АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А32-27779/2018

г. Краснодар

24 сентября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 24 сентября 2018 года

 

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Лукки А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зекох З.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар 

к арбитражному управляющему ФИО1, г. Ростов-на-Дону

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от 15.06.2018, №00972318)

 

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 02.11.2017, №413;

от заинтересованного лица: не явился, извещен; 

 

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании протокола об административном правонарушении от 15.06.2018, №00972318.

Представитель заявителя представил отзыв на возражения заинтересованного лица, на удовлетворении заявленных требований настаивает. 

Отзыв заинтересованного лица судом изучен и приобщен к материалам дела.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте слушания дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 10.09.2018 объявлялся перерыв до 16.20 час. 17.09.2018 (информация размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет).

После перерыва заседание продолжено, в отсутствии представителя заинтересованного лица.

Заинтересованное лицо направило дополнительные пояснения, которые судом изучены и приобщены к материалам дела. 

Дело рассматривается по правилам части 3 статьи 156, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Суд, заслушав доводы заявителя, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.04.2017  по делу               № А32-1610/2017 в отношении ИП ФИО3 (далее - должник) введена процедура реализации имущества, финансовым управляющим утверждена ФИО1

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, при проведении административного расследования в отношении арбитражного управляющего ФИО1 административного расследования на основании жалобы МИФНС № 12 по Краснодарскому краю от 03.04.2018 №11-16/04070 (вх. № 4496-ш от 09.04.2018), при изучении судебных актов, размещённых на официальном сайте арбитражного суда (www.krasnodar.arbitr.ru), сведений, размещённых в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, при изучении документов, представленных арбитражным управляющим, при непосредственном обнаружении данных указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного  ч. 3  ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее –  КоАП РФ), установлено следующее.

Арбитражным управляющим:

- нарушен срок опубликования сведений о признании гражданина банкротом  и введении процедуры реализации имущества должника;

- не представлена в Арбитражный суд Краснодарского края позиция о необходимости продления либо завершения процедуры реализации имущества должника.

На основании изложенного, Управление пришло к выводу, что вышеуказанные обстоятельства в совокупности указывают на нарушение норм действующего законодательства о несостоятельности (банкротстве) и на наличие в действиях (бездействии) арбитражного управляющего ФИО1 признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

15.06.2018 заместителем начальника отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО4, по основанию неисполнения арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), составлен протокол об административном правонарушении № 00972318 в отношении арбитражного управляющего ФИО1 по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, были направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ определено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В п. 17 постановления Пленума ВАС РФ № 2 от 27.01.2003 указано, что суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела, а также запись о разъяснении лицу, привлекаемому к административной ответственности, либо его представителю прав и обязанностей, предусмотренных КоАП РФ. 

В силу правил части 5 статьи 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, в нем делается соответствующая запись. 

Арбитражный суд, исследовав протокол об административном правонарушении, пришел к выводу об отсутствии нарушений требований статьи 28.2 КоАП РФ, соблюдении Управлением порядка уведомления арбитражного управляющего о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

За период деятельности в качестве финансового управляющего ИП ФИО3 ФИО1 допущены нарушения норм Федерального закона Российской Федерации «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002  № 127-ФЗ (далее – Закон о банкротстве).

1. Арбитражным управляющим нарушен срок опубликования сведений о признании гражданина банкротом  и введении процедуры реализации имущества должника.

Согласно п. 1 ст. 213.7 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с главой X Закона о банкротстве, опубликовываются путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

В соответствии с п. 2 ст. 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых  в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации  его долгов.

Согласно абзацу 3 пункта 3.1 Приказа № 178 «Об утверждении Порядка формирования  и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц  и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве»  в случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию,  но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

В соответствии с п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.04.2017 по делу                                    № А32-1610/2017 в отношении ИП ФИО3 введена процедура реализации имущества, финансовым управляющим утверждена ФИО1

Согласно материалам электронного официального ресурса Высшего Арбитражного суда Российской Федерации (www.kad.arbitr.ru), электронная копия решения Арбитражного суда Краснодарского края от 27.04.2017 по делу № А32-1610/2017 опубликована на данном ресурсе 28.04.2017. 

Таким образом, ФИО1 следовало включить в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведения о введении  в отношении должника процедуры реализации имущества гражданина не позднее 03.05.2017. 

Однако, согласно данным Единого федерального реестра сведений о банкротстве (http://bankrot.fedresurs.ru) арбитражным управляющим сообщение о введении в отношении должника процедуры реализации имущества гражданина включено только 16.05.2017 (сообщение № 1800415).

