АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

13.03.2023Дело № А62-10416/2022

Резолютивная часть решения оглашена 06.03.2023

Полный текст решения изготовлен 13.03.2023

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Каринской И. Л.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело путем использования системы веб-конференции по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «РусДорЗнак» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Смоленское областное государственное бюджетное учреждение «Управление областных автомобильных дорог» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>),

об оспаривании решения от 02.11.2022 по делу № РНП 67-132/2022,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 01.03.2021 (путем использования системы веб-конференции);

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 23.11.2022; ФИО4 – представитель по доверенности от 27.02.2023;

от третьего лица: ФИО5 – представитель по доверенности от 15.12.2022,

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «РусДорЗнак» (далее – заявитель, ООО «РусДорЗнак») обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (далее – ответчик, Смоленское УФАС России, антимонопольный орган) от 02.11.2022 по делу № РНП 67-132/2022 о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (далее по тексту – реестр, РНП); обязании Смоленского УФАС России исключить указанные сведения из  реестра.

Определением арбитражного суда от 19.12.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Смоленское областное государственное бюджетное учреждение «Управление областных автомобильных дорог»  (далее – третье лицо, СОГБУ «Смоленскавтодор»).

Как следует из материалов дела, 11.07.2022 заказчиком СОГБУ «Смоленскавтодор» на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) размещено извещение №0163200000322004276 о проведении электронного аукциона. Наименование объекта закупки: «Поставка средств обустройства автомобильных дорог (знаки дорожные, опоры дорожных знаков)»; начальная (максимальная) цена контракта - 5 389 647,73 руб.

Закупка осуществлялась в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

По итогам указанного электронного аукциона между СОГБУ «Смоленскатодор» (заказчик) и ООО «РусДорЗнак» (поставщик) был заключен контракт от 01.08.2022  № 286-Н на поставку средств обустройства автомобильных дорог (знаки дорожные, опоры дорожных знаков) (далее по тексту – контракт), на сумму 3 099 047 руб. 35 коп. 

13.10.2022 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ).

26.10.2022 заказчик в соответствии с положениями статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ обратился в Смоленское УФАС России о включении информации об ООО «РусДорЗнак» в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от исполнения указанного контракта.

 Решением Смоленского УФАС России  от 02.11.2022 по делу РНП № 67-132/2022 сведения в отношении Общества были включены в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

Считая данное решение незаконным и нарушающим его права и законные интересы, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Ответчик и третье лицо представили письменные отзывы, в которых полагали требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Исследовав представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В силу положений статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; нарушение действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 9 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 19 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 20.1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик вправе отказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке в случаях: поставки товара ненадлежащего качества (статьи 518, 475 Гражданского кодекса Российской Федерации); поставщик в разумный срок не выполнил требования заказчика о доукомплектовании товара (статья 519, пункт 2 статьи 480 Гражданского кодекса Российской Федерации); неоднократного нарушения сроков поставки товара (пункт 2 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации); в иных случаях, установленных гражданским законодательством.

На основании части 13 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) законодателем предусмотрено ведение реестра.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 (далее - Правила), ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляет антимонопольный орган.

Информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (часть 16 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ).

Из положений части 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ, пунктов 11, 12 Правил прямо следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. В случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган принимает решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков, в противном случае - решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ реестр недобросовестных поставщиков, с одной стороны, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, а, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Основанием для применения санкции за недобросовестное поведение в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных деяний в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, а также нарушающее права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта.

Как следует из материалов дела, основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, явилось нарушение поставщиком условий контракта, выразившихся в несоответствии товара, в том числе технической документации, и качества товара условиям контракта, неоднократном нарушении поставщиком сроков поставки товара.

Судом установлено, что по результатам аукциона «Поставка средств обустройства автомобильных дорог (знаки дорожные, опоры дорожных знаков)», извещение № 0163200000322004276, 01.08.2022   между СОГБУ «Смоленскатодор» (заказчик) и ООО «РусДорЗнак» (поставщик) заключен контракт № 286-Н, согласно пункту 1.1 которого поставщик обязуется передать заказчику в обусловленный контрактом срок, а Заказчик обязуется принять и оплатить необходимый ему товар в соответствии с заявкой на партию товара (Приложение № 3 к Контракту) и в соответствии с Приложением № 1 к Контракту ("Спецификация товара").

