АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-28858/2022

г. Нижний Новгород                                                                                                  06 февраля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 06 февраля 2023 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича, 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии представителей заявителя - ФИО2, доверенность от 31.10.2022, ФИО3, доверенность от 01.01.2021, и заинтересованного лица - ФИО4, доверенность от 08.07.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

публичного акционерного общества "Саратовнефтепродукт" (ОГРН1026402654585, ИНН6452034165), г.Саратов, о признании недействительным предписания Банка России от 16.06.2022 №Т4-35-2-3/12337 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось акционерное общество "Саратовнефтепродукт" (далее – заявитель, Общество) с заявлением о недействительным предписания Банка России (далее - ответчик, Банк) от 16.06.2022 №Т4-35-2-3/12337 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации.

В обоснование своей позиции Общество указывает, что действующая редакция Устава АООТ "Саратовнефтепродукт", утвержденная общим собранием акционеров 21.06.2019 и зарегистрированная 09.07.2019, с изменениями, утвержденными 21.06.2021, полностью соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку указанный в ней объем прав акционеров - владельцев привилегированных акций соответствует объему прав, установленному Уставом ОАО "Саратовнефтепродукт", утвержденному общим собранием акционеров 23.08.1996 и зарегистрированному администрацией г.Сарова 15.11.1996, т.е. до даты вступления в силу Стандартов эмиссии ценных бумаг, порядке государственной регистрации выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг, государственной регистрации отчетов об итогах выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг и регистрации проспектов ценных бумаг, утвержденных постановлением ФКЦБ РФ от 17.09.1996 №19. Заинтересованное лицо, предписывая внести изменения в положения действующей редакции Устава в части объема прав акционеров - владельцев привилегированных акций фактически вмешивается в автономию воли акционеров Общества, поскольку объем их прав по акциям был изменен на основании их решения, утвердившего Устав 1996 года. В связи с чем, считает оспариваемое предписание не исполнимым.

Подробно доводы Общества изложены в заявлении (возражениях на отзывы, дополнениях к нему) и поддержаны представителями в ходе судебного разбирательства. 

Представитель Банка с заявленным требованием не согласились по доводам, изложенным в письменном отзыве (дополнениях к нему), считает оспариваемое предписание законным и обоснованным. С позиции ответчика на дату принятия общим собранием акционеров решения об утверждении устава Общества в новой редакции (21.06.2019) и на дату государственной регистрации данной редакции устава (09.07.2019), изменение прав, предоставляемых ценными бумагами, возможно было только путем конвертации таких ценных бумаг в ценные бумаги с иными правами. Внесение в устав общества изменений, касающихся объема прав, предоставляемых ценными бумагами, без регистрации соответствующего выпуска ценных бумаг не является само по себе основанием для изменения прав по ценным бумагам.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Банком в связи с осуществлением контроля за соответствием объема прав акционеров - владельцев привилегированных акций, указанных в уставе ПАО «Саратовнефтепродукт», требованиям законодательства Российской Федерации, в адрес 13.11.2020 Общества направлен запрос №Т4-35-2-4/25094 о представлении информации, согласно которому Обществу необходимо было представить копию его устава в редакции, действовавшей по состоянию на 22.10.1996.

В ответ на запрос Обществом представлена копия устава ПАО «Саратовнефтепродукт», утвержденного собранием акционеров (протокол от 23.08.1996 №3) и зарегистрированного администрацией г.Саратова 15.11.1996 (далее - Устав 1996 года).

Впоследствии в ответ на запрос Обществом в Банк представлена копия устава Общества, зарегистрированного администрацией г.Саратова 11.05.1994, с изменениями, зарегистрированными администрацией г.Саратова 29.06.1995, 15.02.1996 (далее - Устав 1994 года с изменениями).

