Арбитражный суд Республики Северная Осетия – Алания

Именем Российской Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н И Е

Дело № А61-4538/2023

г. Владикавказ

04 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 04 декабря 2023 года

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Базиевой Н.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Газпром межрегионгаз Владикавказ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления Службы государственного жилищного и архитектурно-строительного надзора РСО-Алания (ИНН 

<

***>) №79/23 от 18.07.2023 о привлечении к административной ответственности по статье 7.23 КоАП   РФ с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ООО «Газпром газораспределение  Владикавказ».

при участии: 

- от ООО «Газпром межрегионгаз Владикавказ» – представитель ФИО2 по доверенности представленной в материалы дела,

- от Службы государственного жилищного и архитектурно-строительного надзора РСО-Алания  – представитель ФИО3 по доверенности, представленной в материалы дела,

- от ООО «Газпром газораспределение  Владикавказ» – представитель ФИО4 по доверенности представленной в материалы дела (до перерыва), представитель ФИО5 по доверенности представленной в материалы дела (после перерыва).

В судебном заседании, состоявшемся 23.11.2023, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 16 часов 20 минут 27.11.2023, о чем сделано публичное извещение в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте http://kad.arbitr.ru.

Установил:

установил:  ООО «Газпром межрегионгаз Владикавказ» обратился с заявлением в Арбитражный суд РСО-Алания к Службе государственного жилищного и архитектурно-строительного надзора РСО-Алания (далее Служба)  о признании незаконным и отмене постановления об административном правонарушении от 18.07.2023 № 79/23.

Заявление обосновано отсутствием вины  ООО «Газпром межрегионгаз Владикавказ» во выменном правонарушении, так как отключение домов от газоснабжения произведено от ООО «Газпром газораспределение  Владикавказ» по своей инициативе.

Представитель ООО «Газпром межрегионгаз Владикавказ» в судебном заседании поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Служба в отзыве на заявление (вх. от 03.10.2023) и его представитель в судебном заседании требования не признала, сославшись на то, что  согласно п. постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 г. № 549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан» поставщиком газа  является газоснабжающая организация, являющаяся стороной договора, на которой лежит обязанность подать абоненту газ надлежащего качества и в сложившейся ситуации на ООО «Газпром межрегионгаз Владикавказ» как на поставщике  лежит обязанность перед собственниками (абонентами) МКД по ул. Б.ФИО10 16 подачи коммунальной услуги надлежащего качества.

ООО «Газпром межрегионгаз Владикавказ» в отзыве на заявление (вх. от 23.11.2023) и его представитель в судебном заседании считали требования подлежащими удовлетворению, пояснив, что общество объективно не имело возможности обеспечить подачу газа по спорному адресу, до устранений повреждений газопровода. После устранения указанных недостатков газопровода ООО «ГРО» (собственником газопровода, питающего МКД) и его принятия ООО «Газпром газораспределение Владикавказ» подача газа была возобновле

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела  Службой государственного жилищного и архитектурно-строительного надзора РСО-Алания 19.06.2023 года проведена проверка в отношении ООО «Газпром межрегионгаз Владикавказ» по обращению гр. ФИО6, об отсутствии коммунальной услуги газоснабжения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: РСО-Алания, 

<

...>.

В ходе проверки старшим государственным инспектором Службы ФИО7 было установлено нарушение порядка предоставления коммунальной услуги газоснабжения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», выразившееся в том, что 11 мая 2023 г. актом № 582 ООО «Газпром межрегионгаз Владикавказ» ограничило поставку газа в многоквартирном доме (далее - МКД), по ул. Б.ФИО10, 16, г. Владикавказа.

В рамках проведения проверки, Служба письмом  №01-08/1207 от 15.06.2023 затребовала у ООО «Газпром межрегионгаз Владикавказ» сведения о причинах ограничения поставки коммунальной услуги и акт ограничения газа по ул. Б.ФИО10, г. Владикавказа).

Письмом от 20.06.2023 г. № 72-15-1083-БК ООО «Газпром межрегионгаз Владикавказ» ответило,  что не производило ограничение поставки газа по указанному адресу, ограничение было произведено ООО «Газпром газораспределение Владикавказ», в связи с чем предоставить Акт ограничение не представляется возможным.

Письмом от 27.06.2023 г. № ТП-28/929 ООО «Газпром межрегионгаз Владикавказ» разъяснило, что 3 марта 2023 года, в адрес АМС г. Владикавказа и ООО «Газпром газораспределение  Владикавказ» направило уведомления о предстоящем ограничении газоснабжения в спорном доме в связи с  истечением срока гарантийных обязательств (до 01.03.2023г.).  

Из представленного ООО «Газпром межрегионгаз Владикавказ» акта ограничения газа от 11 мая 2023 г. № 582, Служба установила, что причиной ограничения режима газопотребления - явилось распоряжение главного инженера (ул. Б. ФИО10, М 20 письмо).

19 июня 2023 г. старшим государственным инспектором Службы ФИО7 при выезде на место, в присутствии представителя ООО «Газпром межрегионгаз Владикавказ» по доверенности № 110/23 от 19.06.2023 г. ФИО8, протоколом осмотра № 17-ЖК зафиксировано отсутствие газоснабжения в квартирах № 26, 106, 79, 98, 141, ул. Б.ФИО10, г. Владикавказа.