В соответствии с пунктом 2.1 контракта количество товара указано в приложении № 1 к контракту (спецификация товара).

При этом, согласно названной спецификации, сторонами согласована поставка дорожных знаков в количестве 1270 штук, опор знака дорожного – в количестве 4 штук (том 1 л.д.42-52). 

В силу пункта 5.1 контракта поставка товара осуществляется поставщиком в течение 10 рабочих дней с момента подачи заявки заказчиком.

В случае предъявления заказчиком требования о допоставке товара поставщик обязан выполнить соответствующее требование в течение 5 дней с момента его получения (пункт 2.2 контракта).

Согласно пункту 3.1 контракта качество и безопасность товара должны соответствовать обязательным требованиям, установленным нормативными документами для соответствующего вида товара, в том числе техническими регламентами.

В соответствии с пунктом 2.3.1 контракта поставщик обязан передать заказчику следующие документы на товар:

документы, подтверждающие качество и безопасность товаров, наличие которых является обязательным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

товарную накладную форма № ТОРГ-12 (УПД, иной документ, подтверждающий передачу товара) (далее - «передаточный документ») в двух экземплярах (один экземпляр возвращается поставщику после подписания);

документ, подтверждающий осуществление поставщиком проверки качества товара (ст. 474 ГК РФ).

акт приёма-передачи, который подписывается сторонами после проведения экспертизы поставленного товара;

относящиеся к товару иные документы (технический паспорт, сертификат качества, инструкцию по эксплуатации и т.п.), предусмотренные законом, иными правовыми актами или Контрактом.

Документы на товар оформляются поставщиком на грузополучателя - филиал заказчика, указанный в заявке на поставку конкретной партии товара в графе «адрес/место поставки».

Одновременно с документами на товар поставщик передает заказчику счет и счет - фактуру.

В соответствии с пунктом 2.3.2 контракта непредставление поставщиком документов, указанных в пункте 2.3.1, является основанием для подписания в единой информационной системе мотивированного отказа от подписания документа о приемке.

Согласно пункту 4.1  контракта цена за единицу товара указывается в спецификации на товар.  Общая стоимость товаров, поставляемых по контракту, составляет 3 099 047  руб. 35 коп., в том числе НДС 20%. Цена контракта включает стоимость тары (упаковки), расходы на уплату налогов, на уплату таможенных пошлин, сборов и других обязательных платежей в бюджеты всех уровней, на перевозку (доставку), погрузочно-разгрузочные работы, прибыль поставщика.

Заявка заказчика направляется поставщику телефонограммой, факсимильной связью, электронной почтой по номерам и адресу поставщика, указанным в настоящем контракте (пункт 5.1.2 контракта).

В соответствии с пунктом 6.1 контракта приемка поставленного товара (отдельных этапов исполнения контракта) осуществляется в течение 23 рабочих дней с момента поставки товара.

Согласно пункту 6.3 контракта при приемке товара (отдельных этапов исполнения контракта) заказчик проверяет, обеспечена ли сохранность товара при перевозке, соответствует ли количество поставленного товара условиям контракта, соответствуют ли наименования товара и маркировки на нем данным, указанным в сопроводительных документах.

Согласно пункту 6.5 контракта поставщик в течение 3 рабочих дней с момента поставки товара формирует с использованием единой информационной системы в сфере закупок, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке, который должен содержать информацию, указанную в подпунктах «а» - «ж» части 13 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с пунктом 6.8 в течение 20 рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке, заказчик (за исключением случая создания приемочной комиссии) осуществляет одно из следующих действий:

а) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке;

б)формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

Датой приемки поставленного товара считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного заказчиком (пункт 6.12 контракта).

В соответствии с пунктами 11.1 и 11.2 контракт вступает в силу с даты подписания и действует по 30.10.2022 включительно, а в части неисполненных обязательств – до их полного исполнения.