По результатам анализа представленных документов, а также имеющейся в распоряжении Банка информации, заинтересованное лицо пришло к выводу, что действующий Устав Общества не соответствует требованиям пункта 3 статьи 11, пункта 2 статьи 25, пункта 2 статьи 32 Федерального закона от 26.12.1995 №208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее - Закон №208-ФЗ), поскольку содержит недостоверные сведения об объеме прав акционеров - владельцев привилегированных акций и номинальная стоимость размещенных привилегированных акций Общества превышает 25% от уставного капитала ПАО «Саратовнефтепродукт».

В связи с чем, 16.06.2022 Обществу выдано предписание №Т4-35-2-3/12337 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, в соответствии с которым Обществу необходимо было в срок до 17.10.2022:

1. устранить нарушения, указанные в пункте 1 устанавливающей части настоящего предписания и привести устав Общества в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации, а именно привести положения действующего устава Общества, касающиеся объема прав акционеров-владельцев привилегированных акций, в соответствие с положениями об объеме прав акционеров-владельцев привилегированных акций, указанными в уставе Общества, зарегистрированном Администрацией города Саратова 11.05.1994, с изменениями, зарегистрированными Администрацией города Саратова 29.05.1995 и 15.02.1996, или утвердить решение о выпуске ценных бумаг и представить соответствующие документы в Волго-Вятское ГУ Банка России;

2. устранить нарушения, указанные в пункте 2 устанавливающей части настоящего предписания, и привести устав Общества в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации;

3. представить в Волго-Вятское ГУ Банка России отчет об исполнении настоящего предписания с приложением копий подтверждающих документов (в том числе копии зарегистрированных в установленном порядке изменений в устав Общества или копии зарегистрированного в установленном порядке устава Общества в новой редакции).

Полагая, что предписание выдано Банком незаконно и необоснованно заявитель обратился в суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. 

В соответствии с пунктом 10.2 статьи 4, статьей 76.2 Федерального закона от 10.07.2002 №86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее - Закон №86-ФЗ) Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор за соблюдением эмитентами требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также регулирование, контроль и надзор в сфере корпоративных отношений в акционерных обществах в целях защиты прав и законных интересов акционеров и инвесторов.

Банк России вправе проводить проверки деятельности эмитентов и участников корпоративных отношений, направлять им обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также применять иные меры, предусмотренные федеральными законами.

На основании пункта 7 статьи 44 Закона №39-Ф3 Банк России вправе направлять эмитентам предписания, обязательные для исполнения.

В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 05.03.1999 №46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» (далее - Закон №46-ФЗ) предписания Банка России, обладая статусом правоприменительного акта, являются обязательными для исполнения коммерческими и некоммерческими организациями и их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона №46-ФЗ предписания Банка России выносятся по вопросам, предусмотренным Законом №46-ФЗ, другими федеральными законами, в целях прекращения и предотвращения нарушений законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и о рынке ценных бумаг, а также по иным вопросам, отнесенным к компетенции Банка России.

В рассматриваемом случае оспариваемое предписание вынесено уполномоченным субъектом - Банком с соблюдением требований действующего законодательства.

Согласно пункту 3 статьи 11, пункту 2 статьи 32 Закона №208-ФЗ в уставе общества должны быть определены размер дивиденда и (или) стоимость, выплачиваемая при ликвидации общества (ликвидационная стоимость) по привилегированным акциям каждого типа. Размер дивиденда и ликвидационная стоимость определяются в твердой денежной сумме или в процентах к номинальной стоимости привилегированных акций. Размер дивиденда и ликвидационная стоимость по привилегированным акциям считаются определенными также, если уставом общества установлен порядок их определения или минимальный размер дивиденда, в том числе в процентах от чистой прибыли общества. Размер дивиденда не считается определенным в случае, если в уставе общества указан только его максимальный размер.

