Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-11355/2022

г. Хабаровск

05 октября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 28.09.2022.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе  судьи Варлахановой О.О., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрел в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Развитие ДВ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680052, Хабаровский край, 

<

...>)

к Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680021, 

<

...>); Управлению Федеральной налоговой службы России по Хабаровскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>)

о признании незаконными решения ФНС России по Железнодорожному району г. Хабаровска от 14.02.2022 № 1914А об отказе в государственной регистрации адреса ООО «Развитие ДВ» и решения УФНС России по Хабаровскому краю  от 26.05.2022 № 13-12/09475@;

об обязании ИФНС России по Железнодорожному району г. Хабаровска устранить допущенные нарушения, зарегистрировав изменение адреса места нахождения ООО «Развитие ДВ»

при участии:

от заявителя (онлайн)  – ФИО2, директор, представлен паспорт;

от ИФНС по Железнодорожному району г. Хабаровска – ФИО3 по доверенности от 10.01.2022 № 19-20/00010, диплом (до перерыва), ФИО4, доверенность от 10.01.2022 №19-20/00011, диплом (после перерыва);

от УФНС по Хабаровскому краю - не явились, извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Развитие ДВ» (далее – заявитель, ООО «Развитие ДВ») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска (далее – ответчик, Инспекция), в соответствии с которым просит признать незаконными решение ФНС России по Железнодорожному району г. Хабаровска от 14.02.2022 № 1914А об отказе в государственной регистрации адреса ООО «Развитие ДВ» и решение УФНС России по Хабаровскому краю (далее – Управление) от 26.05.2022 13-12/09475@, а также об обязании ИФНС России по Железнодорожному району г. Хабаровска устранить допущенные нарушения, зарегистрировав изменение адреса места нахождения ООО «Развитие ДВ».

Определением от 08.07.2022 заявление оставлено судом без движения.

28.07.2022 обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения - устранены.

Определением от 01.08.2022 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 21.09.2022 до 28.09.2022 до 10 часов 15 минут.

Представитель Общества в судебном заседании, принимавшая участие с использованием системы веб-конференции, на требованиях настаивала по доводам, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв.

Представители Инспекции против заявленных требований возражали по основания, изложенным в отзыве на заявление.

Управление, извещенное надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечили, представили отзыв с возражениями.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

09.02.2022 ООО «Развитие ДВ» обратилось в ИФНС по Железнодорожному району г. Хабаровска с заявлением о государственной регистрации изменений, внесённых в учредительный документ юридического лица, и (или) о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, по форме Р13014, в связи с изменением адреса Общества.

Решением Инспекции от 14.02.2022 № 1914А отказано в государственной регистрации адреса ООО «Развитие ДВ» со ссылкой на пп. «ц» п. 1 ст. 23 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ).

Основанием для отказа послужило отсутствие указанного в заявлении адреса Общества: Хабаровский м.р-н, в р-не 1-го км. автодороги п. Горького - 8 километр автодороги Хабаровск-Находка (нечетная сторона), здание 17:27:0329201:1071 в Государственном адресном реестре.

Считая отказ в государственной регистрации не соответствующим действующим нормам законодательства Российской Федерации, ООО «Развитие ДВ» обратилось в Управление с жалобой.

Решением Управления от 26.05.2022 № 13-12/09475@ жалоба Общества на указанное решение Инспекции оставлена без удовлетворения.

Полагая решения Инспекции и Управления незаконными заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частей 2, 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Следовательно, одним из основных критериев для удовлетворения требования, заявленного по правилам главы 24 АПК РФ, является несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту оспариваемого решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), регулируются Законом № 129-ФЗ.

Из положений Закона № 129-ФЗ следует, что вопросы, касающиеся государственной регистрации, наряду с указанным Законом регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункту 2 статьи 8 Закона № 129-ФЗ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 1 статьи 5 Закона N 129-ФЗ в едином государственном реестре юридических лиц содержатся следующие сведения и документы о юридическом лице: адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом.

Одним из принципов правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации является принцип достоверности информации (статья 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

В соответствии с требованиями статьи 4 Закона № 129-ФЗ и статей 13 и 14 Закона № 149-ФЗ необходимые для государственной регистрации документы должны соответствовать требованиям закона и как составляющая часть государственных реестров, являющихся федеральным информационным ресурсом, содержать достоверную информацию.