03.08.2022 заказчик направил в адрес поставщика заявку на поставку товара в полном объеме, в соответствии со спецификацией по адресам филиалов заказчика; крайний срок поставки в соответствии с такой заявкой до 17.08.2022 включительно (том 1 л.д.86-87).

18.08.2022 (исх. № 6775), 26.08.2022 (исх. № 7024) заказчик направлял в адрес ООО «РусДорЗнак» претензии о том, что товар Обществом поставлен не был, в связи с чем, Заказчик требовал осуществить поставку дорожных знаков в кратчайшие сроки (том 1 л.д.12, 136).

05.09.2022 заказчик направил в адрес ООО «РусДорЗнак» претензию (исх. № 7246) о несоответствии документов на товар фактически поставленному товару, несоответствии поставленного Обществом товара условиям контракта, с указанием перечня дефектов товара. В связи с изложенным, заказчик требовал заменить ненадлежащий товар на товар соответствующий условиям контракта (том 1 л.д.13).

09.09.2022 Заказчик направил в адрес Общества претензию (исх. № 7397) о несоответствии поставленного товара условиям контракта, и необходимости его замены, приведения в соответствие документации на поставляемый товар, с приложением дефектных ведомостей (актов), содержащих сведения о недостатках поставленного товара и документации на товар, отсутствии отдельных видов товара (том 1 л.д.14-20).

Письмом от 14.09.2022 ООО «РусДорЗнак» уведомило заказчика о готовности заменить поставленные знаки, имеющие повреждения или изготовленные с нахлестом пленки, а также о соответствии требованиям ГОСТ 32945-2014 дорожных знаков, имеющих выпуклости в местах крепления заклепок. К данному письму приложен акт ООО «РусДорЗнак» от 13.09.2022 № 13-09/22, согласно которому дорожные знаки изготовлены в соответствии с ГОСТ-32945-2014, внешние неровности не искажают изображения на лицевой стороне знаков (том 1 л.д.21-22).

22.09.2022 СОГБУ «Смоленскавтодор» в адрес поставщика направлена претензия  исх. № 7833,  о нарушении сроков поставки товара, неисполнении требований заказчика о замене поставленного товара, не соответствующего условиям контракта, содержащая требование в 10-ти дневный срок произвести замену товара, предоставить документы на товар, подтверждающий его соответствие условиям контракта, допоставить недостающий товар. Данная претензия содержала предложение подрядчику направить представителя 28.09.2022 для совместного осмотра доставленного товара и составления двухсторонних актов согласно пункту 6.20 контракта (том 1 л.д.23).

В ответном письме от 27.09.2022    Общество  уведомило  заказчика  о  согласии  с  его претензиями и готовности заменить товар на товар надлежащего качества (том 1 л.д.24).

Письмом от 04.10.2022 ООО «РусДорЗнак» уведомило заказчика о планируемой в срок до 11.10.2022 поставки товара в части знаков индивидуального проектирования (том 1 л.д.25).

Согласно универсальным передаточным документам (счет-фактурам) от 10.10.2022 № 2801, 2090, 2088 заказчиком от поставщика получены дорожные знаки индивидуального проектирования в общем количестве 9 штук (том 2 л.д.13-14).

Согласно пункту 9.1 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик    вправе    отказаться    от исполнения  контракта в одностороннем внесудебном порядке в случаях:

если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

поставки товара ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для заказчика срок;

неоднократного нарушения поставщиком сроков поставки товара;

в иных случаях, предусмотренных гражданским законодательством.

В связи с нарушением ООО «Русдорзнак» сроков поставки товара по контракту, неисполнении  требований о замене товара, не соответствующего условиям контракта, и о допоставке товар,  заказчиком принято решение от 13.10.2022 № 8448 об одностороннем отказе от исполнения контракта (том 1 л.д. 69).

Указанное решение в день его принятия (13.10.2022) размещено в Единой информационной системе в сфере закупок, получено поставщиком 13.10.2022 (том 2 л.д.46).

18.10.2022 заказчиком в адрес поставщика было направлено уведомление (исх. № 8554) с требованием забрать ранее поставленный товар (том 1 л.д.28).