В соответствии с требованиями Положения Банка России от 11.08.2014 №428-П «О стандартах эмиссии ценных бумаг, порядке государственной регистрации выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг, государственной регистрации отчетов об итогах выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг и регистрации проспектов ценных бумаг» изменение прав по акциям осуществляется путем конвертации их в акции той же категории (типа) с иными правами, при этом процедура эмиссии ценных бумаг предусматривает такие этапы как государственная регистрация выпуска ценных бумаг и отчета об итогах выпуска ценных бумаг.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Закона №208-ФЗ внесение в устав общества изменений и дополнений, в том числе изменений, связанных с увеличением уставного капитала общества, осуществляется по результатам размещения акций общества на основании решения общего собрания акционеров об увеличении уставного капитала общества или решения совета директоров (наблюдательного совета) общества, если в соответствии с уставом общества последнему принадлежит право принятия такого решения, на основании решения общего собрания акционеров об уменьшении уставного капитала путем уменьшения номинальной стоимости акций, иного решения, на основании которого осуществляется размещение акций и размещение эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в акции, и зарегистрированного отчета об итогах выпуска акций либо, если в соответствии с федеральным законом процедура эмиссии акций не предусматривает государственную регистрацию отчета об итогах выпуска акций, выписки из государственного реестра эмиссионных ценных бумаг.

Установление фиксированного размера дивидендов, ликвидационной стоимости по привилегированным акциям напрямую затрагивает права акционеров - владельцев привилегированных акций, поскольку фактически определяет объем предоставляемых прав такими ценными бумагами.

На основании пункта 5 статьи 32 Закона №208-ФЗ акционеры - владельцы привилегированных акций определенного типа, размер дивиденда по которым определен в уставе общества, за исключением акционеров - владельцев кумулятивных привилегированных акций, имеют право участвовать в общем собрании акционеров с нравом голоса но всем вопросам его компетенции, начиная с собрания, следующего за годовым общим собранием акционеров, на котором независимо от причин не было принято решение о выплате дивидендов или было принято решение о неполной выплате дивидендов по привилегированным акциям этого типа.

С учетом изложенного, исключение фиксированного размера дивидендов из устава ПАО «Саратовнефтепродукт» фактически приводит к необоснованному лишению акционера - владельца привилегированных акций права на участие в общем собрании акционеров Общества с правом голоса по всем вопросам его компетенции.

Кроме того, отсутствие установленного объема прав по акциям препятствует разумным ожиданиям квалифицированного инвестора, осознанно покупающего привилегированные акции для получения гарантированного прогнозируемого дохода в обмен на неучастие в управлении хозяйствующим субъектом.

Из материалов дела следует, в соответствии с редакцией пункта 5.4 Устава 1994 года с изменениями, которая действовала на 22.10.1996 предусмотрены следующие права владельцев привилегированных акций Общества: владельцы привилегированных акций имеют право на получение ежегодного фиксированного дивиденда. Общая сумма, выплачиваемая в качестве дивиденда но каждой привилегированной акции, устанавливается в размере 10% чистой прибыли Общества по итогам последнего финансового года, разделенной на число акций, которые составляют 25% уставного капитала Общества. При этом, если сумма дивидендов, выплачиваемая по каждой обыкновенной акции в определенном году, превышает сумму, подлежащую выплате в качестве дивидендов по каждой привилегированной акции, размер дивиденда, выплачиваемого по последним, должен быть увеличен до размера дивиденда, выплачиваемого по обыкновенным акциям.

Согласно пункту 5.8 Устава 1994 года с изменениями, в случае ликвидации Общества владельцам привилегированных акций выплачивается номинальная стоимость принадлежащих им акций.

На основании подпунктов 5, 6 пункта 4.6.3 действующего устава Общества, утвержденного общим собранием акционеров ПАО «Саратовнефтепродукт» 21.06.2019 (протокол от 26.06.2019) и зарегистрированного Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №19 по Саратовской области 09.07.2019 (ГРН 2196451306434) с изменениями, зарегистрированными Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №19 по Саратовской области 09.07.2021 (ГРН 2216400264221) (далее - Устав Общества), владельцы привилегированных акций Общества имеют право получать долю чистой прибыли (дивиденды), подлежащую распределению между акционерами в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и Уставом Общества, в зависимости от категории (типа) принадлежащих им акций, а также получить часть имущества Общества в случае его ликвидации. При этом размер дивиденда и ликвидационной стоимости, подлежащих выплате владельцам привилегированных акций, Уставом Общества не установлены.

