АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-1653/2016

г. Ставрополь

26 сентября 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2017 года 

 Решение изготовлено в полном объеме 26 сентября 2017 года  

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкова А.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Максютовой Д.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Эдиал-Строй», г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, к администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, 

комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, г. Ставрополь,  ОГРН 

<

***>,  

третье лицо комитет градостроительства администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, о признании незаконным отказа… 

при участии до перерыва: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 11.09.2017, от  администрации – ФИО2 по доверенности от 25.01.2017 № 01/1-10-14, от КУМИ –  ФИО3 по доверенности от 13.09.20176 № 22, от комитета градостроительства –  ФИО4 по доверенности от 08.06.2017 № 06/7-13/1-1/1631,  

после перерыва: от заявителя – ФИО5 по доверенности от 11.09.2017, от КУМИ –  ФИО3 по доверенности от 13.09.2017 № 35, в отсутствие представителей иных лиц,  участвующих в деле,  

УСТАНОВИЛ:

ООО «Эдиал-Строй» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с  заявлением к администрации города Ставрополя (далее – администрация) и комитету по  управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (далее – комитет) с требованием  о признании незаконным решения администрации от 10.12.2015 № 08/14-9591с и обязании  администрации в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда  подготовить и направить в адрес общества подписанный проект договора аренды земельного  участка с кадастровым номером 26:12:010402:462, расположенного по адресу: 

<

...>, в квартале 600 (согласно уточнениям).  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечен комитет градостроительства  администрации города Ставрополя (далее – комитет градостроительства).  

В судебном заседании объявлялся перерыв до 09 часов 45 минут 19.09.2017. После  перерыва рассмотрение дела продолжено.  

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал, просил  удовлетворить их в полном объеме. Требования мотивированы тем, что ранее между  комитетом и обществом был заключен договор аренды земельного участка для строительства  производственной базы. На указанном участке расположен объект незавершенного  строительства, возведенный в соответствии с разрешением на строительство от 13.07.2012.  В связи с истечением срока действия указанного договора заявитель подал заявление о  предоставлении того же участка в аренду без проведения торгов для завершения  строительства объекта капитального строительства. Отказ администрации в предоставлении в  аренду земельного участка, изложенный в письме от 10.12.2015, является незаконным и  нарушает права общества. Заявитель как собственник объекта незавершенного строительства,  расположенного на ранее арендованном участке, считает, что имеет право приобрести  земельный участок под этим объектом в аренду на основании статьи 39.6 Земельного кодекса  Российской Федерации (далее – ЗК РФ) для завершения строительства.  

Представитель комитета в судебном заседании просил отказать в удовлетворении  заявленных требований в полном объеме по доводам, изложенным в ранее представленном  отзыве, пояснил, что в ходе проведения муниципального земельного контроля было  установлено, что на спорном земельном участке какие-либо капитальные строения  отсутствуют. В результате повторного обследования участка, проведенного в рамках  настоящего дела 25.04.2016, специалистами комитета и комитета градостроительства  совместно с представителем общества установлено, что на земельном участке расположен  объект примерными размерами 7,8х14,4 м, представляющий собой сложенные, но не  скрепленные между собой и без прочной связи с грунтом фундаментные блоки. Комитет  полагает, что указанный объект недвижимостью не является, что подтверждается судебными  актами по делу № А63-6407/2016, в связи с чем основания для предоставления земельного  участка без торгов отсутствуют.  

Представитель администрации просил отказать в удовлетворении заявленных  требований в полном объеме по доводам, приведенным в оспариваемом отказе.  

В судебном заседании представитель комитета градостроительства поддержал позицию  комитета и администрации, просил отказать в удовлетворении заявленных требований в  полном объеме.  

Исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в порядке,  предусмотренном статьей 71 АПК РФ, выслушав представителей лиц, участвующих в деле,  пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.  

Как видно из материалов дела, постановлением администрации от 24.06.2011 № 1713  обществу в аренду на 3 года предоставлен земельный участок с кадастровым номером  26:12:010402:462 площадью 16 658 кв. м, расположенный по адресу: г. Ставрополь,  

ул. 1-я Промышленная, 40, в квартале 600, категория земель – земли населенных пунктов  (далее – участок).  

На основании указанного постановления комитетом (арендодатель) и обществом  (арендатор) заключен договор аренды от 23.08.2011 № 9173 (далее – Договор), по которому  арендатору предоставлен в аренду участок для строительства производственной базы (пункт  1.1 Договора). Срок аренды установлен на 3 года с 24.06.2011 по 23.06.2014 (пункт 2.2  Договора). Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 08.12.2011.  

13 июля 2012 года комитетом градостроительства обществу выдано разрешение на  строительство № RU 26309000-«00477-с» объекта капитального строительства -  производственной базы, склада поз. 1 по ГП (общая площадь 96,59 кв. м, площадь земельного  участка – 16 658 кв. м, количество этажей – 1 ед., строительный объем – 487,62 куб. м) по  адресу: г. Ставрополь, Промышленный р-н, ул. 1 Промышленная, 40, в квартале 600, сроком  до 20.11.2012.  

