АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 

115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 

http://www.msk.arbitr.ru 

РЕШЕНИЕ

 Именем Российской Федерации

Дело № А40-36398/23-33-303

г. Москва

14 июня 2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2023года  

Полный текст решения изготовлен 14 июня 2023 года Арбитражный суд г.Москвы в составе: Судьи Ласкиной С.О. 

При ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1  

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Мануфактуры  Боско»  

к ответчику: МУ Росприроднадзора по Москве и Калужской области  третье лицо: ООО «Дмитровский завод РТИ», Росприроднадзор  

о признании незаконным требования от 29.11.2022 года № 03-51/18168 об обязании, о  взыскании,  

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: ФИО2 дов. От 18.05.2023г, паспорт, диплом  от ответчика: ФИО3 удост. Дов. От 13.03.2023г,  

ФИО4 удост. Дов. От 15.02.2023г, диплом 

от 3 лиц: ООО «Дмитровский завод РТИ»-ФИО5 дов. От 20.03.2023г,  паспорт, диплом  

ФИО6 дов. От 11.01.2023г, паспорт, диплом  

УСТАНОВИЛ:

ООО «Мануфактуры Боско» (Заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд  

г. Москвы с заявлением о признании недействительным требования МУ  

Росприроднадзора по Москве и Калужской области от 29.11.2022г. № 03-51/18168, об  

обязании восстановить нарушенные права, о взыскании излишне уплаченной  

(взысканной) суммы экологического сбора за 2021г. в размере 725 488,86 руб. Заявитель поддержал заявленные требования. Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований. 

Третье лицо ООО «Дмитровский завод РТИ» поддержало требования заявителя.  Третье лицо Росприроднадзор поддержало позицию ответчика.  

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе  

обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  

ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)  

государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,  должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт,  решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному  правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них  какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых  актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в  судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий  и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а  также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные  интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Суд полагает, что срок на обращение в суд, предусмотренный ст. 198 АПК РФ,  заявителем не пропущен.  

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные  требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.  

Как указывает заявитель, Общество с ограниченной ответственностью  «Мануфактуры Боско» (далее - «Заявитель») во исполнение требований ст. 24.2  Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»  (далее - «Федеральный закон») с целью выполнения нормативов утилизации отходов от  использования товаров за 2021 год, «24» декабря 2021 года заключило договор № 77- УТ/21-12 с Обществом с ограниченной ответственностью «Дмитровский завод РТИ» на  оказание услуг по сбору и/или обработке и/или транспортированию и утилизации  отходов (далее - «Договор»),  

ООО «Дмитровский завод РТИ» имеет лицензию № 07761 от «24» апреля 2019 года  на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации,  обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, выданную Федеральной  службой по надзору в сфере природопользования.  

По факту оказания услуг ООО «Дмитровский завод РТИ» выдало акт утилизации  отходов от использования товаров № 01-04/77-УТ/21-12 от «31» декабря 2021 года.  

«14» февраля 2022 года Заявитель оплатил ООО «Дмитровский завод РТИ»  стоимость оказанных по Договору услуг в размере 399 751 (триста девяносто девять  тысяч семьсот пятьдесят один) рубль (платежное поручение № 645 от 14.02.2022).  

«21» марта 2022 года Заявитель представил в Межрегиональное управление  Росприроднадзора по г. Москве и Калужской области (далее - «Заинтересованное лицо»)  Отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за  2021 год (идентификационный номер Отчетности -5740503) с использованием личного  кабинета природопользователя (скриншот страницы личного кабинета  природопользователя на сайте www.lk.rpn.qov.ru, время получения 10.02.2023 в 14:52).  

«06» июня 2022 года от Заинтересованного лица в адрес Заявителя поступило  Требование о предоставлении документов, подтверждающих утилизацию отходов (исх.   № 03-51/5891 от 30.05.2022).  