Таким образом, на дату принятия общим собранием акционеров решения об утверждении устава Общества в новой редакции (21.06.2019) и на дату государственной регистрации данной редакции устава (09.07.2019), изменение прав, предоставляемых ценными бумагами, возможно было только путем конвертации таких ценных бумаг в ценные бумаги с иными правами. Внесение в устав общества изменений, касающихся объема прав, предоставляемых ценными бумагами, без регистрации соответствующего выпуска ценных бумаг не является само по себе основанием для изменения прав по ценным бумагам.

Согласно информации, имеющейся в распоряжении Волго-Вятского ГУ Банка России, у ПАО «Саратовнефтеиродукт» в обращении находятся:

2 019 580 обыкновенных акций Общества номинальной стоимостью 0,25 руб. каждая, государственный регистрационный номер выпуска 1-01-00298-А, дата государственной регистрации - 16.05.1994;

673 196 привилегированных акций Общества номинальной стоимостью 0,25 руб. каждая, государственный регистрационный номер выпуска 2-01-00298-А, дата государственной регистрации - 16.05.1994.

Уставный капитал Общества составляет 673 194,00 руб., номинальная стоимость размещенных привилегированных акций Общества составляет 168 299,00 руб.

Иных выпусков привилегированных акций Общества (изменений в решение о выпуске привилегированных акций) после 16.05.1994 зарегистрировано не было.

Соответственно, действующий Устав Общества не соответствует требованиям пункта 3 статьи 11, пункта 2 статьи 32 Закона №208-ФЗ, поскольку содержит недостоверные сведения об объеме прав акционеров - владельцев привилегированных акций.

Кроме того, согласно пункту 4.2.2 Устава Общества привилегированные акции являются кумулятивными. Вместе с тем, в обращении находятся привилегированные акции, которые не являются кумулятивными.

Таким образом, в обращении находятся привилегированные акции Общества, которые не являются кумулятивными.

Наличие в Уставе Общества в действующей редакции сведений о дивидендах по кумулятивным привилегированным акциям, которые Обществом не выпускались, не свидетельствует о том, что размер дивидендов по привилегированным акциям Общества, которые находятся в обращении и не являются кумулятивными, определен в соответствии с пунктом 3 статьи 11 Закона №208-ФЗ. 

В свою очередь, объем прав по привилегированным акциям Общества был установлен в уставе ПАО «Саратовнефтепродукт», зарегистрированном администрацией г.Саратова 11.05.1994, с изменениями, зарегистрированными администрацией г.Саратова 29.06.1995, 15.02.1996 (далее - Устав 1994 года с изменениями), содержащем определенный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации размер дивиденда и ликвидационной стоимости по привилегированным акциям Общества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Закона №208-ФЗ уставный капитал общества составляется из номинальной стоимости акций общества, приобретенных акционерами.

Согласно пункту 2 статьи 25 Закона №208-ФЗ номинальная стоимость размещенных привилегированных акций общества не должна превышать 25 процентов от уставного капитала общества.

Банком установлено, что номинальная стоимость размещенных привилегированных акций Общества составляет 25,000074%, то есть превышает 25% от уставного капитала ПАО «Саратовнефтепродукт».

Таким образом, Обществом нарушены требования пункта 2 статьи 25 Закона №208-ФЗ.

Довод Общества о том, что изменение прав по ценным бумагам на дату принятия Устава 1996 допускалось без соблюдения процедур, установленных Стандартами (в частности без необходимости конвертации акций) является несостоятельным в силу следующего.