За обществом зарегистрировано право собственности на объект незавершенного  строительства - нежилое здание с кадастровым номером 26:12:010402:1936, назначение:  нежилое, общая площадь застройки 115,7 кв. м, степень готовности – 10%, расположенный  по адресу: 

<

...>, в квартале 600, о чем 27.08.2012 в Едином  государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись  регистрации № 26-26-01/095/2012-657.  

12 ноября 2015 года общество подало заявление о предоставлении земельного участка  для завершения строительства объекта с кадастровым номером 26:12:0100402:1936 в аренду  без проведения торгов.  

Рассмотрев заявление общества от 12.11.2015, администрация в письме от 10.12.2015 

 № 08/14-9591с указала, что при осуществлении муниципального земельного контроля на  участке установлено отсутствие капитальных либо временных строений, а также обнаружен  складированный свал грунта, строительный мусор, бой камня, в связи с чем основания для  предоставления земельного участка обществу в аренду без торгов отсутствуют.  

Общество, считая данный отказ незаконным, нарушающим его права и законные  интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в  арбитражный суд.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица  вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных  лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие  (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают  их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные  препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов,  органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в  судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых решений и  действий (бездействия) на соответствие их закону или иному нормативному правовому акту,  устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт,  решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает,  нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные  интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Пунктом 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской  Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 «О  некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса  Российской Федерации» предусмотрено, что для удовлетворения требований о признании  недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий  (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц,  необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному  нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.  

Следовательно, для признания действий комитета незаконными необходимо наличие  одновременно двух обстоятельств: несоответствие их закону или иному нормативному  правовому акту и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.  

Как видно из материалов дела, заявитель обратился в администрацию с заявлением о  предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов для завершения  строительства объекта капитального строительства.  

Основания возникновения прав на земельные участки, находящиеся в государственной  или муниципальной собственности, на которых расположены объекты незавершенного  строительства, и порядок предоставления таких участков определены ЗК РФ.  

Согласно части 1 статьи 39.6. ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося  в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в  форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.  

В силу подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка,  находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без  проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены  объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства  собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом  5 данной статьи.  

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.6 ЗК РФ, предоставление в аренду без проведения  торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной  собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства,  осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:  

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на  который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у  предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного  участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;  

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в  подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести  месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного  участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого  объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного  требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц,  участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в  соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный  участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из  предыдущих собственников этого объекта.  

Также частью 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в  действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что в случае, если  объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в  государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный  объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до  1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой  земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства  без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ.  

Таким образом, право на получение в аренду земельного участка без торгов для  завершения строительства предоставлено собственникам объектов незавершенного  строительства, расположенного на земельном участке.  

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что основанием для обращения  в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка для завершения  строительства явилось то, что обществу на праве собственности принадлежит объект  незавершенного строительства - нежилое здание с кадастровым номером 26:12:010402:1936,  площадь застройки 115,7 кв. м, степень готовности – 10%.  

При этом в ходе обследования установлено, что на участке расположен объект  примерными размерами 7,8х14,4 м, представляющий собой сложенные, но не скрепленные  между собой фундаментные блоки, не имеющие прочной связи с грунтом. Какие-либо  капитальные строения на указанном земельном участке отсутствуют.  

Согласно решению Арбитражного суда Ставропольского края от 01.02.2017 по делу   № А63-6407/2016, вступившему в законную силу 02.05.2017, и имеющему в силу статьи 69  АПК РФ преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела право собственности  общества на объект незавершенного строительства – нежилое здание с кадастровым номером  26:12:010402:1936 признано отсутствующим. Судами установлено, что названный объект  состоит из сложенных фундаментных блоков, не скрепленных между собой, которые могут  быть перемещены и в дальнейшем использованы по своему прямому назначению, объект не  является конструктивно сложным сооружением, не имеет прочной связи с землей и работы по  возведению фундамента функционально не закончены.  

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что общество не доказало, что у него в  собственности имеется объект незавершенного строительства, расположенный на  испрашиваемом земельном участке.  

При этом, указанный обществом в заявлении о предоставлении участка в аренду объект  с кадастровым номером 26:12:010402:1936 с учетом судебных актов по делу № А63-6407/2016  объектом недвижимого имущества и объектом незавершенного строительства не является.  

С учетом изложенного суд пришел к выводу, что основания, предусмотренные  подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ и частью 21 статьи 3 Федерального закона  

от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»,  для предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду обществу без проведения  торгов отсутствуют.  

Таким образом, отказ администрации, выраженный в письме от 22.11.2016   № 08/14-8648с, является правомерным, соответствует требованиям действующего  законодательства, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы  заявителя.  

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 АПК РФ, если арбитражный суд установит, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному  нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд  принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.  

Принимая во внимание изложенное, суд отказывает заявителю в удовлетворении  заявленных требований.  

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в  Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия  (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение  двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было  предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд  апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи  апелляционной жалобы.  

Судья А.С. Быков