«10» июня 2022 года во исполнение указанного Требования, Заинтересованному  лицу были направлены копии следующих документов: Договор; Обобщенные данные в  области обращения с отходами, подготовленные в соответствии с Приложениями № 2 и   № 3 к Порядку учета в области обращения с отходами, утвержденному Приказом  Минприроды России от 08.12.2020 N 1028.  

Передача документов Заинтересованному лицу подтверждается уведомлением о  вручении (почтовое отправление № 80081872960179).  

«24» июня 2022 года в адрес Заявителя с сопроводительным письмом исх. № 03- 

51/6633 от 17.06.2022 поступил Акт о проведении контроля за выполнением  установленных нормативов утилизации за 2021 № 37 от 17.06.2022 (далее - «Акт).  

Согласно Акта, ООО «Дмитровский завод РТИ» не имело права выдавать Акт  утилизации, так как, по мнению Заинтересованного лица, для выполнения нормативов  утилизации отходов, полученных от иных, кроме производителя и импортера товаров,  лиц, договор может быть заключен только с российским экологическим оператором или  ассоциацией, созданной производителями товаров, импортерами товаров.  

При этом, как указало Заинтересованное лицо, ООО «Дмитровский завод РТИ» не  имеет статуса российского экологического оператора.  

Заявитель не согласился с данной позицией и «30» июня 2022 года направил  соответствующие пояснения (письмо исх. № 35/136 от 30.06.2022) в адрес  Заинтересованного лица.  

Не смотря на предоставленные пояснения, Заинтересованное лицо в дальнейшем  неоднократно направляло Заявителю обращения аналогичного содержания, на которые  Заявитель каждый раз обоснованно возражал:  

• письмо Заинтересованного лица исх. № 03-51/9819 от 05.09.2022, ответ  Заявителя исх. № 35/228 от 14.09.2022;  

• письмо Заинтересованного лица исх. № 03-51/15271 от 11.10.2022;  

• письмо Заинтересованного лица исх. № 03-51/15877 от 24.10.2022, ответ  Заявителя исх. № 35/280 от 10.11.2022;  

• письмо Заинтересованного лица исх. № 03-51/17722 от 18.11.2022.  

«02» декабря 2022 года в адрес Заявителя поступило Требование о добровольном  погашении задолженности по внесению суммы экологического сбора в бюджет исх. №  03-51/18168 от 29.11.2022.  

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с  вышеуказанными требованиями.  

Удовлетворяя требования заявителя, суд соглашается с его доводами, при этом  исходит из следующего.  

В соответствии с п. 4 ст. 24.2 Федерального закона обеспечение выполнения  нормативов утилизации осуществляется непосредственно самими производителями  товаров, импортером товаров путем организации собственных объектов по утилизации  отходов от использования товаров или путем заключения договоров с оператором по  обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором,  индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими  утилизацию отходов от использования товаров (за исключением твердых коммунальных  отходов).  

В силу п. 4.1. ст. 24.2 Федерального закона норматив утилизации отходов от  использования товаров может быть выполнен за счет утилизации любых отходов от  использования товаров, входящих в одну или несколько групп товаров, групп упаковки  товаров в соответствии с перечнем, предусмотренным п. 2 ст. 24.2. Федерального закона,  при условии аналогичного назначения таких товаров, такой упаковки товаров и (или)  аналогичного способа обработки отходов от их использования.  

Таким образом, законодательство не содержит требований, предписывающих  необходимость передачи отходов от производителя товаров лицу, осуществляющему по  договору утилизацию отходов от использования товаров.  

Данная позиция подтверждается сложившейся судебной практикой (Решение  Арбитражного суда г. Москвы от 24.03.2022 по делу № А40-280790/21-21-2097,  Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2022 № 10АП- 20676/20221).  