Общество было создано на основании Указа Президента Российской Федерации от 17.11.1992 №1403 «Об особенностях приватизации и преобразования в акционерные общества государственных предприятий, производственных и научно-производственных объединений нефтяной, нефтеперерабатывающей промышленности и нефтепродуктообеспечения» (далее - Указ № 1403).

В соответствии с пунктом 2 Указа №1403 льготы членам трудовых коллективов и администрации предоставляются в соответствии с Государственной программой приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год (вариант 1 пункта 5.4), без ограничения покупки обыкновенных акций суммой, кратной гарантированному минимальному размеру месячной заработной платы.

На основании варианта 1 пункта 5.4 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год, утвержденной Постановлением Верховного Суда Российской Федерации от 11.06.1992 №2980-1 всем членам трудового коллектива приватизируемого предприятия единовременно безвозмездно передаются именные привилегированные (неголосующие) акции, составляющие 25 процентов уставного капитала, но в общей сумме не более 20 установленных законодательством Российской Федерации минимальных размеров месячной оплаты труда в расчете на одного работника.

Согласно пункту 1 Указа №1403 государственные предприятия, производственные и научно-производственные объединения по добыче, переработке и транспорту нефти инефтепродуктообеспечению по перечням согласно приложениям №1, №2 и №3 должны быть преобразованы до 31.12.1992 в акционерные общества в порядке, установленном Положением о коммерциализации государственных предприятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа (далее - Положение №721), с учетом особенностей, устанавливаемых Указом №1403.

В соответствии с пунктами 1, 13 раздела III Положения №721 рабочая комиссия по приватизации (далее - комиссия) создается на предприятии (объединении), в подразделении, подлежащих преобразованию в открытое акционерное общество. Комиссия разрабатывает устав акционерного общества в соответствии с Типовым уставом (в соответствии с разделом IV Положения №721, далее - Типовой устав).

В пункте 5.3 статьи 5 Типового устава закреплены следующие права владельцев привилегированных акций типа А:

Владельцы привилегированных акций типа А имеют право на получение ежегодного фиксированного дивиденда. Общая сумма, выплачиваемая в качестве дивиденда по каждой привилегированной акции типа А, устанавливается в размере 10% чистой прибыли Акционерного общества по итогам последнего финансового года, разделенной на число акций, которые составляют 25% уставного капитала Общества. При этом, если сумма дивидендов, выплачиваемая Акционерным обществом по каждой обыкновенной акции в определенном году, превышает сумму, подлежащую выплате в качестве дивидендов по каждой привилегированной акции типа А, размер дивиденда, выплачиваемого по последним, должен быть увеличен до размера дивиденда, выплачиваемого по обыкновенным акциям.

Учитывая изложенное, объём прав акционеров - владельцев привилегированных акций Общества, установленный в Уставе 1994 года с изменениями, должен был соответствовать (и фактически соответствовал) объему прав акционеров, указанному в Типовом уставе. Исключение данного положения в последующем при утверждении Устава 1996 года, Устава Общества противоречит указанным выше положениям закона.

Согласно пункту 5 статьи 1 Закона №208-ФЗ особенности создания акционерных обществ при приватизации государственных и муниципальных предприятий определяются федеральным законом и иными правовыми актами Российской Федерации о приватизации государственных и муниципальных предприятий.

В соответствии со статьями 17,18 Федерального закона от 22.04.1996 №39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (далее - Закон №39-ФЗ), вступившего в силу 22.04.1996, решение о выпуске эмиссионных ценных бумаг должно содержать права владельца, закрепленные одной ценной бумагой. Эмитент не вправе изменить зарегистрированное решение о выпуске ценных бумаг в части объема прав по одной эмиссионной ценной бумаге, установленных этим решением. Эмиссионная ценная бумага закрепляет имущественные права в том объеме, в котором они установлены в решении о выпуске данных ценных бумаг, и в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким образом, без дополнительной эмиссии изменение объема прав по ценным бумагам нормативно не предусматривалось.