На основании п. 29 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 23.07.2009 № 60 «О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон  «О несостоятельности (банкротстве)» до определения регулирующим органом на основании  абз. 2 п. 1 ст. 28 Закона срока опубликования сведений о введении реализации имущества гражданина данные сведения в силу аналогии закона (пункт 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации) подлежат направлению финансовым управляющим для опубликования в десятидневный срок с даты его утверждения (пункт 1 статьи 128 Закона).

Согласно данным, размещенным на официальном сайте газеты АО «Коммерсантъ» (http://www.kommersant.ru), сообщение о введении в отношении должника процедуры реализации имущества гражданина опубликовано только 19.05.2017 (сообщение                        № 61230021852).

Тогда как с учетом десятидневного срока на направление сведений для опубликования сообщения о введении  в отношении должника процедуры реализации имущества гражданина и срока для опубликования, установленного п. 5 Порядка опубликования сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 12.07.2010 № 292 «Об определении тиража официального издания, в котором подлежат опубликованию сведения в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», периодичности, порядка  и сроков опубликования, а также цены на услуги по опубликованию таких сведений», сообщение в официальном издании должно быть опубликовано не позднее 18.05.2017.

Таким образом, арбитражным управляющим нарушен порядок опубликования сведений о введении в отношении должника процедуры реализации имущества гражданина.

Действия ФИО1 ограничивают круг лиц, имеющих возможность получить сведения о введении процедуры реализации имущества гражданина.

Датой совершения административного правонарушения является дата, когда должна быть исполнена обязанность по опубликованию сведений о введении процедуры реализации имущества гражданина, то есть не позднее 03.05.2017 и 18.05.2017.

Местом совершения арбитражным управляющим данного правонарушения является адрес регистрации должника Краснодарский край, ст. Староминская, ул. Молодежная, 1, кв. 4.

Доводы арбитражного управляющего ФИО1 относительно нарушения срока опубликования сведений о признании гражданина банкротом и введении процедуры реализации имущества должника по объективным причинам, подлежат судом отклонению как не обоснованные в виду следующего.

Согласно п. 6 ст. 28 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения: о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов; о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина; о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства; о прекращении производства по делу о банкротстве гражданина; об утверждении, отстранении или освобождении финансового управляющего; об утверждении плана реструктуризации долгов гражданина; о проведении торгов по продаже имущества гражданина и результатах проведения торгов; об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым - седьмым настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов; о проведении собрания кредиторов; о решениях собрания кредиторов, если собранием кредиторов принято решение об опубликовании протокола собрания кредиторов; о неприменении в отношении гражданина правила об освобождении от исполнения обязательств; о завершении реструктуризации долгов гражданина; о завершении реализации имущества гражданина.

В соответствии с п. 1 ст. 213.7 Закона о банкротстве опубликованию в официальном издании подлежат сведения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

В силу аналогии закона (п. 1 ст. 6 Гражданского кодекса Российской Федерации), сведения о введении процедуры реструктуризации долгов должника подлежат направлению финансовым управляющим для опубликования в десятидневный срок с даты его утверждения.

Ссылка арбитражного управляющего на отсутствие возможности по размещению сведений в ЕФРСБ и газете «Коммерсант», в виду отсутствия идентифицирующих сведений о должнике.

В силу п. 5 ст. 217.7 Закона о банкротстве, идентификация гражданина в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве осуществляется по фамилии, имени и (в случае, если имеется) отчеству гражданина (в случае перемены имени также по ранее присвоенным фамилии, имени и (в случае, если имеется) отчеству гражданина), по дате и месту рождения, страховому номеру индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, идентификационному номеру налогоплательщика (при наличии), месту жительства согласно документам  о регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации. При отсутствии у гражданина регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации указывается фактическое место жительство гражданина (наименование субъекта Российской Федерации без указания конкретного адреса).

Идентифицирующие сведения подлежат указанию гражданином, финансовым управляющим и арбитражным судом во всех документах  и судебных актах, связанных с банкротством гражданина, в том числе при размещении текстов судебных актов в сети «Интернет».

При изучении решения Арбитражного суда Краснодарского края  от 27.04.2017 по делу № А32-1610/2017, размещенного в Картотеке арбитражных дел  28.04.2017, установлено, что судебный акт содержит дату рождения должника, ИНН, ОГРН и СНИЛС, а также место регистрации.

Таким образом, арбитражный управляющий обладал всеми сведениями для размещения сведений ЕФРСБ и газете «Коммерсант» о введении процедуры реализации имущества должника.

2. Арбитражным управляющим не представлена в Арбитражный суд Краснодарского края позиция о необходимости продления либо завершения процедуры реализации имущества должника.