Согласно п. 5 ст. 24.2 Федерального закона производитель товаров, импортер  товаров имеют право на основании договора поручить обеспечивать выполнение  нормативов утилизации российскому экологическому оператору или ассоциации,  

созданной производителями товаров, импортерами товаров в целях обеспечения  выполнения нормативов утилизации. Такое обязательство выполняется российским  экологическим оператором или ассоциацией путем заключения договора с юридическим  лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющими утилизацию отходов  от использования товаров. В этом случае российский экологический оператор или  ассоциация представляет от своего имени отчетность о выполнении нормативов  утилизации.  

Обязанность производителя товаров по их утилизации может быть исполнена на  территории Российской Федерации вне зависимости от того, в каком субъекте  Российской Федерации осуществляется деятельность данных производителя, импортера  товаров.  

Обязанность производителя товаров по их утилизации считается исполненной: 

- со дня представления отчетности, подтверждающей выполнение нормативов  утилизации;  

- со дня уплаты экологического сбора. Выполнение нормативов утилизации подтверждается: 

- договорами, предусмотренными п. 4 и п. 5 ст. 24.2 Федерального закона - в  случае, если выполнение нормативов утилизации обеспечивается путем заключения  договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами,  российским экологическим оператором, региональным оператором, индивидуальным  предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими утилизацию отходов от  использования товаров (за исключением твердых коммунальных отходов), или в случае  создания ассоциации;  

- актами утилизации отходов от использования товаров. 

Порядок, формы и сроки представления производителями, импортерами товаров,  упаковки товаров, подлежащих утилизации, отчетности о выполнении нормативов  утилизации установлены Правилами представления производителями товаров,  импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от  использования товаров, утвержденными постановлением Правительства Российской  Федерации от 03.12.2020 № 2010 «Об утверждении Правил представления  производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов  утилизации отходов от использования товаров».  

Нормативы утилизации на отчетный 2021 год утверждены распоряжением  Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 3722-р «Об утверждении  нормативов утилизации отходов от использования товаров на 2021 - 2023 годы».  

В соответствии с п. 4 ст. 24.2 Федерального закона, Заявитель заключил Договор с  ООО «Дмитровский завод РТИ».  

По факту оказания услуг ООО «Дмитровский завод РТИ» выдало акт утилизации  отходов от использования товаров № 01-04/77-УТ/21-12 от 31.12.2021.  

В установленный срок Заявитель представил Заинтересованному лицу Отчетность о  выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2021 год  (идентификационный номер Отчетности - 5740503), подготовленную в соответствии с  требованиями законодательства Российской Федерации, а также иные документы,  подтверждающие выполнение нормативов утилизации.  

Таким образом, Заявитель обеспечил выполнение нормативов утилизации отходов от  использования товаров за 2021 год и представил отчетность в соответствии с Правилами  представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о  выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, утвержденными  Постановлением Правительства РФ от 03.12.2020 № 2010.  

 Отсутствие у ООО «Дмитровский завод РТИ» статуса российского экологического  оператора в рассматриваемой ситуации не имеет юридического значения, поскольку  

отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров  Заявитель подавал от своего имени.  

В целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора Заявитель подал  жалобу в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (далее«Росприроднадзор») с просьбой:  

- признать незаконным и отменить Требование Заинтересованного лица; 

- обязать Заинтересованное лицо принять Отчетность о выполнении нормативов  утилизации отходов от использования товаров за 2021 год и отразить соответствующую  информацию в личном кабинете природопользователя.  

Кроме того, в соответствии с ч. 9 ст. 40 Федерального закона от 31.07.2020 № 248- ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской  Федерации» Заявитель ходатайствовал о приостановлении исполнения обжалуемого  решения контрольного (надзорного) органа - Требования Заинтересованного лица до  момента принятия решения по жалобе.  

Жалоба была направлена через сайт Росприроднадзора www.rpn.qov.ru и по почте  (Отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 24800075894937) и  получена Росприроднадзором «13» декабря 2022 года (вх. № 94613/34).  

У Заявителя отсутствовала возможность подать жалобу через Единый портал  госуслуг, по причине отсутствия учетного номера контрольного (надзорного)  мероприятия в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, в отношении  которого подавалась жалоба.  