С даты вступления в силу Стандартов эмиссии акций изменение прав по акциям допускалось только в рамках новой эмиссии путем конвертации в акции с иными нравами.

Вместе с этим, введение в действие Устава 1996, содержащего измененный по сравнению с Уставом 1994 с изменениями объем прав владельцев привилегированных акций произошло в отсутствие процедуры эмиссии (соответственно, новое решение о выпуске акций не регистрировалось), что не является основанием для изменения прав по ценным бумагам.

Таким образом, довод Общества о том, что изменение прав по ценным бумагам на дату принятия Устава 1996 допускалось без соблюдения процедур, установленных Стандартами (в частности без необходимости конвертации акций) является несостоятельным, поскольку не соответствует нормативному регулированию (статьи 17, 18 Закона №39-ФЗ).

С 01.01.2020 процедура изменения объема прав по ценным бумагам не предусматривает регистрацию нового выпуска и размещения ценных бумаг, указанные изменения осуществляются путем внесения соответствующих изменений в решение о выпуске ценных бумаг.

В соответствии с частью 13 статьи 24 Федерального закона от 27.12.2018 №514-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рынке ценных бумаг» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования осуществления эмиссии ценных бумаг» (далее - Закон №514-ФЗ) в случае, если регистрация выпуска акций акционерного общества осуществлялась в соответствии с федеральным законом и (или) иными правовыми актами Российской Федерации о приватизации государственного и муниципального имущества без решения о выпуске эмиссионных ценных бумаг, изменение объема прав по таким акциям и (или) изменение их номинальной стоимости, в том числе при их консолидации или дроблении, осуществляются путем утверждения решения о выпуске эмиссионных ценных бумаг.

Такое решение должно содержать установленные Законом №39-ФЗ (в редакции Закона №514-ФЗ) сведения, свидетельствующие об изменении объема прав по указанным акциям и (или) изменении их номинальной стоимости. Регистрация нового выпуска акций и их размещение при этом не осуществляются, внесение изменений в план приватизации, зарегистрированный в качестве проспекта эмиссии ценных бумаг, не требуется.

Подлежит и отклонению довод заявителя о применении пункта 2 статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Так статьей 14 Закона №208-ФЗ было определено, что изменения и дополнения в устав общества или устав общества в новой редакции подлежат государственной регистрации в порядке, предусмотренном статьей 13 Закона №208-ФЗ для регистрации общества, и приобретают силу для третьих лиц с момента их государственной регистрации, а в случаях, установленных Законом об акционерных обществах, - с момента уведомления органа, осуществляющего государственную регистрацию (случай внесения изменений и дополнений в устав акционерного общества, касающихся сведений о его филиалах и представительствах).

Данное нормативное регулирование порядка вступления в силу изменений и дополнений в устав акционерного общества или устава в новой редакции действует и в настоящее время.

Пунктом 5 статьи 57 Закона Российской Федерации от 06.07.1991 №1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» районные администрации были наделены правом государственной регистрации юридических лиц и предпринимателей и осуществляли полномочия регистрирующего органа.

Исходя из отметок, проставленных на представленных Обществом уставах, устав Общества, утвержденный при создании Общества, зарегистрирован администрацией г.Саратова 11.05.1994, изменения к данному уставу зарегистрированы администрацией г.Саратова 29.06.1995 и 15.02.1996. Впоследствии администрацией г.Саратова 15.11.1996 был зарегистрирован устав Общества в новой редакции.

Указанные даты регистрации будут являться датами вступления в силу соответствующих редакций устава Общества.

Таким образом, довод Общества относительно пункта 2 статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому юридические лица и их учредители (участники) не вправе ссылаться на отсутствие регистрации изменений учредительных документов в отношениях с третьими лицами, действовавшими с учетом этих изменений, является неприменимым к настоящему спору в том числе в силу отсутствия фактических обстоятельств - условий для применения данного нормативного исключения. Кроме этого, нормативный запрет на изменение эмитентом объема прав по привилегированным акциям без соответствующих эмиссионных процедур действовал как на дату утверждения, так и на дату регистрации Устава 1996 года.