19.10.2022 ООО «РусДорЗнак» направило заказчику уведомление о том, что вся партия товара, кроме ранее доставленных знаков индивидуального проектирования на каркасе будет заменена до 31.10.2022 (том 1 л.д.84).

20.10.2022 ООО «РусДорЗнак» направило уведомление о том, что дорожные знаки (кроме знаков индивидуального проектирования на каркасе) будут доставлены для замены 21.10.2022 в филиал Тихвинский (том 1 л.д.84, оборот).

Письмом от 21.10.2022 ООО «РусДорЗнак» просило заказчика  вернуть всю партию дорожных знаков, поставленных ранее, согласно акту возврата товара (том 1 л.д.80, 85).

24.10.2022 ООО «РусДорЗнак» направило в адрес СОГБУ «Смоленскавтодор» письмо о том, что поставленный ранее товар имеет сертификат соответствия серия R.U № 0136566, сроком действия до 28.05.2024; паспорта № 70/1 и № 70/2 на дорожные знаки также соответствуют данным сертификатам. Таким образом, по мнению Общества, поставленный Обществом товар соответствует требованиям качества (том 1 л.д.31).

При этом, поставка товара, соответствующего условиям контракта, в количестве, предусмотренном контрактом, до вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения спорного контракта  поставщиком не осуществлена. Доказательства иного в дело не представлены.

Таким образом, Общество в установленный частью 13 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ 10-дневный срок не устранило нарушение условий контракта, в связи с чем решение заказчика от 13.10.2022 об одностороннем исполнении контракта вступило в силу.

Материалами дела установлен факт существенного нарушения ООО «РусДорЗнак» принятых на себя обязательств по контракту, а именно: неоднократное нарушение сроков поставки товара, в том числе при исполнении заявки заказчика на поставку партии товара от 03.08.2022 (пункт 5.1 контракта), срока допоставки товара согласно требованию заказчика, содержащемуся в претензии от 22.09.2022 № 7833(пункт 2.2 контракта), поставка товара, не соответствующего условиям контракта, некачественного товара. 

Поставщиком в течение 10 дней с даты надлежащего уведомления об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта не устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 13.10.2022, в связи с чем, заказчиком указанное решение не отменено.

Если иное не предусмотрено Законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Доказательства надлежащего исполнения Обществом перед заказчиком обязательств по контракту, наличия объективных причин, препятствовавших исполнению контракта, в материалы дела не представлены.

Согласно пункту 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

При таких обстоятельствах, факт нарушения существенных условий контракта, поименованных выше, находит свое подтверждение и свидетельствует о наличии у заказчика оснований для одностороннего отказа от исполнения контракта.

Оспаривая решение антимонопольного органа, заявитель указал на то, что Смоленским УФАС России неверно определена дата вступления в силу решения заказчика от 13.10.2022 об одностороннем отказе от исполнения контракта (24.10.2022 вместо верного 25.10.2022), в связи с чем необоснованно не приняты во внимание доводы ООО «РусДорЗнак» об осуществлении поставки товара заказчику 24.10.2022, то есть до даты расторжения контракта.

Суд отклоняет указанные доводы заявителя ввиду следующего.

Частью 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В рассматриваемом случае, решение заказчика от 13.10.2022 об одностороннем отказе от исполнения контракта в день его принятия (13.10.2022) размещено в установленном порядке в Единой информационной системе в сфере закупок, с учетом приведенных норм считается полученным поставщиком 13.10.2022.

Согласно положениям статей 191, 193 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Истечение предусмотренного частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ десятидневного срока на вступление решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в силу приходится на 23.10.2022, который является выходным днем.

Ближайший следующий за ним рабочий день 24.10.2022.

Таким образом, последним днем для устранения поставщиком нарушения условий контракта, послуживших основанием для принятия решения заказчика об одностороннем отказе от его исполнения, является 24.10.2022.

Следовательно, датой расторжения контракта в данном случае является 25.10.2022.