В связи с истечением срока, установленного Заинтересованным лицом, для  добровольной оплаты экологического сбора и не представлением Росприроднадзором в  течение срока, определенного ч. 10 ст. 40 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ  «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской  Федерации», информации о результатах рассмотрения ходатайства о приостановлении  исполнения обжалуемого решения контрольного (надзорного) органа, Заявитель был  вынужден оплатить экологический сбор в размере 725 488 (семьсот двадцать пять тысяч  четыреста восемьдесят восемь) рублей 86 копеек (платежное поручение № 4115 от  16.12.2022). Указанная сумма была перечислена исключительно с целью неполучения  штрафа за неуплату экологического сбора за 2021 год.  

Об этом Заявитель проинформировал Заинтересованное лицо своим письмом (исх.   № 35/316 от 19.12.2022), а также предложил провести сверку расчетов и вернуть  излишне уплаченную (взысканную) сумму в размере 725 488 (семьсот двадцать пять  тысяч четыреста восемьдесят восемь) рублей 86 копеек. «30» декабря 2022 года от  Заинтересованного лица поступил отказ (исх. № 03-51/19700 от 26.12.2022).  

В ответ на жалобу Заявителю «03» февраля 2023 года поступило письмо от  Заинтересованного лица (исх. № 03-25/1197 от 30.01.2023) о том, что позиция  Заинтересованного лица приведена в ранее отправленном письме (исх. № 03-51/17722 от  18.11.2022).  

 В Акте контроля по результатам проверки отчетности ООО «Мануфактуры Боско»  от 17.06.2022 № 37 отражены 4 (четыре) нарушения, а именно:  

- 1 и 2 о том, что запрещено выполнение норматива утилизации отходов от  использования товаров за счет отходов третьих лиц;  

- 3 и 4 о том, что в качестве места в акте утилизации отходов от использования  товаров указан Дмитровский г.о., а в лицензии ООО «Дмитровский завод  РТИ» Дмитровский район.  

ООО «Мануфактуры Боско» письмом от 30.06.2022 № 35/136 направило пояснение  на Акт контроля, в котором изложена мотивированная позиция об отсутствии  нарушений при выполнении норматива утилизации.  

Замечания, указанные Межрегиональным управлением, противоречат ст. 24.2  Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»  

(Далее – Закон № 89-ФЗ), что подтверждено ответами заместителя Руководителя  Росприроднадзора на обращение ООО «Дмитровский завод РТИ» от 16.02.2023   № ТК-10-03-34/4608 и на обращение ООО «Мануфактуры Боско» от 16.02.2023 исх. №  ТК-10-03-34/4609.  

Доводы Межрегионального управления о том, что ООО «Дмитровский завод РТИ»  представило неполную информацию на требование от 30.05.2022 № 03-51 в части  используемого оборудования и его мощностей не соответствуют фактическим  обстоятельствам, так как указанная информация предоставлена письмом от 30.06.2022 №  ИСХ30-06/22.  

При этом, отчет о наличии мощностей основного технологического оборудования по  обеспечению утилизации отходов за 2021 год размещен ООО «Дмитровский завод  РТИ» в ЕГИС УОИТ по форме приложения № 10 Правил создания, эксплуатации и  модернизации единой государственной информационной системы учета отходов от  использования товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2015   № 1520 и принят Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в  сфере природопользования по Московской и Смоленской областям 26.05.2022 (номер  отчета 6871846).  

Незаконность требований о предоставлении иных документов, кроме указанных в  Акте контроля после завершения проверки, следует из положений пунктов 17, 20, 21  Правил представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о  выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, утвержденных  Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 № 2010 (далее –  Правила):  

- срок проведения проверки составляет 3 месяца со дня сдачи отчетности; - все нарушения должны быть отражены в акте о проведении контроля. 

Пунктом 27 Правил установлено, что контроль за выполнением установленных  нормативов утилизации осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О  государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской  Федерации».  