Также подлежит и отклонению довод Общества относительно применения в рассматриваемом деле статьи 17 Закона №39-ФЗ, согласно которой решение о выпуске эмиссионных ценных бумаг в том числе должно содержать права владельца, закрепленные одной ценной бумагой, эмитент не вправе изменить зарегистрированное решение о выпуске ценных бумаг в части объема прав но одной эмиссионной ценной бумаге, установленных этим решением, в силу следующего.

Согласно статье 2 Закона №39-ФЗ в вышеуказанной редакции эмиссионная ценная бумага - любая ценная бумага, в том числе бездокументарная, которая характеризуется одновременно следующими признаками:

закрепляет совокупность имущественных и неимущественных прав, подлежащих удостоверению, уступке и безусловному осуществлению с соблюдением установленных данным федеральным законом формы и порядка;

размещается выпусками;

имеет равные объем и сроки осуществления прав внутри одного выпуска вне зависимости от времени приобретения ценной бумаги.

Выпуск ценных бумаг - совокупность ценных бумаг одного эмитента, обеспечивающих одинаковый объем нрав владельцам и имеющих одинаковые условия эмиссии (первичного размещения). Все бумаги одного выпуска должны иметь один государственный регистрационный номер.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона №208-ФЗ в редакции, действовавшей на дату утверждения устава 1996 года, привилегированные акции общества одного типа предоставляют акционерам - их владельцам одинаковый объем прав и имеют одинаковую номинальную стоимость.

Суть законодательного обособления и закрепления требований к одной ценной бумаге состоит в равнозначности установленного объема прав владельцев ценных бумаг вне зависимости от количества принадлежащих им акций. В отличие, например, от положений пункта 1 статьи 55, пункта 5 статьи 91 Закона №208-ФЗ, устанавливающих соответствующие права для владельцев не менее чем 10, 25 процентами голосующих акций общества.

Исходя из буквального содержания статей 2 и 17 Закона №39-ФЗ (в редакции 1996 года), решение о выпуске закрепляет объем прав по одной (равно каждой) ценной бумаге в рамках одного выпуска. Соответственно в совокупности с положениями статьи 32 Закона №208-ФЗ, нормативный запрет на внесение изменений в зарегистрированное решение о выпуске ценных бумаг действует в отношении объема прав по одной (равно каждой) ценной бумаге одного выпуска. Следовательно, статья 17 Закона №208-ФЗ в редакции 1996 года не предполагает возможность установления различного объема прав по акциям в составе одного выпуска ценных бумаг.

Таким образом, довод Общества о возможности изменения объема прав по эмиссионным ценным бумагам в составе одного выпуска в количестве более одной акции путем внесения изменений в устав в указанной части не соответствует вышеуказанному нормативному регулированию, свидетельствует о неверном толковании Обществом положений Закона №39-ФЗ и соответственно не опровергает утверждение Банка о том, что введение в действие устава 1996, содержащего измененный по сравнению с уставом 1994 объем прав по привилегированным акциям, не является основанием для изменения по данной категории ценных бумаг эмитента.

Довод Общества о применении Типового устава в соответствии с Положением о коммерциализации государственных предприятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа также судом отклоняется на основании следующего.

Учитывая особенности процедуры приватизации, при которой было создано ПАО «Саратовнефтепродукт», а также специальное правовое регулирование и порядок его применения, в Уставе 1994 года с изменениями объем прав по привилегированным акциям был определен в соответствии с Типовым уставом.

Продажа акций, находящихся в федеральной собственности и, как следствие, применение пункта 5 статьи 1 Закона №208-ФЗ в первоначальной редакции, не закрепляет за Обществом право на изменение объема прав по привилегированным акциям ПАО «Саратовнефтепродукт» в обход запрета, установленного требованиями статьи 17 Закона №39-ФЗ в редакции, действовавшей в соответствующий период.