Служба установила, что уведомления в адрес собственников жилых помещений в МКД по ул. Б.ФИО10 не направлены, отсутствовало основание для ограничения газоснабжения без предварительного уведомления абонента, согласно п. 47 Правил № 549.

По результатам проверки Службой в отношении ООО «Газпром межрегионгаз Владикавказ» составлен акт  проверки от 28.06.2023 №17-ЖК.

Письмом от 30.06.2023 №01-08/1300 Служба уведомила ООО «Газпром межрегионгаз Владикавказ» о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении и предложило обеспечить явку своего представителя  на 04.07.2023 на 12.00 час. 

Уведомление направлено ООО «Газпром межрегионгаз Владикавказ» по электронной почте. Факт его получения ООО «Газпром межрегионгаз Владикавказ» не отрицает.

По выявленному в ходе проверки факту. старшим государственным инспектором Службы ФИО7 4 июля 2023 года в отношении ООО «Газпром межрегионгаз Владикавказ» в отсутствие пего представителя, составлен протокол об административном правонарушении № 79 по ст. 7.23 КоАП РФ. 

Определением от 7 июля 2023  года  Служба  назначила рассмотрение дела об административном правонарушении на 18.07.2023 г. в 11.00 часов.\

Определение направлено ООО «Газпром межрегионгаз Владикавказ» по электронной почте. Факт его получения ООО «Газпром межрегионгаз Владикавказ» не отрицает.

Постановлением об административном правонарушении от 18.07.2023 № 79/23, вынесенным руководителем Службы государственного жилищного и архитектурно-строительного надзора РСО-Алания ФИО9,  ООО «Газпром межрегионгаз Владикавказ» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.23 КоАП РФ и на него наложен  административный штраф в размере - 5 000 (пять тысяч) рублей.

ООО «Газпром межрегионгаз Владикавказ» обжаловало постановление в арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В статье 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Кодексом, Правилами N 354.

В соответствии с частью 15 статьи 161 Кодекса организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регламентированы Правилами N 354.

Согласно подпункту "д" пункта 4 Правил N 354 потребителю может быть предоставлена в том числе коммунальная услуга "газоснабжение", то есть снабжение газом, подаваемым по централизованным сетям газоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также продажа бытового газа в баллонах.

Статьей 7.23 Кодекса об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в противоправных действиях (бездействии), нарушающих нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Из представленных материалов дела следует, что актом комиссионного обследования от 21.10.2022 ООО «Газпром газораспределение  Владикавказ» были выявлены нарушения при эксплуатации газопровода низкого давления в МКР «новый Город», ул. ФИО10, 18: в частности выявлено, что толщина  слоя изоляции сосавила менее одного миллиметра, согласно ГОСТ 9.602-2016 должна составлять не менее 2 миллиметров в заводском исполнении, под изоляцией имеются точечные очаги коррозии, в представленных документах отсутствуют сведения о нанесении изоляционного покрытия на трубопроводе, газопровод заполнен газом, разрешение на пуск каза в данный газопровод отсутствует.

ООО «ГРО» письмом №25 от 08.12.2022 и АМС г. Владикавказа письмом №903 от 15.12.2022 на имя генерального директора ООО «Газпроммежрегионгаз Владикавказ» просили с учетом острой социальной необходимости произвести пуск газа в газопровод, питающий позиции 2,5 и 6 в МКР «Новый город» и гарантировали устранение имеющихся нарушений  и несоответствий в срок до 01.03.2023.

В связи с неисполнением указанных гарантийных писем  главным инженером  ООО «Газпром газораспределение  Владикавказ» 11.05.2023 по окончании отопительного сезона была подана заявка №1686 на перекрытие газовой задвижки в газовом колодце  по ул. Билара ФИО10 до 18, 16, 16-а.

Заявка зарегистрирована 11.05.2023 в журнале аварийных заявок том 2 с №888 по 1728, начат 19.02.2023, окончен 15.05.2023.

Оригиналы заявки №1686 и журнала аварийных заявок обозрены в судебном заседании. 

Согласно акту №582 от 11.05.2023  работниками ООО «Газпром газораспределение  Владикавказ» в отсутствие абонентов на основании заявки №1686 произведено отключение газопровода по ул. . Билара ФИО10 до 18, 16, 16-а перекрытием газовой задвижки в газовом колодце  с использованием пломб ГГВ000 94 272

Изложенное свидетельствует, что отключение газопровода по ул. . Билара ФИО10 до 18, 16, 16-а произведено  ООО «Газпром газораспределение  Владикавказ» по своей инициативе без участия ООО «Газпром межрегионгаз Владикавказ».

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В данном случае,  отключение ООО «Газпром газораспределение  Владикавказ» газопровода делало невозможной поставку ООО «Газпром межрегионгаз Владикавказ» газа в указанные дома. Доказательств иного в материалы дела не представлено.

Таким образом, учитывая, что административный орган не представил доказательств виновности ООО «Газпром межрегионгаз Владикавказ» во вменяемом ему правонарушении, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, поскольку ввиду отсутствия вины отсутствовали основания для привлечения его к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

требования ООО «Газпром межрегионгаз Владикавказ» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Службы государственного жилищного и архитектурно-строительного надзора РСО-Алания №79/23 от 18.07.2023 о привлечении ООО «Газпром межрегионгаз Владикавказ» к административной ответственности, предусмотренной частью ст. 7.23 КоАП   РФ в виде наложения административного штрафа в размере 5 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания.

Судья  Н.М. Базиева