В силу п. 1 ст. 213.1 Закона о банкротстве  отношения, связанные  с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами  I - III.1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

В соответствии п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.04.2017 по делу  № А32-1610/2017 в отношении ИП ФИО3 введена процедура реализации имущества, финансовым управляющим утверждена ФИО1

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 21.09.2017 по делу № А32-1610/2017 процедура реализации имущества продлена, рассмотрение итогов назначено на 22.01.2018. Судом поручено финансовому управляющему представить отчет о результатах процедуры реализации имущества с документами, обосновывающими сведения в нем, а также иные документы, предусмотренные Законом о банкротстве.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 22.01.2018 по делу                 № А32-1610/2017 судебное заседание по итогам процедуры реализации имущества гражданина отложено на 10.05.2018, так как финансовый управляющий в судебное заседание не явился, определение суда от 21.09.2017 не исполнил, актуальные документы по итогам процедуры не представил и позицию по делу не высказал.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 10.05.2018 по делу                      № А32-1610/2017 судебное заседание по итогам процедуры реализации имущества гражданина отложено на 16.07.2018, так как финансовый управляющий в судебное заседание не явился, определение суда не исполнил, актуальные документы по итогам процедуры не представил и позицию по делу не высказал. К судебному заседанию арбитражным управляющим представлено только ходатайство о продлении процедуры реализации имущества. 

Указанные действия арбитражного управляющего ФИО1 свидетельствуют о недобросовестном отношении к исполнению возложенных на нее обязанностей, влекут за собой затягивание процедуры банкротства.

Датами совершения данного правонарушения являются даты, не позднее которой следовало предоставить документы в арбитражный суд – 22.01.2018, 10.05.2018.

Местом совершения арбитражным управляющим данного правонарушения является адрес регистрации должника Краснодарский край, ст. Староминская, ул. Молодежная, 1, кв. 4.

Доводы арбитражного управляющего ФИО1 относительно несоответствия фактическим обстоятельствам, подлежат судом отклонению как не обоснованные в виду следующего.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.04.2017 по делу № А32-1610/2017 в отношении ИП ФИО3 введена процедура реализации имущества, финансовым управляющим утверждена ФИО1 Суд поручил арбитражному управляющему исполнить обязанности, предусмотренные ст. ст. 213.7 и 213.9 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Судебное заседание по рассмотрению результатов процедуры назначены на 21.09.2017.

Так при изучении карточки должника в Картотеке арбитражных дел, установлено, что 20.09.2017 ФИО1 направлено ходатайство о продлении срока реализации имущества.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 21.09.2017 по делу № А32-1610/2017 процедура реализации имущества продлена, рассмотрение итогов назначено на 22.01.2018. Судом поручено финансовому управляющему представить отчет о результатах процедуры реализации имущества с документами, обосновывающими сведения в нем, а также иные документы, предусмотренные Законом о банкротстве.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 22.01.2018 по делу № А32-1610/2017 судебное заседание по итогам процедуры реализации имущества гражданина отложено на 10.05.2018, так как финансовый управляющий в судебное заседание не явился, определение суда от 21.09.2017 не исполнил, актуальные документы по итогам процедуры не представил и позицию по делу не высказал. Судом повторно поручено исполнить определение суда от 21.09.2017, представить отчет о результатах процедуры реализации имущества с документами, обосновывающими сведения в нем, а также иные документы, предусмотренные Законом о банкротстве.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 10.05.2018 по делу № А32-1610/2017 судебное заседание по итогам процедуры реализации имущества гражданина отложено на 16.07.2018, так как финансовый управляющий в судебное заседание не явился, определение суда не исполнил, актуальные документы по итогам процедуры не представил, а также не указал срок необходимый ему для завершения предусмотренных законодательством мероприятий. К судебному заседанию арбитражным управляющим представлено только ходатайство о продлении процедуры реализации имущества.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что арбитражный управляющий ФИО1 ненадлежащим образом исполняет обязанности арбитражного управляющего ИП ФИО5, поскольку вышеуказанные факты свидетельствуют о том, что арбитражный управляющий при осуществлении своих полномочий нарушает законодательство Российской Федерации и действует не добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Таким образом, нарушения требований Закона о банкротстве, допущенные арбитражным управляющим ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Из материалов дела судом не усмотрено обстоятельств, исключающих привлечение к административной ответственности либо о малозначительности совершенного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Учитывая изложенное, суд полагает привлечь арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде предупреждения. 

Действующим законодательством за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности не предусмотрено взимание государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь вышеперечисленными нормативными актами, статьями 167-170, 176, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

 

Р Е Ш И Л :

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженцу: г. Павлодар, Казахстан, зарегистрированного по адресу 

<

...>) к административной ответственности предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола об административном правонарушении от 15.06.2018 №00972318 и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

 

Судья                                                                                                               А.А. Лукки