Таким образом, необходимым условием проведения регистрации изменений в ЕГРЮЛ, связанных или не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица в соответствии с требованиями Закона № 129-ФЗ является не только представление заявителем полного перечня документов, предусмотренного соответствующей главой названного Закона, но и достоверность заявленной информации, что подтверждается положениями статьей 4, 17, 25 Закона № 129-ФЗ, статьей 3, 13, 14 Закона № 149-ФЗ.

Согласно пункту 2 статьи 18 Закона № 129-ФЗ представление документов для регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Федерального закона.

В силу положений статьи 9 Закона № 129-ФЗ заявление, уведомление или сообщение представляется в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяется подписью уполномоченного лица, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. Регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов, кроме документов, установленных настоящим Федеральным законом. Регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

По смыслу приведенных норм Закон № 129-ФЗ основывается на презумпции достоверности представляемых на государственную регистрацию сведений о юридическом лице и возлагает ответственность за представление недостоверных сведений на заявителя (юридическое лицо, индивидуального предпринимателя).

Статьей 17 Закона № 129-ФЗ установлен исчерпывающий перечень документов, которые необходимо представить в регистрирующий орган для государственной регистрации изменений, вносимых в ЕГРЮЛ и в учредительные документы юридического лица.

Согласно пункту 1 статьи 17 названного Закона для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме № Р13001, решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица, изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, документ об уплате государственной пошлины.

Формы и требования к оформлению документов, представляемых (в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств утверждены Приказом ФНС России от 25 января 2012 года N ММВ-7-6/25@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств» (Требования).

Перечень оснований для отказа в государственной регистрации установлен в пункте 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ.

Как следует из пункта 1 статьи 23 Закона о регистрации, отказ в государственной регистрации допускается в случае, в частности:

- (подпункт «ц») представления документов, оформленных с нарушением требований, установленных в соответствии с пунктом 1.1 и абзацем первым пункта 1.2 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В рассматриваемом случае решение инспекции об отказе в государственной регистрации мотивировано тем, что по результатам проведения регистрационных действий установлено, что указанный в заявлении адрес юридического лица: Хабаровский м.р-н, в р-не 1-го км. авто дороги п. Горького - 8 километр автодороги Хабаровск-Находка (нечетная сторона), здание 27:17:0329201:1071, этаж /помещ 2/14 отсутствует в Государственном адресном реестре (далее - ГАР).

Судом установлено следующие обстоятельства, подтвержденные представленными в материалы дела доказательствами.

            ООО «Развитие ДВ» с 2017 года на праве аренды занимает помещение,расположенное по адресу: 

<

...>, что подтверждается договором с ФИО5 – приложение № 1. Указанное здание имеет кадастровый номер27:17:0329201:1071.          Как пояснил директор Общества в судебном заседании собственник здания сменился, но ООО «Развитие ДВ» продолжает пользоваться помещением в том же здании с кадастровым номером 27:17:0329201:1071, расположенном по адресу: 

<

...>, на основании договора аренды с ФИО6

         После внесения в 2021 году ИФНС по Железнодорожному району г. Хабаровска в ЕГРЮЛ записи о недостоверности адреса ООО «Развитие ДВ», Общество обнаружило, что, согласно сведениям ЕГРН, здание с кадастровым номером 27:17:0329201:1071 имеет в сведениях Росреестра следующий адрес: Хабаровский край, р-н Хабаровский, в районе 1-го километра автодороги пос. Горького - 8 километр автодороги Хабаровск-Находка (нечетная сторона).

           Сведения об изменении местонахождения Общества (р-н Хабаровский) внесены вЕГРЮЛ.

Доводы Инспекции о том, что в перечне существующих адресов в Федеральной информационной адресной системе, заявленный адрес отсутствует, тем самым, внести изменения не представляется возможным, отклоняется судом как не обоснованный.

Статьей 23 Закона № 129-ФЗ  установлен перечень оснований для отказа в государственной регистрации, который является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

Отсутствия адреса в перечне существующих адресов в Федеральной информационной адресной системе на территории Самарской области (сокращенное наименование ФИАС) не является основанием для отказа в государственной регистрации.

В свою очередь, на основании пункта 4 статьи 9 Закона о государственной регистрации, регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов, кроме документов, предусмотренных этим Федеральным законом.

Положения Закона о государственной регистрации не возлагают на регистрирующий орган обязанность по проведению правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы, документов юридического лица.

Норма Закона о государственной регистрации не предусматривает в качестве основания для отказа в государственной регистрации несоответствие адреса юридического лица Положению об адресном реестре зданий, сооружений либо его отсутствие в ФИАС.

