- 3164/1020-1 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 ст. 14.1  КоАП РФ.  

На основании указанного протокола Банк России обратился в порядке части 3  статьи 23.1 КоАП РФ с заявлением о привлечении ООО «СК «СДС» к административной  ответственности по части 3 ст. 14.1 КоАП РФ.  

Оценив представленные доказательства и доводы сторон, суд приходит к выводу о  доказанности Банком России обстоятельств осуществления ООО «СК «СДС»  деятельности с нарушением лицензионных требований.  

В соответствии с положениями части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление  предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий,  предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или  наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до  сорока тысяч рублей.  

В качестве объективной стороны административного правонарушения ООО «СК  «СДС» вменяется осуществление лицензируемого вида деятельности с нарушением  законодательства о страховой деятельности.  

Из положений статей 1, 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О  лицензировании отдельных видов деятельности" следует, что его положения не  применяются к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования страховой  деятельности. Лицензирование страховой деятельности осуществляется в порядке,  установленном федеральными законами, регулирующими отношения в этой сфере  деятельности.  

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Закона РФ от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации  страхового дела в Российской Федерации" лицензией на осуществление страхования  признается специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности,  предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.  

Специальные требования к осуществлению деятельности в сфере обязательного  страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств  установлены Федеральным законом № 40-ФЗ.  

При этом действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного  нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) к страховой  деятельности.  

В силу подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Закона РФ от 27.11.1992 N 4015-1 "Об  организации страхового дела в Российской Федерации" субъекты страхового дела  обязаны соблюдать страховое законодательство.  

Таким образом, из совокупного толкования упомянутых норм права следует, что  соблюдение страховщиком страхового законодательства, в том числе законодательства  об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных  средств в части соблюдения гарантий возмещения вреда, является условием  осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.  

Соблюдение страховщиком страхового законодательства является условием  осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.  

В соответствии с п. 21 ст. 12 Федерального закона № 40-ФЗ в течение 20  календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к  рассмотрению заявления потерпевшего о страховом возмещении или прямом  возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами  обязательного страхования, страховщик обязан произвести страховую выплату  потерпевшему или после осмотра и (или) независимой технической экспертизы  поврежденного транспортного средства выдать потерпевшему направление на ремонт  транспортного средства с указанием станции технического обслуживания, на которой  будет отремонтировано его транспортное средство и которой страховщик оплатит  восстановительный ремонт поврежденного транспортного средства, и срока ремонта  либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховом возмещении.  

С учетом даты подачи заявления - 05.04.2018, последним днем выплаты  страхового возмещения являлось 25.04.2018. Из перечня документов, указанного в  заявлении о страховом возмещении, явствует, что документы были представлены ООО  «Генезис Трейд» в полном объеме, дополнительная информация страховщиком не  запрашивалась.  

В соответствии с п. 4.23 "Положения о правилах обязательного страхования  гражданской ответственности владельцев транспортных средств", утв. Банком России  19.09.2014 N 431-П, копия акта о страховом случае передается страховщиком  потерпевшему (выгодоприобретателю) по его письменному требованию не позднее трех  календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты получения  страховщиком такого требования (при получении требования после составления акта о  страховом случае) или не позднее трех календарных дней, за исключением нерабочих  праздничных дней, с даты составления акта о страховом случае (при получении  требования до составления акта о страховом случае).  

Заявление о предоставлении акта о страховом случае было изложено ООО  «Генезис Трейд» в заявлении о страховой выплате. Следовательно, акт о страховом  случае подлежал направлению ООО «Генезис Трейд» не позднее 07.05.2018.  

 Доказательств невозможности исполнения ООО «СК «СДС» требований п. 21 ст.  12 № 40-ФЗ, п. 4.23 "Положения о правилах обязательного страхования гражданской  ответственности владельцев транспортных средств", утв. Банком России 19.09.2014 N  431-П, устанавливающих сроки выплаты страхового возмещения и направления  потерпевшему акта о страховом случае, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств,  которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени  заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не  представлено.  

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в  совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него  имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим  Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена  административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от  него меры по их соблюдению.  

Таким образом, в действиях ООО «СК «СДС» имеется состав вменяемого ему  административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3  статьи 14.1 КоАП РФ.  

Между тем, согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об  административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев  (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по  истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за  некоторые нарушения законодательства Российской Федерации, в частности о защите  прав потребителей, - по истечении одного года со дня совершения административного  правонарушения.  

Совершенное ООО «СК «СДС» правонарушение не имеет характера длящегося,  поскольку выражено в неисполнении обязанности в установленный срок. В силу абзаца 3  пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых  вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной  ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым  актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента  наступления указанного срока.  

Даты совершения правонарушений правомерно определены Банком России как :  26.04.2018 – день, следующий за днем истечения срока осуществления страховой  выплаты, и 08.05.2018 - день, следующий за днем истечения установленного срока  направления акта о страховом случае.  

При исчислении сроков давности привлечения к административной  ответственности судом принимается во внимание правовая позиция, сформированная в  Постановлении Конституционного Суда РФ от 15.01.2019 N 3-П "По делу о проверке  конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной  ответственностью "СПСР-ЭКСПРЕСС", согласно которой, часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ,  устанавливающая, что постановление по делу об административном правонарушении,  выразившемся в нарушении законодательства Российской Федерации о защите прав  потребителей, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения  административного правонарушения, по своему конституционно-правовому смыслу в  системе действующего правового регулирования не предполагает распространения  указанного срока на привлечение к административной ответственности за  административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в  том числе когда такое административное правонарушение повлекло нарушение прав  потребителей. Таким образом, при применении части 3 статьи 14.1 КоАП РФ должен  соблюдаться общий (трехмесячный) срок давности привлечения к ответственности.  

На дату вынесения решения трехмесячный срок давности привлечения ООО «СК  «СДС» к административной ответственности за нарушение страхового законодательства  истек.  

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности в  соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является одним из обстоятельств,  исключающих производство по делу об административном правонарушении, и  самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.  

На основании вышеизложенного суд не оценивает доводы ООО «СК «СДС»,  касающиеся применения административной ответственности с учетом положений ст.ст.  2.9, 4.1.1 КоАП РФ.  

Заявление Банка России о привлечении ООО «СК «СДС» к административной  ответственности по части 3 ст. 14.1 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.  

Руководствуясь статьями 167 - 171, 180, 181, 202, 206, Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

р е ш и л:

в удовлетворении заявления Центрального банка Российской Федерации в лице  отделения по Кемеровской области Сибирского главного управления Центрального  банка Российской Федерации (отделение Кемерово) о привлечении общества с  ограниченной ответственностью «Страховая компания «Сибирский дом страхования», г.  Кемерово к административной ответственности за совершение правонарушения,  ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях, отказать.  

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в  течение десяти дней со дня его принятия.  

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде  апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной  инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд  кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд  Кемеровской области.  

Судья Ю.Ю. Кормилина