Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Ленина д. 54/1, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 33-54-25, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-9602/2020

01 октября 2020 г.

г. Ханты-Мансийск

Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 01 октября 2020 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Зубакиной О.В., при ведении протокола заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению Департамента строительства и земельных отношений администрации Сургутского района к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра  и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о признании незаконным определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении,

заинтересованное лицо – акционерное общество «Транснефть Сибирь»,

без участия представителей,

у с т а н о в и л:

Департамент строительства и земельных отношений администрации Сургутского района (далее – заявитель, Депарамент) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра  и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Управление, административный орган) о признании незаконным определения об отказе в возбуждении производства  по делу об административном правонарушении от 04.06.2020.

Административный орган в отзыве указал, что в материалах дела отсутствуют сведения о том, что правонарушение совершено именно АО «Транснефть Сибирь». 

Судебное разбирательство проводится в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, суд находит требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 04.06.2020 в Межмуниципальный отдел по городу Сургуту и Сургутскому району Управления Росреестра по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре из Департамента строительства и земельных отношений администрации Сургутского района поступил материал визуального обследования земельного участка с кадастровым номером 86:03:0053903:2404, расположенного по адресу: Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Сургутский район, Локосовский лицензионный участок, общей площадью 0,2148 га., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

По результатам визуального обследования Департамент пришел к выводу о том, что акционерное общество «Транснефть Сибирь» самовольно занимает и использует земельный участок площадью 0,1204 га, граничащий с земельным участком с кадастровым номером 2 86:03:0053903:2404, расположенный по адресу: Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Сургутский район, Локосовский лицензионный участок, под подъездную дорогу к наблюдательному пункту, не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. 

По мнению Департамента, событие правонарушения подтверждается тем, что земельный участок с кадастровым номером 86:03:0053903:2404 принадлежит акционерному обществу «Транснефть Сибирь» на праве аренды сроком с 10.11.2016 по 26.11.2064 на основании договора аренды (субаренды) от 26.01.2016 № 11033; земельный участок с кадастровым номером 86:03:0053903:2404 не имеет ограждений по периметру;  к земельному участку с кадастровым номером 86:03:0053903:2404 примыкает часть земельного участка с кадастровым номером 86:03:0053903:12, на котором имеется подъездная дорога из насыпи уплотненного грунта, с покрытием из щебня и плит, площадью 0,1204 га.

Административный орган отказал в возбуждении дела об административном правонарушении определением от 04.06.2020, сославшись на отсутствие доказательств, подтверждающих наличие состава правонарушения.  

Не согласившись определением об отказе в возбуждении производства по делу об административном правонарушении, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в суд.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу части 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении, такое определение также может быть обжаловано в арбитражный суд.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, исходя  из положений статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом,с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связис осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности,   об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

В соответствии с частью 1 статьи 25.2 КоАП РФ потерпевшим признается лицо, которому административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

Исходя из части 3 статьи 25.2 КоАП РФ право потерпевшего на участие в деле   об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

Поскольку отказ в возбуждении дела об административном правонарушении исключает возможность дальнейшего движения дела, он может быть обжалован заявителем,  так как затрагивает его право на судебную защиту.

Согласно части 1 статьи 28.1. КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса);

4) фиксация административного правонарушения в области дорожного движения или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи;

5) подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей части, транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица.

При этом в соответствии с частью 1.1. этой же статьи КоАП РФ поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.12, 14.13 и 14.23 настоящего Кодекса, являются поводы, указанные в пунктах 1, 2 и 3 части 1 настоящей статьи, а также заявления лиц, участвующих в деле о банкротстве, и лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, органов управления должника - юридического лица, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, содержащие достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Согласно части  5 статьи 28.1. КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, достаточность, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. При этом каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Согласно частям 1-3 статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

В силу части 4 указанной статьи неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Проанализировав материалы дела об административном правонарушении, суд поддерживает вывод административного органа о том, что документов, очевидно свидетельствующих о совершении правонарушения АО «Транснефть Сибирь», не имеется.

 Кроме того, из акта визуального  обследования Департамента от 22.05.2020 № 79 не представляется возможным установить, в чем выразилось самовольное занятие и какого именно земельного участка, в каких именно действиях состоит занятие земельного участка. То есть, определить событие правонарушения и его объективную сторону применительно к  АО «Транснефть Сибирь» или иному лицу.

При изложенных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

СудьяО.В. Зубакина