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О  государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской  Федерации» (далее – ФЗ «О государственном контроле») при проведении проверки  инспектор не имеет права:  

- требовать от контролируемого лица представления документов, имеющихся в  распоряжении государственных органов (пункт 6);  

- превышать установленные сроки проведения контрольных (надзорных)  мероприятий (пункт 10).  

В связи с изложенным, после составления Акта контроля, так как проверка  завершена, запрещено требовать какие-либо документы, в том числе имеющиеся в  распоряжении государственных органов и указывать на дополнительные нарушения,  которые ранее не отражены в акте.  

Вместе с тем, в ответе Межрегионального управления Росприроднадзора по г.  Москве и Калужской области от 05.09.2022 № 03-51/9819 на пояснения ООО  «Мануфактуры Боско» на Акт контроля, указывается на новое нарушение о том, что  ООО «Дмитровский завод РТИ» не имело права выполнять норматив утилизации, так  как договор на выполнение нормативов утилизации может заключаться только с  российским экологическим оператором или ассоциацией, созданной производителями  товаров, импортерами товаров в целях обеспечения нормативов утилизации.  

Указанное требование продублировано в письме Межрегионального управления от  18.11.2022 № 03-51/17722, где в обоснование доводов должностное лицо сослалось на  письма Росприроднадзора от 16.03.2017 № АС-10-02-36/5284 «Об исполнении  нормативов утилизации» и от 02.04.2018 № АС-10-02-36/6274 «О направлении  

информации», однако в указанных правовых актах не содержится запрета на выполнение  норматива утилизации юридическим лицом, имеющим соответствующую лицензию в  соответствии с пунктом 4 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ.  

Таким образом, отказ в принятии отчетности и требование об уплате экологического  сбора по доводам, ранее не указанным в Акте контроля, противоречит ст. 37  Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ.  

Согласно положениям ст. 200 АПК РФ на орган, который принял решение, возлагается обязанность доказывать наличие обстоятельств, послуживших основанием для  принятия оспариваемого решения.  

Ответчик не доказал наличие обстоятельства, послужившего основанием для  вынесения оспариваемого решения, доводы заявителя не опроверг.  

Поскольку материалы дела подтверждают правовую позицию заявителя, суд считает  требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. Иных доказательств,  подтверждающих сомнения ответчика, не представлено.  

При этом суд принимает во внимание пояснения третьего лица ООО «Дмитровский  завод РТИ», изложенные им как письменно, так и устно в ходе судебного  разбирательства.  

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону  или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы  заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает  решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и  действий (бездействия) незаконными.  

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в целях устранения допущенных  нарушений прав и законных интересов заявителя суд возлагает обязанность на  Ответчика восстановить нарушенные права и законные интересы ООО «Мануфактуры  Боско» в установленном законом порядке и сроки.  

Расходы по госпошлине распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ и  подлежат отнесению на ответчика.  

Руководствуясь ст. ст. 110, 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ суд 

РЕШИЛ:

Проверив на соответствии требованиям действующего законодательства, признать  недействительным требование МУ Росприроднадзора по Москве и Калужской области  от 29.11.2022г. № 03-51/18168.  

Обязать МУ Росприроднадзора по Москве и Калужской области восстановить  нарушенные права и законные интересы ООО «Мануфактуры Боско» в установленные  законом порядке и сроки.  

Взыскать с МУ Росприроднадзора по Москве и Калужской области в пользу ООО  «Мануфактуры Боско» излишне уплаченную (взысканную) сумму экологического сбора  за 2021г. в размере 725 488,86 руб., расходы по госпошлине в размере 20 510 рублей.  

Решение может быть обжаловано в месячный срок после его принятия в Девятый  арбитражный апелляционный суд.  

Судья: С.О. Ласкина  

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 24.05.2023 2:51:00

Кому выдана ЛАСКИНА СВЕТЛАНА ОЛЕГОВНА