Вместе с тем, заявителем в материалы дела не представлены доказательства устранения нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия решения СОГБУ «Смоленскавтодор» об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Так, представленные в материалы дела универсальные передаточные документы: счет фактуры  от 21.10.2022 №2963 (Смоленский филиал СОГБУ «Смоленскавтодор»), № 2068 (Починковский филиал СОГБУ «Смоленскавтодор»), № 2091 (Глинковский  филиал СОГБУ «Смоленскавтодор»), №  2092   (Ельнинский филиал СОГБУ «Смоленскавтодор»), № 2094 (Рославльский филиал СОГБУ «Смоленскавтодор»), № 3085 (Гагаринский  филиал СОГБУ «Смоленскавтодор»), № 3086 (Темкинский   филиал   СОГБУ  «Смоленскавтодор»); № 3087 (Вяземский филиал СОГБУ «Смоленскавтодор») подписаны ООО «РусДорЗнак» в одностороннем порядке, не содержат сведений о дате передачи заказчику, о представителе заказчика и об отказе представителя заказчика получать поименованный в них товар (том 1 л.д.71, оборот – 78).

Вопреки пункту 5.1.2 контракта поставщик не уведомлял заказчика о дате и времени поставки товара, указанного в перечисленных выше универсальных передаточных документах, по адресам филиалов заказчика, согласованным в контракте. Доказательства иного в дело не представлены.

Представленная заявителем видеозапись (том 2 л.д.8, 9) не содержит фиксации указанного им события: отказа представителей заказчика от приемки товара, не позволяет визуально идентифицировать ее участника, установить дату и время осуществления видеосъемки, в связи с чем оценивается судом как ненадлежащее доказательство.

Кроме того, на указанной видеозаписи имеется изображение въездных ворот с расположенной над ними вывеской «СОГБУ Смоленскавтодор» Смоленский филиал». При этом, согласно пункту 5.1.4 и приложению № 2 к контракту поставка товара должна была осуществляться в 8 филиалов заказчика. Также, из представленного в дело универсального передаточного документа: счет-фактуры  от 21.10.2022 №2963 следует, что в Смоленский филиал СОГБУ «Смоленскавтодор» планировалась отгрузка лишь части товаров по контракту (том 1 л.д.75). 

Также, суд отмечает, что при рассмотрении Смоленским УФАС России обращения заказчика, ООО «РусДорЗнак» были даны письменные пояснения, согласно которым 24.10.2022 Обществом был отправлен товар в адрес филиалов заказчика «Смоленский» и «Починковский» (том 1 л.д. 140, оборот – 142).

Доказательства отправки товара по иным адресам филиалов заказчика в согласованном количестве в дело не представлены.

Также, суд полагает необходимым отметить, что спорный товар не является технически сложным, его поставка не связана с необходимостью поставки самого товара, его комплектующих из-за границы. Заказчик предоставил Обществу около двух месяцев от первоначально установленной даты поставки на поставку такого товара, прежде чем принял решение о расторжении контракта.

При изложенных обстоятельствах, отказ заказчика от исполнения контракта в одностороннем порядке обоснованно признан антимонопольным органом  правомерным.

Процедура одностороннего отказа от исполнения контракта заказчиком соблюдена, ООО «РусДорЗнак» надлежащим образом уведомлено о принятом Заказчиком решении об одностороннем отказе от исполнения контракта. 

Обращение заказчика о включении информации об ООО «РусДорЗнак» в реестр недобросовестных поставщиков направлено в Смоленское УФАС России 26.10.2022, с соблюдением срока, установленного частью 16 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о соответствии решения Смоленского УФАС России  от 02.11.2022 по делу № РНП 67-132/2022 требованиям Федерального закона N 44-ФЗ.

Совокупность оснований, указанных в статьях 198, 201 АПК РФ, для признания решения антимонопольного органа недействительными арбитражным судом не установлена. Оспариваемое решение антимонопольного органа является законным, не нарушает прав и законных интересов заявителя, и признанию недействительным не подлежит.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, в силу положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина в размере 3000 руб., по уплате которой заявителю предоставлялась отсрочка определением суда от 19.12.2022, подлежит взысканию в ООО «РусДорЗнак» в доход федерального бюджета. 

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «РусДорЗнак» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>), отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «РусДорЗнак» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

 

Судья        И.Л. Каринская