Довод Общества о неисполнимости оспариваемого предписания подлежит отклонению в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 53 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом.

Положения пункта 3 статьи 53 Гражданского кодекса Российской Федерации содержат императивное предписание для лиц, входящих в состав органов управления юридического лица, действовать в интересах представляемого ими юридического лица добросовестно и разумно. Такую же обязанность несут члены коллегиальных органов юридического лица (общего собрания акционеров, наблюдательного или иного совета, правления и т.п.).

Таким образом, в случае, когда для выполнения акционерным обществом возложенной на него обязанности, его органу управления необходимо принять управленческое решение в пределах своей компетенции, то орган управления, не являясь самостоятельным участником правоотношений, действует в рамках института представительства и реализует правоспособность представляемого им юридического лица по исполнению возложенной на это лицо обязанности.

Согласно статьям 47, 48 Закона №208-ФЗ общее собрание акционеров является высшим органом управления акционерным обществом, к компетенции которого относится, в том числе, внесение изменений и дополнений в устав общества или утверждение устава общества в новой редакции.

В силу пункта 4 статьи 65.2 Гражданского кодекса Российской Федерации участник корпорации обязан участвовать в принятии корпоративных решений, без которых корпорация не может продолжать свою деятельность в соответствии с законом, если его участие необходимо для принятия таких решений. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» к таким решениям, в частности, относит решения о внесении изменений в устав, если они требуются в соответствии с законом, и без их внесения корпорация не сможет продолжать свою деятельность.

Таким образом, признак исполнимости оспариваемого предписания обеспечен, в том числе, нормативно установленным полномочием общего собрания акционеров Общества по рассмотрению вопроса об утверждении устава Общества в новой редакции в совокупности с презумпцией добросовестности общего собрания акционеров как высшего органа управления Общества.

Закон №208-ФЗ не ограничивает Общество в количестве корпоративных мероприятий, в том числе в проведении общих собраний акционеров для решения задач, стоящих перед Обществом.

Кроме того, информация о необходимости устранить выявленные нарушения направлялась Бакном в адрес Общества на протяжении длительного периода времени. Начиная с 08.12.2020, в адрес ПАО «Саратовнефтепродукт» неоднократно направлялись письма о выявленных нарушениях законодательства Российской Федерации, предписания Банка России об устранении нарушений законодательства Российской Федерации. Сроки по устранению выявленных нарушений законодательства Российской Федерации неоднократно продлевались заинтересованным лицом на основании ходатайств Общества.

Принимая во внимание положения статьи 47 Закона №208-ФЗ об обязанности Общества ежегодно проводить годовое общее собрание акционеров, у Общества было достаточно возможностей для устранения выявленного нарушения в том числе и в рамках ежегодных общих собраний акционеров.

Таким образом, довод Общества о неисполнимости предписания ввиду нормативно обоснованной необходимости созыва высшего органа управления Общества - общего собрания акционеров для устранения выявленного нарушения законодательства Российской Федерации является несостоятельным.

В свою очередь, непринятие акционерами Общества решений на общем собрании акционеров Общества не исключает и не устраняет выявленное нарушение в содержании Устава 2011, а также не освобождает Общество от обязанности по устранению данного нарушения и ответственности за неисполнение данной обязанности в установленном порядке.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд находит выданное Банком предписание соответствующим требованиям действующего законодательства и не нарушающим права и законных интересов заявителя, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования. 

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины, понесенные заявителем, подлежат отнесению на его счет.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р  Е  Ш  И  Л  :

в удовлетворении заявленных требований публичному акционерному обществу "Саратовнефтепродукт" (ОГРН1026402654585, ИНН6452034165), г.Саратов, отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.

Судья                                                                                                                                      А.В.Леонов