Достоверность адреса подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 63-АВ N 981844, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, договором аренды.

Доказательств того, что использование указанного в заявлении адреса (места нахождения) не обеспечит связь с юридическим лицом, регистрирующим органом не представлено.

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 443-ФЗ), содержащиеся в государственном адресном реестре сведения об адресах обязательны для использования органами государственной власти, органами местного самоуправления, в том числе при предоставлении государственных услуг и муниципальных услуг.

Частью 6 статьи 9 Федерального закона № 443-ФЗ предусмотрена обязанность оператора федеральной информационной адресной системы при выявлении в ходе оказания государственных и муниципальных услуг факта отсутствия в государственном адресном реестре сведений об адресе направлять в соответствующий орган государственной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт- Петербурга, орган местного самоуправления (далее - уполномоченные органы) уведомление о необходимости внести в государственный адресный реестр соответствующие сведения.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2014 № 384 «Об определении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего нормативно-правовое регулирование в области отношений, возникающих в связи с ведением государственного адресного реестра, эксплуатацией федеральной информационной адресной системы и использованием содержащихся в 9 государственном адресном реестре сведений об адресах, а также оператора федеральной информационной адресной системы» оператором ФИАС является Федеральная налоговая служба.

При этом в части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» указано, что органы, предоставляющие государственные услуги, при предоставлении государственной услуги не вправе требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственной услуги и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления и организации.

Выявление Инспекцией факта отсутствия информации об адресе в государственном адресном реестре не может являться основанием для отказа в предоставлении государственной услуги (государственной регистрации).

Аналогичная позиция изложена в Письме ФНС России от 22.08.2014 № ЗН-4-1/16666@ «О федеральной информационной адресной системе».

Учитывая, что поступившее в регистрирующий орган Заявление было оформлено с соблюдением норм действующего законодательства, суд пришел к выводу о том, что Инспекцией не правомерно решением от 14.02.2022 № 1914А отказано в регистрации заявленных Обществом изменений. Документов, подтверждающих необходимость указания дополнительных элементов адреса, налоговым органом также в суд не представило.

Приняв во внимание указанные обстоятельства, суд полагает, что оспариваемое решение Инспекции об отказе в государственной регистрации как не соответствующее Закону № 129-ФЗ, Гражданскому кодексу РФ и приказу ФНС России от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@ и приложений к нему, а также нарушающему права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, подлежит признанию незаконным на основании ст. 201 АПК РФ.

При этом на основании ст. 201 АПК РФ следует обязать Инспекцию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов и произвести государственную регистрацию изменения адреса места нахождения ООО «Развитие ДВ».

На основании ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные заявителем по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб., подлежат отнесению на Инспекцию и взысканию с неё в пользу Общества.

Относительно требований заявителя о признании незаконным решения УФНС России по Хабаровскому краю  от 26.05.2022 № 13-12/09475@ суд приходит к следующем.

В соответствии с пунктом 75 Постановления Пленума ВысшегоАрбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 решениевышестоящего налогового органа, принятое по жалобе налогоплательщика, можетявляться самостоятельным предметом оспаривания в суде, если оно представляетсобой новое решение, а также по мотиву нарушения процедуры его принятия, либопо мотиву выхода вышестоящего налогового органа за пределы своих полномочий.

Из материалов дела следует, что оспариваемым решением Управленияот 26.05.2022 № 13-12/09475@ оставлено без изменения решение инспекции от 14.02.2022 № 1914А, жалоба общества – без удовлетворения, то есть Управлением не принималось решение, которым бы нарушались права и законные интересы налогоплательщика в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагались на него какие-либо обязанности, создавались иные препятствия для осуществления им предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, производство по делу в данной части подлежит прекращениюв соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ

Государственная пошлина за рассмотрение данного требования при обращении в суд с рассматриваемым заявлением Обществом не уплачивалась.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска от 14.02.2022 № 1914А об отказе в государственной регистрации адреса ООО «Развитие ДВ».

Прекратить производство по делу в части требования общества с ограниченной ответственностью «Развитие ДВ» о признании незаконным решения УФНС России по Хабаровскому краю  от 26.05.2022 № 13-12/09475@ по результатам рассмотрения жалобы.

Обязать Инспекцию Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска в течение 15 (пятнадцати) дней с даты вступления в законную силу настоящего решения устранить допущенные нарушения, зарегистрировав изменение адреса места нахождения ООО «Развитие ДВ».

Взыскать с Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Развитие ДВ» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                                                                О.О. Варлаханова